資源簡介

第六課　我國的基本政治制度
課時1　中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度
初學教材　深度預習——掌握本課必備知識
習近平總書記在全國政協聯組會上指出，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。這一重要闡述，深刻揭示了“新型政黨制度”植根于我國深厚的文化基礎、理論基礎、實踐基礎、制度基礎，充分反映了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的獨特優勢。
請在學習新知識之前，思考以下問題：
我國的政黨制度是什么？
提示：中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是中國特色社會主義的政黨制度。
我國政黨制度的基本內容有哪些？
提示：①中國共產黨和各民主黨派奉行“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針，是通力合作、共同致力于社會主義事業的親密友黨。②中國共產黨的領導是多黨合作和政治協商的首要前提與根本保證。③在國家政治生活中，中國共產黨是執政黨，各民主黨派是參政黨。各政黨包括執政黨都必須以憲法為根本活動準則。
我國的人民政協是國家機關嗎？它有哪些職能？
提示：人民政協是中國人民愛國統一戰線的組織，不是國家機關。履行政治協商、民主監督和參政議政的職能。
一、中國特色社會主義政黨制度
1．民主黨派
(1)組成
①在革命、建設和改革事業中，各民主黨派同共產黨一道前進，現已成為各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的政治聯盟。
②目前，我國的民主黨派有八個，分別是中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進會、中國農工民主黨、中國致公黨、九三學社、臺灣民主自治同盟。
(2)地位：參政黨。
(3)職權：各民主黨派具有法律賦予的參政權，包括參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家政策、法律、法規的制定和執行，等等。
在我國的政治生活中，中國共產黨和民主黨派是什么關系？
提示：政治上，執政與參政、領導與被領導的關系；組織上，相互獨立，不存在隸屬關系；法律上，地位平等，都必須以憲法為根本活動準則；事業上，通力合作、共同致力于社會主義事業的親密友黨；監督上，是互相監督的關系。
2．我國政黨制度的基本內容
(1)中國共產黨和各民主黨派奉行“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針，是通力合作、共同致力于社會主義事業的親密友黨。
(2)中國共產黨的領導是多黨合作和政治協商的首要前提與根本保證。
(3)在國家政治生活中，中國共產黨是執政黨，各民主黨派是參政黨。各政黨包括執政黨都必須以憲法為根本活動準則。
3．我國政黨制度的優越性
與人民代表大會制度相適應；有利于發展社會主義民主，有利于推進中國特色社會主義建設，有利于推進祖國和平統一大業，展現出強大的生命力和顯著的優越性。
中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是新型政黨制度，“新”在哪里？
提示：(1)新在它是馬克思主義政黨理論同中國實際相結合的產物，能夠真實、廣泛、持久代表和實現最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數人、少數利益集團的弊端。
(2)新在它把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來，為著共同目標而奮斗，有效避免了一黨缺乏監督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端。
(3)新在它通過制度化、程序化、規范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區域和集團利益決策施政導致社會撕裂的弊端。
二、中國人民政治協商會議
1．中國人民政治協商會議的性質
中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。
2．中國人民政治協商會議的組成
中國人民政治協商會議全國委員會由中國共產黨、各民主黨派、無黨派人士、人民團體、各少數民族和各界的代表、香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請的人士組成。
3．中國人民政治協商會議的主題和職能
(1)主題：團結和民主。
(2)職能：政治協商、民主監督和參政議政。
4．推動人民政協的發展
(1)人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。
(2)在中國特色社會主義新時代，人民政協工作要聚焦黨和國家中心任務，圍繞團結和民主兩大主題，把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程，完善協商議政內容和形式，著力增進共識、促進團結。
