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中外歷史上的重大改革

一、中國歷史上的改革

（一）洋務運動
經過兩次鴉片戰爭，部分清政府官僚在與西方列強打交道的
過程中認識到西方的先進與自身的落后，在內外交困的情況
下，提出“師夷長技以自強”的主張，掀起了一場通過學習西
方先進技術，達到“自強”“求富”目的的洋務運動。

從 19世紀 60年代開始，洋務派創辦了一批近代軍事工業和
民用工業、籌建了近代海軍、興辦了近代新式學堂、通過派
遣留學生出國等方式，引進了一批西方先進技術、培養了一
批技術人才，客觀上刺激了中國民族資本主義的產生，推動
了中國近代化進程。但是洋務運動是在沒有觸及舊的封建制
度的前提下進行的改革，這就注定改革必然失敗，甲午中日
戰爭的失利，宣告了洋務運動的破產。

（二）戊戌變法
甲午中日戰爭后，帝國主義掀起瓜分中國的狂潮，民族危機
加劇。康有為、梁啟超等依靠光緒帝，展開了一場旨在“救
亡圖存”的變法運動。

從 1898年 6月 11日到 9月 21日，光緒帝頒布了一系列變
法詔書，內容涉及開議會、興民權、除舊制、裁冗員、鼓勵
實業、獎勵發明、改革科舉、創辦新式學堂、訓練新式軍隊
等一系列旨在“變法圖強、救亡圖存”，有利于解放思想、革
新觀念、變革政治、倡導新學，有利于發展資本主義的措施。
但是，由于頑固派的阻擾以及缺乏變法的社會基礎，這場革
新運動最終沒有成功。

戊戌變法運動失敗的結果說明，在半殖民地半封建社會中
國，在資本主義發展不夠充分的中國，通過自上而下的資產
階級性質改革使中國走上發展資本主義的道路是行不通的。

（三）土地改革（1950－1953）
新中國成立后，全國還有 3億多人口的新解放區還沒有進行
土地改革，廣大農民迫切要求獲得土地。1950 年 6 月，中
央人民政府頒布了《中華人民共和國土地改革法》，依據這
部法律，土地改革運動分期分批、有領導有秩序地展開。

1953 年春天，土地改革基本完成。土地改革是農村生產關
系的一次歷史性重大變革，通過土改，沒收了地主的土地和
生產資料，把它分給了農民，從而廢除了中國幾千年來封建
剝削的土地制度，廣大農民才真正獲得了解放。農民獲得土
地后，享受到了革命果實，對新生的人民政權更加擁護，人
民政權得以鞏固；土地改革解放了農村生產力，使我國的農
業經濟得以恢復發展，為即將到來的工業化建設奠定了基
礎。

（四）三大改造（1953－1956）
1953 年 9 月，黨中央公布了過渡時期總路線，指出：黨在
過渡時期的總路線和總任務，是要在一個相當長的時期內，
逐步實現國家的社會主義工業化，并逐步實現國家對農業、
對手工業和對資本主義工商業的社會主義改造。

在總路線的指引下，我國開始進行三大改造，通過引導農民
走合作化的道路，對農業進行了改造；通過舉辦手工業生產
合作社的方式，對手工業進行改造；通過采用“贖買”的辦法，
以“公私合營”的方式，對資本主義工商業進行改造。

三大改造實質上是變革生產關系的一場革命，是中國共產黨
在完成新民主主義革命、取得政權后，進行的具有中國特色
的、和平的社會主義革命，是中國歷史上最深刻、最徹底的
變化。1956 年三大改造的完成，我國實現了生產資料私有
制向公有制的轉變，標志著我國初步建立起社會主義的基本
制度，實現了由新民主主義社會向社會主義社會的轉變。

（五）人民公社化

1958 年 3 月，中共中央政治局成都會議通過了《關于把小
型的農業合作社適當地合并為大社的意見》。意見指出：“為
了適應農業生產和文化革命的需要，在有條件的地方，把小
型的農業合作社有計劃地適當地合并為大型的合作社是必
要的。”

會后，各地農村開始了小社并大社的工作。8月，中共中央
政治局在北戴河召開擴大會議，會議通過了《中共中央關于
在農村建立人民公社問題的決議》，認為這是“指導農民加
速社會主義建設，提前建成社會主義并逐步過渡到共產主義
所必須采取的基本方針”。全國迅速形成了人民公社化運動
的熱潮，僅用了一個多月的時間就基本上實現了人民公社
化。

