資源簡介

8.2法治政府
學(xué)習(xí)目標 核心素養(yǎng) 重點難點
1.了解法治政府的內(nèi)涵。 2.理解怎樣建設(shè)法治政府。 3.理解建設(shè)法治政府的意義 政治認同:通過學(xué)習(xí)，相信依法治國下的中國政府能夠成為法治政府。 科學(xué)精神:通過對法治國家、法治政府和法治社會的具體學(xué)習(xí)，明白建設(shè)法治中國是系統(tǒng)性工程，既需要黨和國家的統(tǒng)籌與規(guī)劃 ，更需要公民和全社會的參與與推動。 法治意識：樹立法治意識，自覺做到尊法學(xué)法懂法用法。 公共參與：通過資料查詢和合作探究，感悟我國法治政府的建設(shè)。 1．教學(xué)重點：了解法治政府的內(nèi)涵要求。 2.教學(xué)難點：理解建設(shè)法治政府的措施和意義。
一、法治政府的內(nèi)涵
1.職能科學(xué)的政府
(1）配置合理：政府部門之間、上下級政府之間______必須科學(xué)合理。
(2）法治政府的基本職能：宏觀調(diào)控、______、社會管理、公共服務(wù)、________等。
2.權(quán)責(zé)法定的政府
(1）存在的問題：如果政府權(quán)力沒有嚴格的________就會出現(xiàn)權(quán)力行使的________等現(xiàn)象。
(2）權(quán)責(zé)法定化：需要完善________和行政程序法律制度，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。
3.執(zhí)法嚴明的政府
(1）要求：執(zhí)法嚴明重在________，要求行政機關(guān)依照法定程序和方式從事執(zhí)法活動。
(2）意義：只有執(zhí)法嚴明，才能保證政府有效________服務(wù)________，確保憲法和法律的實施。
4.公開公正的政府
(1）要求：全面推進________，讓權(quán)力在陽光下運行。公正執(zhí)法要求將________作為政務(wù)誠信的基本準則，將其貫徹于行政管理和公共服務(wù)的各個領(lǐng)域。
(2）意義：通過公開公正執(zhí)法，能夠增強政府________，有效保障人民群眾的________、參與權(quán)、________和監(jiān)督權(quán)。
5.廉潔高效的政府：政府必須清廉，不得利用公權(quán)力謀求私人或團體利益；政府必須高效運行，通過優(yōu)化流程、運用________，不斷提高行政效率和水平。
6.守法誠信的政府：政府要帶頭________，嚴格依法辦事，做到________，不能朝令夕改、言而無信。要建立健全________機制，準確記錄并客觀評價各級人民政府和公務(wù)員對職權(quán)范圍內(nèi)行政事項以及________承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。
1. 關(guān)系的配置 市場監(jiān)管 環(huán)境保護
2. 法律界定 錯位、缺位和越位 行政組織
3. 有法必依 、執(zhí)法必嚴、違法必究 履行職能 社會公眾
4. 政務(wù)公開 公平正義 公信力和執(zhí)行力 知情權(quán) 表達權(quán)
5. 現(xiàn)代科技手段
6. 遵守法律 誠實守信 守信踐諾 行政服務(wù)質(zhì)量
二、建設(shè)法治政府
1.要求：建設(shè)法治政府，就要把政府工作全面納入________，讓政府用法治思維和法治方式履行職責(zé)，確保行政權(quán)在________內(nèi)運行。各級政府及其工作人員要堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。
2.意義：通過建設(shè)法治政府，能夠督促政府更好地行使權(quán)力，積極履行職責(zé)，提高行政服務(wù)水平，實現(xiàn)________；通過建設(shè)法治政府，能夠更好地促進政府和公民、社會組織的溝通，形成______的新型關(guān)系。
1. 法治軌道 法治框架
2. 善政 互信互助
【重點01】法治政府的內(nèi)涵
1．職能科學(xué)的政府
（1）要求：政府不能什么都管，也不能該管的不管。政府部門之間、上下級政府之間關(guān)系的配置也必須科學(xué)合理。
（2）基本職能：宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等都是法治政府必須承擔(dān)的基本職能。
2．權(quán)責(zé)法定的政府
（1）原因:
如果政府權(quán)力沒有嚴格的法律界定，就會出現(xiàn)權(quán)力行使的錯位、缺位和越位等現(xiàn)象。
（2）做法：
需要完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。
3. 執(zhí)法嚴明的政府
要求：執(zhí)法嚴明重在有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，要求行政機關(guān)依照法定程序和方式從事執(zhí)法活動。
