資源簡介

課時2　單一制和復合制
[課標要求]　1.引用實例，比較不同國家的特點及發展狀況，闡明我國的總體國家安全觀。
2.理解國家形式既包括政權組織形式，又包括國家結構形式。3.理解影響國家結構形式的因素。4.比較單一制與復合制的區別。
[素養目標]　1.政治認同：通過分析復合制的弊端，結合國情，提高對“一國兩制”及單一制國家結構形式的認同。2.科學精神：正確認識復合制和單一制的特點，正確認識影響國家結構形式的因素。3.法治意識：明確分裂國家屬于違法行為。4.公共參與：自覺維護國家統一和民族團結，支持祖國和平統一大業。
探究點一　單一制
1．國家結構形式的類型
(1)出于歷史上的原因，有些國家采用單一制的國家結構形式，有些國家采用復合制的國家結構形式。
(2)復合制包含聯邦制和邦聯制。
2．單一制國家
(1)組成單位：單一制國家的組成單位，是按地域劃分的普通行政區域或自治區域。
(2)職權劃分：在單一制國家中，中央享有最高權力；地方政權被置于中央政權的統一領導下，只能在憲法和法律規定的權限范圍內行使職權。
(3)類型：單一制國家可以劃分為中央集權型和地方分權型兩種類型。
(1)單一制國家的組成單位，是按地域劃分的普通行政區域。
改錯：單一制國家的組成單位，是按地域劃分的普通行政區域或自治區域。
(2)我國實行民族區域自治制度，所以我國的國家結構形式是聯邦制。
改錯：我國實行民族區域自治制度，自治地方接受中央的統一領導，我國的國家結構形式是單一制。
(3)單一制國家即中央集權型國家。
改錯：單一制國家可以劃分為中央集權型和地方分權型兩種類型。
(4)國家政權組織形式包括單一制和復合制。
改錯：國家結構形式包括單一制和復合制。
議題1：影響國家結構形式的因素有哪些？
國務院總理李克強于2020年12月8日上午在人民大會堂視頻會見國際貨幣基金組織總裁格奧爾基耶娃。李克強表示，要共同維護多邊主義，攜手應對全球性挑戰，為重振全球貿易提供動力，增強世界經濟復蘇勢頭。國際貨幣基金組織為推動自由貿易、促進世界經濟發展發揮了重要作用，希望繼續為推動形成多邊共識作出努力，中國作為最大的發展中國家愿為此作出應有貢獻。李克強總理介紹了當前中國經濟形勢，指出2020年中國經濟有把握實現正增長，這對于一個擁有14億多人口的國家來說是十分不易的。
(1)小組討論：結合材料，從國家政權組織形式和國家結構形式的角度，分析2020年中國經濟強勢復蘇和發展的制度原因。
(2)一個國家采用何種國家結構形式，歸根到底受哪些因素的影響？
答案　(1)我國的政體是人民代表大會制度，堅持民主集中制原則，能有效保證各國家機關之間協調一致、高效運轉。我國實行單一制的國家結構形式，中央享有最高權力，地方政權被置于中央政權的統一領導下，能有效保證中央與地方之間上下一心，統籌協調。
(2)一個國家采用何種國家結構形式，是階級、民族、歷史、文化等因素綜合作用的結果。
1．我國采取單一制國家結構形式的原因
(1)《中華人民共和國憲法》規定：“中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統一的多民族國家。”
(2)歷史原因：我國一直是統一的多民族的中央集權制國家。
(3)民族原因：我國是一個多民族的國家，各民族的歷史狀況和民族關系決定了在我國的具體條件下，只能采取單一制國家結構形式。
典例1　我國的國家結構形式具有中國特色，體現這種特色的是(　　)
①人民民主專政的國家政權
②民族區域自治制度
③人民代表大會制度和我國的政黨制度
④“一國兩制”下的特別行政區
A．③④ B．①② C．②④ D．①③
答案　C
解析?、偈俏覈膰倚再|，③是我國的政體和政黨制度，均不符合題意，排除。
2．維護國家統一
(1)國家角度：維護民族團結，就要不斷增強包括各民族在內的全體人民的凝聚力和向心力。維護國家領土和主權完整，就要堅決反對任何外來勢力的入侵或占領，堅決反對分裂國家的行為。
(2)公民角度：每個中國公民，都應當把自己的命運與國家的興衰榮辱、民族的興亡緊密聯系在一起，自覺地履行維護國家統一和民族團結的義務。
典例2　近年來，香港極少數人公然宣揚“港獨”主張，中聯辦主任表示，這些行徑嚴重沖擊了“一國兩制”的原則底線，嚴重違反基本法和香港本地有關法律，嚴重危害國家安全，對于“港獨”的態度必須是零容忍。這是因為(　　)
