資源簡介

(共23張PPT)
歷年國家公務員考試招錄情況
第6課
西方的文官制度
課標：了解中國科舉制與西方近代文官制度的淵源關系，知道西方近代文官制度的特點以及對近現代中國公務員制度的影響。
概念解析
文官與文官制度
文官：也稱公務員，一般是指經過公開考試被政府擇優錄用，在中央及地方行政機構中長期固定地擔任文職工作并具有一定等級的工作人員。
文官制度：是指國家關于各級文官的考試、任用、管理、權利和義務以及退休等一整套的制度和體制。是以其特定的內容與形式構成的關于文官進、管、出的法律制度。
一、西方文官制度出現的背景
結合教材閱讀材料思考：英國舊有兩大選官方式分別是什么？會帶來什么樣的弊端？
材料一：在現在意義上的文官及文官制度形成之前，西方國家文職官員的演進大體上都 經歷了三個階段，即君主專制的恩賜制時期，早期西方資產階級權貴的個人恩惠制時期，資產階級政黨政治的政黨分肥制時期。以后，隨著社會環境功能發生的新變化，文職官員階層也發生了巨大的變化。19世紀中期以后,在西方各國才陸續形成了現代意義的文官系統。 —孫剛《西方文官制度淺析》
材料二：17世紀中葉以前國家官吏由國王任命，官吏的選用和升遷憑門第出生和對國王的忠誠。（光榮革命后）執政的大地主貴族和大資產階級也享有恩賜權，這些人往往利用手中的權力向求職者索取傭金。不學無術游手好閑之徒充斥官場宦海。到19世紀，英國的兩黨制日益成熟，內閣開始由在競選中獲勝的政黨組成。于是哪一個政黨在競選中獲勝上臺執政，就把各種官職作為勝利果實進行公開分贓，分給他們的支持者。所以每次執政黨的更替和內閣的變遷，都要引起政府人員的大換班，使政府工作混亂。
—鮑紅信《英國近代文官制度的建立》
材料三：工業革命的完成使英國急需清廉高效的政府為其經濟擴大張服務，選拔有效的班子充實政府職務，改革呼聲越來越高。
—梁寧森《英國文官制度的起源》
一、西方文官制度出現的背景
思考：19世紀英國社會有何發展？
唯物史觀：經濟基礎決定上層建筑
材料四：在聯合體中，每個聯合者及其自身的權利都轉讓給了聯合體，聯合體又給予個體約定的權利……聯合體中的成員是平等的，享有同樣的權利。 —盧梭《社會契約論》
一、西方文官制度出現的背景
材料五：“當我接受聯合國的邀請來中國向諸位講文官制度的時候，我是深感驚訝的。因為在我們西方所有的政治學教科書中，當談及文官制度時，都把它的創始者歸于中國。” —1983年 美國人事署長艾侖 坎貝爾
思考：19世紀的歐洲人希望建立什么樣的政府？
思考：影響西方文官制度的外來因素？
1
2
3
4
歷史因素：西方傳統選官制度的弊端
理論依據：啟蒙思想的影響
經濟因素：工業革命的推動
外來因素：科舉制提供借鑒
一、西方文官制度出現的背景
19世紀初
18世紀初
1853年
①限制:不得當選為下院議員
②分類：政務官和事務官（常務次官等）
④接受報告：建立文官委員會
⑤確立：必須考試最終確立文官制度
⑥擴展：美《美國文官法》建文官制度
⑦普遍：1946法國；1947日本；1949西德
二、西方文官制度的建立
自主學習
1855年
③奠基：建議報告
1870年
1883年
二戰后
知識拓展
政務官：包括大臣和政務次官或政務秘書，他們與內閣共進退。
事務官：即文官，包括常務次官直至以下的一般政府工作人員，負責具體事務，不受黨派影響，長期任職。
兩官分途：政府官員分為政務官與事務官。政務官與內閣共進退；事務官（文官）負責具體事務，長期任職。文官有志進入政界，則必須辭去文官職務（常務次官為文官）。
【思考】：政務官和事務官的出現對英國文官制度有何作用？
實現了政治和管理的區分，既維持了代議制下政黨輪流執政的特點，又保證了政府工作的穩定性和持續性。