意義：只有執(zhí)法嚴明，才能保證政府有效履行職能，服務(wù)社會公眾，確保憲法和法律的實施。
4. 公開公正的政府
（1）要求：①全面推進政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。②公正執(zhí)法要求將公平正義作為政務(wù)誠信的基本準則，將其貫徹于行政管理和公共服務(wù)的各個領(lǐng)域。
（2）意義：通過公開公正執(zhí)法，能夠增強政府公信力和執(zhí)行力，有效保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（增強兩力；保障四權(quán)）
5.廉潔高效的政府
要求：政府必須清廉，不得利用公權(quán)力謀求私人或團體利益；政府必須高效運行，通過優(yōu)化流程、運用現(xiàn)代科技手段，不斷提高行政效率和水平。
探究活動四：觀看視頻《全國有100多個地方政府上了失信黑名單》
探究問題: 政府失信會給政府帶來什么負面影響？法治政府應(yīng)如何有效避免這一問題？
學(xué)生討論回答
教師活動:點評學(xué)生的回答，引導(dǎo)學(xué)生糾正、補充，形成較完整的答案。
教師總結(jié)：
6．守法誠信的政府
要求：①守法：政府要帶頭遵守法律，嚴格依法辦事，做到誠實守信，不能朝令夕改、言而無信。②誠信：要建立健全守信踐諾機制，準確記錄并客觀評價各級人民政府和公務(wù)員對職權(quán)范圍內(nèi)行政事項以及行政服務(wù)質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾的履行
【重點02】怎樣推進法治政府建設(shè)
1.總要求：建設(shè)法治政府，就要把政府工作全面納入法治軌道，讓政府用法治思維和法治方式履行職責(zé)，確保行政權(quán)在法治框架內(nèi)運行。各級政府及其工作人員要堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。
2．建設(shè)法治政府的具體措施
(1)依法全面履行政府職能（執(zhí)行方面）
(2)完善依法行政制度體系 (制度建設(shè)）
(3)推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化（決策方面）
(4)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法（執(zhí)行方面）
(5)強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督（監(jiān)督方面）
(6)全面提高政府工作人員的法治思維和依法行政能力（執(zhí)行方面）
(7)還可以結(jié)合法治政府內(nèi)涵來補充建設(shè)法治政府的措施。如∶ 政府還可以堅持政務(wù)公開、守法誠信等
1.法治政府的基本職能
宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等難都是法治政府必須承擔(dān)的基本職能。
(1）宏觀調(diào)控
①目的：為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，對社會總需求和總供給進行總量調(diào)控，并促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
②內(nèi)容：主要是政府運用經(jīng)濟政策（如財政政策和貨幣政策），通過制定規(guī)劃、政策指導(dǎo)、發(fā)布信息以及規(guī)范市場準入，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟運行。主要包括調(diào)節(jié)經(jīng)濟總量、調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)地區(qū)經(jīng)濟、調(diào)節(jié)收入分配、調(diào)節(jié)對外經(jīng)濟關(guān)系等方面。
(2）市場監(jiān)管
①目的：依法對市場主體及其行為進行監(jiān)督和管理，維護公平競爭的市場秩序，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。
②內(nèi)容：界定和保護各類產(chǎn)權(quán)，規(guī)范市場準入；促進全國統(tǒng)一市場的形成，逐步消除行政性壟斷，加強對自然壟斷行業(yè)的規(guī)范；建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信，創(chuàng)造良好的社會信用環(huán)境；對企業(yè)安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品定價等進行嚴格監(jiān)管，打擊制假售假等違法犯罪活動；等等。
(3）社會管理