(3)加強人民政協民主監督職能，重點監督黨和國家重大方針政策、重要決策部署的貫徹落實。
(1)民主黨派與中國共產黨的社會基礎相同。(×)
剖析：中國共產黨的社會基礎包括工人階級，民主黨派的社會基礎不包括工人階級。
(2)我國民主黨派在國家政治生活中參與執政。(×)
剖析：中國共產黨是執政黨，各民主黨派是參政黨，民主黨派具有法律賦予的參政權。
(3)各民主黨派和中國共產黨聯合執政。(×)
剖析：民主黨派依法參政，與共產黨不是輪流執政，也不是聯合執政。
(4)中國共產黨和民主黨派是監督和被監督的關系。(×)
剖析：共產黨和民主黨派是互相監督，通力合作、共同致力于社會主義事業的親密友黨。
(5)民主黨派接受中國共產黨的政治領導。(√)
(6)人民政協是履行國家職能的重要機關。(×)
剖析：人民政協是中國人民愛國統一戰線組織，不是國家機關，不能履行國家職能。
重點探究　合作突破——形成本課關鍵能力
探究活動一：我國的民主黨派
材料一　中共中央經常在中南海召開黨外人士座談會，就中共中央的重大方針政策的制定和執行征求意見稿聽取各民主黨派中央、全國工商聯領導人和無黨派人士意見和建議。民主黨派是中國共產黨的親密友黨，就中國共產黨和國家重大方針政策和決策部署聽取各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士的意見，是長期以來形成的慣例，也是社會主義協商民主的重要體現。
材料二　面對新目標新征程，中國共產黨和各民主黨派要加強合作共事，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，最大限度地把各階層各方面的智慧和力量凝聚起來，最大限度地把全社會全民族的積極性、主動性、創造性發揮出來，共同為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。
根據上述材料，探究以下問題：
(1)什么是民主黨派？你知道我國的民主黨派有哪些嗎？
(2)民主黨派接受中國共產黨的領導和監督，對嗎？
(3)怎樣理解中國共產黨廣泛聽取民主黨派的意見和建議？
參考答案　(1)民主黨派，指除執政黨中國共產黨以外的八個參政黨的統稱。它們是：中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進會、中國農工民主黨、中國致公黨、九三學社、臺灣民主自治同盟。
(2)民主黨派接受中國共產黨的政治領導，與中國共產黨是互相監督的關系。
(3)①我國實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。中國共產黨是執政黨，各民主黨派是參政黨，二者是親密友黨。②民主黨派廣泛地參政議政，能及時反映社會各階層的利益要求，有利于黨和國家決策的科學化民主化，推動社會主義民主政治建設。
1．中國共產黨與民主黨派的關系
續表
2．中國共產黨、全國人大、人民政協之間的關系
2019年1月28日，習近平代表中共中央，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向統一戰線廣大成員，致以誠摯的問候和新春的祝福。材料中，中國共產黨與各民主黨派的關系是(　　)
①執政黨與參政黨的關系　②組織上領導與被領導的關系　③在法律地位上平等的關系　④監督與被監督的關系
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
解答本題的關鍵在于明晰：
(1)中國共產黨對民主黨派領導的方式是什么？
(2)中國共產黨和民主黨派是監督和被監督的關系嗎？
提示：(1)中國共產黨對民主黨派實行政治領導。
(2)中國共產黨和民主黨派是互相監督的關系。
[答案]　B
探究活動二：社會主義協商民主
材料一　2019年，人民政協將迎來70周年華誕，要把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為履職工作的中心環節，加強各黨派團體、各族各界人士大團結大聯合，擔負起把中共中央對人民政協工作的要求落實下去、把海內外中華兒女實現中華民族偉大復興中國夢的智慧和力量凝聚起來的政治責任，以優異成績迎接新中國成立70周年。
材料二　社會主義協商民主在我國有根、有源、有生命力，是中國共產黨和中國人民的偉大創造，是適合中國國情、具有鮮明中國特色的重要民主形式。黨的十九大報告強調“發揮社會主義協商民主重要作用”，并作出了重要部署，進一步明確了社會主義協商民主的前進方向。
根據上述材料，探究以下問題：
(1)人民政協就是指的民主黨派，這種看法正確嗎？
(2)協商民主的根本保證是什么？
(3)黨的十九大報告強調“發揮社會主義協商民主重要作用”，因此，有人認為我國的“協商民主”實際上是實行多黨聯合執政的政黨制度。你認為呢？
參考答案　(1)不正確。人民政協中不僅有各民主黨派，還有中國共產黨、無黨派人士、人民團體、各少數民族和各界代表，香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請人士。
(2)堅持中國共產黨的領導，是推進和實施協商民主的根本保證。
