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第一課第二框 治國安邦的總章程精品學習講義

【知識結構】

【自主預習】
一、組織國家機構
1.我國的一切權力屬于_____。_________是人民行使國家權力的機關。
2.“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由_____產(chǎn)生，對_____負責，受_____監(jiān)督。”“國家行政機關、審判機關、檢察機關都由________產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。”
3.憲法通過組織_______，授予國家機構______，明確國家機構的組成、任期、工作方式等內(nèi)容，使得國家權力的運行______。國家機構依據(jù)憲法行使權力，守護人民的_______。
4.我國憲法第三條第一款規(guī)定：“中華人民共和國的國家機構實行________的原則。”
二、規(guī)范權力運行
1.在憲法面前，任何國家機關、組織和個人都沒有_______。
2.權力是把_____，運用得好，可以造福于民；如果被濫用，則會滋生腐敗，貽害無窮。必須對權力的行使進行_____，把權力關進制度的籠子里，讓權力在陽光下運行。
3.規(guī)范國家權力運行以保障公民權利實現(xiàn)，這是憲法的______。
4.國家權力必須在憲法和法律限定的______行使。
5.憲法和法律還規(guī)定了國家權力行使的______，要求國家權力必須嚴格按照法定的_______行使。凡不按法定程序行使權力的行為，都是________。
答案
一、組織國家機構
1.人民 人民代表大會2.民主選舉 人民 人民 人民代表大會3.國家機構 特定職權 穩(wěn)定有序 根本利益 4.民主集中制
二、規(guī)范權力運行
1.“絕對權力”2.雙刃劍 制約3.核心價值追求4.范圍內(nèi)5.程序 途徑和方式 違法行為
【問題梳理】
1．憲法對組織國家機構的有關規(guī)定
我國的一切權力屬于人民。人民代表大會是人民行使國家權力的機關。我國憲法第三條規(guī)定，“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督”“國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督”。
2．國家機構依據(jù)憲法行使權力
憲法通過組織國家機構，授予國家機構特定職權，明確國家機構的組成、任期、工作方式等內(nèi)容，使得國家權力的運行穩(wěn)定有序。國家機構依據(jù)憲法行使權力，守護人民的根本利益。
3．我國國家機構實行民主集中制原則
我國憲法第三條規(guī)定：“中華人民共和國的國家機構實行民主集中制的原則。”我國國家機構貫徹民主集中制原則主要體現(xiàn)為：在國家機構與人民的關系方面，國家權力來自人民，由人民選舉產(chǎn)生國家權力機關，國家權力機關在國家機構中居于主導地位；在中央與地方國家機構的關系方面，中央和地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則；在國家機關內(nèi)部作出決策、決定時，實行民主集中制。
4．憲法是怎樣規(guī)范權力運行的
（1）任何國家機關、社會組織和個人都沒有超越憲法的權力。我國憲法規(guī)定：“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。”
（2）國家權力必須在憲法和法律限定的范圍內(nèi)行使。國家機關行使權力應當有法律依據(jù)，不能超越權限行使權力，也不能濫用權力。任何超越權限、濫用職權的行為均應承擔法律責任。
（3）人民通過憲法和法律將國家權力授予國家機關。對國家機關及其工作人員來說，權力就是責任，責任就要擔當，必須依法行使權力、履行職責，不得懈怠、推諉。
（4）憲法和法律還規(guī)定了國家權力行使的程序，要求國家權力必須嚴格按照法定的途徑和方式行使。凡不按法定程序行使權力的行為，都是違法行為。
（5）國家權力的行使不能任性，法定職責必須為，法無授權不可為。
【重難闡釋】
知識點1 組織國家機構
探究一 憲法、人民代表大會和其他國家機關的關系怎樣？
【情境】第十二屆全國人民代表大會第五次會議正式通過表決，全國人大常委會 (?http:?/??/?baike.sogou.com?/?lemma?/?ShowInnerLink.htm?lemmaId=301824&ss_c=ssc.citiao.link" \t "http:?/??/?baike.sogou.com?/?_blank?)表決通過了全國人大常委會關于召開中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第五次會議的決定，根據(jù)決定，中華人民共和國十二屆全國人大五次會議在北京召開。

