資源簡介

第六課 我國的基本政治制度
第3框 基層群眾自治制度
學習目標 核心素養 重點難點
1. 以“我們怎樣當家作主”為議題，探究人民直接行使民主權利的內容和方式。 2.走訪村委會或居委會，了解基層群眾自治的內容，積極參與基層群眾自治活動，感受并認同我國基層群眾自治制度的優越性。 1.政治認同：堅持發展基層群眾自治制度，堅持社會主義基本政治制度。 2.科學精神：明確村委會和居委會的內容，區分民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。 3.公共參與：積極、主動、有序參與基層群眾自治。 1.教學重點：了解基層自治組織有哪些 它們是如何工作的 2．教學難點：基層民主實踐的具體做法有哪些
一、我國基層群眾自治的組織形式
1.基層群眾自治
(1）基層群眾自治制度的地位
基層群眾自治制度是我國的一項________政治制度。
(2）基層群眾自治的含義
我國的基層群眾自治指的是人民群眾在城鄉________領導下，在居住地范圍內，依托基層群眾自治組織，依法________民主權利，實行________、自我教育、_______、_______的民主制度和治理模式。
(3）基層民主的特點
與國家和政府層面的政治民主相比，基層民主具有發生領域的_____、民主參與的_______、管理活動的________等特點。
2.農村村民自治
(1）村民委員會的性質和主要職能
①性質：村民委員會是農村__________。
②主要職能；辦理本村的______和公益事業，調解______，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。
(2）村民自治的基本內容
①從選舉上看：村民委員會成員由_______選舉產生，向__________、________負責并報告工作。
②從管理上看：在農村基層治理實踐中，制定______或______，是村民規范自己和村干部的行為，運用______的辦法來管理本村的日常事務，實現自己的事情自己辦、自己的難題自己解的________
3.城市居民自治
(1）居民委員會的性質和任務
①性質：居民委員會是城市_________。
②任務：維護居民的________，辦理本居住地區居民的________和公益事業，調解________，協助維護社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等。
(2）城市居民自治的基本內容
居民委員會成員由居民選舉產生，向________負責并報告工作。
(3）城市居民自治的意義
居委會成員______選，社區大事________定，日常事務居民管。這大大調動了廣大居民參與社區建設的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質和能力。
1. 基本 基層黨組織 直接行使 自我管理 自我服務 自我監督 基層性 直接性 自治性
2. 基層群眾性自治組織 公共事務 民間糾紛 村民國村民會議 村民代表會議 村民自治章程 村規民約 民主 有效途徑
3. 基層群眾性自治組織 合法權益 公共事務 民間糾紛 居民會議 居民 居民
1.人民群眾直接行使民主權利的實踐形式
(1）民主選舉
①作為基層群眾自治組織，農村的村民委員會和城市的居民委員會，按法律規定均由________的村民或居民選舉產生。
②在農村：村委會主任、副主任和委員的產生采取村民________的辦法，實行無記名投票、公開計票，選舉結果當場公布。
③在城市：社區居委會正從過去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發展，________更加規范，給城市基層治理帶來顯著變化。
(2）民主協商
①城鄉基層的公共事務千頭萬緒，應該也必須由________。
②只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促成______的和諧。
③我國城鄉的基層民主協商，在街道或鄉鎮、社區或行政村以及企事業單位等不同的層次展開，也貫穿______的全過程。
(3）民主決策
①按民主決策要求，在農村，凡關系村民______的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體作出決定。
②在城市，社區公共事務的民主決策通過召開______進行。
(4）民主管理
①在法律上，基層圖________的管理屬于本村的全體村民或本區的全體居民。
②在現實運作中，一般要通過一定的程序，授權給基層群眾自治組織來進行。
③依法制定________和議事規則，推動日常管理工作的______、_____