①在當代，實現祖國和平統一是全體人民的共同意志
②我國實行單一制，全國只能有一個中央政府
③世界上只有一個中國，是國際社會的廣泛共識
④一個國家采用何種國家結構形式是各種因素決定的
A．②④ B．①③ C．①④ D．②③
答案　B
解析　之所以對“港獨”零容忍，是因為世界上只有一個中國，是國際社會的廣泛共識，在當代，實現祖國和平統一是全體人民的共同意志，①③當選；②不是原因；④與題意不符。
探究點二　復合制
1．聯邦制的特征
(1)組成單位：享有相對主權的完整政治實體。
(2)職權劃分：國家整體與其組成部分的權限范圍由聯邦憲法規定，都在各自的權限范圍內享有最高權力并直接行使于人民，相互間不得任意干涉。
(3)權力來源：聯邦各組成單位的權力并非由聯邦整體所授予，而是它自身作為政治實體所固有的。
2．邦聯
(1)組成：邦聯是主權國家為某種共同利益而組成的國家聯盟。
(2)實質：邦聯雖然也有類似國名的稱呼，但不是真正意義上的國家，不具有完整的國際法主體資格。
3．影響國家結構形式的因素
(1)一個國家采用何種國家結構形式，是階級、民族、歷史、文化等因素綜合作用的結果。
(2)無論采取什么樣的國家結構形式，人口、領土、政權和主權始終是國家存在和發展的基本條件，也是選擇國家結構形式時必須面對的基本問題。
(1)聯邦制國家的組成單位是享有完全主權的完整政治實體。
改錯：聯邦制國家的組成單位是享有相對主權的完整政治實體。
(2)民族問題在一定程度上決定著國家結構形式。
改錯：一個國家采用何種國家結構形式，是階級、民族、歷史、文化等因素綜合作用的結果。
(3)邦聯有類似國名的稱呼，是真正意義上的國家。
改錯：邦聯雖然也有類似國名的稱呼，但不是真正意義上的國家，不具有完整的國際法主體資格。
(4)聯邦制是松散的國家聯盟。
改錯：邦聯制是一個松散的國家聯盟。
議題2：單一制和聯邦制的區別有哪些？
外交部發言人表示，臺灣問題是中國的內政。世界上只有一個中國，大陸和臺灣同屬一個中國，中國的主權和領土完整不容分割。臺灣地區選舉結果不會改變這一基本事實和國際社會的共識。無論臺灣島內局勢發生什么變化，中國政府堅持一個中國原則、反對“臺獨”、反對“兩個中國”和“一中一臺”的立場沒有改變，也不會改變。
(1)在解決臺灣問題上，我國始終奉行“和平統一、一國兩制”的方針，你認為這會不會改變我國單一制的國家結構形式？
(2)與中國相比，美國的國家結構形式是什么？這一國家結構形式的主要特征有哪些？
答案　(1)我國是單一制國家，全國只有一個中央政權、一部憲法、一種法律體系?！昂推浇y一、一國兩制”是中國政府解決臺灣問題的基本方針。這一方針在香港、澳門已經得到成功實踐，實踐證明，它不會改變我國單一制的國家結構形式。
(2)①美國的國家結構形式是聯邦制。②其主要特征有：國家整體與其組成部分的權限范圍由聯邦憲法規定，都在各自的權限范圍內享有最高權力并直接行使于人民，相互間不得任意干涉。
1．單一制和聯邦制的區別
單一制 聯邦制
憲法 全國只有一部憲法 聯邦及各成員都有憲法
中央政權機關 全國只有一個中央政權 除有聯邦中央政府外，各成員也有中央政權機關
公民國籍 公民只有一個國籍 每個公民可以擁有兩個國籍，既是聯邦公民，也是成員國公民
外交權力 中央政府統一行使外交權 聯邦是國際交往的主體，其成員國也有某些外交權
權力來源 地方權力由中央授予 各成員的權力并非由聯邦授予
典型國家 中國、法國、意大利、日本、匈牙利、波蘭等 美國、德國、俄羅斯、瑞士、印度、巴西等
典例3　從國家結構形式上來看，與單一制國家相比(　　)
①美國的主權不太充分
②美國地方政府的獨立性較強
③美國政府的工作效率比較高
④美國的立法權相對分散
A．①② B．③④ C．①③ D．②④
答案　D
解析　美國是聯邦制國家，與單一制國家相比其地方政府的權力較大，各州具有立法權，②④正確；美國雖是聯邦制國家，但主權屬于聯邦政府，①錯誤；美國經常出現扯皮現象，政府工作效率低下，③錯誤。
2．國家政權組織形式和國家結構形式的關系
(1)國家政權組織形式也叫國家管理形式，側重講的是國家的立法機關、行政機關和司法機關的關系。
(2)國家結構形式側重講的是國家的整體與部分、中央和地方之間的關系。
(3)二者都是為統治階級服務的。
典例4　所謂國家形式是指統治階級為實現本階級的統治而組織國家的形式，是組織、管理和控制國家機器的制度和體制的總和。國家形式包括(　　)
