資源簡介

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9.2嚴格執法教學設計
【教材分析】
本單元以“全面依法治國”為核心，探究我國法治建設的歷程，全面依法治國的總目標和原則，法治國家、法治政府、法治社會一體化建設，科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法全面推進。
第九課圍繞怎樣建設法治中國的問題，重在從微觀上說明全面依法治國的基本要求。主要探究了人大科學立法的內涵、要求，政府嚴格執法的內涵、要求，司法機關公正司法的內涵、要求，公民全民守法的要求。
第二框“嚴格執法”，闡述了嚴格執法的內涵和重大意義，系統闡釋了推進嚴格執法的總體要求，與前兩框—起構成了法治中國的體系，明確了建設法治中國是一個系統工程，需要黨和國家統籌和謀劃。
【教學目標】
1.了解嚴格執法的內涵。
2.理解嚴格執法的意義。
3.理解嚴格執法的要求。
【核心素養】
政治認同：通過學習，認同嚴格執法是為了更好地保障人民群眾的利益。
科學精神：明白法律制定的流程，知道立法的科學立法為依法治國奠定基礎。
法治意識：通過相關資料和所學，對政府持久性嚴格執法提出自己的建議。
公共參與：自覺監督政府嚴格執法，為法治政府建設貢獻力量。
【教學重點】理解嚴格執法的意義
【教學難點】理解嚴格執法的要求。
【教學方法】合作探究法與講授分析法相結合
【教學過程】
導入新課：觀看視頻《守護解放西,我來！》
長沙市解放西路坡子街派出所與所內的八名民輔警成為網紅，他們為什么能成為網紅？為什么有那么多粉絲喜歡他們？
學生討論回答：七嘴八舌
師總結：那就讓我們一起走進我們的課堂看看他們是怎樣執法的吧。
新課講授：
議題一：什么是嚴格執法？
——坡子街派出所《守護解放西》
探究活動一：觀看視頻《守護解放西》之兩車瘋狂對撞
探究問題：觀看視頻，提取視頻的關鍵信息回答下列問題
抓捕福特車主的主體是誰？處罰兩車主是否有法律依據？
嚴格執法的內涵是什么？
學生討論回答
教師活動：點評學生的回答，引導學生糾正、補充，形成較完整的答案。
教師總結：視頻關鍵信息提取并總結分析結論
什么是嚴格執法？
（1）含義：執法機關在執法過程中嚴格依法辦事。
（2）主體：在法律實施體系中，行政機關是執法的最重要主體。行政機關要帶頭嚴格執法，依法全面履行職能。
特別強調：行政機關是常見最重要的執法機關，但并非所有國家機關都是執法機關。行政執法機關包括公安系統、工商系統、稅務系統（包括國、地稅）、技術監督局、衛生局、煙草專賣局、國土局、房產管理局等
議題二：為什么要嚴格執法？——坡子街派出所嚴格執法
探究活動二：坡子街派出所在馬路上瘋狂相撞的兩車主的處理決定
在坡子街派出所工作人員的批評開導下，認識了自己的錯誤。最終該案件犯罪嫌疑人夏某（福特車主）、陸某（奧迪車主）均以危害公其安全罪被公安機關刑事拘留，經檢察機關批準逮捕目前兩人已被移送法院審查起訴
探究問題：《為什么要對兩車主刑事拘留，并移送法院審查起訴？執法機關這樣做有什么好處？
學生討論回答：全國人大及其常委會
教師活動：看完視頻你就知道為什么了，請看視頻《西藏的一妻多夫、一夫多妻制》
繼續探究：觀看系列圖片《西藏的一妻多夫、一夫多妻制》
探究問題：為什么西藏有些地區可以實行一夫多妻、一妻多夫制？有法律依據嗎？
學生討論回答：
教師活動：點評學生的回答，引導學生糾正、補充，形成較完整的答案。
教師總結：總結分析結論
3．嚴格執法的意義
(1)
有助于捍衛法律的權威和尊嚴。政府必須帶頭嚴格執法，才能帶動全社會尊崇和敬畏法律。（法律）
(2)
有助于實現社會公平正義。政府只有堅持嚴格執法，懲處違法違規行為，維護群眾正當權益，才能彰顯公平，伸張正義。（社會）