(3)這種觀點不對。①我國實行的是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。我黨發揮社會主義協商民主的重要作用，是為了廣泛征求民主黨派的意見和建議，能夠促進黨的決策的科學化民主化。②我國的國家性質和基本政治制度決定了我們絕不能照搬西方的多黨制，主張實行西方多黨制觀點的實質是取消中國共產黨的領導和執政地位。所以，認為我國像西方國家一樣實行多黨聯合執政的政黨制度的觀點是錯誤的。
1．我國的多黨合作不是多黨聯合執政
(1)在我國的多黨合作中，執政的是中國共產黨，中國共產黨是社會主義事業的領導核心，掌握國家政權，對國家的政治、經濟、外交等方面作出重大決策，向國家機關推薦重要干部，提出領導人人選名單，等等。同時，又與民主黨派協商，通過法定程序使自己的主張上升為國家的法律、政策、決策等。
(2)各民主黨派是參政黨，它們接受共產黨的領導，參加國家政權和參與領導職務，直接參加國家和社會事務的管理。
(3)民主黨派成員被選為人大代表，在人大等擔任領導職務，直接參加國家和社會事務的管理，但他們不是通過名額分配代表民主黨派在國家機關工作的，不能把民主黨派參政視為執政。
2．政治協商、民主協商、協商民主的區別與聯系
政治協商、民主協商、協商民主三個概念的主要區別在于所強調的側重點不同。政治協商是側重于協商內容的政治性，是人民政協的職能之一；民主協商是側重于發揚民主，我國社會主義建設中的許多大政方針都需要進行民主協商；協商民主是側重于民主形式，協商民主的渠道主要有政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商、社會組織協商等。
大會報告起草工作是中共十九大籌備工作的重要組成部分。中共中央召開黨外人士座談會，就中共十九大報告征求意見稿聽取各民主黨派中央、全國工商聯領導人和無黨派人士的意見和建議。這表明(　　)
A．共產黨領導的多黨合作和政治協商在我國政治生活中起重要作用
B．人民政協是協商民主的重要渠道，履行參政議政的國家職能
C．民主黨派是參政黨，與共產黨通力合作，共同執掌國家政權
D．共產黨是執政黨，在組織上、政治上、思想上領導各民主黨派
解答本題的關鍵在于明晰：
(1)履行國家職能的主體是什么？
(2)參政可以理解為“參與執政”或“聯合執政”嗎？
(3)民主黨派接受中國共產黨的哪種領導？
提示：(1)國家機關是履行國家職能的主體。
(2)參政不可以理解為“參與執政”或“聯合執政”。
(3)民主黨派接受中國共產黨的政治領導。
[答案]　A
時政熱點　學以致用
2019年兩會期間，來自全國各地、匯聚各行各業的人大代表、政協委員，帶著民意和調研成果，對政府工作報告、最高法和最高檢工作報告等重要文件以及大會其他重要議題進行充分審議討論，并提出意見和建議，做到真正的協商民主。
社會主義協商民主是適應我國國情和現實需要的民主形式，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現，具有與西式民主截然不同的特征和無可比擬的優越性。它建構起了科學化、規范化、系統化、完備化的民主制度體系和程序機制，為世界民主發展貢獻了中國智慧和方案。
[思考]　運用所學政治與法治知識，分析我國協商民主的主要渠道和意義。
[提示]　主要渠道：我國的協商民主包括政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商和社會組織協商七大渠道。
意義：有利于擴大公民有序政治參與，更好實現人民當家作主；有利于促進科學民主決策，提升決策質量和效率；有利于化解矛盾沖突，實現國家與社會良性互動；有利于加強對權力的制約與監督，提高民主質量。
隨堂演練　即時反饋——積累形成學科素養
1．改革開放以來，我國社會主義現代化建設取得了輝煌成就。這是在中國共產黨領導下全國各族人民包括各民主黨派、工商聯和無黨派人士共同奮斗的結果。我國民主黨派是(　　)
A．由知識分子組成的工人階級政黨
B．與中國共產黨合作的執政黨
C．為社會主義服務的參政黨
D．接受中國共產黨領導的統一戰線組織
答案　C
解析　民主黨派不是工人階級政黨，A排除；民主黨派是參政黨而不是執政黨，B排除，C正確；統一戰線組織是指人民政協，D錯誤。
2．有人把我國的多黨合作比喻成“演奏交響樂”：演奏時各民主黨派作為樂手各司其職……而指揮只有一個——中國共產黨。這個比喻表明，在我國(　　)
A．中國共產黨和各民主黨派組織獨立
B．民主黨派參政議政，充分行使決策權
C．中國共產黨是執政黨，民主黨派是參政黨
D．中國共產黨和各民主黨派地位平等
答案　C
解析　“演奏交響樂”體現了中國共產黨和民主黨派之間親密友黨的關系，表明在我國，中國共產黨是執政黨，民主黨派是參政黨，C正確切題；材料并未體現中國共產黨和各民主黨派組織獨立，A不符合題意；民主黨派參政議政，并不具有決策權，B錯誤；中國共產黨和各民主黨派地位不平等，中國共產黨是執政黨，民主黨派是參政黨，D錯誤。
3．2019年3月2日是人民政協誕生70周年。70年來，人民政協在我國政治生活中發揮著重要作用。下列對人民政協的理解正確的是(　　)
①人民政協是多黨合作和政治協商的重要機構　②人民政協作為參政黨，與共產黨通力合作　③人民政協是中國人民愛國統一戰線的組織　④人民政協是多黨合作和政治協商的國家機關