英國政府在1875～1930年間先后成立各委員會，專門負責調查研究有關人事制度的問題，并頒布一些新的命令和規定。1944～1945年政府實行了文官新訓練計劃和新考核方法的兩項改革。1968年富爾頓報告對英國文官制度進行了全面設計，政府采用了其中的一些改革措施。這是英國文官制度上的一次最重大改革。1979年英國撒切爾夫人對文官制度進行持續改革。
1978年美國卡特文官制度改革。
知識延伸
任何制度都會隨著社會的變化而變化，因此我們要
從社會實際狀況出發，不斷探索使之臻于完善。
材料六：
各種錄用考試都要以公告通知公開進行，公告必須寫明招考的職務、責任、待遇、資格、 考試科目及時間地點，成績張榜公布，并通知本人；
所有公民不因民族、種族、性別、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻狀況等而受歧視，主要以“品行”和“考試成績”作為衡量標準；
文官的錄用主要是按考試成績，并參考個人資歷、學歷、品德和健康狀況來鑒別優劣 , 擇優錄用。 —姚琦《略論西方主要國家文官考試制度 》
材料七：1883年美國國會頒布《彭德爾頓法》，正式建立了以考績制為核心的常任文官制度。該法規定：通過考試錄用的文官實行常任制，由法律保障其職位；文官在政治上須保持中立，不得提供政治捐款；不受黨派控制的三人文官委員會負責文官的考核。經過多年探索，美國文官考核管理制度不斷完善，確立了職責一致、獎懲結合、公平對待的考核原則，強化對執職知識、工作速度、創造力、協調力等進行全面的考核，推進考核實施主體多元化等。 —王錦瑭《美國文官制的改革》
思考：根據以上材料并結合所學，西方文官制度有哪些特點？
三、西方文官制度的特點
01
02
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公開考試和平等擇優
政治中立和工作隱名
職務常任和論功晉升
三、西方文官制度的特點
請在此輸入標題
材料八：英國文官制度的絕對專業化素養，使得政府能夠在最低的差錯和最高的效率的情況下運轉自如。這個制度足以讓采用不同制度的其他國家羨慕不已。
—［英］瑪格麗特 撒切爾著，李宏強譯《唐寧街歲月》 材料九：資產階級議會制的國家的全部歷史表明，資產階級立憲國家的歷史也在相當大的程度上表明，更換部長意義極 小，因為實際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊伍手中。這支官吏隊伍浸透了反民主的意識，同地主和資產階級有千絲萬縷的聯系，在各方面都依附他們。這支隊伍被資產階級關系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的思想、感 情、行為不能不是老樣子的。對上司畢恭畢敬的習氣和某些 “公”務特權把他們拴住了，通過股票和銀行，這支隊伍的上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者。 —《列寧全集》第三十二卷
材料十：英國在奪取了世界范圍內的殖民霸權，向世界各地銷售不列顛帝國廉價商品的同時也傳輸它的政治、社會和文化意識。英國在19世紀確立的文官制度為世界各國文官制度提供了規范。 —谷延方、黃秋迪《英國王室史綱——從諾曼征服到維多利亞時代》
材料十一：現在各國的考試制度差不多都是學英國的。 ——孫中山《五權憲法》
閱讀上述材料，結合所學談談你對西方文官制度的看法？
小組合作探究：
四、西方文官制度的影響
1.進步：文官制度的建立，規范了西方國家政府行政部門的事務官員的選用和管理，提高國家治理能力和政府行政效率。
2.局限：文官制度并沒能觸碰資本主義基本制度，容易滋生官僚習氣和僵化現象，文官人數增多，加大國家財政負擔；官員層次增加，影響政府工作效率。