(3)有助于推進建設法治政府。各級政府能否切實做到嚴格執法，體現國家法治文明程度，關系法治中國建設成效。只有不斷推進各級政府依法行政、嚴格執法，才能實現建設法治政府的任務和目標。（政府）
議題三：怎樣推進嚴格執法？——坡子街派出所嚴格執法的啟示
探究活動三：觀看視頻《看坡子街派出所是怎樣執法的》
探究問題：視頻中坡子街民警處理雙方糾紛對推進嚴格執法有什么啟示？
學生討論回答
教師活動：點評學生的回答，引導學生糾正、補充，形成較完整的答案。
教師總結：提取視頻關鍵信息，分析歸納得到的啟示
二、推進嚴格執法
1．全面履行政府職能
行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。
堅持規范執法
（1）前提：嚴密的執法程序是規范執法的重要前提，也是執法公開公正的重要保障。
（2）要求：完善執法程序，建立執法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點規范行政許可、行政處罰等執法行為
3．堅持公正執法
（1）含義：行政執法要堅持公正，同等情況平等對待，不同情況差別對待。
（2）要求：
要恰當地行使自由裁量權，不得違背法律的精神和原則。要有效杜絕執法不公、隨意執法，不斷提升執法機關的公信力
知識拓展：自由裁量權
自由裁量權，是指稅務機關或其他行政機關及其工作人員在法律事實要件確定的情況下，在法律授權范圍內，依據立法目的和公正、合理原則，自行判斷行為條件、自行選擇行為方式和自由做出行政決定的權力，其實質是行政機關依據一定的制度標準和價值取向進行行為選擇的一個過程。
據不完全統計，中國現行有效法律、行政法規1200多部，現行有效的地方性法規、地方規章及部門規章約21000件左右。在這個龐大的體系中，涉及行政處罰條款的占95%以上，授予行政機關處罰裁量條款的有90%以上。自由裁量權是行政機關進行行政管理不可或缺的條件，不過，對自由裁量權的不當行使也造成了行政執法的消極一面。
4．堅持文明執法
小試牛刀：
近日一天夜里11時30分左右,東營市東營區的毛某駕駛轎車在東營區服裝廠院內掉頭時,由于天黑路窄,與停靠在院內甬道邊的3輛車刮擦,造成3車不同程度受損。毛某一時緊張,覺得沒有人發現,就駕車離開了現場。
次日,被刮擦的車主向交警部門報案。交警部門立即派員到現場進行了勘驗、調查取證,很快鎖定了毛某,深知自己闖了禍的毛某于事故發生后第三天,來到了交警部門接受處理。根據交警部門的調解意見,毛某分別對3輛被刮擦車輛的車主進行了賠償。當天,交警部門制作了公安交通管理行政強制措施憑證,扣留毛某的車輛。3天后,交警部門做出了交通事故認定書,認定毛某負事故全部責任。交警部門認為,毛某的行為構成交通事故肇事逃逸,但尚不構成刑事犯罪,因此作出行政處罰決定,對毛某罰款2000元、記12分。而毛某的車輛,則被扣了3個多月。
毛某認為,自己已經積極賠償了被刮擦車輛車主的損失,交通事故也并沒有引起嚴重后果。因此,交警部門對自己的處罰明顯過重。再者,交警部門沒有允許自己申請聽證,行政處罰程序不合法。因此,毛某向東營區人民法院提起行政訴訟,要求法院撤銷交警部門作出的罰款、記分的行政處罰。
結合材料分析，如果你是法官，你什么怎樣處理？
分析結果：
本課小結：
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精品試卷·第
2
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（共
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長沙市解放西路坡子街派出所與所內的八名民輔警成為網紅，他們為什么能成為網紅？為什么有那么多粉絲喜歡他們？我們一起走進我們的課堂看他們是怎樣執法的？
導入新課
守護解放西，我來！
第九課
全面推進依法治國的基本要求
第一框
嚴
格
執
法
——守護解放西，我來！