通過制定社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，化解社會矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，維護社會公正社會秩序和社會穩(wěn)定。
(4）公共服務(wù)
主要是指政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)、社會保障服務(wù)、發(fā)布公共信息等，維護宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、市場秩序和社會秩序，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟活動提供保障和創(chuàng)造條件。
(5）環(huán)境保護
政府堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，推進生態(tài)文明建設(shè)。
2.依法執(zhí)政與依法行政的區(qū)別和聯(lián)系
依法執(zhí)政 依法行政
區(qū)別 含義不同 就是堅持依法治國，領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法，不斷推進國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的法治化、規(guī)范化 政府及其工作人員的權(quán)力由法律賦予，行使行政權(quán)力必須依據(jù) 憲法和法律規(guī)定
內(nèi)容不同 依法執(zhí)政的“政”為政權(quán)之“政”，即組織和領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)，它要求執(zhí)政黨要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，不能凌駕于民意之上 依法行政的“政”應(yīng)為政務(wù)之“政”，即國家權(quán)力部門賦予的行政工作，依法行政要求的是各級行政機關(guān)要嚴格按照法律、法規(guī)履行其應(yīng)負的行政職責(zé)
主體不同 依法執(zhí)政的主體是執(zhí)政黨 依法行政的主體是各級人民政府及其工作人員
聯(lián)系 ①依法執(zhí)政與依法行政統(tǒng)一于依法治國的實踐之中；②依法執(zhí)政與依法行政在本質(zhì)上是一致的；③依法執(zhí)政是依法行政的政治保證，而依法行政是依法執(zhí)政的重要表現(xiàn)
一、選擇題
1.“法令者,民之命也,為治之本也。”追求并奉行法治已經(jīng)成為現(xiàn)代世界各國的共識。關(guān)于法治國家下列觀點不正確的是 (　　)
A.法治國家要求尊重和保障公民權(quán)利
B.法治國家要求實行良法之治
C.法治成為治國理政的基本方式
D.法治國家就是實行國家機關(guān)監(jiān)督治理群眾的國家
2.“奉法者強則國強,奉法者弱則國弱。”這句話告訴我們 (　　)
A.德治是社會文明進步的重要標志
B.法治是發(fā)展市場經(jīng)濟的基本保障
C.走法治道路是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然選擇
D.法治是國家長治久安和繁榮發(fā)展的重要保障
3.中共中央印發(fā)《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》,推動社會主義核心價值觀入法入規(guī),這是 (　　)
①政府在履行制定和修改法律的職能　
②依法治國和以德治國相結(jié)合的表現(xiàn)　
③維護社會公序良俗、實現(xiàn)良法善治的必然要求 　
④把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里的具體體現(xiàn)
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
4.建設(shè)法治國家要求 (　　)
①每一項立法都要符合民眾的意愿和利益　
②司法機關(guān)在大多數(shù)情況下都嚴格公正司法　
③建立完備的法律體系,實現(xiàn)國家治理有法可依　
④社會公眾自覺遵守法律,放棄自己的合法權(quán)益
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
5.法律的生命力在于實施。法律如何實施會直接影響司法的公信力,也會影響黨和政府的公信力,要讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。完善法律實施機制需要 (　　)
①社會公眾自覺遵守法律,依法行使權(quán)利、履行義務(wù) ②政府部門依法履行法定職責(zé),為社會提供優(yōu)良的公共服務(wù)　③立法部門領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法　④司法機關(guān)以事實為根據(jù)、以法律為準繩,嚴格公正司法