人民公社化運動實質上是在我國生產力水平還十分低下的
情況下，黨中央急于引導人民群眾向共產主義過渡的冒進行
為，它違背了生產關系一定要適應生產力發展的原則，在全
國范圍內刮起了“一平二調三收款”的“共產風”。結果，嚴重
挫傷了農民的生產積極性，對生產力的發展造成極大傷害。

（六）家庭聯產承包責任制
家庭聯產承包責任制是指農戶以家庭為單位向集體組織承
包土地等生產資料和生產任務的農業生產責任制形式。其基
本特點是在保留集體經濟必要的統一經營的同時，集體將土
地和其他生產資料承包給農戶，承包戶根據承包合同規定的
權限，獨立作出經營決策，并在完成國家和集體任務的前提
下分享經營成果。

家庭聯產承包責任制是中國農民的偉大創造，1978 年安徽
鳳陽縣小崗村 18 農戶秘密實行的“大包干”就是家庭聯產承
包責任制的一種形式。1980 年，鄧小平對這一做法給予了
肯定，之后，在中央的推動與倡導下，農村經濟體制改革逐
步展開，1982年中央一號文件肯定其為“社會主義集體經濟
的生產責任制”，1983年，全國有 93％以上的生產隊實行了
這種責任制。

家庭聯產承包責任制克服了人民公社體制下生產經營權相
對集中、集體勞動、吃大鍋飯的弊端，把農民的責、權、利
結合起來，調動了農民的生產積極性，解放了生產力，促進
了農業生產的發展。

（七）國有企業改革
在市場經濟體制下，企業的經營權在政府手中，企業沒有經
營權，企業吃國家大鍋飯、職工吃企業大鍋飯，各方面積極
性不高。

20世紀 80年代，我國進行以國有企業改革為重點的城市經
濟體制改革，主要內容：實行政企分開，擴大企業的自主經
營權；改革分配制度，實行按勞分配為主多種分配方式并存
的分配制度；1992 年，黨的十四大提出建立社會主義市場
經濟體制以后，國有企業改革進行轉制時期，我國開始在大
中型企業推行公司制、股份制，向建立現代企業制度邁進。

二、世界歷史上的重大改革

（一）建立封建制度的改革

1.大化改新

統一的大和是一個部民制國家，6世紀以前，日本大的貴族
之間為了爭奪中央權力斗爭激烈；中小貴族瘋狂兼并土地，
殘酷剝削部民，一些平民的土地也被剝奪，土地和財富的集
中，激化了國內階級矛盾，奴隸、部民、平民紛紛起義；7
世紀中期，在中國唐朝學習的部分貴族回到日本，他們把隋
唐封建統治制度與思想文化傳授給了皇族貴族，為后來的改
革奠定了思想基礎；645年，日本發生了政變，孝德天皇被
擁立為天皇。646年，孝德天皇下詔改革，史稱大化改新。

孝德天皇改革的一個重要目的是加強天皇的權力，為此，他
仿效隋唐，在政治上改革中央了地方機構的設置，在中央，
設“二官八省一臺”，在地方設“國、郡、里”，目的是加強天
皇的權力；在經濟上，實行“班田收授法”和“租庸調制”。

通過改革，日本的部民制終結，社會生產力得到解放，經濟
得到發展。與此同時，封建制度在日本逐漸確立起來，日本
由奴隸社會過渡到封建社會。

2.查理·馬特改革
法蘭克王國無條件分封土地的方式，最終導致貴族勢力的膨
脹和國王權力的衰落。715年，查理·馬特任法蘭克王國宮相，
開始推行改革，亦稱“采邑改革”。其目的是，通有條件的分
封土地的辦法，將貴族與國王緊密聯在一起，以加強王權。

國王將國家掌握土地、沒收叛亂貴族土地和部分沒收教會的
土地，分封給官員和將領，條件是必須服騎兵役和履行臣民
義務，只限終身不得世襲；受封者不履行義務，收回采邑。
封主或封臣一方死亡，也收回采邑，分封關系終止；繼承人
如愿繼續以前的關系，必須重新進行分封。

中央把土地作為采邑封給大封建主，大封建主再把它封給自
己的臣下為采邑，層層分封，層層結成主從關系，形成像階
梯似的等級制；封主有責任保護封臣，封臣必須忠于封主，
封建主階級內部的聯系加強了；封臣得到采邑時同時獲得領
地上農民的管轄權，對勞動者的控制加強了；采邑改革后，
騎兵逐漸代替步兵，奠定西歐騎士制度的基礎；通過改革，
封制制度最終確立起來。