邏輯框架
第三單元
全面依法治國
第七課
治國理政的基本方式
第九課
全面推進依法治國的基本要求
全面推進依法治國總目標與原則
我國法治建設的歷程
第八課
法治中國建設
法治國家
法治政府
法治社會
目標
主體
基礎
公正司法
嚴格執法
科學立法
全民守法
前提
關鍵
防線
基礎
議題
嚴格執法
建設法治政府
為什么要嚴格執法？
總議題
議題二
怎樣推進嚴格執法？
議題二
什么是嚴格執法？
議題一
1
什么是嚴格執法？
議題一
——坡子街派出所《守護解放西》
探究問題：1.抓捕福特車主的主體是誰？處罰兩車主是否有法律依據？2.嚴格執法的內涵是什么？
探究分享
《守護解放西》之兩車瘋狂對撞
探究與分享
視頻關鍵信息提取
兩車在長沙市最繁華的地界解放西街的馬路上
瘋狂相撞，事發后福特車主開車離去，坡子街派出所接到舉報后立即出警，處理現場后，開始抓捕福特車主，依法依規嚴肅查處。
執法主體
執法過程中嚴格依法辦事
根據以上分析回答：1.執法的主體？2.嚴格執法的內涵是什么？
一、嚴格執法的內涵
執法機關在執法過程中嚴格依法辦事。
在法律實施體系中，行政機關是執法的最重要主體。行政機關要帶頭嚴格執法，依法全面履行職能。
（1）內涵
（2）主體
1．什么是嚴格執法？
注意：行政機關是常見最重要的執法機關，但并非所有國家機關都是執法機關。
你能舉出行政執法機關包括哪些嗎？
2
為什么要嚴格執法？
議題二
——坡子街派出所嚴格執法
探究與分享
在坡子街派出所工作人員的批評開導下，認識了自己的錯誤。最終該案件犯罪嫌疑人夏某（福特車主）、陸某（奧迪車主）均以危害公其安全罪被公安機關刑事拘留，經檢察機關批準逮捕目前兩人已被移送法院審查起訴
探究問題：為什么要對兩車主刑事拘留，并移送法院審查起訴？執法機關這樣做有什么好處？
坡子街派出所在馬路上瘋狂相撞的兩車主的處理決定
觸犯法律
危害群眾正當權益
建設法治政府
一、嚴格執法的內涵
(1)
有助于捍衛法律的權威和尊嚴。政府必須帶頭嚴格執法，才能帶動全社會尊崇和敬畏法律。（法律）
(2)
有助于實現社會公平正義。政府只有堅持嚴格執法，懲處違法違規行為，維護群眾正當權益，才能彰顯公平，伸張正義。（社會）
(3)有助于推進建設法治政府。各級政府能否切實做到嚴格執法，體現國家法治文明程度，關系法治中國建設成效。只有不斷推進各級政府依法行政、嚴格執法，才能實現建設法治政府的任務和目標。（政府）
3．嚴格執法的意義
3
怎樣推進嚴格執法？
議題三
——坡子街派出所嚴格執法的啟示
視頻中坡子街民警處理雙方糾紛對推進嚴格執法有什么啟示？
探究分享
看坡子街派出所是怎樣執法的
探究與分享
提取視頻關鍵信息，分析歸納得到的啟示
警方通過現場勘驗，初步排除他殺經過派出所民警和社區司法調解員進行調解。調解過程中雙方產生矛盾，家屬毆打公司代表時，民警及時制止，控制現場。整個辦案過程都嚴格按照執法程序規定操作，調解過程全程監控錄像。
所長苦口婆心的做死者父親工作，以理服人，以情感人，終于得到了死者父親的理解和支持。
出于讓人道主義關懷，死者單位向死者家屬進行了相應的經濟補償，用來料理死者后事，而親屬方也對被打公司代表現場道歉，公安機關對打人者進行了治安處罰。
全面履行政府職能
堅持規范執法
堅持文明執法
堅持公正執法
二、推進嚴格執法
行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。
1．全面履行政府職能
二、推進嚴格執法
2．堅持規范執法
嚴密的執法程序是規范執法的重要前提，也是執法公開公正的重要保障。
完善執法程序，建立執法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點規范行政許可、行政處罰等執法行為。
（1）前提
（2）要求
執法記錄儀
二、推進嚴格執法
3．堅持公正執法
