資源簡介

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第三單元
全面依法治國
第九課
全面推進依法治國的基本要求
第一框
科學立法
本課知識結構
實現全面推進依法治國的總目標，必須做到科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。在推進法治中國建設的進程中，這四個方面密切聯系，相輔相成，缺一不可。
觀看視頻：《全面推進依法治國的基本要求》
一、科學立法
（一）科學立法的內涵
1、科學立法的內涵
科學立法就是要尊重和體現社會發展的客觀規律，不斷提高法律的質量。
我國有立法權的國家機關
全國人民代表大會
修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律
全國人大常委會
制定和修改其他法律
國務院
制定行政法規
國務院相關部門
制定部門規章
省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人大及其常委會
制定地方性法規
省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人民政府
制定地方政府規章
自治區、自治州、自治縣的人民代表大會
制定自治條例和單行條例
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2、科學立法的標準
①科學立法體現我國社會主義國家性質，順應時代發展要求，推動國家發展進步，保障人民各項權利。（從立法的方向上說）
立法要符合中國的政治制度和歷史傳統，要與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應，制定出適合中國的良法。
觀看視頻：《良法善治，科學立法》
②科學立法符合國情和實際
（從立法的實效上說）
要立良善之法，立管用之法，完善立法體制機制，使每項立法都能科學合理地規范國家機關的權力與責任，規范公民、法人和其他組織的權利與義務，使法律符合社會發展的需求。
1
1983年，圍繞“當事人對主管行政機關給予的行政處罰不服的，可否向人民法院起訴”的問題，社會各界就建立我國行政訴訟制度進行了廣泛討論。
2
經過長期的醞釀、起草、論證，1989年，全國人大通過了《中華人民共和國行政訴訟法》，“民告官”制度正式確立。行政訴訟法的頒布被視為我國民主法治建設的里程碑。
3
行政訴訟法頒行25年后，2014年，經過兩次向公眾征求意見和三次全國人大常委會審議，行政訴訟法完成了第一次修改，為行政訴訟立案難、審理難、執行難等問題提供了新的法律解決方案。
4
2017年，全國人大常委會對行政訴訟法進行第二次修改，確立了公益訴訟制度，規定在生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護等領域負有監督管理職責的行政機關不依法履行職責的，人民檢察院應依法向人民法院提起訴訟。
◆結合我國行政訴訟法的制定和修改，圍繞“如何實現科學立法”開展討論，并提出可行的建議。
行政訴訟法的制定與修改
探究與分享
提示：
①科學立法就是要尊重和體現社會發展的客觀規律，不斷提高法律的質量。實現科學立法，就要立足我國國情和實際，使法律規范既有規范性又有合理性，更有協調性和系統性，經得起實踐和歷史的檢驗。
②從行政訴訟法的制定和修改過程可以看到，要實現科學立法，就要充分考慮我國國情和實際，充分征求公眾意見，采取立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式，對社會實際進行充分調查研究和論證，使所立法律既符合經濟社會發展的需求，又符合人民群眾的意愿，真正體現法治精神和公平正義的價值追求。
③立法必須遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律，遵循立法程序，注重立法技術，努力實現立法過程的科學化。（從立法的方法上說）
要明確劃分不同法律關系的調整對象和界限，形成符合國家發展目標的法律體系。
觀看視頻：《中華人民共和國民法典》
（二）推進科學立法
1、科學立法要做到依法立法，在法治的軌道上制定合法有效的規范性文件。（依法立法）
②要求：所有享有立法權的國家機關，都應當按照法定職
權、依據法定程序開展立法工作。
①依據：在我國，憲法和立法法是國家機關制定和修改法
律的最基本的法律依據。
《中華人民共和國立法法》
第四條
立法應當依照法定的權限和程序，從國家整體利益出發，維護社會主義法制的統一和尊嚴。
第五條
立法應當體現人民的意志，發揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。
第六條
立法應當從實際出發，適應經濟社會發展和全面深化改革的要求，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。法律規范應當明確、具體，具有針對性和可執行性。