中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第五次會議在北京召開。
會議議程
一、聽取和審議國務院總理李克強 (?http:?/??/?baike.sogou.com?/?lemma?/?ShowInnerLink.htm?lemmaId=50864&ss_c=ssc.citiao.link" \t "http:?/??/?baike.sogou.com?/?_blank?)關于政府工作的報告
二、審查和批準國務院關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告。
……
九、聽取和審議最高人民法院院長 (?http:?/??/?baike.sogou.com?/?lemma?/?ShowInnerLink.htm?lemmaId=83177126&ss_c=ssc.citiao.link" \t "http:?/??/?baike.sogou.com?/?_blank?)周強 (?http:?/??/?baike.sogou.com?/?lemma?/?ShowInnerLink.htm?lemmaId=64871508&ss_c=ssc.citiao.link" \t "http:?/??/?baike.sogou.com?/?_blank?)關于最高人民法院 (?http:?/??/?baike.sogou.com?/?lemma?/?ShowInnerLink.htm?lemmaId=110669&ss_c=ssc.citiao.link" \t "http:?/??/?baike.sogou.com?/?_blank?)工作的報告
十、聽取和審議最高人民檢察院檢察長 (?http:?/??/?baike.sogou.com?/?lemma?/?ShowInnerLink.htm?lemmaId=101596193&ss_c=ssc.citiao.link" \t "http:?/??/?baike.sogou.com?/?_blank?)曹建明 (?http:?/??/?baike.sogou.com?/?lemma?/?ShowInnerLink.htm?lemmaId=64832978&ss_c=ssc.citiao.link" \t "http:?/??/?baike.sogou.com?/?_blank?)關于最高人民檢察院 (?http:?/??/?baike.sogou.com?/?lemma?/?ShowInnerLink.htm?lemmaId=657885&ss_c=ssc.citiao.link" \t "http:?/??/?baike.sogou.com?/?_blank?)工作的報告
……
【解惑】我國的一切權力屬于人民。人民代表大會是人民行使國家權力的機關。我國憲法第三條規(guī)定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督”：“國家行政機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。”憲法通過組織國家機構，授予國家機構特定職權，明確國家機構的組成、任期、工作方式等內(nèi)容，使得國家權力的運行穩(wěn)定有序。國家機構依據(jù)憲法行使權力，以實現(xiàn)和維護人民的根本利益。
知識拓展 我國民主選舉的歷程
◆1953年12月，我國進行首次普選，采用直接選舉與間接選舉相結合的選舉方式。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表實行直接選舉，各級人大代表的選舉實行等額選舉。
◆1979年，我國擴大了直接選舉人大代表的范圍，規(guī)定實行差額選舉。
◆1986年，我國各級人大代表一律實行差額選舉。
◆1995年，我國簡化了直接選舉的程序。
◆2003年，人大代表進行換屆選舉，采用直接選舉與間接選舉相結合的選舉方式，其中，縣鄉(xiāng)人大代表實行直接選舉，各級人大代表實行差額選舉。
探究二 我國國家機構貫徹民主集中制原則主要體現(xiàn)在哪些方面？
【情境】黨的十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，深入總結黨內(nèi)政治生活和監(jiān)督實踐方面的經(jīng)驗和教訓，充分體現(xiàn)了以習近平總書記為核心的黨中央管黨治黨的新理念新思想新戰(zhàn)略，是全面從嚴治黨重要的制度遵循。貫徹《準則》和《條例》，嚴肅黨內(nèi)政治生活和強化黨內(nèi)監(jiān)督，最重要是堅持民主集中制原則，特別是要完善政治生態(tài)，強化組織監(jiān)督，改進民主監(jiān)督，加強相互監(jiān)督，堅持信任激勵與嚴格監(jiān)督相結合。要改變有些黨員干部重業(yè)務、不重視政治思想和組織生活的狀況，克服黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，以及黨的觀念淡漠、紀律松弛的不足，著力解決組織渙散、“圈子文化”、“山頭主義”等問題。
【解惑】我國憲法第三條規(guī)定：“中華人民共和國的國家機構實行民主集中制的原則。”我國國家機構貫徹民主集中制原則主要體現(xiàn)為：在國家機構與人民的關系方面，國家權力來自人民，由人民選舉產(chǎn)生國家權力機關，國家權力機關在國家機構中居于主導地位；在中央與地方國家機構的關系方面，中央和地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則；在國家機關內(nèi)部作出決策、決定時，實行民主集中制。
名詞解釋 民主集中制：民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度，是黨的根本組織制度和領導制度，也是馬克思主義認識論和群眾路線在黨的生活和組織建設中的運用。
知識點2 規(guī)范權力運行
探究三 如何理解憲法規(guī)范權力運行？
【情境】陜西：扶貧辦多名官員遭遇＂集體罷免＂