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
答案　A
解析　人民政協是多黨合作和政治協商的重要機構，人民政協是中國人民愛國統一戰線的組織，①③符合題意；民主黨派而不是人民政協作為參政黨，與共產黨通力合作，②錯誤；人民政協是多黨合作和政治協商的重要機構，不是國家機關，④錯誤；故選A。
4．全國人大及其常委會具有監督權，人民政協也具有民主監督的職能，而人大監督和政協監督的最大不同點在于(　　)
A．人大監督是集體監督
B．政協監督是輿論監督
C．人大監督是依法監督
D．政協監督不具有法律效力
答案　D
解析　人大作為國家權力機關，因此其監督具有法律效力；政協是愛國統一戰線組織，不屬于國家機構，其監督屬于民主監督，不具有法律效力，D正確；A、C不是二者區別，B觀點錯誤。
5．某市為保證本地生產的豆腐衛生合格，實施了“放心豆制品”工程。以下選項，按照邏輯先后順序排列合理的是(　　)
①市政府發布《豆腐制品整治提升工作方案》，各部門聯合監管　②市商務局開展調研，形成《城區豆腐制品整治提升工作方案》　③市政協委員提交《關于加快推進豆腐制品規模化標準化生產的建議》的提案　④市政協把《關于加快推進豆腐制品規模化標準化生產的建議》移交主管部門辦理
A．②→③→④→① B．③→②→④→①
C．③→④→②→① D．④→③→②→①
答案　C
解析　政府權力的行使包括決策、執行、監督等環節。本題的邏輯順序應該是，政協委員先提案，而后由政協將提案移交相關主管部門，主管部門再據此形成科學的決策，最后將決策付諸實施，③→④→②→①的順序正確切題，故應選C。
6．閱讀材料，完成下列要求。
中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是中國特色社會主義民主政治的一大特色。通過政治協商，可以妥善化解人民內部的各種矛盾，使人民內部的局部利益、個別利益與整體利益、根本利益相互協調。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度在構建社會主義和諧社會中占有重要的地位，發揮著不可替代的作用。
(1)簡述中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的優越性。
(2)請從我國政黨制度的角度，談談新時代應如何更好地發揮人民政協的作用。
答案　(1)堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，有利于發展社會主義民主；有利于推進中國特色社會主義建設；有利于推進祖國和平統一大業。
(2)①中國共產黨是多黨合作的領導力量，必須堅持、加強和改善中國共產黨的領導，提高黨的領導能力和執政水平。②必須正確處理好中國共產黨與各民主黨派的關系。中國共產黨要發揚民主，廣開言路、廣求良策；各民主黨派要從國家和民族的整體利益出發，廣泛地參政議政，及時反映社會各階層的利益要求。中國共產黨和各民主黨派要互相尊重、平等相待、民主協商、真誠合作、互相監督。③必須加強參政黨建設，提高其參政議政能力。④必須堅持以憲法為根本的活動準則。
解析　第(1)問，考查材料基礎知識，難度不大。第(2)問，可結合材料，聯系中國特色社會主義政黨制度的相關內容，從堅持中國共產黨的領導、處理好中國共產黨與各民主黨派的關系、提高參政黨的參政能力、各政黨的活動準則等方面作答。
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- 1 -課時2　民族區域自治制度
初學教材　深度預習——掌握本課必備知識
中國改革開放40多年來，近8億人口擺脫了絕對貧困，對全球的減貧貢獻率超過70%。特別是近年來，中國實施精準扶貧，民族地區經濟社會面貌發生巨大變化，各民族進一步實現了共同繁榮發展。
山還是那座山，卻因畬寨蛻變而生動起來——古樸木樓變身時尚民宿，翹角飛檐間燈籠點點；山坳里稻田油碧，水車嘎吱轉出鄉愁；文化禮堂里，村民們悠然地看著木偶戲；花木扶疏，村道整潔，村莊如庭院般溫馨；垃圾分類處理、休閑文化廣場等公共服務設施一應俱全……看鄉野美景，賞畬族歌舞，品畬鄉美食，驚嘆于成規模的民宿、成品牌的系列農特產品，以及毫不遜于城市的現代化設施，而這一切，帶來的是畬鄉群眾滿滿的幸福感。
請在學習新知識之前，思考以下問題：
新中國成立和社會主義制度確立以后，我國形成了怎樣的民族關系？
提示：我國形成了平等團結互助和諧的社會主義民族關系。
我國處理民族關系的基本原則和基本制度是什么？
提示：我國處理民族關系的基本原則是民族平等、民族團結和各民族共同繁榮。民族區域自治制度是我國解決民族問題的一項基本政治制度和基本政策。
什么是民族區域自治制度？實行民族區域自治制度的前提和基礎是什么？
提示：民族區域自治制度是在國家統一領導下，在各少數民族聚居的地方設立自治機關，行使自治權的制度。我國的民族區域自治制度以國家統一為前提和基礎。
一、我國是統一的多民族國家
1．我國的民族狀況
(1)在我國960多萬平方公里的土地上，居住著56個民族。中華民族是我國所有民族凝聚形成的命運共同體。
(2)作為統一的多民族國家，多元一體是我國民族格局的最重要特點。一方面，各民族都有自己的歷史和文化；另一方面，各民族又要凝聚在一個統一的命運共同體中。
