資源簡介

第二單元 為人民服務的政府
考點一　我國政府的職能和責任
主干整合
1．我國政府的職能
(1)性質：我國是人民民主專政的社會主義國家，我國政府是國家權力機關的執行機關，是國家行政機關，是人民意旨的執行者和利益的捍衛者。
(2)基本職能：
（1）保障人民民主和維護國家長治久安的職能：政府擔負保衛國家的獨立與主權；保護公民的生命安全及各種合法權益；保護國家、企業和個人的合法財產不受侵犯；保障人民民主，協調人民內部矛盾，打擊犯罪分子，維護社會治安和社會秩序等職能。
（2）組織社會主義經濟建設的職能：主要是進行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。
內容 體現
經濟調節 宏觀調控，解決社會經濟發展、地區發展、行業發展不平衡
市場監管 規范市場交易規則，維護市場交易原則，保障市場秩序
社會管理 維護社會生產安全，處理突發性、群眾性事件，解決社會糾紛
公共服務 提供良好的經濟發展環境和市場信息，提供基本的基礎設施保障
（3）組織社會主義文化建設的職能：政府宣傳馬克思主義的科學理論，引導人們抵制各種錯誤和腐朽思想的影響，提高全民族的思想道德素質和科學文化素質；政府組織和發展教育、科學、文化、衛生、體育等事業，努力提高國家文化軟實力。
（4）提供社會公共服務的職能：政府提供各種社會公共服務。包括公共基礎設施、公共文化設施、公共衛生設施等；擴大就業；建立健全社會保障體系；控制人口增長；優化生態環境等。
(3)我國建設服務型政府的根本目的是進一步提高政府為經濟社會發展服務，為人民服務的能力和水平。
【特別提示】：經濟建設職能是圍繞生產、分配、交換和消費四個環節展開的，其中的公共服務強調為經濟建設服務；社會公共服務職能側重于為公眾創造良好的社會生活、工作環境和市場運行環境，既為經濟建設服務，也為人們的其他社會生活服務，服務的范圍更廣泛。
2．我國政府工作的基本原則
(1)是什么：為人民服務是我國政府的宗旨，對人民負責是政府工作的基本原則。
(2)為什么：是由國家性質和政府的性質決定的。
(3)怎么做：堅持對人民負責的原則要做到：①態度：堅持為人民服務的工作態度。②行動：樹立求真務實的工作作風。③方法：堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法。
【易錯警示】：
1．政府職能的履行主體是國家機關。(×)(履行政府職能的主體必須是政府部門即行政機關，權力機關、司法機關、黨的機構、群眾團體或人民政協則不能履行政府職能)
2．在通貨膨脹的背景下，政府應加強對經濟的干預。(×)(政府履行組織經濟建設職能，并不意味著政府可以直接干預經濟，而是以宏觀調控為主，主要依靠經濟和法律手段，輔之以必要的行政手段，間接引導經濟)
3．依法行政就是依法執政。(×)(二者的適用主體不同。依法執政是對共產黨來說的，依法行政是對政府來說的)
【點評】 關于政府職能我們必須認識以下幾個誤區
　　誤區1：限制政府權力，意味著政府職能弱化，管理范圍縮小
　　評析：通過法律的制定和完善，限制政府權力的運行，有利于規范政府行為，維護人民利益。政府的職能不會弱化，管理范圍不會縮小。
　　誤區2：政府可以包辦一切
　　評析：政府職能轉變目的在于提高政府服務水平，并不是要包辦一切。
　　誤區3：政府是人民的政府，政府決策要由人民確定
　　評析：人民可以參與政府決策，但是最終決策者還是政府
【知識發散】 我國政府在國家政治體制中的地位
　(1)政府與人民：我國政府是人民的政府，為人民服務是其宗旨，對人民負責是其工作原則，政府以維護好、實現好、發展好人民的根本利益為己任。
　(2)政府與人大：我國政府是權力機關的執行機關，是我國的行政機關，由人大產生，對人大負責，受人大監督。
　(3)政府與黨：我國政府是人民和黨的意志的執行者，接受黨的領導。
　(4)政府與政協：我國政府接受政協的監督，聽取政協的意見，推動決策的科學化和民主化。
考點二　政府權力的行使與監督
1．依法行政
（1）是什么：政府及其工作人員的權力由法律授予，行使行政權力必須依據憲法和法律規定。
（2）為什么要做到依法行政？
①我國政府是人民的政府，權力是人民賦予的；是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求，體現了對人民負責的原則；有利于保障人民群眾的權利和自由；有利于加強廉政建設，保證政府及其公職人員不變質，增強政府的權威；
③有利于防止行政權力的缺失和濫用，提高行政管理水平；
④有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推進社會主義民主法制建設。
（3）怎樣做到依法行政？
①合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。
②加強立法工作，提高立法質量，以嚴格規范行政執法行為；加強行政執法隊伍的建設，促進嚴格執法、公正執法和文明執法，不斷提高執法能力和水平；深化行政管理體制改革，努力形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。
2．行政監督
(1)為什么要監督
