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第五課 我國的根本政治制度
第1框 人民代表大會：我國的國家權(quán)力機(jī)關(guān)
學(xué)習(xí)目標(biāo) 核心素養(yǎng) 重點難點
1.了解我國人民如何行使國家權(quán)力，從而理解全國人民代表大會的相關(guān)知識。 2.了解人民代表大會的權(quán)力有哪些，理解人大與其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系。 3.了解我國的人大代表是如何產(chǎn)生的。 4.了解人大代表的地位、職權(quán)、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。 政治認(rèn)同：相信人民代表大會是代表人民利益的，從而理解人民代表大會制度的優(yōu)越性。 科學(xué)精神：通過學(xué)習(xí)探究，知道我國的人民代表大會制度是與我國人民民主專政的國體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式。 公共參與：通過社會實踐，感悟“人大代表代表肩負(fù)人民的重托”這句話，了 解人民代表大會的工作流程。 1．教學(xué)重點：了解我國人民如何行使國家權(quán)力，從而理解全國人民代表大會的相關(guān)知識。 2．教學(xué)難點：了解我國的人大代表是如何產(chǎn)生的，了解人大代表的地位、職權(quán)、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
一、人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)
1.我國人民如何行使國家權(quán)力
我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，一切權(quán)力屬于________.
（1）人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān):________和________
（2）人民行使國家權(quán)力的方式:
①在我國，人民通過國________選出自己的代表,組成各級人民代表大會。
②各級人民代表大會都對人民負(fù)責(zé),受人民監(jiān)督,代表人民________國家權(quán)力，決定全國和各級地方的一切_________.
③人民代表大會代表團(tuán)________,根據(jù)________行使權(quán)力。
2.全國人民代表大會
（1）性質(zhì):我國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。
（2）職權(quán):全國人民代表大會行使國家最高的________決定權(quán)________
（3）地位:全國人民代表大會在我國國家機(jī)關(guān)組織體系中居于________
地位。國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會圖________，對它________,受它_______
（4）組成:全國人民代表大會由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊選出的代表組成。各少數(shù)民族都應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表。
（5）主要任務(wù):①聽取和審議全國人大常委會、國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的工作報告；②表決議案；③依法選舉、決定任免國家機(jī)關(guān)組成人員。
3.全國人民代表大會常務(wù)委員會
（1）性質(zhì):全國人民代表大會常務(wù)委員會，是全國人民代表大會的______生開車地，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成部分。
（2）產(chǎn)生:由全國人民代表大會選舉產(chǎn)生，對全國人民代表大會負(fù)責(zé)并報告工作。
（3）職權(quán):全國人民代表大會常務(wù)委員會行使憲法規(guī)定的立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以及全國人民代表大會授予的其他職權(quán)。
4.全國人民代表大會的專門委員會
（1）為了更好地開展經(jīng)常性工作，全國人民代表大會設(shè)立各專門委員會。在全國人民代表大會閉會期間，各專門委員會受________的領(lǐng)導(dǎo)。
（2）職責(zé):各專門委員會在全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)下，研究、審議和擬訂有關(guān)議案。
1. 人民 全國人民代表大會 地方各級人民代表大會 民主選舉 統(tǒng)一行使 重大事務(wù) 人民的意志 人民的利益
2. 立法權(quán) 任免權(quán) 監(jiān)督權(quán) 最高 產(chǎn)生 負(fù)責(zé) 監(jiān)督
3. 常設(shè)機(jī)關(guān) 4. 全國人民代表大會常務(wù)委員會
二、肩負(fù)人民重托的人大代表
1.人大代表的性質(zhì)及產(chǎn)生
（1）人大代表的性質(zhì)
人大代表包括全國人民代表大會的代表和地方各級人民代表大會的代表。前者是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，后者是地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。
（2）人大代表的產(chǎn)生