(3)我國各族人民共同開拓了我們偉大祖國的疆域，共同創造了燦爛的中華文化。我國憲法明確規定：“中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統一的多民族國家。”
2．我國的行政區劃
我國的行政區域的類型包括一般行政地方、民族自治地方和特別行政區。
3．我國的國家結構
中華人民共和國只有一部憲法、一個中央政府。一般行政地方、民族自治地方和特別行政區都必須接受中央政府統轄。
二、符合國情的民族區域自治
1．我國的民族關系
新中國成立后，實現了各族人民在根本利益上的一致，為建設和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系奠定了堅實基礎。
2．建設和發展社會主義民族關系的方針
(1)堅持民族平等。
(2)堅持民族團結。
(3)堅持各民族共同繁榮。
3．我國民族政策的依據
(1)中國共產黨把馬克思主義民族理論與中國的具體實際相結合，創造性地進行了中國特色民族理論和實踐的探索。
(2)根據統一的多民族國家的歷史傳統，“大雜居、小聚居、相互交錯”的民族分布特點，以及各民族在長期奮斗中形成的相互依存的民族關系，我國實行民族區域自治制度。
4．民族區域自治制度
(1)內涵：民族區域自治制度是在國家統一領導下，在各少數民族聚居的地方設立自治機關、行使自治權的制度。
①民族自治地方：我國的民族自治地方分為自治區、自治州、自治縣三級。
②自治機關：自治機關是自治地方的人民代表大會和人民政府，在行使一般地方國家機關職權的同時，依法行使自治權。
(2)優越性
①我國的民族區域自治制度以國家統一為前提和基礎，是國家的集中統一領導與民族區域自治的有機結合。
②民族區域自治制度是我國的一項基本政治制度，它增強了中華民族的凝聚力，是中國共產黨團結帶領各族人民建設中國特色社會主義，實現中華民族偉大復興的重要保證。
(3)堅持和完善民族區域自治制度
①一方面，要充分保證民族自治地方依法行使自治權，切實尊重和保障少數民族的合法權益。
②另一方面，必須堅定不移地維護國家尊嚴，依法妥善處理影響民族關系的各種矛盾和問題。
三、我國的宗教政策與法律
1．宗教信仰自由政策
(1)公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由。
(2)有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由。
(3)在同一宗教里，有信仰這個教派的自由，也有信仰那個教派的自由。
(4)有過去不信教而現在信教的自由，也有過去信教而現在不信教的自由。
我國宗教信仰自由政策的實質是什么？
提示：我國宗教信仰自由政策的實質：國家使宗教信仰問題成為公民個人自由選擇的問題，成為公民個人的私事。
2．依法管理宗教事務
(1)內容：公民在享有宗教信仰自由的同時，必須履行法律規定的義務；宗教活動必須在憲法和法律允許的范圍內進行；任何宗教都沒有超越憲法和法律的特權；任何組織和個人不得利用宗教進行妨礙國家教育制度的活動。
(2)原則：我國宗教事務管理堅持“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的原則。
宗教信仰自由和“宗教自由”一樣嗎？
提示：不一樣。宗教信仰自由指宗教作為一種信仰，公民有信仰的自由，也有不信仰的自由，何時信仰、信何種教派，是自由的，他人不能強迫。而所謂“宗教自由”，則是主張個人或組織的宗教行為、宗教活動都是自由而不受限制的，宗教信徒和宗教組織想干什么就干什么，不受法律、法規和政策的限制。顯然，這種所謂的“宗教自由”是十分荒謬和有害的。我們社會主義國家是法治國家，一切宗教活動必須在憲法、法律和政策允許的范圍內進行。
3．堅持獨立自主自辦的原則
(1)依據：我國憲法規定：“宗教團體和宗教事務不受外國勢力的支配。”
(2)宗教交往：我國政府支持宗教界在平等友好的基礎上開展對外交往。
4．積極引導宗教與社會主義社會相適應
(1)堅持中國化方向：用社會主義核心價值觀引領宗教，用中華優秀文化浸潤宗教，不斷推動我國宗教的中國化。
(2)具體要求：①熱愛祖國、擁護社會主義制度、擁護中國共產黨的領導，遵守國家的法律、法規和方針政策；②從事宗教活動要服從和服務于國家的最高利益與中華民族的整體利益；③努力對宗教教義作出符合社會進步要求的闡釋；④與各族人民一道反對一切利用宗教進行危害社會主義祖國和人民利益的非法活動。
為什么引導宗教與社會主義社會相適應，而不是與社會主義相適應？
提示：社會主義特別是中國的社會主義是基于唯物主義之上的。宗教是基于唯心主義的。但是社會主義社會只是一種社會存在的狀態，不關乎唯心和唯物，所以在這時，要想宗教在唯物主義的社會主義下存在就只能去適應社會主義社會，而無法去適應社會主義。
(1)在我國已經消除了各民族之間的差別。(×)
剖析：新中國成立后我國已經形成了平等團結互助和諧的社會主義新型民族關系，但民族間的差別沒有也不可能消除。
(2)民族自治地方享有高度自治權。(×)
剖析：我國民族自治地方依法享有自治權，但不享有高度自治權，目前我國香港、澳門特別行政區依法享有高度自治權。
(3)各民族在全國人民代表大會中都有自己的代表。(√)
(4)實現各民族共同繁榮是民族團結的政治基礎。(×)
剖析：民族平等是民族團結的基礎。