（二）資產階級性質的改革

3.俄國 1861年改革
19 世紀上半葉，俄國資本主義經濟有所發展，但農奴制成
為其嚴重阻礙，俄國落后于西歐國家；克里米亞戰爭的失敗，
暴露了農奴制的腐朽性，激化了俄國的階級矛盾，農民起義
不斷，農奴制危機嚴重。

1861 年，沙皇亞歷山大二世頒布廢除農奴制法令，農奴獲
得解放，但同時要贖買份地。俄國廢除農奴制，為發展資本
主義提供了自由勞動力、資金和市場，俄國走上了發展資本
主義的道路，因此，1861年改革是俄國歷史的轉折點。

俄國廢除農奴制改革是自上而下的資產階級性質的改革，改
革維護了沙皇為首的封建貴族統治，保留了大量的封建殘
余，使俄國成為近代列強實力相對虛弱的國家。

4.日本明治維新
19 世紀中期，日本是一個幕府統治下的閉關鎖國的封建國
家。隨著工商業的發展，資本主義生產關系興起，新興資產
階級日益要求沖破舊制度的束縛，一些經濟狀況惡化的中下
級武士與之結成政治聯盟，形成倒幕力量。1853 年，美國
叩關，日本內憂外患，幕府統治出現嚴得危機。1868 年，
倒幕成功，明治天皇下詔改革，史稱“明治維新”。

明治政府通過“廢藩置縣”，結束了長期以來封建割據的局
面，使日本形成了統一的國內市場；通過“殖產興業”，引進
了西方先進技術，推動了近代工商業的發展，并改革了土地
制度；實行了“文明開化”的措施，發展近代教育，社會生活
方面開始西方化；推出“富國強兵”的措施，實行征兵制，增
加軍費開支，宣揚武士道精神，培植軍國主義事業。

明治維新是指 19世紀 60年代日本在受到西方資本主義工業
文明沖擊的背景下所進行的由上而下、具有資本主義性質的
全面西化與現代化改革運動。通過改革，日本迅速成為亞洲
強國，從而擺脫了淪為殖民地半殖民地的危險。改革也保留
了封建殘余，強大以后的日本走上對外侵略擴張的道路。

（三）資本主義生產關系的調整

5.羅斯福新政
1932 年，在美國深陷經濟大蕭條的背景下，羅斯福當選為
美國總統，1933 年就職后，為了擺脫危機，拯救美國，羅
斯福推出改革措施。

他首先從整頓危害最為深重的金融業開始，對全國銀行進行
審查，在政府的扶持下，讓有能力的銀行恢復營業，以增加
銀行信用；通過減輕耕地面積、屠宰牲畜的辦法，提高農產
品價格；頒布《國家工業復興法》，要求資本家們遵守“公
平競爭”的規則，訂出各企業生產的規模、價格、銷售范圍；
給工人們訂出最低工資和最高工時的規定，從而限制了壟
斷，減少和緩和了緊張的階級矛盾；推行“以工代賑”的措施，
增加就業機會。

羅斯福新政是在經濟危機引發政治危機，資本主義民主制度
遭遇前所未有的挑戰的情況下推行的改革。為了克服舊制度
的弊端，羅斯福改變了舊有的“自由放任”的經濟管理政策，
加強國家對經濟的干預與指導，從而使美國逐步從危機中走
了出來，從而挽救了美國的民主制度，開辟了資本主義國家
政府干預經濟的先河，是資本主義發展史上的重要里程碑。
羅斯福新政，只是對資本主義生產關系作局部調整，并沒有
改變資本主義制度。

名師微課學習↑↑↑《羅斯福新政》

（四）社會主義國家的改革

6.新經濟政策

1920年，蘇俄國內戰爭結束后，布爾什維克黨希望通過“戰
時共產主義政策”直接過渡到社會主義和共產主義，但是，
“余糧征集制”已經嚴重挫傷了農民積極性。1921 年春天，
蘇俄發生饑荒，農民暴動不斷，還發生了水兵起義，蘇維埃
政府經受了嚴重挑戰。