和______，是做好基層民主管理工作的關鍵。
(5）民主監督
①原因：負責城鄉基層公共事務管理的居委會和村委會，事實上都掌握一定的________，要防止以權謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實行民主監督。
②要求：凡是與______密切相關和需要讓基層群眾知曉的事項都應公開，讓每個居民或村民了解，還應對基層自治組織的________工作進行評議。
2.發展基層民主的意義和要求
(1）意義
發展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利，是我國社會主義民主政治建設的重要內容。
(2）要求
擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，應該將其作為發展社會主義民主的________加以推進。
1. 本居住地 直接選舉 選舉程序 眾人商量著辦 基層社會 基層治理 公共利益 居民會議 公共事務 自治章程 制度化 規范化 程序化 權力 基層群眾利益 實際管理
2. 基礎性工程
【重點】我國的基層群眾自治組織形式及實踐活動
1.我國的基層群眾自治
農村村民自治 城市居民自治
機構 村民委員會 居民委員會
性質 自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的基層群眾自治組織
內 容 選舉 村民直接投票選舉村民委員會成員 居民委員會成員由居民民主選舉產生
協商 本著有序參與原則，合理表達意見和建議，找出最佳方案，促成基層社會的和諧
決策 村民通過村民會議等形式，參與本村公共事務和公益事業的決策與管理 凡涉及居民切身利益的重要事務，要提請居民會議討論決定
管理 制定村民自治章程或村規民約等形式，運用民主的辦法管理本村的日常事務 社區大事居民定，日常事務居民管
監督 通過村務公開、村委會定期報告工作等形式，對村民委員會和村干部的行為實行有效監督 居民委員會向居民會議負責并報告工作，接受居民的監督
2.發展基層民主的意義
社會角度 實行農村村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，是人民當家作主的有效途徑；是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐，也是發展社會主義民主政治的基礎性工程
公民角度 在基層民主的實踐中，學習民主管理的知識和技能，體驗民主管理的意義和價值，在民主實踐中逐步增強和提高自己政治參與的責任意識和實際本領
1．我國的基層群眾自治組織與基層政權組織的關系
(1)區別：我國的基層政權組織是指鄉鎮一－級人民代表大會和人民政府。我國的基層群眾性自治組織包括村民委員會、城市居委會和企事業單位的職工代表大會等，它們不是國家機關，而是群眾自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的組織形式。
(2）聯系：一是指導與被指導的關系。我國的基層政權組織對村委會和居委會的工作給予指導、支持和幫助，但不得干預依法屬于村委會和居委會自治范圍內的事情。二是協助與被協助的關系。村委會和居委會協助基層政權組織開展工作。
2.區分居民委員會和街道辦事處的性質
居民委員會是基層群眾自治組織，街道辦事處是基層政府在城鎮的派出機構，從事相關行政管理工作，街道辦事處可以對居民委員會的工作進行指導、支持和幫助，但不能干預。
3.如何把握我國政治生活中不同層次的民主
在我國現實政治生活中，民主包括政黨的民主、國家事務的民主和社會事務的民主。政黨民主是指執政黨黨內民主和民主黨派的民主；國家事務領域的民主是指選舉國家權力機關的代表、政府各級領導成員，以及對其監督等方面的民主；社會事務領域的民主是指選舉村民委員會、居民委員會、經濟文化事業單位及其他社會團體的領導成員，以及對其監督等方面的民主。
一、選擇題
1．山東省滕州市對社區治理工作中出現的重大問題、涉及居民群眾切身利益的重要事項，通過社區黨組織提議、“兩委”商議、聯席會議審議等方式，進行廣泛的民情調查、民意懇談、民事協商，研究解決措施。涉及居民群眾切身利益的重要事項應該(　　)
A．由社區黨組織最終決定
B．由居民委員會討論決定
C．提請居民會議討論決定
D．報請有關行政部門批準
2．福州市晉安區公開選聘40名專職和兼職村務工作者。選聘范圍包括應往屆高校畢業生、退伍士官和士兵、在外鄉賢能人、退休老干部等10類人才。公開選聘村務工作者(　　)
A．創新了基層民主組織形式
B．保障了公民直接行使民主權利
C．提高了村民自治的科學化水平
D．落實了黨對基層事務的管理權
