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第二單元 《三國兩晉南北朝的民族交融與隋唐大一統的發展》
第7課 制度的變化與創新
【內容提要】
三國兩晉南北朝至隋唐時期的制度在傳承中創新。南北朝時期在察舉制基礎上創建了九品中正制，為隋唐時期的科舉制奠定了基礎；中樞政務機構在三公九卿的框架內逐漸形成了三省制的雛形，為隋唐時期的三省六部制奠定了基礎；北魏創立的租調制則為隋唐所直接繼承，但唐中后期由于土地兼并嚴重，租庸調制難以為繼，逐漸被兩稅法所取代。
【框架線索】
【知識提綱】
一、選官制度
（一）九品中正制（魏晉南北朝時期）
1．背景：漢代察舉制弊端逐漸顯露；東漢末年社會動蕩，察舉制無法推行。
2．內容：中央委任中正官為各地人才評定等級，共分九等，并按等級高低授予官職；選官標準從初創時期的家世和才能并重，發展到西晉時期主要看重家世。
3．影響：
（1）積極：初行時期將評品人物之權收歸中央，有利于加強中央集權。
（2）消極：后期逐漸成為維護士族特權的工具，形成了“上品無寒門，下品無勢族”的局面，是門閥士族形成的重要標志之一。
（二）科舉制（隋朝至清末）
1．背景：社會階層分化，九品中正制不能適應政治和社會的需要。
2．特點：自由報名，通過考試差額錄取。
3．評價
（1）積極方面
①不拘一格地選用人才，擴大了統治基礎，加速了社會階層的流動性；
②把讀書、考試和做官緊密聯系起來，提高了官員的文化素質；
③把選官權從世家大族手中收歸中央，加強了中央集權；
④有利于社會重學風氣的形成，有利于提升社會文化水平；
⑤后被西方國家借鑒，發展為現代文官制度。
（2）消極方面
①考試科目及內容以儒學經義為范疇，使儒學成為執政者奴化臣民的工具。
②導致從事科學技術研究的人才力量相對薄弱，阻礙了科學技術的新發展。
③明清時期八股取士，文化專制加強，束縛人們個性與才能的發展。
二、中樞政務機構——三省六部制（隋唐時期）
1．沿革：魏晉南北朝時期，尚書握有實權，繼而又有中書省、門下省，成為三省制的雛形；隋唐時期定型。
2．機構設置：中央設中書省、門下省和尚書省，中書門下（也叫政事堂）為三省宰相議政場所。
3．運行機制：中書省負責決策，草擬和頒布皇帝的詔令；門下省負責審核政令；尚書省負責執行，下設吏、戶、禮、兵、刑、工六部。
4．特點
（1）相權三分，職權分明：三省的長官同為宰相，三省分權，既相互制約，又分工合作，既加強皇權，也提高行政效率。
（2）節制君權：皇帝所頒布政令，未經政事堂通過，不能施行，以相權節制君權。
5．影響
（1）分割相權，避免權臣獨攬大權，有利于加強皇權。
（2）三省職權分工明確，有利于提高辦事效率。
（3）三省集思廣益，有利于減少皇帝獨斷造成的決策失誤。
（4）三省六部制是中國官制史的重大變革，此后歷朝基本上沿襲這種制度。
三、賦稅制度
（一）租（庸）調制（曹魏至唐朝前期）
1．目的：適應均田制，保證國家賦稅的征收。
2．內容：一夫一婦每年向政府繳納一定量的谷物，叫做“租”；繳納一定量的布帛，叫做“調”；服徭役的期限內，不去服役可以納絹或布代役，叫做“庸”。
3．影響
（1）積極：改變了原先賦稅的混亂，減輕了農民負擔；以庸代役保證農民有較充分的生產時間，有利于促進農業的發展，政府的賦稅收入也有了保障。
（2）消極：以人丁為計征對象的租調制和租庸調制的基礎是均田制。勞動者能占有一小塊土地，從事生產勞動，按人丁計征才有可能。一旦均田制遭到破壞，農民喪失土地，這種以人身為本的租庸調制就不可能維持。
（二）兩稅法（唐朝中后期）
1．背景：唐中期以后，土地兼并嚴重，均田制遭破壞，租庸調制難以維持；國家財政緊張。
2．內容
（1）實行“量出制入”的原則，中央根據財政支出的預算征收總額，分配到各地征收。
（2）不分主戶和客戶，一律就地落籍納稅。
（3）每戶按資產繳納戶稅，按田畝繳納地稅，取消租庸調和一切雜稅、雜役。
（4）戶稅按戶等高低征錢，地稅按畝繳納谷物。
（5）一年分夏季和秋季兩次納稅。
3．特征：不再按丁征稅，改為按資產和田畝征稅。
4．影響
（1）兩稅法簡化稅收名目，有利于減輕人民的負擔，緩和社會矛盾。
（2）兩稅法擴大收稅對象，保證國家的財政收入。
（3）兩稅法“唯以資產為宗，不以丁身為本”，改變了自戰國以來以人丁為主的賦稅制度，有利于改變貧富不均的現象。
（4）由“舍地稅人”到“舍人稅地”方向發展，減輕了政府對農民的人身控制。
（5）兩稅法以貨幣為主要征稅方式，在一定程度上有助于商品經濟的發展。
【本課小結】
1.選官制度：察舉制→九品中正制→科舉制。
2.中樞政務機構：三公九卿制→中朝出現→三省制雛形→三省六部制。
3.賦稅制度：租調制→租庸調制→兩稅法。
【思維導圖】

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