(5)國家保護正常的宗教活動。(√)
(6)我國全面貫徹黨的宗教工作方針，積極促進宗教發展。(×)
剖析：我國全面貫徹黨的宗教工作方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應，但不會支持宗教的發展。
重點探究　合作突破——形成本課關鍵能力
探究活動一：民族區域自治制度
2019年1月10日，在西藏自治區第十一屆人大二次會議上，自治區主席齊扎拉作了《2019年西藏自治區政府工作報告》，報告充分肯定了西藏經濟社會發展與取得的巨大成就。
自1965年西藏自治區成立以來，各族人民當家作主的政治權利得到充分保障。在過去50多年的時間里，西藏走完了人類社會通常需要幾百年甚至上千年才能走完的歷程，西藏社會發生了翻天覆地的變化，譜寫了人類歷史上波瀾壯闊的新篇章。
當前，西藏自治區自治機制已基本形成，自治職能充分發揮，全自治區民族區域自治的各項制度進一步完善。
根據上述材料，探究以下問題：
(1)我國在西藏地區實施民族區域自治制度的基礎和前提是什么？
(2)西藏自治區自治機制的核心內容是什么？
(3)民族區域自治是高度自治嗎？為什么？
參考答案　(1)我國在西藏地區實施民族區域自治制度的基礎和前提是國家的統一。
(2)西藏自治區自治機制的核心內容是設立自治機關，行使廣泛的自治權。
(3)不是高度自治。高度自治是指香港、澳門特別行政區享有的除外交和國防之外的，行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。
1．準確理解民族區域自治制度的內容
(1)我國民族區域自治制度以國家統一為前提和基礎，是在國家統一領導下的自治。
(2)實行民族區域自治的范圍是各少數民族聚居的地方。不能把“各少數民族”理解成“各民族”，也不能把“聚居”理解成“居住”。
(3)民族區域自治的自治機關是自治區、自治州、自治縣(旗)的人民代表大會和人民政府，不包括黨委、人民法院和人民檢察院。
(4)民族區域自治制度的核心內容是自治權。包括立法自治權、經濟自治權、文化管理自治權等。具體如下：
立法自治權 自治地方人大有權制定自治條例和單行條例
經濟自治權 自主安排和管理地方性的經濟建設，管理地方財政
文化管理自治權 自主管理本地方的教育、科學、文化、衛生、體育事業等
2．民族自治地方的自治機關具有雙重性質
(1)自治地方的人民代表大會和人民政府是一般地方國家機關，行使一般地方國家機關的職權。
(2)自治地方的人民代表大會和人民政府又是民族自治地方的自治機關，除了可以行使一般地方國家機關的職權外，還可以行使憲法和民族區域自治法賦予的自治權，管理本地區的政治、經濟、文化和社會生活等。
民族區域自治不是完全自治也不是高度自治
我國的民族區域自治不是完全自治，中央政府與民族自治地方的關系是中央與地方的關系，包括兩方面內容：一方面，由實行自治的少數民族地區的人民對本民族自治地方的事務當家作主；另一方面，民族區域自治地方是中央政權統一領導下的地方行政區域，堅持黨的領導，堅持走社會主義道路。完全自治的實質是分裂國家。香港、澳門等特別行政區實行高度自治。
實行民族區域自治制度以來，西藏各族人民在中國共產黨的領導下，在政治、經濟、文化等方面取得了偉大成就。西藏自治區人大及其常委會先后制定了302部地方性法規和具有法規性質的決議、決定，并對多項全國性法律制定了適合西藏實際的實施辦法。可見(　　)
①堅持黨的領導是民族區域自治制度的核心內容　②民族自治地方的自治權由當地人大及其常委會獨立行使　③西藏把地方立法和民主法治建設作為自治的重要保障　④西藏實現了國家統一領導與民族區域自治的有機統一
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
解答本題的關鍵在于明晰：
(1)民族區域自治制度的核心內容是什么？
(2)民族區域自治地方的自治權由哪些部門行使？
(3)西藏自治區通過制定地方性法規等充分行使了當家作主的權利說明了什么？
(4)西藏自治區對多項全國性法律制定了適合本地實際的實施辦法說明了什么？
提示：(1)自治權。
(2)自治地方人民代表大會和政府。
(3)西藏把地方立法和民主建設有機結合，促進民族自治發展。
(4)國家統一領導和民族區域自治的統一。
[答案]　D
探究活動二：宗教信仰自由政策
材料一　2019年7月3日，中國宗教界和平委員會(簡稱“中宗和”)第五屆委員會第一次會議在北京舉行。新一屆“中宗和”在新時代要有新氣象，要堅持中國共產黨的領導，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持我國宗教中國化方向，積極引導宗教更好與社會主義社會相適應。
材料二　二十五年來，“中宗和”堅持以友好、和平、發展、合作為宗旨，以相互尊重、平等包容為原則，積極促進民族團結、宗教和睦，堅決維護祖國統一、世界和平；積極開展對外友好交往交流，廣交朋友，堅決抵御境外勢力利用宗教對我國進行滲透，維護國家核心利益，逐步在亞洲乃至世界宗教領域站穩腳跟、增強話語權，為擴大我國宗教界在國際上的影響力，宣介我國和平發展理念，努力為我國營造良好外部環境發揮了積極作用。
根據上述材料，探究以下問題：
(1)新時代我國宗教的本質變了嗎？
(2)宗教在社會生活中有哪些積極作用？
(3)我國在處理宗教問題上的政策是什么？
