資源簡介

第2課 國家的結構形式
【學科核心素養】
政治認同：全面準確理解主權對于主權國家的重要性，認同我國維護國家主權和領土完整的各項舉措；通過分析復合制的弊端，結合國情，提高對“一國兩制”及單一制國家結構形式的認同；增強維護國家統一的責任感
科學精神：學會準確區分主權國家的個基本權利；正確認識單一制和復合制的特點，區分單一制與復合制正確認識影響國家結構形式的因素
法治意識：遵守國際法，依法與非法活動作斗爭，履行維護國家統一的法定義務；堅持民主集中制，增強紀律性，維護中央權威和全國法律、政令的統一；明確分裂國家屬于違法行為
公共參與：依法與非法活動作斗爭履行維護國家統一的法定義務；自覺維護國家統一和民族團結，支持祖國和平統一大業
【題型預測】
選擇題和非選擇題均有考查
【考點梳理】
考點一：國家主權
1．國家主權的含義：是現代國家得以存在的法理依據，它是統一的、不可分割的，是一個國家對其管轄區域所擁有的至高無上的、排他性的政治權力。
例題：我國國家主權和領土完整是不容侵犯的，我們維護國家主權與領土完整的決心不會改變。我國重視維護國家的主權和領土完整，是因為（ ）
①一個中國原則是我國生存發展的政治基石
②領土和主權是一個國家的生命和靈魂
③主權是國家統一的、不可分割的最高權力
④領土和主權都是構成主權國家的基本要素
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案：D
解析：我國重視維護國家的主權和領土完整，是因為主權是國家統一的、不可分割的最高權力，領土和主權都是構成主權國家的基本要素，③④符合題意；四項基本原則是我國生存發展的政治基石，①錯誤；主權是一個國家的生命和靈魂，②錯誤。
2．國家主權的地位：國家主權是一種自主自決的最高權威，沒有任何其他權力主體可以對其加以否決或駁回。
例題：中國自主承諾在2020年實現單位GDP減排40%~45%,非化石能源的比重達到15%。但中國政府表示堅決拒絕海外監督機構檢查減排進展,拒絕其他國家對中國施壓。由此可見( )
A.主權國家在國際社會中享有平等權 B.國家主權是國家最重要的構成要素
C.主權國家在國際社會中享有獨立權 D.平等協商是主權國家的基本義務
答案：C
解析：根據題意可知，材料強調的是拒絕其他國家對中國施壓，我國按照自己的意志處理內政、外交事務，體現了主權國家在國際社會中享有獨立權，C正確。
3．獨立自主的對外交往是國家主權的重要體現。國家主權通常以法律形式在憲法中加以規定，對外則表現為國家之間的相互承認。國家主權是國家最重要的構成要素，國家主權的喪失意味著國家的解體或滅亡。
例題：針對英國政府發表的所謂“香港問題半年報告”,外交部發言人強調,從1997年7月1日起,《中英聯合聲明》中規定的與英國有關的權利和義務都已經履行完畢。英方對回歸后的香港一無主權、二無治權、三無監督權,根本不存在任何所謂“責任”。我們奉勸英方有關政客早日從昔日殖民帝國的幻夢中清醒過來,尊重中國主權,停止干預香港事務。這表明( )
①國家主權對外表現為國家最高權力的至高無上性
②英國干預香港事務侵犯了我國的獨立權和管轄權
③國家的主權和領土完整是一個國家的生命和靈魂
④我國在對外活動中始終堅持獨立自主的基本立場
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
答案：C
解析：本題考查國家主權、主權國家的權利。材料表明英國干預香港事務侵犯了我國的獨立權和管轄權，我國在對外活動中始終堅持獨立自主的基本立場，②④符合題意；國家主權是現代國家得以存在的法理依據，是國家所擁有的至高無上的、排他性的政治權力。國家主權對外表現為國家最高權力的獨立自主性，國家主權對內表現為國家最高權力的至高無上性，①錯誤；主權是一個國家的生命和靈魂，③錯誤。
4．主權國家的基本權利：獨立權、管轄權、平等權、自衛權等。
獨立權 主權國家擁有按照自己的意志處理內政、外交事務而不受他國控制和干涉的權利
管轄權 主權國家對其領域內的一切人和物具有管轄的權利
平等權 主權國家不論大小、強弱，也不論政治、經濟、意識形態和社會制度有何差異，在國際法上的地位一律平等
自衛權 主權國家擁有保衛自己的生存和獨立的權利
例題：2020年8月7日.外交部發言人汪文斌表示，美國向臺灣出售武器.嚴重違反一個中國原則和中美三個聯合公報，嚴重損害中國主權和安全利益，嚴重違反國際關系基本準則，中方對此堅決反對。汪文斌重申，臺灣問題事關中國主權和領土完整，涉及中國核心利益，中方維護自身主權和安全的決心堅定不移。由此可見( )
①國家利益是主權國家對外活動的出發點和落腳點
②國家的主權和領土完整是一個國家的生命和靈魂
③我國在對外活動中堅持了獨立自主的基本立場