A．國家政權管理形式和國家政權組織形式
B．國家結構形式和國家政權組織形式
C．資本主義形式和社會主義形式
D．剝削階級國家形式和社會主義國家形式
答案　B
解析　國家形式包括國家政權組織形式和國家結構形式，應選B項。
[知識小結]
一、選擇題
題組一：國家結構形式
1．一個國家采用什么樣的國家結構形式，與這個國家的民族結構及其關系有著緊密的聯系。這表明(　　)
A．民族是構成國家的最基本要素
B．民族結構及其關系是影響國家結構形式的唯一依據
C．民族是影響國家結構形式的重要因素
D．民族之間的紛爭是各國動蕩不安的根源
答案　C
解析　題干強調民族問題對國家結構形式的影響，故C項正確。
2．下列對國家結構形式的認識，正確的是(　　)
①國家結構形式是指國家的立法、行政、司法機關之間的關系
②國家結構形式是指國家的整體與部分、中央與地方之間的關系
③當代世界各國的國家結構形式可分為單一制和聯邦制
④國家管理形式決定國家結構形式
A．①③ B．②④ C．②③ D．①④
答案　C
解析　②③對國家結構形式作出了正確表述。①不符合題意，國家的立法、行政、司法機關之間的關系是指國家管理形式，即政體；④錯誤，國家管理形式不決定國家結構形式。
3．中國能夠經受住前所未有的疫情考驗，一個根本原因在于，獨具優勢的政治制度為戰勝疫情提供了堅實保障。政治制度是指統治階級為實現階級專政而采取的統治方式、方法的總和。由于國家的類型不同，或同一類型國家所處的具體歷史條件不同，其政治制度也會有差異。衡量一種政治制度是否科學、是否先進，主要是看(　　)
①是否反映社會各階級的利益要求
②是否扎根于本國的社會土壤
③是否站在最廣大人民的立場上
④是否堅持民主與專政的統一
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　C
解析　作為統治階級實行階級專政而采取的統治方式、方法總和的政治制度，帶有明顯的階級性，不可能維護各個階級的利益，①錯誤；衡量政治制度的科學性和先進性關鍵是看其是否符合本國國情，從社會土壤中生長起來，是否站在最廣大人民的立場上，有效保證人民享有更加廣泛、更加真實的權利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理，②③正確；④不能作為政治制度是否科學和先進的理由，排除。
題組二：單一制
4．地方居民依法自主組織地方公共機關，在中央監督下依法自主處理本地事務，中央不得干涉地方具體事務，這樣的國家結構形式可能是(　　)
A．地方分權型單一制國家
B．中央集權型單一制國家
C．聯邦制國家
D．邦聯制國家
答案　A
解析　在中央監督下，體現了單一制特點；中央不得干涉地方具體事務，說明地方權力大。這兩點共同說明該國家結構形式是地方分權型單一制國家，A項正確。
5．我國實行單一制的國家結構形式，在這種國家結構形式中，我國有5個民族自治區，2個特別行政區。我國民族自治區和特別行政區的共同點是它們(　　)
A．都是國家的地方行政區域
B．都實行特殊的社會制度
C．都適應我國民族分布的復雜情況
D．都是改革開放的產物
答案　A
解析　我國實行單一制的國家結構形式，在這種制度下，民族自治區和特別行政區都是在中央政府領導下的一個地方行政區域，A項正確。
6．(2020·山東省威海市高二期末)在國務院的統一領導下，在各國家機關分工合作、各地方政府全力支援下，中國用最短的時間取得了抗擊疫情的階段性勝利，堪稱中國式“標準答卷”。從馬克思主義國家觀的角度看，“中國式標準答卷”的密碼是(　　)
①合理劃分了中央和地方的職權，維護了國家統一和民族團結
②實行單一制的國家結構形式，地方政府接受中央的統一領導
③實行民主集中制的政權組織形式，保證國家機關協調高效運轉
④建立了人民民主專政的社會主義國家，保障一切權力屬于人民
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　C
題組三：我國的國家結構形式
7．隨著中國疫情防控形勢積極向好的態勢不斷拓展，連日來海外媒體在報道評論中紛紛贊賞中方的積極應對，并普遍認為中國制度在應對疫情過程中表現出特有的優勢，令世界印象深刻。與美國相比，中國的應急管理制度整體性更高、執行力更強，具有明顯的制度優勢。中美制度區別包括(　　)