3．自己選舉當家人，是村民自治的基礎，也是村民參與民主管理的主要途徑，通過村民直選完成村民委員會換屆選舉，產生新一屆村委會。這反映了(　　)
A．村民通過選舉基層政府，參與民主管理
B．行使基層民主選舉權利，是我國生存發展的政治基石
C．村委會選舉是基層民主政治建設的重要組成部分
D．農村全體村民通過直接的方式選舉村委會
4．共建民主祥和的社區，需要每一個社區成員的廣泛參與。這是因為(　　)
A．基層政權機關的建設，涉及每個居民的切身利益
B．只有每個社區成員的廣泛參與，才能從根本上消除腐敗現象
C．只要社區成員廣泛參與，城市居委會就能真正為居民辦實事
D．社區的日常事務和公益事業與每個社區成員息息相關
5．日前我國首個“村務監督委員會”——浙江省武義縣白洋街道后陳村村務監督委員會成功換屆選舉。該村自村務監督委員會制度建立以來，連續9年實現村干部“零違紀”、村民“零上訪”、不合規支出“零入賬”。這說明(　　)
A．村務監督擴大了村民的民主權利
B．村務監督是實現村民自治的基礎
C．村務監督有利于村委會依法行政
D．村務監督有利于村民自治的制度化規范化
6．江蘇宿遷發布《關于推行村級“小微權力”清單制度的意見》，進一步規范村級組織及其工作人員權力運行，全面深化基層民主法治建設和黨風廉政建設，推進村級治理模式創新。這一做法(　　)
A．是村民自治的基礎、村民參與民主管理的主要途徑
B．有利于促進基層民主治理，發展社會主義民主政治
C．加強了公民對基層行政權力的監督
D．擴大了公民基本的民主權利
二、非選擇題：
7．閱讀材料，回答問題。
山東省某村由村民民主選舉產生了新一屆村委會成員。在村民公開會議上，針對多數村民提出的污染嚴重、環境惡化等問題，村委會進行商討，發動村民捐款，對全村污染嚴重場所進行全面清理、綠化，為村民提供一個良好的生活環境。該村還制定了村民行為規范、依法管理制度、村務公開制度等來規范村民和村干部行為。該村村民委員會設置了理財小組，定期對村里的賬目進行檢查，查賬后還要張榜公布結果。
結合上述材料，談談該村村民是如何參與民主管理，實現村民自治的。
參考答案與解析
1、C　[根據《城市居民委員會組織法》，凡涉及居民切身利益的重要事務，要提請居民會議討論決定，C符合題意；A、B、D都不符合題意。]
2、C　[選聘范圍包括10類人才，所以公開選聘村務工作者，提高了村民自治的科學化水平，C符合題意；題目中的表述與基層民主組織形式無關，A不符合題意；實行村民自治保障了公民直接行使民主權利，B不符合題意；公開選聘村務工作者與黨對基層事務的管理權無關，D不符合題意。]
3、C　[自己選舉當家人，是村民參與民主管理的主要途徑，反映了村委會選舉是基層民主政治建設的重要組成部分，C符合題意；村委會是村民自治組織，不是基層政府，A錯誤；堅持四項基本原則是國家生存發展的政治基石，B錯誤；有選舉權的村民才能選舉村委會，D錯誤。]
4、D　[社區不是基層政權機關，A錯誤；B中“從根本上清除”說法錯誤；C過于絕對化；D符合題意。]
5、D　[村民的民主權利就包含了民主監督的內容，因此村務監督并沒有擴大村民的民主權利，A錯誤；自己選舉當家人是村民自治的基礎，B錯誤；依法行政的機構是我國的行政機關，即我國的政府，而村委會是基層群眾自治組織，C錯誤；村務監督委員會制度有利于村民自治的制度化規范化，D正確。]
6、B　[推行村級“小微權力”清單制度，進一步規范村級組織及其工作人員權力運行，全面深化基層民主法治建設和黨風廉政建設，推進村級治理模式創新，有利于促進基層民主治理，發展社會主義民主政治，B符合題意；村民自己選舉當家人是村民自治的基礎，是村民參與民主管理的主要途徑，A錯誤；村級組織不是國家行政機關，C錯誤；選舉權和被選舉權是公民基本的民主權利，D錯誤。]
7、[解析]　本題考查對村民自治途徑的理解，主要涉及民主管理。回答問題時要結合材料從不同角度分析。
[答案]　①自己選舉當家人，是村民自治的基礎，也是村民參與民主管理的主要途徑。該村通過選舉產生村委會成員來參與民主管理，實現民主自治。②村民可以通過村民會議等形式發表意見，參與本村公共事務和公益事業的決策與管理。該村在村民公開會議上，針對多數村民提出的污染嚴重、環境惡化等問題進行商討，參與民主管理。③制定村民自治章程或村規民約，是村民規范自己和村干部的行為，運用民主的辦法來管理村里的日常事務，實現“自己的事情自己辦，自己的難題自己解”的有效途徑。該村制定了村民行為規范、依法管理制度等來規范村民和村干部的行為。④村務公開等形式保證了村民能夠切實監督村干部的行為和村委會的工作。該村實行村務公開，設置理財小組，定期查賬并張榜公布結果，監督村干部的行為及村委會工作。
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