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專題四　民主集中制:我國人民代表大會制度的組織和活動原則
一、人民的選擇 歷史的必然
1.夢想的破滅:資本主義制度行不通
(1)1840年以后,由于西方列強的入侵和封建統治的衰敗,中國逐漸變成半殖民地半封建社會。
(2)孫中山領導的辛亥革命,推翻了清王朝,結束了在中國延續幾千年的君主專制制度。但是,辛亥革命并沒有改變舊中國的社會性質和中國人民的悲慘命運,資產階級也沒有能力領導人民徹底完成反帝反封建的任務,實現國家獨立和民族解放,更談不上實現人民民主。
2.人民的選擇:人民代表大會制度的雛形
(1)經過艱難曲折的探索,領導中國人民實現人民當家作主的重任,歷史地落在了中國共產黨身上。
(2)新民主主義革命勝利后建立的政權,只能是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政;同這一國體相適應的政權組織形式,只能是民主集中制的人民代表大會制度。
3.歷史的必然:人民代表大會制度的確立
(1)中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》具有臨時憲法的地位,為人民代表大會制度的建立奠定了法律基礎。
(2)1953年,我國在全國范圍內進行了歷史上第一次普選,在此基礎上自下而上逐級召開的人民代表大會,為全國人民代表大會的召開奠定了組織基礎。
(3)1954年第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開,標志著人民代表大會制度在我國建立起來。
(4)人民代表大會制度是中國共產黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的偉大創造;人民民主專政的新中國,采用人民代表大會制度作為政權組織形式,是人民的選擇,是歷史的必然。
二、按照民主集中制建立的新型政體
1.體現人民當家作主的根本政治制度:
(1)中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。
(2)廣大人民通過直接或間接的方式選出人大代表,由他們組成各級國家權力機關,代表人民統一行使國家權力,按照民主集中制的原則,決定全國和各級地方的一切重大事務,并由權力機關產生行政機關、監察機關和司法機關,各司其職,行使管理國家和社會的各項權力。
(3)人民代表大會制度是我國的根本政治制度。
2.確保國家權力協調高效運行的民主集中制:
(1)實行民主集中制,是人民代表大會制度區別于任何資本主義國家政治制度的鮮明特點。
(2)從人民代表大會和人民的關系來看,各級人民代表大會都由民主選舉產生,對人民負責,受人民監督。
(3)從人民代表大會與其他國家機關的關系來看,人民代表大會不只是立法機關,還是國家權力機關。
(4)從中央和地方的關系來看,中央和地方各級國家機構按民主集中制的原則劃分職權。
3.民主與集中的統一:
(1)人民代表大會制度實行民主集中制,為每個中國公民參與政治生活提供了便利的、合理的方式。
(2)堅持民主集中制,必須正確認識民主與集中的辯證關系:民主是集中的前提和基礎,集中是民主得以實現的必要條件和保障。
(3)堅持民主集中制,必須克服兩種錯誤傾向。只講集中,不講民主,是官僚主義的集中;只講民主,不講集中,必然導致極端民主化和無政府主義。
(4)堅持民主集中制,必須正確行使公民權利、履行公民義務。
三、人民代表大會制度具有強大生命力
1.民主集中　優勢明顯:
(1)保障了人民當家作主。
(2)動員了全體人民以國家主人翁的姿態投身于社會主義建設。
(3)保證了國家機關協調高效運轉。
(4)人民代表大會制度維護了國家統一和民族團結。
2.適合中國國情的好制度:
(1)一個國家實行什么樣的政治制度,是一定社會歷史發展的產物,有著深刻的經濟、政治和文化根源。
(2)人民代表大會制度植根于中華民族幾千年來賴以生存和發展的廣闊沃土,產生于中國共產黨領導全國人民爭取民族獨立、人民解放和國家富強的偉大實踐。
(3)半個多世紀的實踐充分證明,人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度。
四、堅持和完善人民代表大會制度
1.堅持中國共產黨的領導:
(1)中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導,中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導,黨是最高政治領導力量,堅持和完善人民代表大會制度,必須毫不動搖地堅持中國共產黨的領導。中國共產黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證。黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。
(2)黨的領導主要是政治、思想和組織領導。
2.保證和發展人民當家作主:
(1)堅持和完善人民代表大會制度,必須保證和發展人民當家作主。必須堅持人民主體地位,支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。
(2)國家各項工作都要貫徹黨的群眾路線。
3.堅持全面依法治國:
(1)全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。
(2)全面依法治國是國家治理的一場深刻革命,必須堅持厲行法治,推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。
(3)加強憲法實施和監督,推進合憲性審查工作,維護憲法權威。樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。
(4)要通過人民代表大會制度,弘揚社會主義法治精神,依照人民代表大會及其常委會制定的法律法規來展開和推進國家各項事業和各項工作,實現國家各項工作法治化。
1.效法歐美國家采用資本主義民主制度,近代中國就能實現現代化。
糾正:只有徹底推翻剝削階級統治廣大人民群眾的政治制度,建立新型人民民主的政治制度,才能真正實現人民當家作主。
2.我國人民代表大會制度的形成和確立的依據是馬克思主義的基本理論。
糾正:人民代表大會制度是中國共產黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的偉大創造。
3.人民代表大會制度以民主集中制為基石。
糾正:民主集中制是人民代表大會制度的組織和活動原則,人民代表大會是人民代表大會制度的基石。
4.人大代表是國家權力的直接行使者,人大代替人民行使國家權力。
糾正:各級人大代表人民統一行使國家權力,但不能代替人民行使國家權力。
5.議會制優越于人民代表大會制度。
糾正:人民代表大會制度有利于充分發揚民主,又有利于國家的集中管理,保證國家機關協調高效運轉。議會制下,國家權力由不同的機關掌握,難免互相掣肘,降低效率。
6.依法治國是對黨領導的一種約束。
糾正:依法治國與黨的領導是相統一的。
考點　民主集中制:我國人民代表大會制度的組織和活動原則
1. 人民代表大會制度:
(1)人民當家作主的法律依據:我國憲法規定:“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”
(2)人民代表大會制度的內涵:廣大人民通過直接或間接的方式選出人大代表,由他們組成各級國家權力機關,代表人民統一行使國家權力,按照民主集中制的原則,決定全國和各級地方的一切重大事務,并由權力機關產生行政機關、監察機關和司法機關,各司其職,行使管理國家和社會的各項權力。這就是人民代表大會制度。
(3)人民代表大會制度是我國的根本政治制度:
①人民代表大會制度決定著國家的其他具體制度。②人民代表大會制度是中國人民當家作主的最高形式和重要途徑。③人民代表大會制度是中國社會主義政治文明的重要制度載體。
(4)人民代表大會制度的優越性:
①人民代表大會制度保障了人民當家作主。
②人民代表大會制度動員了全體人民以國家主人翁的姿態投身于社會主義建設。
③人民代表大會制度保證了國家機關協調高效運轉。
④人民代表大會制度維護了國家統一和民族團結。
(5)比較人民代表大會制度與西方議會民主制度:
一個國家實行什么樣的政治制度,是一定社會歷史發展的產物,有著深刻的經濟、政治和文化根源。
人民代表大會制度 議會制度
不同點 經濟基礎 生產資料公有制 生產資料私有制
階級實質 維護和實現人民群眾的利益和意志 維護資產階級的利益
活動原則 民主集中制 三權分立
效果 國家機關協調高效運轉 互相掣肘,降低效率
國體 人民民主專政的社會主義國家 資產階級專政的資本主義國家
相同點 都是國家政權的組織形式,都屬于代議制
(6)堅持和完善人民代表大會制度:
①堅持中國共產黨的領導
a.中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導。中國共產黨的領導,是人民當家作主和依法治國的根本保證。