參考答案　(1)沒有變，仍然是唯心主義世界觀。
(2)宗教在增強道德教化、提供心理慰藉、獨特文化展示、推動社會和諧、穩定社會秩序、促進祖國統一等方面可以發揮積極作用。
(3)我國實行宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦的原則并積極引導宗教與社會主義社會相適應。
1．深入理解我國實行宗教信仰自由政策的原因
(1)實行宗教信仰自由政策，符合宗教的發展規律
宗教作為一種意識形態，有它產生、發展、消亡的規律。在我國，隨著剝削階級的消滅，宗教存在的階級根源已基本消失，但宗教存在的歷史根源、社會根源尚未完全消失，認識根源和心理根源依然存在。
(2)實行宗教信仰自由政策，是建設社會主義民主的要求
宗教信仰自由是我國公民享有的民主權利。我國公民可以自由選擇宗教信仰，這是國家尊重和保障人權的重要體現，是社會主義民主的體現。
(3)實行宗教信仰自由政策，是從我國各族人民的根本利益出發，為建設社會主義現代化國家服務的。
2．正常的宗教活動與封建迷信活動
(1)正常的宗教活動是在憲法法律和政策允許的范圍內進行的活動，是信教群眾表達宗教感情、舉行宗教儀式、共度宗教節日的各種活動。封建迷信活動是利用人們的鬼神觀念、宿命觀念等，使用占星、相術、風水、算命等手段，以欺騙群眾、索取錢財為目的的活動。
(2)從組織形式上看，宗教有完整的、系統的宗教組織和團體，有宗教制度、宗教儀式，而封建迷信活動是散漫無組織的。
(3)國家保護正常的宗教活動，依法懲處利用封建迷信破壞社會正常秩序、危害群眾身心健康、騙取群眾錢財的活動。
3．弘揚科學精神并不是讓信教群眾放棄有神論思想
(1)弘揚科學精神，就是要堅持馬克思主義的指導地位，堅持不懈地對人民群眾進行科學世界觀和無神論的宣傳教育，形成文明、健康、崇尚科學的社會風尚。
(2)弘揚科學精神并不是要讓信教群眾放棄有神論思想。我國實行宗教信仰自由政策，既保護公民信仰宗教的自由，也保護公民不信仰宗教的自由。
(3)在我國，宗教狀況已經發生了根本變化，但宗教的本質沒有變，仍是唯心主義世界觀。宗教的作用，從總體看也主要是消極作用。
為教育大學生正確認識宗教，理性對待宗教，從而引導大學生樹立無神論觀念，合理發揮宗教在和諧社會建設中的積極作用，某學院重視增強宗教觀教育，在新生教育中進一步增強了宗教觀教育。這一行動旨在(　　)
①要求學生抵制宗教　②幫助學生樹立科學的世界觀、人生觀和價值觀　③在信教學生中開展無神論教育　④提高學生辨別科學與迷信、民俗與宗教、文明與愚昧的能力
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
解答本題的關鍵在于明晰：
(1)對新生加強宗教觀教育目的是要求學生抵制宗教嗎？
(2)在信教學生中開展無神論教育符合我國的宗教信仰自由政策嗎？
(3)該學院做法的用意是什么？
提示：(1)不是。
(2)不符合。
(3)幫助學生樹立科學的世界觀、人生觀和價值觀；提高辨別科學與迷信、民俗與宗教、文明與愚昧的能力。
[答案]　C
時政熱點　學以致用
2019年3月27日，國務院新聞辦公室發表《偉大的跨越：西藏民主改革60年》白皮書。書中指出：60年來，西藏承接著民主改革帶來的發展基礎，緊跟著新時代的發展步伐，實現了由貧窮落后向文明進步的偉大跨越。
60年換了人間，西藏人民實現了當家作主。隨著百萬農奴解放和民主改革完成，西藏建立起了人民政權，西藏人民從此享有了平等參與管理國家事務和自主管理本地區事務的權利。與此同時，西藏基層民主政治建設不斷發展與完善。
60年接續奮斗，經濟社會實現了跨越發展。西藏人民的生活水平大幅提高，基礎設施建設全面推進，生態文明建設不斷加強，建立了47個各類自然保護區，占全區國土面積34.35%，有效保護了青藏高原的生態環境。
60年繼承創新，民族文化得到了保護發展。黨和國家高度重視藏族優秀傳統文化的傳承和保護，全區文化事業呈現繁榮局面，文化產業產值已經突破30億元。藏語言文字得到保護和發展。優秀的民族傳統文化得到傳承和弘揚，布達拉宮、大昭寺、羅布林卡被聯合國教科文組織列入《世界遺產名錄》，藏戲、格薩爾和藏醫藥浴法入選聯合國人類非物質文化遺產代表作名錄，同時還有89項國家級非物質文化遺產。
60年一以貫之，宗教信仰自由得到了充分保障。
[思考]　運用所學政治與法治知識，分析西藏取得跨越式發展的原因。
[提示]　①我國是人民當家作主的社會主義國家，人民享有廣泛而真實的民主權利，這是西藏取得跨越式發展的根本原因；②我國實行民族區域自治制度和宗教信仰自由政策，這是西藏取得跨越式發展的制度保障；③我國堅持民族平等、民族團結和各民族共同繁榮的原則，平等團結互助和諧的民族關系是西藏繁榮發展的前提條件；④中國共產黨始終代表全國各族人民的根本利益，總攬全局、協調各方，為西藏跨越式發展提供了政治保證；⑤全國人大及自治區人大制定了一系列適合西藏地區發展的法律，為西藏跨越式發展提供了法律保證；⑥國務院和自治區政府全面履行各項職能和法定職責，堅持科學民主依法決策，推動了西藏跨越式發展。
隨堂演練　即時反饋——積累形成學科素養
1．我國實行單一制的國家結構形式，在這種國家結構形式中，我國設立民族自治區和特別行政區。我國民族自治區和特別行政區的共同點是(　　)
A．它們都是國家的地方行政區域
B．它們都實行特殊的社會制度