④堅定地強調本國利益就能爭取國際中的主動權
A.①② B.①③ C.②① D.③④
答案：B
解析：主權是一個國家的生命和靈魂,不包括領土完整,排除②;國際社會中過于強調本國利益反而容易陷入零和博弈或者"共輸"的局面,所以④不選。
考點二：中央與地方
1．中央政府：一個統一的國家只能有一個中央政府。
2．進行行政區劃的原因：國家之內的行政區劃，通常是為了管理上的便利和有效而產生的。當然，行政區劃的界線和分層，往往需要考慮民族、宗教、歷史、地理、文化、經濟、軍事等諸多因素。
3．我國行政區域的類型：一般行政地方、民族自治地方和特別行政區。
4．中央政府與地方政府權力的劃分：中央政府和地方各級政府各自行使自身在法定范圍內的權力。
5．我國中央和地方職權的劃分：中央與地方各級國家機構按民主集中制的原則劃分職權。一方面，地方利益是國家整體利益的一部分，地方必須服從中央；另一方面，在保證中央統一領導的同時，必須考慮地方特殊利益，充分發揮地方的主動性、積極性。
例題：2020年6月,國務院辦公廳印發的《公共文化領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》,對基本公共文化服務、文化藝術創作扶持、文化遺產保護傳承、文化交流、能力建設等五項事權與經費支出責任作出了新規定,如基層博物館等免費開放公共文化設施所需經費由中央和地方依據經濟發展程度按比例分擔等。該《方案》有利于( )
①推進中央和地方的權責劃分,更好發揮我國制度優勢
②拓寬資金來源渠道,以中央經費促進地方公益性文化活動開展
③緩解不發達地區資金壓力,促進基本公共文化服務區域均等化
④發揮地方積極性,有效降低文化交流中中央經費支出比例
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
答案：B
解析：公共文化設施所需經費由中央和地方依據經濟發展程度按比例分擔，這有利于推進中央和地方的權責劃分，更好發揮我國制度優勢，①正確。《方案》反映的是五項事權與經費支出責任，不存在拓寬資金來源渠道的問題，②排除。明確公共文化領域中央與地方財政事權和支出責任劃分，明確公共文化設施所需經費由中央和地方依據經濟發展程度按比例分擔，這會緩解不發達地區資金壓力，促進基本公共文化服務區域均等化，③正確。公共文化設施所需經費由中央和地方依據經濟發展程度按比例分擔，并不是降低文化交流中中央經費支出比例，④錯誤。故選B。
考點三：單一制和復合制
1．單一制
(1)組成單位：是按地域劃分的普通行政區域或自治區域。
(2)職權劃分：中央享有最高權力；地方政權被置于中央政權的統一領導下，只能在憲法和法律規定的權限范圍內行使職權。
例題：十三屆全國人大四次會議通過的《全國人民代表大會關于完善香港特別行政區選舉制度的決定》就如何落實“愛國者治港”,全面準確貫徹“一國兩制”提出了解決方案。這將從根本上改變香港長期以來的政治“游戲規則”,即讓政權牢牢掌握在愛國者手中,讓“反中亂港”分子徹底出局。材料表明( )
①改革選舉制度旨在為正確貫徹“一國兩制”方針提供健全的制度保障
②我國實行單一制的國家結構形式,“一國”是“兩制”的基礎和前提
③改革和完善選舉制度將確保未來香港的公權力牢牢掌握在香港人手中
④落實中央對香港特區全面管治權,必須限制香港特區立法會的立法權
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
答案：A
解析：本題以十三屆全國人大四次會議通過的《全國人民代表大會關于完善香港特別行政區選舉制度的決定》為背景，考查單一制國家結構形式的特點，考核學生基于所學知識學習、理解新知識、新概念的能力，引導考生樹立正確價值觀，增強政治認同。全國人大完善香港特別行政區選舉制度，表明中國是單一制國家結構形式（在單一制國家，中央享有最高權力，地方政權被置于中央政權的統一領導下），選舉制度的完善將從根本上改變香港長期以來的政治“游戲規則”，讓“反中亂港”分子徹底出局，為正確貫徹“一國兩制”方針提供健全的制度保障，①②符合題意:選舉制度的完善將確保未來香港的公權力牢牢掌握在“愛國者”手中，③與題意不符:落實中央對香港特區全面管治權，不是限制香港特區立法會的立法權，④錯誤。故本題選A。
2．復合制
(1)組成單位：享有相對主權的完整政治實體。
(2)職權劃分：國家整體與其組成部分的權限范圍由聯邦憲法規定，都在各自的權限范圍內享有最高權力并直接行使于人民，相互間不得任意干涉。
3．邦聯：邦聯是主權國家為某種共同利益而組成的國家聯盟。邦聯雖然也有類似國名的稱呼，但不是真正意義上的國家，不具有完整的國際法主體資格。