①中國的國家結構形式是單一制，美國是聯邦制
②中國政權組織形式是人民代表大會制度，美國是單一制
③中國的國體是人民代表大會制度，美國的國體是聯邦制
④中國政權組織形式是人民代表大會制度，美國是總統制民主共和制
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　B
解析　我國是單一制國家，實行人民代表大會制度。美國是聯邦制國家，實行總統制民主共和制，①④符合題意。
8．香港、澳門回歸祖國后，我國仍然是單一制的國家，其主要依據是(　　)
①全國只有一部憲法
②全國只有一種法律體系
③只有中央政府統一行使立法權
④中央政府統一行使外交權
A．①②③ B．②③④
C．①③④ D．①②④
答案　D
解析　①②④符合題意。立法權由立法機關行使，③錯誤。
9．在中央的大力支持下，新疆逐步實施“千百億工程”，打造8個超千億元產業，5個千億元產業園區，支持和培育50個百億元大企業，形成多點開花的局面，這有利于(　　)
①維護民族團結
②增強我國各民族的凝聚力和向心力
③維護國家統一
④實現各民族同步富裕
A．①②③ B．①③④
C．①②④ D．②③④
答案　A
10．為進一步貫徹落實中央“八條禁令”，中央政府對安徽省政府辦公廳帶頭貫徹執行“八條禁令”提出了具體要求。中央政府能夠要求地方政府貫徹執行的依據是(　　)
①我國的國家結構形式是單一制
②我國的政權組織形式是代議制
③我國是人民民主專政的社會主義國家
④我國國家機構遵循民主集中制的原則
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　B
解析　本題考查單一制下中央和地方國家機構的關系、民主集中制的含義及表現。我國是單一制國家，單一制國家在中央和地方機構的關系上，遵循“在中央的統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性”的原則，由此可見，①④符合題意。②③不是地方政府必須接受中央政府統一領導的依據。
11．中央人民政府駐香港特別行政區聯絡辦公室發言人指出，基本法確立以行政長官為核心的行政主導政治體制，是由香港特別行政區的憲制地位所決定的。香港不是一個獨立的政治實體，而是一個地方行政區域，其所有權力均來自中央授權。由此可見(　　)
①香港特別行政區政府要對中央人民政府負責
②香港特別行政區政府行使對內及對外的最高權力
③香港特別行政區是對外交往的完整實體
④香港特別行政區要接受中央人民政府的監督
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　B
解析?、佗苷_，香港不是一個獨立的政治實體，而是一個地方行政區域，其所有權力均來自中央授權，故其要對中央人民政府負責，接受中央人民政府的監督。②③錯誤，香港特別行政區是我國一個地方行政區域，其所有權力均來自中央授權，這說明香港特別行政區不是對外交往的完整實體，香港特別行政區政府也不能行使對內及對外的最高權力。故選B。
題組四：復合制
12．在美國歷史上，美國曾經實行過短暫的邦聯制，但在1787年憲法中，將邦聯制改為聯邦制，主要原因是(　　)
A．邦聯政府的唯一機構是國會，沒有設置行政與司法機關
B．邦聯政府無權向國民征稅，無權管理州際貿易和對外貿易
C．邦聯政府國防太過軟弱，無力抵御外來侵略
D．邦聯制不利于更好地維護資產階級的利益
答案　D
解析　一個國家實行怎樣的國家結構形式，歸根到底是看能否有效地維護統治階級的統治和階級利益。美國由邦聯制到聯邦制，原因正在于此，D正確。A不是原因。B、C不是主要原因。
13．印度實行聯邦制，聯邦由聯邦中央和地方各邦兩級權力機構組成。下列關于聯邦中央和地方各邦權力的觀點，理解正確的是(　　)
①聯邦中央和地方各邦權力的范圍由聯邦憲法規定
②聯邦中央享有最高權力
③地方各邦在各自的權限范圍內享有最高權力
④地方各邦權力是由中央授予的
A．①② B．②③ C．①③ D．①④
答案　C
解析　在聯邦制國家中，國家整體與其組成部分的權限范圍由聯邦憲法規定，都在各自的權限范圍內享有最高權力并直接行使于人民，相互間不得任意干涉，①③正確，②錯誤；聯邦各組成單位的權力并非由聯邦整體所授予，而是它自身作為政治實體所固有的，④錯誤。
