資源簡介

9.1科學立法
學習目標 核心素養 重點難點
1.了解科學立法的內涵。 2.理解科學立法的標準。 3.理解怎樣堅持科學立法。 1.政治認同：通過學習，知道我國法律制定的嚴謹性，認可中國特色社會主義法律體系。 2.科學精神：明白法律制定的流程，知道立法的科學立法為依法治國奠定基礎。 3.法治意識：樹立法治意識，在科學的法律體系下健康成長。 4.公共參與：通過相關資料和所學知識，對科學立法提出自己的建議。軟學重難點。 1．教學重點：了解科學立法的內涵。 2.教學難點：理解科學立法的標準，理解怎樣堅持科學立法。
一、科學立法的內涵
1.科學立法的含義：科學立法就是要尊重和體現社會發展的______，不斷提高法律的質量。
2.科學立法的特點
(1）科學立法體現我國________，順應時代發展要求，推動國家發展進步，保障人民各項權利。
(2）科學立法符合_________。
(3）立法必須遵循法律體系的________和立法工作規律，遵循________，注重________努力實現立法過程的科學化。
1. 客觀規律
2. 社會主義國家性質 國情和實際 內在邏輯 立法程序 立法技術
二、推進科學立法
1.科學立法要做到________在法治的軌道上制定合法有效的規范性文件。在我國，憲法和立法法是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據，所有享有立法權的國家機關，都應當按照________、依據________開展立法工作。
2.科學立法要充分發揚民主。必須堅持_________，廣開言路，集思廣益。要健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展________，充分發揮社會各界在立法協商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全________公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。
3.科學立法要合理設定________、__________應在立法中客觀地認識現實生活中的各種利益，并加以合理的確認和保護，做到權利與義務________立法還要科學合理地配置權力與責任，根據國家治理需求，授予國家機關必要的權力，并對其加以制約，明確權力行使不當應承擔的法律責任。
1. 依法立法 法定職權 法定程序
2. 民主立法 立法協商 法律法規規章草案
3. 權利與義務 權力與責任 相統一、相對應
【重點01】科學立法的內涵
（1）科學立法就是要尊重和體現社會發展的客觀規律，不斷提高法律的質量。
（2）體現社會主義國家性質，順應時代要求，推動國家發展進步，保障人民各項權利。
立法要符合我國政治制度和歷史傳統，要與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應，制定出適合中國的良法。
（3）要立良善之法、立管用之法，完善立法體制機制，使每項立法都能合理地規范公民、法人和其他組織權利和義務，是法律符合社會發展需求
（4）遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律，遵循立法程序，注重立法技術，努力實現立法過程的科學化。要明確劃分不同的法律關系的調整對象和界限，形成符合國家發展目標的法律體系。
【重點02】怎樣推進科學立法
1．依法立法，在法治的軌道上制定合法有效的規范性文件。
在我國，憲法和立法法是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據。所有享有立法權的國家機關，都應當按照法定職權、依據法定程序開展立法工作。
2．充分發揚民主
①必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益。
②要健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發揮社會各界在立法協商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識
3．合理設定權利與義務、權力與責任
①應在立法中客觀地認識現實生活中的各種利益，并加以合理的確認和保護，做到權利與義務相統一、相對應。
②立法還要科學合理地配置權力與責任，根據國家治理需求，授予國家機關必要的權力，并對其加以制約，明確權力行使不當應承擔的法律責任。
1.學立法、民主立法、依法立法
科學立法 民主立法 依法立法
核心 尊重和體現社會發展的客觀規律，不斷提高法律的質量 立法要為了人民、依靠人民 嚴格依照法定職權和程序行使立法權
措施 科學立法要做到依法立法，在法治的軌道上，制定合法有效的規范性文件；要充分發揚民主，必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益；要合理設定權利與義務、權力與責任 要健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發揮社會各界在立法協商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識 在法治的軌道上，制定合法有效的規范性文件；所有享有立法權的國家機關，都應當按照法定職權、依據法定程序開展立法工作