央視新聞消息，因開展“精準扶貧”工作不力，陜西榆林米脂縣扶貧辦一正三副四名官員同時被免職，其中包括扶貧辦主任馬會平，副主任劉榮、霍如江和劉中華。央視新聞的報道稱，陜西省召開電視電話會議，要求“高質量完成整改工作和精準幫扶任務”。會議要求各市成立檢查組，對全省脫貧攻堅整改進行交叉檢查。負責對榆林市進行檢查的是安康市檢查組。6月18日，檢查組離開榆林市時，提交了關于該市12個縣區(qū)的問題反饋清單。反饋清單顯示，米脂縣扶貧存在一系列問題。榆林市紀委監(jiān)察局6月20日消息稱，米脂縣對精準扶貧工作不力的領導干部進行了集體約談。據(jù)了解，在米脂縣扶貧辦官員被集體免職之前，米脂縣縣委書記王國忠就曾因“脫貧攻堅整改工作不力”，在榆林市干部大會上公開檢討。從2014年起，全國實施‘精準扶貧’以來，米脂縣的扶貧工作多次抽查排名靠后。多名米脂縣機關單位工作人員告訴界面新聞記者：“這次扶貧辦領導集體被免影響挺大，我們已經(jīng)連續(xù)幾個周末都在加班，下鄉(xiāng)搞扶貧工作。”
【解惑】國家權力必須在憲法和法律限定的范圍內(nèi)行使。國家機關行使權力應當有法律依據(jù)，不能超越權限行使權力，也不能濫用權力。任何超越權限、濫用職權的行為均應承擔法律責任。
拓展 “寫著人民權利的紙”
列寧說：”什么是憲法？憲法就是一張寫著人民權利的紙”。這清楚地表明人們制定憲法的目的在于保障人權。今天人們之所以對憲法崇尚與認同，也正是由于憲法追求的價值核心是保護人的基本權利。
【名題賞析】

例1.在我國，人民行使當家作主權力的機關是 （ ）　　
A.人民代表大會 B.地方各級人民代表大會
C.中華人民共和國國家主席 D.中央軍事委員會
解析：我國的一切權力屬于人民。人民代表大會是人民行使國家權力的機關。故選A。
我國國家機構貫徹民主集中制原則。下列能體現(xiàn)這一原則的是 （? ??）
①某村召開村民大會，由村民投票選舉村委會主任?
②某縣縣長在縣人大常委會會議上作書面述職報告?
③某市市委決定逐步擴大基層黨組織公推直選范圍　
④某省省政府要求全省各地貫徹落實科學發(fā)展戰(zhàn)略??
A．①② B．①③ C．③④ D．②④
解析：做好本題的關鍵詞是“國家機構”。設問中主體是國家機構，②④符合題意，村委會和市委均不是國家機構，排除。故選D。
答案：D
例3.如圖所蘊含的寓意是（ ）

A．規(guī)范權力運行，能夠完全杜絕權力的濫用
B．把權力關進制度的籠子，削弱政府權力
C．加強對權力運行的制約和監(jiān)督，讓權力在陽光下運行
D．有制度無權力，有權力無制度
解析：本題考查規(guī)范權力運行。結合教材，認真分析漫畫，說明了權利需要監(jiān)管，應加強對權力運行的制約和監(jiān)督，讓權力在陽光下運行，否則，容易造成腐敗。所以C正確；A錯誤，說法太絕對；B錯誤，把權力關進制度的籠子，不會削弱政府權力；D錯誤，沒用正確認識權力與制度的關系。故本題選C。
答案：C
例4.憲法和法律還規(guī)定了國家權力行使的程序，要求國家權力必須嚴格按照法定的途徑和方式行使。凡不按法定程序行使權力的行為，都是（ ）
A違憲行為 B犯罪行為 C違規(guī)行為 D違法行為
解析：國家權力來自于憲法和法律的授予，必須嚴格按照法定的途徑和方式行使。否則就是違法行為。故選D
答案：D
【達標訓練】
1、在我國，人民行使當家作主權力的機關是 （ ）
A.人民代表大會 B.地方各級人民代表大會
C.中華人民共和國國家主席 D.中央軍事委員會
2、我國國家機關的權力是____________通過憲法賦予的。（ ）
A．國家干部 B．全體人民
C．共和國主席 D．共和國總理
3. 中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，全國共查處違反中央八項規(guī)定精神問題4353起,6190人受到處理,4346人受到黨紀政紀處分。對此我們不禁感嘆:讓制度管權管事管人,讓人民監(jiān)督權力,讓權力在陽光下運行,是把權力關進制度籠子的根本之策。4346人受到黨紀政紀處分說明 （ ）
①黨政干部要接受群眾監(jiān)督
②行使權利必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)
③一切違反憲法和法律的行為，必需予以追究
④在憲法面前，任何國家機關、組織和個人都沒有“絕對權力”
A.①②④ B.①②③ C.①③④ D. ①②③④
4.我國國家機構貫徹民主集中制原則。下列能體現(xiàn)這一原則的是 （ ）
①某村召開村民大會，由村民投票選舉村委會主任
②某縣縣長在縣人大常委會會議上作書面述職報告
③某市市委決定逐步擴大基層黨組織公推直選范圍
④某省省政府要求全省各地貫徹落實科學發(fā)展戰(zhàn)略
A．①②B．①③C．③④D．②④
5.國家機關、國家工作人員必須自覺遵守憲法、法律的一切規(guī)定，嚴禁濫用權力。下列做法符合這一要求的有 （ ）
A、國家對就業(yè)前的公民進行必要的勞動就業(yè)培訓 B、國家和社會保障殘疾軍人的生活
C、公安人員依法辦事、不徇私情 D、對公民的檢舉置之不理
6.對人民代表大會理解正確的是 （ ）
A.人民代表大會是我國最高國家權力機關
B.人民代表大會只是我國的立法機關
C.人民代表大會是我國的政權組織形式
D.人民代表大會是人民行使當家作主權利的國家權力機關
7.對下面漫畫的理解正確的是（ ）