A.①②③ B.①②④ C.①③④ D.②③④
6. 形成中國特色社會主義法律體系是依法治國的前提和基礎(chǔ)。下列對我國社會主義法律體系認識正確的是
①我國法律體系中的所有法律法規(guī)都是全國人大及其常委會制定的　
②我國以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成　
③我國社會主義法律體系包括憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法等　
④我國社會主義法律體系已實現(xiàn)社會生活的各個方面有法必依
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
7.12月4日是我國法制宣傳日和憲法宣傳日,我國多次把憲法作為法制宣傳日的主題,宣傳憲法的基本精神和內(nèi)容。這是因為 (　　)
①憲法是國家的根本法　
②憲法是其他法律之和　
③憲法規(guī)定公民的一切權(quán)利　
④依法治國首先是依憲治國
A.①③ B.①④ C.③④ D.②③
二、非選擇題
8.習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出,深化標本兼治,強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺,通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。只有深化改革、完善制度,真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,才能不斷推動實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
結(jié)合材料并運用所學(xué)知識,分析在建設(shè)法治國家背景下如何規(guī)范國家權(quán)力的運行。
參考答案與解析
1.解析:法治國家,就是實行依法治國、依憲治國、依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政的國家,不是國家機關(guān)監(jiān)督治理群眾的國家,D項錯誤,符合題意;A、B、C三項皆正確,但不符合題意。
答案:D
2.解析:材料中這句話告訴我們法治是國家長治久安和繁榮發(fā)展的重要保障,D項符合題意;法治是社會文明進步的重要標志,A項錯誤;材料未體現(xiàn)法治與市場經(jīng)濟、法治與中華民族偉大復(fù)興的關(guān)系,排除B、C兩項。
答案:D
3.解析:推動社會主義核心價值觀入法入規(guī),這是依法治國和以德治國相結(jié)合的表現(xiàn),是維護社會公序良俗、實現(xiàn)良法善治的必然要求,②③符合題意;我國立法機關(guān)具有制定和修改法律的職能,①錯誤;推動社會主義核心價值觀入法入規(guī)與把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里無關(guān),排除④。
答案:C
4.解析:建設(shè)法治國家,要求每一項立法都要符合民眾的意愿和利益,要建立完備的法律體系,實現(xiàn)國家治理有法可依,①③符合題意;司法機關(guān)在任何情況下都要嚴格公正司法,②錯誤;社會公眾自覺遵守法律,并不是要放棄自己的合法權(quán)益,④錯誤。
答案:A
5.解析:完善法律實施機制,需要政府部門依法履行法定職責(zé),為社會提供優(yōu)良的公共服務(wù),社會公眾自覺遵守法律,依法行使權(quán)利、履行義務(wù),司法機關(guān)以事實為根據(jù)、以法律為準繩,嚴格公正司法,①②④符合題意;領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法的是中國共產(chǎn)黨,排除③。
答案:B
6.解析:①“所有法律法規(guī)”說法太絕對,排除;我國社會主義法律體系已涵蓋社會生活的各個方面,實現(xiàn)了國家治理有法可依,而不是有法必依,④錯誤。故選C項。
答案:C
7.解析:題干中對憲法的重視,表明憲法是國家的根本法,是治國安邦的總章程,依法治國首先是依憲治國,①④正確;憲法不是其他法律之和,憲法規(guī)定的是公民的基本權(quán)利,不是一切權(quán)利,②③錯誤。
答案:B
8.解析:本題考查學(xué)生對法治國家的特征的理解,屬于對教材基礎(chǔ)知識的考查,根據(jù)教材回答即可。
答案:①國家的各項權(quán)力,包括立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)督權(quán)等,都必須在法律之下運行。②為了規(guī)范權(quán)力的運行,就需要通過完善的法律制度,加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制
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