資源簡介

8.2 法治政府
學案
1．法治政府的內涵
2．建設法治政府的要求及具體措施（重點）
3．建設法治政府的意義（難點）
1、法治政府的內涵
（1）含義：職能科學、 權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的政府。
（2）具體內容（具體表現）
①職能科學的政府：政府部門之間、上下級政府之間關系的配置必須科學合理；宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護等都是法治政府必須承擔的基本職能。
②權責法定的政府：如果政府權力沒有嚴格的法律界定，就會出現權力行使的錯位、缺位和越位等現象；需要完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。
③執法嚴明的政府：執法嚴明重在有法必依、執法必嚴、違法必究，要求行政機關依照法定程序和方式從事執法活動；只有執法嚴明，才能保證政府有效履行職能，服務社會公眾，確保憲法和法律的實施。
④公開公正的政府：全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行。公正執法要求將公平正義作為政務誠信的基本準則，將其貫徹于行政管理和公共服務的各個領域；通過公開公正執法，能夠增強政府公信力和執行力，有效保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。
⑤廉潔高效的政府：政府必須清廉，不得利用公權力謀求私人或團體利益；政府必須高效運行，通過優化流程、運用現代科技手段，不斷提高行政效率和水平。
⑥守法誠信的政府：政府要帶頭遵守法律，嚴格依法辦事，做到誠實守信；要建立健全守信踐諾機制，準確記錄并客觀評價各級人民政府和公務員對職權范圍內行政事項以及行政服務質量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。
2、建設法治政府
（1）要求：把政府工作全面納入法治軌道，讓政府用法治思維和法治方式履行職責，確保行政權在法治框架內運行。各級政府及其工作人員要堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴格規范公正文明執法，規范執法自由裁量權，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。
（2）具體措施：
①依法全面履行政府職能
②完善依法行政制度體系
③推進行政決策科學化、民主化、法治化
④嚴格規范公正文明執法
⑤強化對行政權力的制約和監督
⑥全面提高政府工作人員的法治思維和依法行政能力
（3）建設法治政府的意義
①能夠督促政府更好地行使權力，積極履行職責，提高行政服務水平，實現善政。
②能夠更好地促進政府和公民、社會組織的溝通，形成互信互助的新型關系。
1．政府行使法律確定的權力就可以做到依法行政
提示：錯誤。依法行政不僅要求政府行使權力要于法有據，而且要求權力行使必須依照法定的程序。
2．轉變政府的職能就是弱化職能、轉讓職能。
提示：錯誤。轉變政府的職能并不是弱化或轉讓政府的職能，而是要求政府在履行職能時，既不能“缺位”，也不能“越位”，更不能“不到位”。
3．政府有權必有責，權責是對等的。
提示：政府有權必有責，權責不是對等的，是統一的。
4．執法嚴明就是要做到有法必依。
提示：執法嚴明重在有法必依、執法必嚴、違法必究，要求行政機關依照法定程序和方式從事執法活動。
5．全面推行政務公開，就是全面公開政府的各項信息。
提示：全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行，并不意味著要全面公開政府的各項信息
6．建設法治政府，就是要求政府嚴格規范公正文明執法。
提示：建設法治政府，各級政府及其工作人員要堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴格規范公正文明執法，規范執法自由裁量權，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。
1．李克強總理指出，鼓勵干事，需要有“容錯機制”和“激勵機制”。只要出于公心符合改革大方向和地區實際，我們就不應該求全責備，對地方想干、應該干的事，中央各部門要加大支持力度。“容錯機制”和“激勵機制”的建立（ ）
①明確了政府權力的法律界定
②是政府切實履行職能的前提條件
③有利于各項改革措施的推進和落實
④有利于發揮地方的主動性和創造性
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