b.黨的領導主要是政治領導、思想領導和組織領導。
c.確保黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。
②保證和發展人民當家作主
a.堅持和完善人民代表大會制度,必須保證和發展人民當家作主。必須堅持人民主體地位,支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。
b.國家各項工作都要貫徹黨的群眾路線。
③堅持全面依法治國
a.全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命,必須堅持厲行法治,推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。加強憲法實施和監督,推進合憲性審查工作,維護憲法權威。樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。
b.要通過人民代表大會制度,弘揚社會主義法治精神,依照人民代表大會及其常委會制定的法律法規來展開和推進國家各項事業和各項工作,實現國家各項工作法治化。
2.民主集中制:
(1)內涵:遵循民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的原則。
(2)表現:
①從人民代表大會和人民的關系來看,各級人民代表大會都由民主選舉產生,對人民負責,受人民監督。
②從人民代表大會與其他國家機關的關系來看,人民代表大會是國家權力機關。其他國家機關都由人民代表大會產生,對它負責、受它監督。其他國家機關依照法定分工依法行使各自的職權。
③從中央和地方的關系來看,中央和地方各級國家機構按民主集中制的原則劃分職權。一方面,地方必須服從中央;另一方面,在保證中央統一領導的同時,充分發揮地方的主動性和積極性。
(3)實行民主集中制的優越性:
①人民代表大會制度實行民主集中制,為每個中國公民參與政治生活提供了便利的、合理的方式。
②實行這種制度,能夠形成既有集中又有民主,既有紀律又有自由,既有統一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。
(4)民主與集中的辯證統一關系:民主是集中的前提和基礎,集中是民主得以實現的必要條件和保障。
(5)堅持民主集中制的具體要求:
①克服兩種錯誤傾向:只講集中,不講民主,是官僚主義的集中;只講民主,不講集中,必然導致極端民主化和無政府主義。
②必須正確行使公民權利、履行公民義務。
1.(民主集中制)在國務院的統一領導下,在各國家機關分工合作、各地方政府全力支援下,中國用最短的時間取得了抗擊疫情的階段性勝利,堪稱中國式“標準答卷”。從馬克思主義國家觀的角度看,中國式“標準答卷”的密碼是 (　　)
①合理劃分了中央和地方的職權,維護了國家統一和民族團結
②實行單一制的國家結構形式,地方政府接受中央的統一領導
③實行民主集中制的政權組織形式,保證國家機關協調高效運轉
④建立了人民民主專政的社會主義國家,保障一切權力屬于人民
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【解析】選C。在國務院的統一領導下,在各國家機關分工合作、各地方政府全力支援下,中國用最短的時間取得了抗擊疫情的階段性勝利,堪稱中國式“標準答卷”。從馬克思主義國家觀的角度看,中國式“標準答卷”的密碼是實行單一制的國家結構形式,地方政府接受中央的統一領導,實行民主集中制的政權組織形式,保證國家機關協調高效運轉,②③符合題意;材料中未體現維護了國家統一和民族團結,也未體現我國的國家性質,①④不符合題意。故本題選C。
2.(2020·蘇錫常鎮四市調研·36A·人民代表大會制度)
　　2020年1月31日,英國正式離開歐盟并進入了為期11個月的過渡期。英方期望在過渡期內與歐盟達成貿易協議,否則雙方貿易關系將回到世界貿易組織規則下。有觀點認為,這一結果將是“雙輸”,但對英國來說“并非世界末日”。
中國與英國一直有密切的經貿合作。2020年1月1日起施行的《中華人民共和國外商投資法》,有力提振了包括英國在內的外國投資者對華投資信心。但過渡期內中企在英國的投資是否會有影響呢 部分企業對此表示憂心。盡管中歐簽訂的條約及合作性文件在過渡期內仍繼續適用于英國,但不得不看到英國政界在重大問題的決策和政策上常受多方掣肘,內部時常意見不一,這或將給中企投資帶來一定的障礙。