3、對世界：為世界其他各國文官制度的建立提供了范本和寶貴經驗，為世界政治文明的繼續向前發展奠定了基礎
材料十二：文官逐漸被看成是模范的政府官員，廉潔、無政治色彩和全力以赴，受到其他國家的羨慕。英國的文官制度對整個西方國家文官體制的建立和發展提供了重要的仿效藍本，西方各國相繼創建了符合本國實際的文官制度。隨著資本主義國家的競爭日益激烈，資產階級更加迫切地要求更有力的政府為其提供有效的服務和支持。為了保證在激烈加劇的競爭中的占據有利地位，西方各資產階級開始加強行政能力，強化國家機器，完善政府結構，實行政治上的調整。政府選用大批高素質的專業人員加入了文官隊伍，他們在經濟發展和城市管理等方面發揮巨大作用。到 19 世紀末 20 世紀初，世界資本主義獲得了快速的發展。在這種形勢下，大批素質精良的文官在西方資本主義國家得到任用，使文官制度在西方發達資本主義國家逐步確立并且日益完善，進而推動了西方資本主義政治經濟的發展。文官制度雖然通過公開考試的途徑選取文官，但是高級文官多來源于資產階級，這就決定了文官實際上是站在資產階級的立場行事，是資產階級國家機器，維護的是資產階級的根本利益。 —徐愿《英國近代文官制度的建立及其影響》
學習拓展
依據以下材料結合所學分析文官制度對資本主義國家的發展有什么作用？
角度 科舉制 文官制度 相同 性質 方式 標準 趨勢 影響 不同 根源
技術
制度
階級
思想
價值取向
聯系 自主探究：中西對比
結合視頻談談西方文官制度形成與發展過程給我們帶來什么啟示？
角度 科舉制 文官制度 相同 性質 官員選拔考試制度、政治組織制度的范疇 方式 公開報考、公平競爭、擇優錄取 標準 才能和品德 趨勢 規范化、制度化、體系化 影響 追求公平與效益；促使社會流動；有利于社會穩定和發展；都反應了統治階級的利益和要求；而且容易滋生官僚習氣和僵化現象。 不同 根源 封建小農經濟的產物 資本主義經濟發展的產物
技術 人才的選拔考試制度,它既包括對文官（政治官員）的選拔,也包括對武官的選拔(如武舉) 人事組織制度,它不僅包括官員（政客和官僚分開）的選拔任命,還包括對官員的考核,獎懲等內容.
制度 封建專制主義中央集權制 資產階級民主制
階級 封建地主階級 資產階級
思想 儒家思想 啟蒙思想
價值取向 萬般皆下品惟有讀書高；學而優則仕 自由、平等、博愛；公平和效益
聯系 中國科舉制體現的“機會均等”原則為西方文官制度提供借鑒 自主探究：中西對比
切實加強對公務員的監督考核，打造廉潔高效政府
人才是國家寶貴財富，要重視人才培養，公平公正地選拔高素質人才
堅定文化自信，傳承中華優秀傳統文化（如科舉制合理內核）
任何制度構建都不能一勞永逸，必須立足國情、善于學習、與時俱進，不斷革新完善
西方文官制度形成與發展過程給我們帶來什么啟示？
……（言之有理即可）
西方的
文官制度
背景
建立
特點
影響
課堂總結
啟示
文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富。文明交流互鑒，是推動人類文明進步和世界和平發展的重要動力。
——習近平
鞏固練習
D
1．“光榮革命”后直到1832年議會改革前，在英國的一些選區，地方權貴通過人為操作確定議員，議會席位可以買賣，賄選行為屢見不鮮。這說明英國(　　)
A．最高權力歸屬仍未解決 B．普選權的推行弊端眾多
C．專制獨裁有了新的土壤 D．民主制度建設尚需完善
2．英國是世界上最早實行文官制度的國家之一。19世紀30年代，英國政府對文官制度進行了重大改革，于1853年制訂了一套行使至今的制度。近代英國文官制度建立的主要原因是(　　)
A．傳統選官制度的弊端 B．英國政府的推動