關系 將科學立法、民主立法、依法立法三者統一于 以憲法關系為核心的中國特色社會主義法律體系，是中國特色社會主義法治建設具體實踐的重要組成部分
2.堅持民主立法
(1）民主立法的核心含義是指在立法決策、立法活動中，依據民主原則，貫徹民主原則，立法文件的內容則不能作為民主立法的內涵要素。
(2）對于法定立法主體來說，民主立法主要從兩個方面對他們提出要求：方面，要求他們要真正樹立以人為本、為民請命的民主意識；另一方面，要求他們要具備并努力提高民主立法的素養和能力。
(3）民主立法途徑：立法規劃、立法計劃要公開，法律草案的起草要公開，法律草案的審議要公開，征求意見的情況要公開，立法文件和資料要公開，充分發揮代表作用是立法公開的重要內容。
(4）民主立法意義：有利于立法正確地反映人民的意志，而不僅僅反映行政機關的意志；有利于全面地了解各種不同的利益要求，使立法的內容更加科學合理，進而提高立法質量和立法水平；有利于使立法的最終結果得到人民的認同和支持，樹立政府威信；有利于增強民眾的
民主參與意識，增強政府立法的透明度，防止恣意妄為，在一定程度上避免由于關門立法可能產生的恣意專橫和立法偏私現象，降低行政立法、執法成本；公眾參與是以程序的正當性彌補立法權正當性的不足；最大限度地提高行政效率。
3.堅持權利與義務相統一
(1）法律是規定人們權利和義務的行為規范。其最主要的精神是強調權利與義務的統一性。
(2）權利和義務是辯證統一的關系。它們相互對應、相互依存、相互轉化、密不可分。任何一項權利都必然伴隨著一個或幾個保證其實現的義務；義務的存在是權利存在的前提，權利人要享受權利必須履行義務；法律關系中的同一人既是權利主體又是義務主體，權利人在一定條件下要承擔義務，義務人在一定條件下要享受權利。
一、選擇題
1.《中華人民共和國民法典》自2021年1月1日起施行,共7編, 1260條,各編依次為總則、物權、臺同、人格權、婚姻家庭、繼承、侵權責任，以及附則。我國民法典根據憲法制定,旨在保護民事主體的臺法權益,調整民事關系,維護社會和經濟秩序,適應中國特色社會主義發展要求,弘揚社會主義核心價值觀。這體現了( )
①我國是人民民主專政的社會主義國家
②黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征
③憲法是我國公民權利保護和國家治理的總章程
④我國的人民民主是超階級的全民民主
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
2.最新修訂的《刑法修正案(十一)》, 于2021年3月1日起施行。修改條文34條,其中最低刑責年齡由14歲下調至12歲, 這一調整是為了預防和治理近年來時常發生的低齡未成年人惡性犯罪現彖,更好地維護社會公平正義，十三屆全國人大常委會第十四次會議審議了《未成年人保護法(修訂草案)》、《預防未成年人犯罪法 (修訂草案)》。多名委員認為,近些年來,很多14歲以下的未成年人犯有強奸、兇殺等惡性案件,所以應該降低刑責年齡。對此認識正確的是( )
①良法是善治之前提,法律應該隨著社會生活的變化而與時俱進
②法律面前人人平等,任何公民同樣的犯罪都要受到同樣的制裁
③全國人大常委會修訂預防未成年人犯罪法,行使了國家立法權
④與會人員就修訂草案發表相關看法,表明人大代表字有提案權
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
3.過去五年，全國人大完成了《憲法》的第五次修改，制定了《監察法》, 編纂了《民法典》....系列重要法律的編纂、修訂,全面提升了科學立法水平。我國重要法律的編纂、修訂( )
①為推進依法治國提供了根本法的保障
②將依法治國的進程推向了更高水平
③表明全國人大切實履行了職能
④為我國公民提供 了具體行為準則
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
4.繼續深入貫徹落實習近平總書記關于全面依法治國的新理念新思想新戰略,準確把握新時代立法工作的基本要求,堅持立法為民,堅持立法與改革發展相適應。“立法為民”是立法工作的鮮明特點永恒主題。堅持立法為民”的根本原因是( )
A.體現公民是國家和社會的主人
B .體現黨執政為民的根本宗旨
C .體現最廣大人民的根本利益
D .我國是人民民主專政的社會主義國家
5.發展要高質量,立法也要高質量。要積極推進重點領域立法,深入推進科學立法、民主立法、依法立法,提高立法質量和效率,不斷完善以 為核心的中國特色社會主義法律體系,形成比較完善的黨內法規制度體系。( )
A.憲法 B.民法 C.以德治國 D.黨的領導
6.“為國也,觀俗立法則治,察國事本則宜。”時代變遷,社會紛繁,行進在實現兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的征途上,良法無疑對國家發展和百姓安康起到重要作用。這表明
①公民權利要得到法律確認
②涵蓋 社會生活各個方面的法律才是良法
③良法之下才有法治國家
④要推進科學立法、民主立法、依法立法
A.①③ B.①② C.③④ D.②④.