解析：①不符合題意，材料所述與“明確政府權力的法律界定”無關；②錯誤，“容錯機制”和“激勵機制”不是政府切實履行職能的前提條件；③正確，“容錯機制”和“激勵機制”的建立有利于各項改革措施的推進和落實；④正確，“容錯機制”和“激勵機制”有利于發揮地方的主動性和創造性，故選D。
2．政府不能什么都管，也不能該管的不管。以下是政府職能的有（ ）
①宏觀調控 ②市場監管 ③公共服務 ④企業經營
A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④
解析：政府的基本職能有宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護等，故①②③正確，④不是政府的職能。故選A。
3．在政府全面推行權力清單制度中，江蘇實現了“三級、四同、一分、一壓縮”，即相同的權力事項，在省市縣三級名稱、類型、依據、編碼相統一，明確省市縣三級的層級分工，壓縮自由裁量權。推行權力清單制度（ ）
①有利于政府堅持依法執政
②可以有效克服懶政、怠政
③有利于政府加強立法職能
④體現了法無授權不可為
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
解析：①說法錯誤，政府堅持依法行政，黨堅持依法執政；③說法錯誤，政府沒有立法職能；②④正確，推行權力清單制度可以有效克服懶政、怠政，體現了法無授權不可為。
4．在實現全面建成小康社會目標的過程中，必須發揮政府的作用，而政府作用的發揮很大程度上取決于其依法行政的水平。從政府的角度看，推進依法行政有利于（ ）
①擴大人民群眾的權利和自由
②提高政府的權威
③防止行政權力的缺失和濫用
④確保國家機關協調高效運轉
A．①② B．③④ C．①④ D．②③
解析：①中“擴大人民群眾的權利和自由”說法錯誤；④中“確保國家機關協調高效運轉”說法絕對；②③正確，推進依法行政有利于提高政府的權威，防止行政權力的缺失和濫用。
5．重大行政決策責任追究制度規定，對違反重大行政決策和規定，導致決策嚴重失誤的，要嚴格追究負有責任的領導人和其他直接負責人的責任，且終身追究。這一規定的意義在于（ ）
A．保證政府有效履行職能，服務社會公眾
B．可以確保政府決策體現人民群眾的意愿
C．讓政府工作自覺接受監督，增強政府權威
D．促使政府科學決策、民主決策、依法決策
解析：材料所述為用制度監督政府行使權力，與政府權力的行使無關，A項不符合題意；B項中“確保政府決策體現人民群眾的意愿”說法絕對；C項不符合題意，材料所述為用制度監督政府行使權力，并不能讓政府工作自覺接受監督；D項符合題意，這一規定有利于促使政府科學決策、民主決策、依法決策。
6．作為一項文明工程，“廁所革命”自實施以來，不僅注重解決衛生等基本問題，還融入了越來越多的人性化設計，所有5A級景區按中華人民共和國文化和旅游部要求配備“第三衛生間”，解決殘疾人或異性家庭成員出游時如廁不便的難題。這一改革有利于（ ）
①提升公共服務品質，補齊民生短板
②夯實生存發展基礎，維護民主權利
③推動社會文明進步，尊重人權尊嚴
④改善群眾生活品質，政府執政為民
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
解析：“廁所革命”自實施以來，不僅注重解決衛生等基本問題，還融入了越來越多的人性化設計，充分考慮并解決殘疾人或異性家庭成員出游時如廁不便的難題。這一改革有利于提升公共服務品質，補齊民生短板，推動社會文明進步，尊重人權尊嚴，①③正確；材料未涉及公民的民主權利的相關內容，②與材料不符，排除；中國共產黨才是執政黨，④中的“政府執政為民”說法錯誤，排除。故選A。
7．廉潔高效是法治政府的一個重要標準，要做到廉潔高效，政府必須（ ）
①遵守法律，嚴格依法辦事以杜絕領導干部的腐敗
②做到清廉，不得利用公權力謀求私人或團體利益
③高效運行，不斷提高政府的行政效率和管理水平
④明哲保身，能不做的事盡量不做以減少可能的失誤
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
解析：①中的“杜絕領導干部的腐敗”說法過于絕對，不選。④說法明顯不符合法治政府的要求，不選。②③正確，符合題意。故選C。
8．政治路線確定之后，干部就是決定因素。這要求政府工作人員（ ）
①要真心實意對人民負責
②要注意抓面子工程
③要追求個人的“社會影響”
④要體察民情、關注民生
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
解析：抓面子工程違背了求真務實的工作作風，②錯誤；追求個人的“社會影響”沒有堅持對人民負責，③錯誤；①④符合題意。故選C。
9．近年來，我國政府運用法治思維和法治方式開展工作，為國家治理體系和治理能力現代化提供法治保障，努力打造清單明晰、程序正義、問責法定、公開透明的具有較高公信力、滿意度的現代誠信政府。這體現了政府（ ）