C．工業革命的影響 D．中國科舉制度的影響
C
C
3．英國責任制內閣確立后的很長一段時期，勝選黨派組閣，政府官職就由該黨成員擔任。1850年進行了文官制度改革，規定負責具體行政事務的官員不得參選議員，不能介入黨派活動。這種變化說明(　　)
A．政黨被議會操控阻礙民主政治發展
B．文官制度是英國民主制改革的根本
C．改革目的是保證政府施政的連續性
D．責任制內閣不具備分權制衡的特征
4．1883年美國國會通過的《彭德爾頓法》對文官制度進行了改革，規定“文官常任，不與執政黨共進退”。這一規定的實際意義在于(　　)
A．使政府體制相對穩定
B．打破了兩黨輪流執政定制
C．正式確立了文官制度
D．擴大了政府文職官員權力
A
鞏固練習
A
5．對西方文官制度的評價，不正確的是(　　)
A．阻止了官僚習氣和僵化現象的發生
B．有利于代議制的完善與發展
C．有利于選拔高素質管理人才
D．在一定程度上保證政府的正常運轉
鞏固練習選擇性必修一 國家制度與社會治理
一、【教學理念】
本課探究西方文官制度的產生背景、建立和發展過程、文官制度的特點及其影響。是學生構建長時段國家制度與社會治理的重要一環，是短時段內官員選拔的重要措施。本節課涉及大量史料進行背景分析，需要學生自主梳理建立發展過程，需要自主分析文官制度的特點，需要依據史料合作探究影響，需要拓展思維談啟示。這些過程的設計都是為了培養學生的核心素養，使學生掌握歷史學習的基本方法，進而為以后的學習奠定基礎。
二、【教材分析】
本課選自《歷史 選擇性必修1：國家制度與社會管理》第二單元官員的選拔與管理。本課共三部分，講解了西方文官制度形成的背景、過程、特點和影響。在本單元中本課具有承上啟下的特點，上承中國古代的科舉制，下啟近現代中國公務員制度，對于學生知識體系的構建起到重要作用。社會生產力的提高和工業革命的進行使政府職能急劇擴展，官員的選拔與管理是國家制度的重要組成部分，也是社會治理的必要前提，規范的文官體系的建立被提上日程。18-20世紀英美等資產階級國家相繼建立了文官制度，這為規范西方國家政府部門官員選用和管理、穩定政府工作和促進國家、社會治理水平的提高奠定了基礎。在教學中要注意引導學生了解中國科舉制與西方近代文官制度的淵源關系，以及西方文官制度對近現代中國公務員制度的影響。
三、【學情分析】
同學們經過高一一年的歷史學習，雖然有了一定的知識基礎，但是也存在一些問題，比如部分同學的時間觀念不清楚，地理空間感不足，導致時空能力稍弱；部分同學的政治理論欠缺，使他們在探尋有關政治、經濟和思想三者聯系時稍顯困難。學生只對資本主義的政治制度有基本的了解，關于西方文官制度并沒有系統的了解，這都需要教師認真對待，尋找讓學生容易接受理解的教授方法。
四、【教學目標】
1、通過時空定位，運用史料，分析西方文官制度建立的歷史背景。運用唯物史觀探究工業革命與文官制度建立的關系。了解中國科舉制與西方近代文官制度的淵源關系，增強制度自信、文化自信。培養學生的史料實證、唯物史觀素養。
2、通過自主學習，梳理西方文官制度建立的過程，提高綜合概括和表達的能力。培養學生的時空觀念。
3、理解西方文官制度的特點，增強史料實證意識和歷史解釋能力。
4、通過小組合作探究西方文官制度的歷史作用，學會辯證地、一分為二地看待歷史問題。
5、通過課堂探究，了解中國科舉制與西方近代文官制度的淵源關系，知道制度文明之間需要交流互鑒培養學生的家國情懷。
五、【重難點】
1、教學重點：了解西方文官制建立的背景及影響。這一部分因為需要研讀史料，需要提取相關信息，還有分析問題的能力、合作探究的能力，對于學生來說比較重要。