面對這一情況，1921 年 3 月，列寧果斷推行新經濟政策。
以固定的糧食稅取代余糧征集制；允許外國、私人資本家經
營中小企業；廢除實物配給制，恢復自由貿易。

新經濟政策是在這一個生產力非常落后的國家，無產階級掌
握政權的情況下，通過商品與市場手段，利用資本主義手段
來恢復發展生產力的一種經濟管理政策。它滿足了勞動者的
經濟要求，鞏固了工農聯盟，鞏固了蘇維埃政權；它開辟了
一條在小農國家建設社會主義的途徑和方法，推動了生產力
的發展，為在蘇聯實現社會主義工業化和農業集體化，從資
本主義向社會主義過渡，創造了條件。

列寧推出新經濟政策，是建設社會主義的新途徑、新探索，
是對馬克思主義的新發展。

7.戈爾巴喬夫改革



蘇聯自斯大林領導以來，政治、經濟、民族關系等領域長期
積累的許多矛盾一直沒能解決。國家靠重工業和軍備競爭拉
動了國內生產總值，但人民生活水平卻一直不高；高度集中
的政治體制，導致官僚主義及腐敗現象；對國內其他民族推
行俄羅斯化政策，使民族矛盾日益尖銳。以后的幾任國家領
導人對蘇聯進行了改革，但都沒有成功。1985 年，戈爾巴
喬夫上臺，開始改革。

在思想上實行多元化，提出“新思維”和“人道的、民主的社
會主義”，完全拋棄了馬克思列寧主義及共產主義的信念，
造成了布爾什維克黨及人民思想的混亂；在政治上實行多黨
制和議會制，實質上完全否定了黨的領導、瓦解了無產階級
專政；在經濟上實行私有化，實質上否定了社會主義公有制；
在軍事上實行非黨化和非政治化，實質上否定了黨對軍隊的
絕對領導。

戈爾巴喬夫采取休克療法，實質上讓蘇聯背棄了共產黨的領
導及社會主義道路，最終導致了蘇聯的解體。

歷史認識

（1）改革都是出現在國家政治經濟及社會面臨重大問題或
者危機的情況下開始的；

（2）改革的成功需要具備一定的外部環境與內部條件；

（3）重大改革，往往通過調整生產關系或者推行一系重大
政策，促進了生產力的發展，使國家或社會實現轉型，推動
了歷史的發展；

（4）資本主義國家或者社會主義國家，都可以根據具體的
情況、針對社會存在的尖銳問題，對生產關系進行調整，以
緩和國內矛盾，同時促進資本主義或社會主義制度達到自我
完善的目的；

（5）社會主義國家的改革必須堅定社會主義信念、堅持黨
的領導，必須解放思想，不斷發展和完善馬克思主義理論，
使之符合時代的要求。

綜合演練

閱讀下列材料，回答問題。

在 19 世紀（中期），俄羅斯、中國和日本社會都面監著來
自內部和外部的雙重挑戰，和歐美軍事力量的碰撞顯示出農
業社會在軍事上要遠遠弱于工業化國家，所有這些國家都啟
動了雄心勃勃的改革計劃，從歐美模式中汲取靈感以解決因
國內不滿和外國入侵給他們帶來的統治危機。

但改革計劃在不同國家效果也截然不同……保守的統治者
有能力限制改革的范圍；雖然他們大體上支持工業化和軍事
改革，即扼殺了可能威脅他們社會地位的政治和社會改
革……

——《新全球史》

（1）三國當時面臨的“內部挑戰”分別是什么？
（2）三國國家面臨的“外面挑戰”有何相同之處？
（3）在內外交困中，三個國家分別啟動了什么“改革計劃”？
（4）試舉例說說俄國和中國“保守的統治者”是怎樣“限制改
革的范圍”？
（5）結合上述幾個國家的史實，說說一個國家站在歷史的
十字路口應該作出怎樣的抉擇？

參考答案
（1）俄國：農奴制危機；中國：太平軍、捻軍起義；日本：
幕府統治危機；
（2）與先進的工業化國家碰撞中感覺到自身的差距，都受到
西方工業文明的沖擊。
（3）俄國廢除農奴制改革；中國洋務運動；日本明治維新。
（4）俄國廢除奴隸制改革極力維護了封建貴族的利益；中國
的洋務運動只限于“學習西方的先進技術”，而沒有觸及腐朽的
封建統治。
（5）要把握歷史發展的規律，順應時代發展的潮流，推動社
會的進步，實現歷史的跨越等，意思相近即可。

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