①我國各級人民代表大會的代表，由________產(chǎn)生。
②基于我國的國情，人大代表的產(chǎn)生采取_____與_____相結(jié)合的辦法。
2.人大代表的職權(quán)和義務(wù)
（1）人大代表的職權(quán)
依照憲法和法律規(guī)定，各級人大代表享有廣泛的職權(quán)。人大代表在國家權(quán)力機(jī)關(guān)參加行使國家權(quán)力，人大代表的職權(quán)包括提案權(quán)、表決權(quán)、審議權(quán)、質(zhì)詢權(quán)等。
①提案權(quán):人大代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序,向人民代表大會提出議案。
②審議權(quán):人大代表有權(quán)對列入會議議程的各項議題進(jìn)行發(fā)言和討論。
③質(zhì)詢權(quán):人大代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序,對政府等機(jī)關(guān)的工作提出質(zhì)問并要求答復(fù)。
（2）人大代表的義務(wù)
①在人民代表大會閉會期間，各級人大代表應(yīng)與______保持密切聯(lián)系，采取多種方式經(jīng)常聽取意見和要求，回答詢問，幫助所在地方的______推進(jìn)工作。
②人大代表是______的代言人。他們來自人民，肩負(fù)人民的重托,應(yīng)模范遵守______,努力為人民服務(wù),并自覺接受______的監(jiān)督。
1. 民主選舉 直接選舉 間接選舉
2. 人民群眾 人民政府 人民利益 憲法和法律 人民
【重點01】人民行使國家權(quán)力
1. 人民行使國家權(quán)力的過程
【重點02】我國的國家權(quán)力機(jī)關(guān)
1. 人民民代表大會和各級人民代表大會
。
2. 全國人民代表大會的職權(quán)
最高立法權(quán) 修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)和其他的基本法律
最高決定權(quán) 審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況的報告:審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告;改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定;批準(zhǔn)省、自治區(qū)和直轄市的建置;決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度;決定戰(zhàn)爭和和平的問題
最高任免權(quán) 選舉中華人民共和國主席、副主席;根據(jù)中華人民共和國主席的提名，決定國務(wù)院總理的人選根據(jù)國務(wù)院總理的提名，決定國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、各部部長，各委員會主任、審計長、秘書長的人選:選舉中央軍事委員會主席，根據(jù)中央軍事委員會主席的提名，決定中央軍事委員會其他組成人員的人選;選舉國家監(jiān)察委員會主任:選舉最高人民法院院長:選舉最高人民檢察院檢察長:有權(quán)對上述國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人予以罷免
最高監(jiān)督權(quán) 監(jiān)督憲法和法律的實:監(jiān)督國務(wù)院、國家監(jiān)察又委員會、最高人民法院、最高人民檢察院的運(yùn)行
特別提醒：
①有立法權(quán)不一定就是立法機(jī)關(guān)。我國的立法機(jī)關(guān)是唯一的：全國人大及其常委會。其中，全國人大行使最高立法權(quán)。
②全國人大行使決定權(quán)是針對的是尚未發(fā)生或執(zhí)行的大政和規(guī)劃等，批準(zhǔn)本年度的工作報告（將要執(zhí)行）。
③全國人大行使的監(jiān)督權(quán)是針對正在執(zhí)行或已經(jīng)執(zhí)行完畢的，如：審議通過上年度的工作報告。
【重點03】人大代表
1. 全面認(rèn)識人大代表
法律地位 人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員
產(chǎn)生和任期 由民主選舉產(chǎn)生?？h級以上的人大代表由選民間接選舉產(chǎn)生（即由下一級人民代表大會選舉產(chǎn)生）,縣及縣以下的人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生。各級人大代表每屆任期五年
職權(quán) 提案權(quán)、表決權(quán)、審議權(quán)、質(zhì)詢權(quán)
職責(zé) 在人民代表大會閉會期間，各級人大代表應(yīng)與人民群眾保持密切聯(lián)系,采取多種方式經(jīng)常聽取意見和要求，回答詢問，幫助所在地方的人民政府推進(jìn)工作。人大代表是人民利益的代言人。他們來自人民，肩負(fù)人民的重托，應(yīng)模范遵守憲法和法律，努力為人民服務(wù),并自覺接受人民的監(jiān)督
2.人民代表大會、人民和人大代表的關(guān)系
1．直接民主和間接民主
（1）直接民主和間接民主
直接民主指的是全體公民作為國家的主人直接管理自己國家的公共事務(wù)，而不通過中介和代表。嚴(yán)格意義上的直接民主僅指的是國家體制上的直接民主。
間接民主又稱“代議制民主”，是指公民通過由自己所選舉出來的代表來負(fù)責(zé)制定法律和管理公共事務(wù)。近代意義上的代議制起源于13世紀(jì)的英國，其標(biāo)志是英國議會的形成。間接民主制是現(xiàn)代國家普遍實行的制度。。