二、非選擇題
7.閱讀材料,完成下列要求。
黨的十-屆三中全會確定了社會主義法制建設的基本方針,即“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究” ,到黨的十八大對法治建設的新要求是“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”。這-變化表現在立法、執法、司法、守法的各環節上,均呈現新的特點和要求。其中法律設置也即立法,需要努力朝著科學方向發展,從“有法可依到科學立法”,這是國家治理現代化視野下的法治建設的先決條件。
運用《政治與法治》的知識說明如何才能做到科學立法。
參考答案與解析
1[答案] A
[詳解]①:《中華人民共和國民法典》旨在保護民事主體的臺法權益,調整民事關系,維護社會和經濟秩序,適應中國特色社會主義發展要求，弘揚社會主義核心價值觀。這體現了我國是人民民主專政的社會主義國家,①符合題意。③:我國民法典根據憲法制定,說明憲法是我國公民權利保護和國家治理的總章程，③符合題意。②:材料強調制定民法典的依據的意義，不體現黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，②與題意不符。④:我國的人民民主是人民當家作主,具有鮮明的階級性,不是超階級的全民民主,④錯誤。故本題選A。
2[
答案] B
[詳解]①③ :根據最新的《刑法修正案》規定,最低刑責年齡由14歲下調至12歲,這- -調整是為 了預防和治理近年來時常發生的低齡未成年人惡性犯罪現象,更好地維護社會公平正義,這說明了良法是善治之前提,法律應該隨著社會生活的變化而與時俱進全國人大常委會修訂預防未成年人犯罪法,行使了國家立法權, ①③正確。②:公民犯罪受何種制裁應根據犯罪情節具體問題具體分析，而不是都要受到同樣的制裁”，@錯誤。④:與會人員就修訂草案發表相關看法,表明人大代表字有審議權,④錯誤。故本題選B。
3[答案] C
[詳解]②③:我國重要法律的編纂、修訂,將依法治國的進程推向了更高水平,同時表明了全國人大切實履行了職能,行使了立法權，②③符合題意。①:憲法是我國的根本法,我國重要法律的編纂、修訂,為推進依法治國提供了法律保障,而不是提供根本法的保障，①說法錯誤。
④:我國公民以憲法和法律作為活動的準則,但我國重要法律的編篆、修訂,并沒有為我國公民提供具體行為準則, 說法錯誤。故本題選C。
4[答案] D
[詳解] D :我國是工人階級領導的、以以農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家,這是我國堅持立法為民的根本原因, D應選。A:說法錯誤,人民是國家和社會的主人，國家的一切權力屬于人民, A不選。BC : BC不合題意，不選。故本題選D。
5[答案] A
[詳解] A:全面依法治國,必須堅持科學立法,尊重和體現社會發展的客觀規律,不斷提高法律的質量,完善以憲法為統帥的中國特色社會主義法律體系, A應選。BCD : BCD均不是中國特色社會主義法律體系的核心,不選。故本題選A。
6[答案] C
[詳解]③④:良法無疑對國家發展和百姓安康起到重要作用,意在強調良法對國家和人民的重要性,同時也表明我們需要推進科學立法民主立法、依法立法來制定良法,③④正確。①:公民權利要得到法律確認與題意無關,排除①。②:判斷是不是良法不能以是否涵蓋社會生活各個方面為標準,②錯誤。故本題選C.
7[答案] ①立法要體現黨的領導、人民當家作主、依法治國三者的有機統一。要從國情出發,體現國家性質,順應時代要求,推動國家發展，保障人民權利。
②立法機關要遵循立法工作規律和立法程序,開展立法論證、立法聽證和立法評估工作 ,實現立法過程的科學化。
③健全立法機關和社會公眾溝通機制,開展立法協商,拓寬公民有序參與立法的途徑。
④立法要充分發揮專家學者的智慧和作用,健全專家學者參與立法的機制,提高立法的科學性。
[分析]本題以立法需要努力朝著科學方向發展為話題設置相關情境,從《政治與法治》角度設置相關問題,考查考生對全面依法治國的基本要求等知識的把握,考查學生政治認同、法治意識、公共參與的核心素養,培養思考的興趣和品質,激發公民政治責任感。
[詳解]本題設問指向運用《政治與法治》的知識說明如何才能做到科學立法。首先要注意設問是‘說明如何才能做到科學立法"。次分析該材料和設問,根據材料聯系課本知識整合答案。具體可從立法要體現黨的領導、人民當家作主、依法治國三者的有機統一要從國情出發,體現國家性質,順應時代要求,推動國家發展,保障人民權利;立法機關要遵循立法工作規律和立法程序開展立法論證、立法聽證和立法評估工作,實現立法過程的科學化;健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商,拓寬公民有序參與立法的途徑;立法要充分發揮專家學者的智慧和作用，健全專家學者參與立法的機制,提高立法的科學性的角度回答。
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