行政執法要堅持公正，同等情況平等對待，不同情況差別對待。
要恰當地行使自由裁量權，不得違背法律的精神和原則。
要有效杜絕執法不公、隨意執法，不斷提升執法機關的公信力
（1）含義
（2）要求
二、推進嚴格執法
知識拓展：自由裁量權
自由裁量權，是指稅務機關或其他行政機關及其工作人員在法律事實要件確定的情況下，在法律授權范圍內，依據立法目的和公正、合理原則，自行判斷行為條件、自行選擇行為方式和自由做出行政決定的權力，其實質是行政機關依據一定的制度標準和價值取向進行行為選擇的一個過程。
據不完全統計，中國現行有效法律、行政法規1200多部，現行有效的地方性法規、地方規章及部門規章約21000件左右。在這個龐大的體系中，涉及行政處罰條款的占95%以上，授予行政機關處罰裁量條款的有90%以上。自由裁量權是行政機關進行行政管理不可或缺的條件，不過，對自由裁量權的不當行使也造成了行政執法的消極一面。
二、推進嚴格執法
執法部門要改進執法方式，做到語言、行為規范，融法、理、情于一體，堅持以法為據、以理服人、以情感人，爭取當事人的理解和支持，力求實現執法效果最大化。
4．堅持文明執法
文明執法
近日一天夜里11時30分左右,東營市東營區的毛某駕駛轎車在東營區服裝廠院內掉頭時,由于天黑路窄,與停靠在院內甬道邊的3輛車刮擦,造成3車不同程度受損。毛某一時緊張,覺得沒有人發現,就駕車離開了現場。
次日,被刮擦的車主向交警部門報案。交警部門立即派員到現場進行了勘驗、調查取證,很快鎖定了毛某,深知自己闖了禍的毛某于事故發生后第三天,來到了交警部門接受處理。根據交警部門的調解意見,毛某分別對3輛被刮擦車輛的車主進行了賠償。當天,交警部門制作了公安交通管理行政強制措施憑證,扣留毛某的車輛。3天后,交警部門做出了交通事故認定書,認定毛某負事故全部責任。交警部門認為,毛某的行為構成交通事故肇事逃逸,但尚不構成刑事犯罪,因此作出行政處罰決定,對毛某罰款2000元、記12分。而毛某的車輛,則被扣了3個多月。
毛某認為,自己已經積極賠償了被刮擦車輛車主的損失,交通事故也并沒有引起嚴重后果。因此,交警部門對自己的處罰明顯過重。再者,交警部門沒有允許自己申請聽證,行政處罰程序不合法。因此,毛某向東營區人民法院提起行政訴訟,要求法院撤銷交警部門作出的罰款、記分的行政處罰。
結合材料分析，如果你是法官，你什么怎樣處理？
二、推進嚴格執法
小試牛刀：
法院認為，交警部門雖有管轄權,但必須遵照法定程序作出處罰。在這一案件中,雖然交警部門制作了公安交通管理行政處罰告知筆錄,告知毛某“如果要求聽證,你(單位)應在交警部門告知3日內向市公安局交通警察部門提出,逾期視為放棄聽證”。但在毛某沒有明確表示放棄聽證的情況下,交警部門于告知當日即作出行政處罰,在事實上剝奪了毛某要求聽證的權利,屬程序方面根本性違法。
省高級人民法院行政庭庭長劉紹先認為,“造成交通事故后逃逸,尚不構成犯罪的,由公安機關交通管理部門處200元以上2000元以下罰款”,本案中造成的損害后果不是很嚴重,肇事司機也向受損車輛車主進行了合理賠償,交通事故已經得到妥善的處理,交警部門卻頂格進行行政處罰,顯然是不恰當不合理的。
同時,交警部門長期扣押肇事車輛也是不恰當的。劉紹先認為,據相關法律規定,即便為保存證據而對車輛進行扣押,其扣押期限也不應該超過七日的法定期限。在沒有扣押車輛必要性的情況下,交警部門將肇事車輛扣押達3個多月之久,不僅有違行政合理性原則的要求,而且沒有法律依據,屬于濫用行政職權。
二、推進嚴格執法
分析結果：
違反規范執法
違反公正執法
違反全面履行政府職能
本課小結
全面履行政府職能
嚴格執法
嚴格執法內涵
怎樣科學立法
堅持公平執法
含義
執法主體
堅持規范執法
嚴格執法意義
法律角度
政府角度
社會角度
堅持文明執法

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