結合材料,運用《國家和國際組織常識》的相關知識回答下列問題:
(1)如何理解“這一結果將是‘雙輸’,但對英國來說‘并非世界末日’”這一觀點
(2)請從下列兩個問題中任選一個作答:
A.簡要分析外國投資者對華投資充滿“信心”的原因。
B.簡要分析一些中企對英投資卻表示“憂心”的原因。
【解析】本題主要考查《國家和國際組織常識》的相關知識,考查學生獲取和解讀信息、調動和運用知識、描述和闡釋事物的能力。第(1)問,首先要注意考查的范圍是國家和國際組織常識,設問是:如何理解“這一結果將是‘雙輸’,但對英國來說‘并非世界末日’”這一觀點。其次,分析設問和材料,運用課本知識整合答案。從“歐盟的地位以及英國與歐盟的關系”的角度來說明雙方如果在過渡期內無法達成貿易協議,會給雙邊貿易帶來不便,不利于英國和歐盟的經濟發展。從“世貿組織的地位”的角度來說明英歐退回到世貿組織規則下,英國可以與世貿組織成員之間簽訂貿易協議,擴大貿易往來,從而獲取經濟利益。第(2)問,首先要注意考查的范圍是國家和國際組織常識,設問是“請從下列兩個問題中任選一個作答:A.簡要分析外國投資者對華投資充滿‘信心’的原因。B.簡要分析一些中企對英投資卻表示‘憂心’的原因”,其次,分析設問和材料,運用課本知識整合答案。在分析“外國投資者對華投資充滿‘信心’的原因”這一問題時,可從我國的人民代表大會制度的組織活動原則以及優越性;全國人大的地位以及職權的角度,來說明2020年1月1日起施行的《中華人民共和國外商投資法》,有力提振了包括英國在內的外國投資者對華投資信心。可從中國共產黨的地位以及依法執政、依法治國的角度,來說明為外商在我國的投資營造了良好的環境,給予他們充分的信心。在分析“一些中企對英投資卻表示‘憂心’的原因”這一問題時,可從英國的三權分立的角度來說明英國脫歐中國部分投資者對過渡期內的英國投資前景感到擔心。可從英國的兩黨制的角度,來說明“不得不看到英國政界在重大問題的決策和政策上常受多方掣肘,內部時常意見不一,這或將給中企投資帶來一定的障礙”。
答案:(1)①歐盟是當今世界一體化程度最高的區域性組織,集團優勢地位,使其具有廣泛的國際影響力;但英國是歐盟最重要的成員之一,是歐盟各成員的重要伙伴。雙方如果在過渡期內無法達成貿易協議,會給雙邊貿易帶來不便,不利于英國和歐盟的經濟發展。②世貿組織是當代重要的國際經濟組織,是多邊貿易體制的法律和組織基礎。英歐退回到世貿組織規則下,英國可以與世貿組織成員之間簽訂貿易協議,擴大貿易往來,從而獲取經濟利益。
(2)“信心”:①我國實行人民代表大會制度,以民主集中制為組織活動原則,這既有利于充分發揚民主,又有利于國家的集中管理,保證國家機關協調高效運轉。全國人大是最高國家權力機關和立法機關,制定并施行外商投資法能充分保障外商在我國的投資權益。②我國堅持中國共產黨的領導,持續完善黨領導立法工作,依法治國,法律是黨的主張和人民意志的體現,這為外商在我國的投資營造了良好的環境,給予他們充分的信心。
“憂心”:①英國實行三權分立原則,國王、議會和內閣三者之間既分權又制約。英國議會和政府之間的權力與制衡,容易引發政局不穩,導致效率低下。這使得中國部分投資者對過渡期內的英國投資前景感到擔心。②英國是兩黨制國家,兩黨代表不同的利益集團和階層,為各自集團利益相互扯皮,有可能導致英國在脫歐過渡期內無法與歐盟達成貿易協議。這將導致在關稅、市場以及投資環境上的各種不確定性,給中國企業的對外投資帶來影響。
一、選擇題
1.我國人民代表大會制度經歷了半個多世紀的歷程,始終堅持民主集中制原則,這既能充分發揚民主,又有利于國家集中管理,發揮了中央和地方兩個積極性,鞏固和發展了社會主義新型民族關系。人民代表大會制度是個好制度,要好好堅持和運用這個制度。這是因為 (　　)
①人民代表大會制度維護了國家統一和民族團結
②這一制度決定了我國人民民主專政的國家性質
③我國需要鞏固人大作為最高國家權力機關的地位
④人民代表大會制度保證國家機關協調高效運轉
A.①② B.①④
C.②③ D.③④
【解析】選B。根據題意可知,堅持和運用人民代表大會制度的原因在于,人民代表大會制度維護了國家統一和民族團結,保證了國家機關協調高效運轉,故①④入選;我國人民民主專政的國家性質決定了我國實行人民代表大會制度,我國最高國家權力機關是全國人大,故②③不選。故本題選B。
2.我國全國人大代表團在各國議會聯盟大會上指出,中國的人民代表大會制度體現了中國人民最廣泛的民主,是人民依據憲法和法律行使國家權力的根本制度,是推動國家民主法治建設和社會全面發展的最好政治框架。人民代表大會制度是人民依據憲法和法律行使國家權力的根本制度,具體表現在人民代表大會制度 (　　)