例題：2020年3月底,為抑制新冠肺炎疫情的蔓延,美國白宮本來準備對紐約、新澤西以及康涅狄格州強制隔離兩周,結果紐約州州長科莫率先“開炮”稱,如果聯邦政府這樣做,就是與紐約州“宣戰”。特朗普只好放棄對三州的“隔離”念頭。這表明在美國( )
①聯邦政府與州政府在各自權力范圍內享有最高權力
②聯邦政府并不能實質性地影響各州政府權力的行使
③在處理本州“抗疫”事務時,各州的地位高于聯邦
④聯邦政府和州政府之間各自為政,降低了行政效率
A.①② B.②③ C.①④ D.③④
答案：C
解析：美國白宮態度——紐約州州長的表態——特朗普放棄,這反映了聯邦政府與州政府在各自權力范圍內享有最高權力，①符合題意。聯邦政府和州政府之間各自為政,降低了行政效率,④符合題意。聯邦政府可以實質性地影響各州政府權力的行使,②說法錯誤。在處理本州“抗疫”事務時,各州的地位低于聯邦,③說法錯誤。
4．采用合理的國家結構形式：一個國家采用何種國家結構形式，是階級、民族、歷史、文化等因素綜合作用的結果。
5.國家結構形式的選擇
（1）影響國家結構形式的因素個國家采用何種國家結構形式，是階級、民族、歷史、文化等因素綜合作用的結果。
（2）選擇國家結構形式時必須面對的基本問題無論采取什么樣的國家結構形式，人口、領土、政權和主權始終是國家存在和發展的基本條件，也是選擇國家結構形式時必須面對的基本問題。
例題：列寧說:“民主共和制是資本主義所能采用的最好的政治外殼,所以資本—掌握這個最好的外殼,就能十分鞏固十分可靠地確立自己的權力,以致在資產階級民主共和國中,無論人員、無論機構、無論政黨的任何更換,都不會使這個權力動搖。”這說明( )
A.國家政權組織形式必須適應國家階級性質的需要
B.國家政權組織形式由國家中各階級的性質決定
C.民主共和制政體是資本主義國家最完善的政權組織形式
D.民主共和制作為國體能很好地鞏固資產階級的統治
答案：A
解析：國體決定政體,政體反映國體，有什么性質的國體，就要求有什么樣的政體。國家性質的變化，往往會引起政權組織形式的變化。政體體現國體，并服務于特定的國體。適當的政體能夠鞏固國體，不適當的政體會危害國體。列寧的話說明國家政權組織形式必須適應國家階級性質的需要，A符合題意。國家政權組織形式由國家中統治階級的性質決定錯誤。在發達的資本主義國家，民主共和制是維護資產階級統治的最好的政治外殼和最有效的管理國家的形式，C表述不科學，排除。民主共和制是政體，不是國體，D錯誤。
【考向預測】
考法1. 單一制與復合制的區別
比較 單一制 復合制
立法機關 全國只有一個 多個
組成單位 按地域劃分的普通行政區域或自治區域 享有相對主權的完整的政治實體
特點不同 憲法 全國只有一部憲法 聯邦及各組成部分都有憲法
中央政府機關 全國只有一個中央政府 除聯邦政府外，各組成部分也有自己的中央政權機關
公民國籍 公民只有一種國籍 每個公民擁有兩種國籍，既是聯邦公民，也是聯邦成員國成員
外交權力 中央統一行使外交權力 聯邦是國際交往的主體，其成員國也有某些外交權
權力授予 地方政權被置于中央政權的統一領導下，地方權力由中央授予，只能在憲法和法律規定的權限范圍內行使職權 中央與地方權力都由聯邦憲法規定，在各自的權限范圍內享有最高權力并直接行使于人民
主要區別 單一制國家地方的權力是中央授予的 聯邦制國家的權力是由它的成員單位讓予的
代表國家 中國、法國、意大利、日本 美國、德國、瑞士、俄羅斯
相同點 ①都屬于國家結構形式②都是指國家政權的縱向分配問題，即國家的整體與部分、中央與地方之間的相互關系③各國采用何種國家結構形式，是階級、民族、歷史和文化因素綜合作用的結果
考法2.邦聯和聯邦的區別
性質 地位 權力范圍
邦聯 僅是州之間的聯合體，不是現代意義上的國家 各州保持其主權、自由和獨立 真正的權力在各州，邦聯的權力很軟弱，對各州的公民沒有直接管轄權，邦聯國會頒發的任何法令須得到州政府同意后，才能對該州人民產生約束力
聯邦 是一個享有充分主權的國家 聯邦地位高于州。聯邦憲法、法律以及以聯邦名義締結的條約，在全國范圍內適用，各州必須遵守；州的憲法或法律，凡與聯邦憲法、法律或條約相抵觸者一律無效。各州的憲法和法律若與聯邦憲法和法律發生沖突，聯邦憲法和法律優于州的憲法和法律 聯邦與州分享政治權力，聯邦政府享有憲法“列舉的權力”，以及根據最高法院解釋可以從“列舉的權力”中引申出來的權力，州的權力主要是處理本州范圍的事務。聯邦與州在各自的權限范圍內享有最高權力，聯邦設有最高立法、行政和司法機關，有自己的憲法、法律；聯邦政府不能任命州政府的官員，不能監督、考核州政府的施政行為，州政府也不得干涉聯邦政府事務

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