14．一個國家采用何種國家結構形式，是______等因素綜合作用的結果。無論采取什么樣的國家結構形式，______始終是國家存在和發展的基本條件，也是選擇國家結構形式時必須面對的基本問題。(　　)
①階級、民族、歷史、文化
②人口、領土、政權和主權
③階級、民族、政治、文化
④民主、法治、政權和主權
A．①② B．①③ C．②④ D．①④
答案　A
15．下列選項中屬于聯邦制國家特征的是(　　)
①聯邦政權機關與聯邦成員單位的政權機關之間不是中央與地方的關系
②聯邦成員單位是獨立的主權國家
③聯邦成員單位一般都具有對外進行國際交往的權力
④聯邦和聯邦各成員單位都有自己的中央政權機關
A．①② B．②③ C．③④ D．①④
答案　D
解析　聯邦制國家是由若干成員單位聯合組成的統一國家，聯邦政權機關與聯邦成員單位的政權機關之間不是中央與地方的關系，聯邦各成員一般沒有對外進行國際交往的權力，聯邦憲法有特殊規定的除外，②③錯誤。
二、非選擇題
16．閱讀材料，完成下列要求。
回歸以來，“一國兩制”實踐在香港取得了前所未有的成功，也不斷遭遇新情況新問題，面臨新的風險和挑戰。2019年，香港發生“修例風波”，反中亂港勢力膽大妄為，外部反華勢力黑手頻出，嚴重挑戰“一國兩制”原則底線，嚴重損害法治，嚴重危害國家主權、安全、發展利益，必須采取有力措施依法予以防范、制止和懲治。反暴力、護法治、保民生，避免香港淪為“不設防”的城市，成為包括香港同胞在內的全國人民的共識。
2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議審議通過決定，授權全國人大常委會就建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制制定相關法律。
2020年6月30日，十三屆全國人大常委會第二十次會議舉行第二次全體會議、第三次全體會議和閉幕會，會議表決通過了《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》，國家主席習近平簽署第49號主席令予以公布。
結合材料，運用國家的結構形式知識，說明《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》出臺的必要性。
答案　(1)在單一制國家中，中央享有最高權力；地方政權被置于中央政權的統一領導下，只能在憲法和法律規定的權限范圍內行使職權。
(2)我國是單一制國家，香港是中國的一個地方行政區域，香港特別行政區的高度自治權必須在憲法和基本法規定的權限內行使，國家安全立法屬于中央事權。全國人大授權并由全國人大常委會通過并實施《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》，體現了中央享有并行使最高權力。
(3)“一國兩制”的前提和基礎是一國，國安立法有利于“一國兩制”行穩致遠，有利于維護國家主權、安全、發展利益，維護香港繁榮穩定和長治久安。
17．閱讀材料，完成下列要求。
特朗普與各州政府在疫情防控中，往往各行其是，甚至相互對抗，導致美國疫情不斷蔓延。與此同時，美國白人警察暴力執法導致非洲裔男子喬治·弗洛伊德死亡，引發全美持續抗議活動。對此，特朗普政府一方面要求國民警衛隊全力鎮壓抗議者，另一方面又展開聚眾競選活動。這些大規模的人員聚集導致美國新冠肺炎疫情日益嚴重。截至2020年7月25日，全美患新冠肺炎確診人數超過400萬，病亡人數超過14萬。
(1)結合材料，運用國體的相關知識，分析特朗普為什么要對反對種族歧視的抗議者進行鎮壓。
(2)結合材料，從國家結構形式的角度，說明美國新冠肺炎疫情日益嚴重的緣由。
答案　(1)①美國是資產階級專政的國家。②特朗普對反對種族歧視的抗議者進行鎮壓，是對被統治階級實行專政，為了更好維護美國壟斷資產階級的民主。
(2)①美國是一個典型的聯邦制國家；聯邦政府和州政府在各自的權限范圍內行使最高權力。聯邦制的最大弊端是效率不高，聯邦政府與州政府之間相互扯皮、推諉，各州政府之間各自為政。②在抗擊疫情中，美國聯邦政府與州政府往往各行其是，沒有形成全國統一的意志和行動，甚至為了各自的利益，利用聯邦制的特點，相互推卸責任，導致疫情日益嚴重。

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