2、教學難點：了解西方文官制度與中國古代科舉制度的聯系與區別。中西對比歷來是難點，需要學生建立橫向聯系，需要找準對比的角度，好多學生無從下手，對于高二的學生有點困難。
六、【教學設計思路】
通過與學生相關的信息導入本課，便于學生接受。通過解釋兩個重點概念，強化歷史解釋。西風文官制度的背景分析，培養學生的唯物史觀素養，了解科舉制與西方文官制度的關系，培養學生的家國情懷。對于西方文官制度的建立，學生自己梳理，培養學生的時空觀念素養。依據課本和補充史料，學會提取材料信息，概括文官制度的特點，提升學生的概括分析問題能力，培養史料實證和歷史解釋能力。對于西方文官制度的影響這一部分，依據課本史料，培養學生解讀史料的能力，教會學生辯證的看待問題。通過比較科舉制與西方文官制的發展與流變，得出制度之間需要互相交流借鑒，制度文明因為交流而多彩，因為互鑒為豐富。梳理本課知識體系，為下一課的學習做準備。
七、【教學過程】
1、導入
設置問題詢問同學們以后就業想考公務員嗎？對考公務員的程序簡單介紹，筆試考知識儲備，面試看解決問題能力。然后展示PPT，通過觀察歷年國家公務員考試招錄情況，除了來自數據的壓力之外讓學生知道公務員制度具有公開考試和平等擇優的特點。通過觀察國家公務員局的辦公理念讓學生知道公務員制度具有執政為民、忠實執政和職務常任、論功晉升的特點。那大家知道西方國家的公務員制度嗎？開啟新課。
2、新課
文官：也稱公務員，一般是指經過公開考試被政府擇優錄用，在中央及地方行政機構中長期固定地擔任文職工作并具有一定等級的工作人員。文官制度：是指國家關于各級文官的考試、任用、管理、權利和義務以及退休等一整套的制度和體制。是以其特定的內容與形式構成的關于文官進、管、出的法律制度。19世紀中后期，英國首先建立了文官制度。
（1）探究西方文官制度出現的背景。通過PPT展示史料，讓學生自己分析這些史料與西方文官制度之間的關系。了解文官制度形成前的西方官吏制度，恩賜官職制和政黨分肥制，認識到舊官吏制度的弊端，舊制度已經不適應社會發展的需要，是推動新的文官制度出現的原因之一。
學會運用唯物史觀解釋歷史史實，工業革命帶來的生產力水平的大提高導致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新問題，在傳統的維護社會治安、財稅、國家安全、戰爭等事務外，還要擔負起經濟、思想文化和科技等新的社會事務的管理，使社會運轉更流暢。經濟基礎決定上層建筑，新興工業資產階級經濟實力的提升使其政治要求增加。他們要求機會平等、自由競爭，建立一個廉潔而高效的政府，更大程度地維護他們的既得利益。工業革命的進行引發了1832年英國的議會改革。通過史料分析工業革命推動了文官制度的建立，進而增強史料實證意識和歷史解釋能力。
對于中國的科舉制與西方文官制度的關系是本課的一個重難點，需要給同學們講解清楚前后的因果聯系，知道我們古代制度的優秀，讓學生知道文明因交流更燦爛，堅持文化自信、制度自信。
（2）梳理西方文官制度建立和發展的過程。學生進行自主學習，我在學案上設計了一張表格，讓學生根據自己的預習成果完成對文官制度建立過程的梳理。上課時直接跟隨課件提示完成深化認知。用時間軸梳理，利于培養學生時空觀念。在梳理到第二個時間點時，要進行一個知識的延伸。展示PPT，請同學們思考：政務官和事務官的出現對英國文官制度有何作用？針對學生的回答給予及時評價反饋。通過學生自主學習西方文官制度建立的過程，增強自主學習意識，提高綜合概括能力和表達能力。
（3）分析西方文官制度的特點。通過PPT展示相關史料，讓學生自己分析西方文官制度的特點。通過閱讀《美國文官法》的相關史料，理解西方文官制度的特點，進而培養學生的史料實證意識和歷史解釋能力。這里也和導入相呼應，也便于同學們記憶該知識點，前后聯系，方便識記。同時讓學生知道中西制度有想通之處。