A權力是把雙刃劍
B憲法是治國安邦的總章程
C我國的國家機構實行民主集中制原則
D對于濫用職權的行為，要追究法律責任；
8.憲法不僅組織國家機構，授予國家機構相應的職權，而且嚴格規(guī)范職權的行使，國家權力（ ）
A必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使
B沒有特定程序和途徑
C是人民代表大會授予的
D絕對能夠守護人民的根本利益
9.權力是把雙刃劍，因此，要讓權力為人民造福，必須（ ）
①把權力關進制度的籠子里，讓權力在陽光下運行
②規(guī)范國家力運行
③國家權力必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使
④國家權力必須嚴格按著法定的途徑和方式行使
A．①②③④ B．①②③ C．①②④ D．②③④
10.“大道至簡，有權不可任性”成為今后嚴格約束權力的誡令。這要求我國各級政府（ ）
A.加強對人大和執(zhí)政黨的監(jiān)督，防止權力濫用
B.減少權力行使，尊重人民合法權益
C.做到法無授權不可為、法定職責必須為
D.發(fā)揮政府的領導核心作用
11.徐某在做某縣民政局長期間，利用職務之便，收受他人賄賂數(shù)額巨大，被依法判處無期徒刑，這告訴我們（ ）
A我國政府腐敗現(xiàn)象嚴重 B權力太大，貽害百姓
C濫用權力要承擔法律責任 D擅自行使權力無效
12．某市市委派出7個巡察組對市委政法委等12個單位黨組織開展了常規(guī)巡察。本輪巡察共發(fā)現(xiàn)并移交問題線索100件，涉及案件121人，現(xiàn)已立案5件，給予黨紀政務處分4人，組織處理2人。本輪巡察處理結果說明（ ）
①任何超越權限、濫用職權的行為均應受到相應的懲處
②一切組織和個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動
③中國共產(chǎn)黨加強自身建設，全面從嚴治黨
④只要加強巡察就能杜絕權力被濫用，就能消除腐敗
A．②③④ B．①③④ C．①②③ D．①②④
13.請你辨析
甲：人民代表大會是我國最高權力機關，人大代表是國家的主人。
乙：人民是國家的主人，可以直接參與國家管理。
請你對甲乙兩人的觀點進行評析。





14.習近平總書記在黨的十九大報告第六部分“健全人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”內(nèi)容中提出：“加強人民當家作主制度保障。健全人大組織制度和工作制度……使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關。”
我國的國家機構工作原則是什么？憲法不僅組織國家機構，授予國家機構相應的職權，而且嚴格規(guī)范職權的行使，國家權力如何正確行使？





15．運用所學知識，完成憲法學習卡。

（1）_________________________________________________________________
（2）_________________________________________________________________
（3）_________________________________________________________________






答案
1.A2.B3.A4.D5.C6.D7.D8.A9.A10. C11.C12.C
13.甲乙兩人的觀點都是片面的。人大代表由人民選舉產(chǎn)生，對人民負責、受人民監(jiān)督、代表人民參與國家管理；人民代表大會是人民行使國家權力的機關，全國人民代表大會是我國的最高國家權力機關。我國是人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權力屬于人民，人民是國家的主人；人民行使當家做主權力必須通過適當方式，選民可以直接或間接選舉代表組成各級人民代表大會組成國家權力機關，管理國家和社會事務，并不是每個公民都能直接參與國家管理。
14.①民主集中制。②國家權力必須在憲法和法律限定的范圍內(nèi)行使；對國家機關及其工作人員來說，權力就是責任，責任就要擔當，必須依法行使權力、履行職責，不得懈怠、推諉；國家權力的行使不能任性，法定職責必須為，法無授權不可為。
15.（1）開主題班會、辦手抄報、舉辦憲法知識講座等。
（2）規(guī)范國家權力運行以保障公民權利的實現(xiàn)。
（3）①我們要嚴格遵守憲法和法律規(guī)定，學會運用憲法精神來分析和解決學習和生活中的實際問題；②堅決維護憲法的權威，自覺抵制各種妨礙憲法實施、損害憲法尊嚴的行為。
















































零容忍

監(jiān)督

齊打

虎蠅






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