2. 正確理解有關(guān)人大代表的幾個問題
（1）不能認(rèn)為我國的國家權(quán)力屬于人大代表。在我國，人民當(dāng)家作主,國家的一切權(quán)力屬于人民。各級人大代表都由民主選舉產(chǎn)生，人大代表的權(quán)力來自人民，他們依照憲法和法律規(guī)定的各項職權(quán)在國家權(quán)力機(jī)關(guān)參加行使國家權(quán)力。
（2）區(qū)分人大代表權(quán)利與人大的職權(quán)。人大代表享有提案權(quán)、表決權(quán)、審議權(quán)、質(zhì)詢權(quán)等,人大具有立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)。人大代表不能行使人大這一國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)，人大這一國家權(quán)力機(jī)關(guān)也不能行使人大代表的權(quán)利。各級人大職權(quán)的行使其實是通過人大代表權(quán)利的行使聚合而成。
（3）人大代表不能直接處理國家問題。人大代表可以在國家權(quán)力機(jī)關(guān)參加行使國家權(quán)力，但無權(quán)作出任何的決議決定。人大代表不能代替人大行使立法權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)等職權(quán)或者處理屬于人大職權(quán)范圍內(nèi)的事情。人大代表不能直接處理國家問題,并不代表他們無權(quán)處理問題，他們可以通過一定的法律程序,行使提案權(quán)、表決權(quán)、審議權(quán)、質(zhì)詢權(quán)等職權(quán)，向有關(guān)國家機(jī)關(guān)或組織提出建議、批評和意見，由本級人大常委會及其辦事機(jī)構(gòu)督促有關(guān)機(jī)關(guān)或組織解決問題、改進(jìn)工作。
（4）人大代表在國家權(quán)力機(jī)關(guān)參加行使國家權(quán)力,但普通人民群眾則是通過人大代表間接行使國家權(quán)力
一、選擇題
1.2019年香港區(qū)議會選舉落幕后，亂港分子立即揭開偽善面甲，重報舊業(yè)在多區(qū)堵路。港區(qū)全國人大代表紛紛指責(zé),“泛爆派”既然在區(qū)議會選舉獲得多數(shù)席位，就有義務(wù)服務(wù)市民，保障社會穩(wěn)定。若只顧政治，不理民生，便是失職之舉。在這里，港區(qū)全國人大代表
A.行使了質(zhì)詢權(quán),對省選區(qū)議會不稱職的議員進(jìn)行了彈劾
B履行了義務(wù)，向金國人大反映了香港人民的意見和要求
C.自覺履行了義務(wù),代表和捍衛(wèi)了香港人民的正當(dāng)利益
D.代表了全國人大，行使對香港區(qū)議會的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督權(quán)
2.隨著改革開放的不斷深人、我國現(xiàn)行法律法規(guī)中的一些條文已不適應(yīng)現(xiàn)實的需要，特別是一些部門和地方所制定的規(guī)章地方性法規(guī)與國家大法相違背的現(xiàn)象比較突出。因此，全國人大決定在全國范圍內(nèi)開展清理過時法律法規(guī)的活動。這是全國人大
A.行使立法權(quán)，健全中國特色社會主義法律體系
B.行使監(jiān)督權(quán)，為人民當(dāng)家作主提供法律保障
C.行使決定權(quán)，使立法進(jìn)程與現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)
D.行使提案權(quán)、為創(chuàng)造良好的法治環(huán)境出謀劃策
5.某人大化表說，準(zhǔn)備提案是一個日積月果的長期過程，必須要花些時間精力深人一線、走進(jìn)基層、了解民情、傾聽民意，代表責(zé)無旁貸?？梢?，當(dāng)好人大代表
①需要廣泛聽取和反快人民群眾的意見
②要充分行使質(zhì)潤權(quán)、做到依法行政
③要參與行使國家權(quán)力、接受人民監(jiān)督
④要審慎行使自已的提案權(quán)，反映民意
A.①② B①④ C ②③ D③④
6. 某區(qū)300多名人大代表在一年時間里在選區(qū)集中宣講全國人民代表大會議精神近400場，聯(lián)系選民1.4萬人次，參加檢查、調(diào)研等活動近800次，提出議案建議182件?？梢?br/>A.人大代表密切聯(lián)系群眾,積極履職
B.對選民負(fù)責(zé)是人大代表的法定權(quán)利
C.參與基層治理是人大代表的主要職責(zé)
D.人大代表的職權(quán)源自于人民授權(quán)
二、非選擇題
7.閱讀材料，完成下列要求。
實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，筑牢生態(tài)安全屏障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”“對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任”。生態(tài)環(huán)境“說起來重要，做起來次要”，如此種種，都是攔路虎、絆腳石。有權(quán)必有責(zé)，失責(zé)必追究，后果必嚴(yán)懲。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，扎緊追責(zé)的籠子，生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任才能落地。堅持綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國，必須健全法制、落實法治，加強(qiáng)監(jiān)督加強(qiáng)問責(zé)。