①必要性：我國國家性質和政府的性質決定的，為了防止權力的濫用，需要對權力進行制約和監督，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益；是依法行政，建設法制政府的基本要求。
②意義：政府只有接受監督，才能提高行政水平和工作效率，防止和減少工作失誤；才能防止濫用權力，防止以權謀私、權錢交易等腐敗行為，保證清正廉潔；才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確的決策；才能真正做到權為民所用，造福于人民，從而建立起一個具有權威和公信力的政府。
(2)怎樣監督：①關鍵是建立健全制約和監督機制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。
②建立健全行政監督體系：國家權力機關的監督，中國共產黨的監督，人民政協的監督，社會與公民的監督，司法機關的監督(行政系統外部監督)，行政系統內部的監督等多種監督形式(行政系統內部監督)。
③實施陽光工程，做到政務信息公開。
◆【溫馨提示】：行政監督體系又可分為民主監督(包括國家權力機關的監督，人民政協的監督，社會與公民的監督，中國共產黨的監督)和法制監督(包括司法機關的監督，上級政府的監督，審計部門的監督，監察部門的監督，法制部門的監督)
◆【歸納提升】：高考常考考點的答題模式：政府為什么要做某一件事？政府怎樣做某一件事？
(1)政府為什么要做某一件事？
①國家性質決定和政府性質決定(包括人民意旨的執行者和利益的捍衛者)。
②是政府為人民服務宗旨和貫徹對人民負責原則的需要。
③是政府某種職能(政治、經濟、文化、社會公共服務)的內在要求。
④是政府貫徹落實科學發展觀、踐行“三個代表”的需要。
⑤是推進社會主義政治文明建設的需要。
(2)政府怎樣做某一件事？
①履行職能：切實履行好自己的職能，把該管的事情真正管好。
②堅持原則：堅持對人民負責的原則。政府應堅持為人民服務的工作態度，樹立求真務實的工作作風，堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法。
③依法行政：堅持依法行政，才能提高行政管理水平。
④接受監督：建立健全制約和監督機制，自覺接受人民監督。
⑤民主決策：審慎行使權力，堅持科學、民主決策。
◆【易錯警示】：
1．有效制約和監督權力的關鍵是發揮人民民主對權力的制約和監督。(×)(有效制約和監督權力的關鍵是建立健全制約和監督機制。一靠民主，二靠法制)
2．法制部門的監督屬于司法機關的監督。(×)(法制部門的監督屬于行政系統內部的監督)
3．實行政務信息公開制度就是為了規范政府及其工作人員的行政執法行為。(×)(更重要的是為了保障人民的權益)
4、依法行政就是依法執政
點撥：二者主體不同，依法行政的主體是國家行政機關，即各級人民政府；依法執政的主體是中國共產黨。
5、政府加強立法工作，就是說政府是我國的立法機關
點撥：政府加強立法工作，是指行政立法，但不能說政府是我國的立法機關。全國人大及常委會才是我國的唯一立法機關。
【陽光下政府權力的運行】
1. 政府權力正確運行的環節
科學決策審慎用權 　①完善決策信息和智力支持系統，提高決策的科學性。②增強決策的透明度和公眾參與度，使決策更好地反映民意、集中民智、愛惜民力
依法行政 　基本要求：合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一　提高依法行政水平：①加強立法，提高立法質量，規范行政執法行為。②加強行政執法隊伍建設，促進嚴格執法、公正執法和文明執法。③深化行政管理體制改革，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制
自覺接受監督 　建立健全制約和監督機制：①民主：保障人民的知情權、參與權、表達權與監督權。②法制：加強法制對權力的制約和監督，堅持用制度管權　建立行政監督體系：①行政系統內部：上級政府、監察部門、法制部門、審計部門。②行政系統外部：中國共產黨、人民政協、人大、司法機關、社會和公民
　2. 政府權力陽光下運行的意義
　　(1)從人民角度分析：①有利于增強政府工作透明度，便于群眾加強對政府工作的監督。②有利于維護人民群眾的合法權益，保障人民群眾的權利和自由。
　　(2)從政府自身角度分析：①有利于堅持依法行政，提高行政水平和工作效率，防止工作失誤。②有利于防止權力的缺失和濫用，加強廉政建設，增強政府權威。③有利于合民意、集民智、聚民心，作出正確的決策，做到權為民所用。
　(3)從社會角度分析：①有利于堅持依法行政，帶動社會尊重法律，遵守法律，維護法律，推進社會主義民主法制建設。②有利于化解社會矛盾，維護社會穩定，構建和諧社會。
4、如何樹立政府權威？
①政府及其工作人員要堅持科學決策、依法行政、審慎用權、優化公共服務、完善社會管理、自覺接受人民監督，與人民群眾保持和諧關系。
②政府及其工作人員要有良好的業績。
③政府及其工作人員要重品行、作表率，堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀。
5、相關熱點分析：
★★★服務型政府的打造——怎樣打造服務型政府
從政府的職能看 打造服務型政府，政府必須切實履行保障人民民主和維護國家長治久安的職能，組織社會主義經濟建設的職能，組織社會主義文化建設的職能，提供社會公共服務的職能。