（4）合作探究西方文官制度的影響。結合所學及課本37頁【探究與拓展】中的兩則材料，進行小組合作，探究西方文官制度的作用。為何撒切爾夫人和列寧對于同一歷史事件會得出不同的結論？分好小組并留出足夠時間讓學生討論，以書面形式進行成果展示。通過探究西方文官制度的歷史作用，學會辯證地、一分為二地看待歷史問題，讓學生學會在唯物史觀的指導下進行歷史解釋。
接下來進行一個【學習拓展】，PPT上展示相關史料，讓學生自己總結答案，然后進行成果展示，因為課件上有關鍵詞提示，這道題相對簡答，可以提升學生的成就感、獲得感，有助于以后的學習開展。
文明因互鑒而豐富，進行中西對比，建立學生的橫向聯系。對比近代西方文官制度與中國古代科舉制的異同點，引導學生認識制度創新的重要性。創新是進步不竭動力。
（5）暢所欲言談啟示。插入視頻，設置問題，引導學生有目的的觀看視頻。對于西方文官制度建立與發展歷程對于今天的我國改革有什么啟示，這是一道開放式題目，需要學生大膽地暢所欲言，言之成理即可。以此培養學生的表達能力及語言組織能力。
總結升華：西方文官制度的改革和發展仍然在路上，社會發展不停步，改革不止步，改革需要借鑒別國先進經驗，需要文明的交流互鑒。PPT呈現文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富。文明交流互鑒，是推動人類文明進步和世界和平發展的重要動力。
八、【教學評價】
1．“光榮革命”后直到1832年議會改革前，在英國的一些選區，地方權貴通過人為操作確定議員，議會席位可以買賣，賄選行為屢見不鮮。這說明英國(　　)
A．最高權力歸屬仍未解決 B．普選權的推行弊端眾多
C．專制獨裁有了新的土壤 D．民主制度建設尚需完善
2．英國是世界上最早實行文官制度的國家之一。19世紀30年代，英國政府對文官制度進行了重大改革，于1853年制訂了一套行使至今的制度。近代英國文官制度建立的主要原因是(　　)
A．傳統選官制度的弊端 B．英國政府的推動
C．工業革命的影響 D．中國科舉制度的影響
3．英國責任制內閣確立后的很長一段時期，勝選黨派組閣，政府官職就由該黨成員擔任。1850年進行了文官制度改革，規定負責具體行政事務的官員不得參選議員，不能介入黨派活動。這種變化說明(　　)
A．政黨被議會操控阻礙民主政治發展
B．文官制度是英國民主制改革的根本
C．改革目的是保證政府施政的連續性
D．責任制內閣不具備分權制衡的特征
4．1883年美國國會通過的《彭德爾頓法》對文官制度進行了改革，規定“文官常任，不與執政黨共進退”。這一規定的實際意義在于(　　)
A．使政府體制相對穩定
B．打破了兩黨輪流執政定制
C．正式確立了文官制度
D．擴大了政府文職官員權力
5．對西方文官制度的評價，不正確的是(　　)
A．阻止了官僚習氣和僵化現象的發生
B．有利于代議制的完善與發展
C．有利于選拔高素質管理人才
D．在一定程度上保證政府的正常運轉
答案：DCCAA
九、【板書設計】
十、【教學反思】
對于選科的高二學生主要是培養他們的學科素養，為高考做準備，所以我設計了很多史料分析題，學生無論是自主探究還是合作探究都很積極主動。對于梳理過程，學生感覺很簡單，很容易完成，很有成就感，效果非常好。整個教學過程相對完整，學生反映很積極，收獲很大，抓住了學生的主體地位，主要以學生活動為主展開教學。
但是在處理影響、中西對比、啟示這三個環節時過渡稍顯生硬，可以設計的更流暢一些。整個課堂節奏稍微有些快，時間把握不是很到位。對于最后的鞏固練習環節，教師應給與更多的指引。

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