①直接體現我國人民民主專政的國家性質
②保證人民直接管理國家和社會事務
③是建立其他有關國家管理制度的基礎
④實行民主集中制原則
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
【解析】選B。人民代表大會制度是建立其他有關國家管理制度的基礎,能直接體現我國人民民主專政的國家性質,①③符合題意;人民不直接管理國家事務,②說法有誤;民主集中制原則并不是將人民代表大會制度作為國家權力的根本制度的原因,④不選。故本題選B。
二、非選擇題
3.材料一　鄧小平同志指出,“社會主義國家有個最大的優越性,就是干一件事情,一下決心,一做出決議,就立即執行,不受牽扯”“這方面是我們的優勢,我們要保持這個優勢,保證社會主義的優越性”。
材料二　習近平總書記強調,設計和發展國家政治制度,必須注重歷史和現實、理論和實踐、形式和內容有機統一。要堅持從國情出發,從實際出發,既要把握長期形成的歷史傳承,又要把握走過的發展道路,積累的政治經驗、形成的政治原則,還要把握現實要求、著眼解決現實問題,不能割斷歷史,不能想象突然就搬來一座政治制度上的“飛來峰”。政治制度是用來調節政治關系,建立政治秩序,推動國家發展、維護國家穩定的,不可能脫離特定社會政治條件來抽象評判,不可能千篇一律、歸于一尊。
結合材料,運用《國家和國際組織常識》有關知識,回答下列問題。
(1)說明材料一“保持這個優勢,保證社會主義的優越性”中“這個優勢”是什么,并說明保持“這個優勢”的決定性因素是什么。
(2)結合材料二,分析我國在設計和發展國家政治制度上,為什么絕不能搬來一座“飛來峰”。
【解析】第(1)問包含兩小問:第一小問屬于分析說明類試題,依據材料中“社會主義國家有個最大的優越性,就是干一件事情,一下決心,一做出決議,就立即執行,不受牽扯”,這個優勢是民主集中制。第二小問屬于原因類試題,依據教材基礎知識可知,要想保持這個優勢的決定因素是我國的國家性質,我國是建立在生產資料公有制為主體的經濟基礎之上的社會主義國家,國家和人民、整體和部分之間的根本利益是一致的,這就決定了我國國家權力的運行必須實行民主集中制原則。第(2)問屬于原因類試題。根據材料“設計和發展國家政治制度,必須注重歷史和現實、理論和實踐、形式和內容有機統一”,可從世界上不存在完全相同的政治制度模式,一個國家實行什么樣的政治制度,是一定社會歷史發展的產物,有著深刻的經濟、政治和文化根源。因此,政治制度不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統來抽象評判的角度分析;根據材料“要堅持從國情出發,從實際出發,既要把握長期形成的歷史傳承,又要把握走過的發展道路,積累的政治經驗、形成的政治原則,還要把握現實要求、著眼解決現實問題,不能割斷歷史,不能想象突然就搬來一座政治制度上的‘飛來峰’。政治制度是用來調節政治關系,建立政治秩序,推動國家發展、維護國家穩定的,不可能脫離特定社會政治條件來抽象評判,不可能千篇一律、歸于一尊”,可從這是由我國的國情決定的,人民代表大會制度植根于中華民族幾千年來賴以生存和發展的廣闊沃土,產生于中國共產黨領導全國人民爭取民族獨立,人民解放和國家富強的偉大實踐,是最適合中國國情的民主政治制度的角度分析;最后可總結性概括:半個多世紀的實踐充分證明,人民代表大會制度是符合中國國情和實際,體現社會主義國家性質,保證人民當家作主,保障實現中華民族偉大復興的好制度。
答案:(1)“這個優勢”是民主集中制。我國是社會主義國家,國家和人民,整體和部分之間的根本利益是一致的。這就決定了我國國家權力的運行必須實行民主集中制原則。
(2)①世界上不存在完全相同的政治制度模式,一個國家實行什么樣的政治制度,是一定社會歷史發展的產物,有著深刻的經濟、政治和文化根源。因此,政治制度不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統來抽象評判。②這是由我國的國情決定的,人民代表大會制度植根于中華民族幾千年來賴以生存和發展的廣闊沃土,產生于中國共產黨領導全國人民爭取民族獨立,人民解放和國家富強的偉大實踐,是最適合中國國情的民主政治制度。③半個多世紀的實踐充分證明,人民代表大會制度是符合中國國情和實際,體現社會主義國家性質,保證人民當家作主,保障實現中華民族偉大復興的好制度。
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