從政府工作原則看 打造服務型政府，政府必須貫徹對人民負責的工作原則，堅持為人民服務的工作宗旨，堅持為人民服務的工作態度，樹立求真務實的工作作風，堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法。開通訴求通道，切實為民排憂解難。
從政府權力運行看 要做到審慎行使權力，科學民主決策，堅持依法行政，自覺接受監督。防治腐敗和提高行政效率，提高為人民服務的水平。
從政府工作人員看 ①政府及其工作人員要有良好的業績。政府工作人員應成為科學發展觀的忠實執行者、社會和諧的積極促進者，腳踏實地地不斷創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的業績，切實實現好、維護好、發展好人民的利益。②政府工作人員要注重品行，做表率，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀。
【熱點】穩定物價、調控房價、增加就業、社會公平、結構性減稅、社會保障、經濟穩中求進
1、9月2日，國務院下發了《關于進一步促進蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩定的通知》
2、中央經濟工作會議2011年12月12日至14日在北京舉行。要突出把握好穩中求進的工作總基調。會議提出要“繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策”，要“提高中等收入者比重”，表明了中央要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性。會議還提出要“牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎”，
3、2011年，10月15至18日，黨的十七屆六中全會召開，會議審議通過《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，明確提出建設社會主義文化強國的目標，把文化繁榮發展與民族偉大復興的聯系，提升到了國家戰略高度。
【設問角度】：黨和政府為什么要高度重視控制物價、保民生？
政府在穩定物價的中履行了哪些職能？
調控房價保障民生
1．我國政府是國家權力機關的執行機關，是國家的行政機關。具有組織社會主義經濟建設和提供社會公共服務的職能。國務院繼續加強調控工作就是其實施上述職能的體現。
2．我國政府的宗旨是為人民服務，政府工作的基本原則是對人民負責。國務院繼續加強調控工作堅持了為人民服務的工作態度，落實了求真務實的工作作風，堅持了從群眾中來到群眾中去的工作方法。
3．我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。調控房價保障了人們群眾的切身利益，尊重了人民的主人翁地位。
4、政府堅持落實科學發展觀，堅持以人為本的理念，把人民的利益放在首位。
◆運用政治生活知識，說明國務院出臺措施調控房價的原因。
（1）①我國政府是人民的政府，為人民服務是政府的宗旨，對人民負責是政府工作的原則。這決定了國務院出臺措施調控房價以保障人民對住房的合理需求。
②我國政府具有組織社會主義經濟建設和提供社會公共服務的職能。國務院繼續加強調控工作就是其實施上述職能的體現。
③樹立政府權威的需要。國務院出臺措施調控房價有利于樹立政府的權威，提高政府的公信力。
◆結合國務院的上述政策，說明在抑制房價過快上漲的工作中政府應發揮怎樣的作用？
①政府要履行經濟職能，為房產商和購房者提供相關的經濟信息，進行市場調節、市場監管、社會管理和公共服務。②政府要履行文化職能，倡導社會主義核心價值體系，增強房地產商的社會責任意識，積極配合政府的調控。③履行社會公共職能，努力推進保障房建設，合理公平地分配保障房。
【熱點】全國公安機關2011年8月開展“打死黑除四害”活動。食品安全、藥品安全
2011年12月7日國務院常務會議，討論通過《國家藥品安全規劃（2011—2015年）》
2012年2月1日，新華社全文播發了《中共中央國務院關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》連續第9個以“三農”為主題的中央一號文件
政府在推動農業科技發展中應如何履行職能？
【熱點】《中華人民共和國行政強制法》于2012年1月1日起正式施行。該法旨在規范行政強制的設定和實施,保護公民、法人和其他組織的合法權益。規范行政強制行為目的在于切實保障人民群眾當家作主；有利于防止行政權力的缺失和濫用
【分析“三公”經費】公開的政治依據
　(1)我國是人民民主專政的社會主義國家，本質是人民當家作主，公民享有監督權和知情權，“三公”經費公開是對公民合法權益的保障。
　(2)對人民負責是政府的工作原則，“三公”經費公開有利于政府接受群眾監督，更好地維護人民群眾的利益。
　(3)“三公”經費公開是政府自覺接受監督的體現，有利于防止權力濫用，防止以權謀私、權錢交易，保證清正廉潔，從而做到權為民所用，提高政府的權威性和公信力。

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