①推進政府職能轉變，全面履行管理職能
②創新行政管理方式，提高公共服務水平
③堅持依法行使權力，自覺接受人民監督
④提高執政工作效率，防止減少工作失誤
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
解析：材料體現了我國政府創新行政管理方式，提高公共服務水平以及堅持依法行使權力，自覺接受人民監督，②③符合題意；推進政府職能轉變，旨在建設服務型政府，而不是全面履行管理職能，①排除；政府依法行政而不是執政，④排除。
10．黨的十九大報告提出，“健全黨和國家監督體系”，“構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，增強監督合力”。重視“健全黨和國家監督體系”是因為（ ）
①黨內監督和國家各級監督內在一致，高度互補
②要把健全黨和國家監督體系作為當前工作的中心環節
③強化黨自我凈化能力，使內外監督結合凝聚反腐合力
④權力的行使需要制約和監督，有利于更好地維護人民利益
A．①② B．②④ C．①③ D．③④
解析：重視“健全黨和國家監督體系”是因為權力的行使需要制約和監督，有利于更好地維護人民利益，有利于強化黨自我凈化能力，使內外監督結合凝聚反腐合力，③④符合題意；中國共產黨的黨內監督屬于行政系統外部監督，國家各級監督屬于行政系統內部監督，“內在一致”表述不恰當，①排除；②表述錯誤，我國當前工作的中心環節是經濟建設。
11．新形勢下，我國政府依托“互聯網＋”促進辦事部門相互銜接，變“群眾來回跑”為“部門協同辦”，最大程度便利群眾。這就要求各級政府部門（ ）
①審慎行使權力，堅持依法執政
②不斷提高行政效率和服務質量
③堅決維護公民一切利益　
④創新服務形式，克服懶政、怠政
A．①③ B．②③ C．①④ D．②④
解析：依法執政的主體是中國共產黨，不是政府，①排除；要維護人民的一切合法利益，③說法錯誤；政府要做到最大程度便利群眾，需要不斷提高行政效率和服務質量，需要不斷創新服務形式，克服懶政、怠政，②④符合題意。
12．從借鑒到創新，從跟跑到領跑，從中國制造到中國創造，屢屢讓世界驚嘆的中國高鐵領跑世界，刷新了“中國速度”和“中國標準”，重構了時空觀念和經濟版圖，奏響了大國逐夢的鏗鏘足音與堅定自信。奏響奮進凱歌需要政府（ ）
①堅持依法行政，精準地著眼社會矛盾和問題
②提高立法質量，建立完備的法律體系
③加強和創新社會治理，不斷提高執政能力
④堅持科學民主依法決策，發揮全社會共治的力量
A．①③ B．②④ C．①④ D．②③
解析：政府是國家的行政機關，不是立法機關，所以政府不能立法，②說法錯誤；③錯誤，“提高執政能力”的主體是中國共產黨；奏響奮進凱歌需要政府堅持依法行政，精準地著眼社會矛盾和問題，堅持科學民主依法決策，發揮全社會共治的力量，①④符合題意。
答題卡（請同學們把答案寫在答題卡內）
題目 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
答案
二、非選擇題
13．閱讀材料，完成下列要求。
國務院辦公廳印發的《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(以下簡稱《意見》)，就全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(統稱“三項制度”)工作有關事項提出明確要求，加快推進法治政府建設。
《意見》強調，要全面推行行政執法公示制度，按照“誰執法誰公示”的原則，明確公示內容的采集、傳遞、審核、發布職責。要全面推行執法全過程記錄制度，通過文字、音像等記錄形式，對行政執法全部過程進行記錄，并全面系統歸檔保存。要全面推行重大執法決定法制審核制度，行政執法機關作出重大執法決定前，要嚴格進行法制審核，未經法制審核或審核未通過的，不得作出決定。
運用政治與法治的知識，概述全面推行“三項制度”對推進法治政府建設的意義。
[答案] ①促使政府正確履行職能，防止行政權力的缺失和濫用，提高行政管理水平。②促進政府嚴格規范公正文明執法，提高公眾對政府行政執法的滿意度。③促使政府自覺接受人民群眾的監督，保障人民群眾的合法權益。④有利于健全執法制度、完善執法程序、加強執法監督、提高執法效能，不斷提高政府依法行政能力。
[解析] 結合材料中“三項制度”明確的政府職責，聯系教材知識進行分析：全面推行執法全過程記錄制度，能促進政府嚴格規范公正文明執法，提高公眾對政府行政執法的滿意度；全面推行行政執法公示制度，能促使政府自覺接受人民群眾的監督，保障人民群眾的合法權益；全面推行重大執法決定法制審核制度，能提升執法人員的法律意識與法律素養，促使其嚴格依法行使權力，提高政府依法行政能力。
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