探究與分享
◆結合上述法律條文，談談如何提高立法質量？
提示：
①科學立法，依法立法，民主立法是提高立法質量的根本途徑。堅持科學立法，核心在于符合國情和實際，尊重和體現客觀規律，增強立法工作的科學性協調性和系統性；堅持依法立法，核心在于遵循憲法確立的制度和原則，嚴格依照法定權限和程序行使立法權，維護國家法制統一；堅持民主立法，核心在于立法為了人民，依靠人民，拓寬人大代表和人民群眾參與立法的途徑，使每一項立法都反映人民意志，得到人民擁護。
②推進科學立法，民主立法、依法立法，要繼續做好公布法律草案征求意見工作，健全公眾意見采納反饋機制；加強基層立法聯系點建設，進一步發揮各聯系點在聽取基層意見、解決立法問題等方面的作用；健全立法論證、聽證機制，做好法律案通過前評估和立法后評估工作；開展立法中涉及的重大利益調整論證咨詢工作，對爭議較大的重要立法事項引人第三方評估等，使立法更加科學縝密，更好地體現人民的利益和需求。
2、科學立法要充分發揚民主
（民主立法）
②要健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發揮社會各界在立法協商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。
①必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益。
廣東省在立法機制創新方面進行了很多具有開創性的嘗試，1999年9月，廣東省人大常委會就《廣東省建設工程招標投標管理條例（修正草案）》舉行了國內首次立法聽證會，此舉被稱為我國立法民主化、公開化的一個標志性事件。經過不斷探索，廣東省的立法聽證制度更加完善。國家機關、社會團體、企業事業組織和公民都可以向省人大常委會書面提出聽證建議，發起立法聽證。除充分運用信函、電話、傳真、電子郵件、面談、問卷調查、座談會、聽證會等形式外，立法機關還積極探索通過新型社交媒體等渠道，進一步增強參與的便捷性。力求通過廣泛聽取社情民意，找到立法的“最大公約數”。
◆如何做到民主立法？
相關鏈接
提示：
要健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發揮社會各界在立法協商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。
3、科學立法要合理設定權利與義務、權力與責任
（權責統一）
②立法還要科學合理地配置權力與責任，根據國家治理需求，授予國家機關必要的權力，并對其加以制約，明確權力行使不當應承擔的法律責任。
①應在立法中客觀地認識現實生活中的各種利益，并加以合理的確認和保護，做到權利與義務相統一、相對應。
點擊名詞
權力——權力的含義有兩種，一種是政治上的強制力量，如國家權力；另一種是職責范圍內的支配力量，即職權。
權利——指法律上的權利，是憲法和法律賦予公民享有的某種權益。
科學立法
科學立法的內涵
內涵
標準——①②③
推進科學立法
依法立法
民主立法
權責統一
1、黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央多次強調要堅持科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的全面依法治國“新十六字方針”，下列選項中符合科學立法內涵的是：
(
)
①立法要體現我國社會主義國家性質，與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應
②要從國情和實際出發，立良善之法、立管用之法
③滿足全體公民的需求，使法律符合社會發展規律
④遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律
A．①③④
B．①②④
C．②③④
D．①②③④
【解析】
科學立法不僅要體現我國社會主義國家性質，還要遵循法律體系內在邏輯和立法工作規律，從國情和實際出發，立良善之法、立管用之法，①②④說法正確且符合題意；法律體現全體人民意志，而非滿足“全體公民的需求”，③說法錯誤。正確答案為B。
B
2、立法聽證是立法過程中聽取意見的重要方式。立法機關通過會議形式，就某項社會問題是否需要立法解決，或在立法過程中就草案內容是否合理、可行，公開地、直接地聽取意見。立法聽證：
(
)
①擴大了公民政治參與的權利
②可以促進立法的科學化、民主化
③大大降低了我國的立法門檻
④有利于推進我國依法治國的進程
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
【解析】
公民的政治參與權利是法定的，不能隨意擴大，①錯誤；立法聽證能夠促進立法的科學化、民主化，有利于推進我國依法治國的進程，②④正確且符合題意；立法聽證會是立法過程中聽取意見的重要方式，沒有降低我國的立法門檻，③錯誤。正確答案為C。
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