結(jié)合材料，運(yùn)用政治與法治的知識，談?wù)勅舜蠛腿舜蟠響?yīng)如何推動“生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落地”。
參考答案與解析
1.C 人大代表具有質(zhì)詢權(quán),指的是人大代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序?qū)φ葯C(jī)關(guān)的工作提出質(zhì)問并要求答復(fù)，材料中港區(qū)人大代表的做法與此項權(quán)利無關(guān)，A不符合題意。人大代表具有密切聯(lián)系群眾，反映人民群眾的意見和要求的義務(wù),但是材料中港區(qū)全國人大代表指責(zé)亂港分子的做法與此項義務(wù)無關(guān),B不符合題意。全國人大代表是個體，并不能夠代表全國人大，況且全國人大對香港區(qū)議會并沒有領(lǐng)導(dǎo)人權(quán),D說法錯誤。材料中港區(qū)全國人大代表指責(zé)亂港分子的行為,是在自覺履行義務(wù)，代表和捍衛(wèi)了香港人民的正當(dāng)利益,C符合題意。故選C。必外
2.A B與題意不符,清理過時法律法規(guī),并不是行使監(jiān)督權(quán)。C與題意不符，清理過時法律法規(guī)，并不是行使決定權(quán)。D與題意不符， 提案權(quán)是人大代表的權(quán)利，人大沒有提案權(quán)。故選 A。
3.A我國縣級以下的人大代表是由年滿十八周歲的公民直接選舉產(chǎn)生的,①為選舉。人大代表是人民代表大會的組成人員,能夠在人民代表大會上行使提案權(quán),②為提案。我國政府由人民代表大會產(chǎn)生,對人民代表大會負(fù)責(zé)，受人民代表大會監(jiān)督,③為監(jiān)督。人大代表有質(zhì)詢權(quán),有權(quán)依照法律規(guī)定的程序,對政府等機(jī)關(guān)的工作提出質(zhì)問并要求答復(fù)，
④為質(zhì)詢。故選A。
4.C 中國共產(chǎn)黨發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,①錯誤。人大代表的義務(wù)是協(xié)助憲法和法律的實施，與人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映人民群眾的意見和要求，努力為人民服務(wù),對人民負(fù)責(zé),并接受人民監(jiān)督，②③符合題意。“行使特權(quán)”說法錯誤，“監(jiān)督國家機(jī)關(guān)工作”不是人大代表的職權(quán),④錯誤。故選C。
5.B 材料反映的是人大代表如何寫好提案,不體現(xiàn)行使質(zhì)詢權(quán)，且人大代表是權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，不涉及依法行政問題,②說法錯誤;材料反映的是人大代表如何寫好提案,行使好提案權(quán),不體現(xiàn)行使國家權(quán)力,接受人民監(jiān)督的問題,③與題意不符。故選B。
6.A 該區(qū)人大代表在選區(qū)集中宣講全國人民代表大會會議精神,密切聯(lián)系選民，積極參加檢查、調(diào)研等活動，提出了系列的有建設(shè)性的提案,這表明了人大代表密切聯(lián)系群眾，積極履職,A正確。對選民負(fù)責(zé)是人大代表的義務(wù),B錯誤。代表人民的利益和意志,依照憲法和法律賦予的各項職權(quán)，行使國家權(quán)力,保持和人民群眾的密切聯(lián)系,聽取和反映人民群眾的意見和要求是人大代表的主要職責(zé),C錯誤。人大
代表的職權(quán)來源于人民，但不是人民“授權(quán)”,D錯誤。故選A。
7.①人民代表大會要積極行使立法權(quán)，制定和完善有關(guān)的法律法規(guī)，確定保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任主體和責(zé)任邊界。②人民代表大會要積極行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)的實施，督促“一府兩院"依法落實有關(guān)責(zé)任。③人大代表要代表人民利益,履行好職責(zé)，積極依法行使審議權(quán)、表決權(quán)、提案權(quán)和質(zhì)詢權(quán)，推動有關(guān)環(huán)保法律的制定和實施，監(jiān)督相關(guān)部門依法保護(hù)環(huán)境，落實環(huán)保責(zé)任。
解析:本題要求談?wù)勅舜蠛腿舜蟠響?yīng)如何推動“生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落地”，屬于措施類試題。學(xué)生在解答此題時，首先要明確此題的知識范圍為“人大和人大代表”的知識，屬微觀考查。然后結(jié)合材料中“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”可知，人民代表大會要積極行使立法權(quán)，制定和完善有關(guān)的法律法規(guī);“對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人,必須追究其責(zé)任”，說明人民代表大會要積極行使監(jiān)督權(quán);人大代表積極依法行使審議權(quán)、表決權(quán)、提案權(quán)和質(zhì)詢權(quán),推動有關(guān)環(huán)保法律的制定和實施，監(jiān)督相關(guān)部門依法保護(hù)環(huán)境。理論結(jié)合材料進(jìn)行具體分析即可。
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