C．它們都適應我國民族分布的復雜情況
D．它們都是改革開放的產物
答案　A
解析　我國民族自治區和特別行政區的共同點是它們都是國家的地方行政區域，故選A；民族區域自治區實行社會主義制度，而特別行政區實行資本主義制度，B排除；特別行政區是為實現祖國統一而設置的，C錯誤；民族自治區都是在改革開放前成立的，D錯誤。
2．近年來，云南藏區經濟快速發展、民生持續改善、民族團結進步、宗教和順有序，成為社會穩定和長治久安的社會主義新藏區。云南藏區實現跨越發展，原因在于(　　)
A．我國在藏族居住的地區實行民族區域自治制度
B．民族平等、民族團結和各民族共同繁榮在我國已經實現
C．我國尊重各民族的差異，致力于我國各民族共同繁榮
D．民族區域自治制度維護了國家統一
答案　C
解析　我國在少數民族聚居的地方實行民族區域自治制度，聚居不等于居住，A錯誤；我國堅持民族平等、民族團結和各民族共同繁榮的原則處理民族關系，但“已經實現”的說法與實際情況不符，B錯誤；我國堅持民族平等，尊重各民族差異，堅持各民族共同繁榮的原則，使得云南藏區發生翻天覆地的變化，C正確；D不是原因，不符合題意。
3．2019年是《中華人民共和國民族區域自治法》頒布實施35周年。下列關于民族區域自治的說法正確的是(　　)
A．民族區域自治制度增強了中華民族的凝聚力
B．自治機關是自治地方的人民法院和人民政府
C．民族區域自治的前提是自治機關行使自治權
D．國家統一是我國民族區域自治制度的核心內容
答案　A
解析　A是對民族區域自治的正確認識；自治機關是自治地方的人民代表大會和人民政府，B錯誤；民族區域自治的前提是國家統一，C錯誤；自治權是我國民族區域自治制度的核心內容，D錯誤。
4．在漫長的歷史進程中，我國各族人民共同創造中華文化、捍衛祖國統一、推動歷史進步，形成了源遠流長的“大一統”思想，匯聚成中華民族共同體。歷史證明，中華民族共同體意識是國家統一之基、民族團結之本、精神力量之魂。積極培育中華民族共同體意識(　　)
A．是實現各民族共同繁榮的根本途徑
B．是我國處理民族關系的出發點和落腳點
C．有利于維護和發展統一的多民族國家
D．有利于確保少數民族享有高度自治權
答案　C
解析　A錯誤，大力發展經濟才是實現各民族共同繁榮的根本途徑；B錯誤，促進民族發展才是我國處理民族關系的出發點和落腳點；積極培育中華民族共同體意識有利于維護和發展統一的多民族國家，C當選；D錯誤，少數民族不享有高度自治權。
5．無錫市基督教“兩會”及轄區內各宗教團體，始終堅持中國化方向，引導廣大信教群眾緊密團結在黨和政府周圍，為促進全市民族團結、宗教和順、社會和諧作出了積極貢獻。這表明(　　)
A．宗教能夠與社會主義社會相適應
B．宗教在我國的消極作用已經消除
C．宗教的性質發生了根本性的變化
D．當前必須加強對宗教事務的管理
答案　A
解析　A符合題意，材料強調各宗教團體始終堅持中國化方向，引導廣大信教群眾緊密團結在黨和政府周圍，為促進全市和諧作出了積極貢獻，表明宗教能夠與社會主義社會相適應；B錯誤，宗教始終是唯心主義的世界觀，在任何時候都存在消極作用，“消極作用已經消除”的說法是錯誤的；C錯誤，宗教始終是唯心主義的世界觀，其性質不可能發生根本性的變化；D不符合題意，材料沒有涉及要加強對宗教事務的管理。故選A。
6．閱讀材料，完成要求。
習近平指出，民族團結是我國各族人民的生命線，做好民族工作，最關鍵的是搞好民族團結，最管用的是爭取人心，要正確認識我國民族關系的主流，多看民族團結的光明面；善于團結群眾、爭取人心，全社會一起做交流、培養融洽感情的工作；加強各民族交往交流交融，尊重差異、包容多樣，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助；創新載體和方式，引導各族群眾牢固樹立正確的祖國觀、歷史觀、民族觀；用法律來保障民族團結，增強各族群眾法律意識；堅決反對大漢族主義和狹隘民族主義，自覺維護國家最高利益和民族團結大局。
請運用政治與法治的有關知識，談談如何理解“民族團結是我國各族人民的生命線”。
答案　①民族的團結、民族的凝聚力，是衡量一個國家綜合國力的重要標志之一，是社會穩定的前提，是經濟發展和社會進步的保證，是國家統一的基礎。②民族團結是實現各民族共同繁榮的前提條件，是堅持民族平等的必然要求，對鞏固平等團結互助和諧的社會主義新型民族關系具有重要意義。③加強民族團結，維護國家統一，是中華民族的最高利益，也是各民族人民的共同愿望。
解析　本題考查維護民族團結的重要性。可結合材料，從綜合國力、民族繁榮和民族利益等方面分別闡述。
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- 1 -課時3　基層群眾自治制度
初學教材　深度預習——掌握本課必備知識
廣大農村是基層民主建設的主陣地，實行民主選舉，選好當家人，是基層民主建設的重要一環。2019年2月22日，某村召開兩委班子會、全體黨員會議，傳達村委會換屆選舉精神，確定選民登記資格、選舉委員會人數、新一屆村民代表的選舉方式、選片劃分及村民代表人數，選舉工作緊鑼密鼓地展開。
作為城市建設的基本單位，社區是居民生活的主要承載區域，是居民文化精神、觀念心態和行為習慣形成的基本場所，也是培育居民文明生活方式的基地和搖籃。福建莆田北岸充分調動群眾的參與熱情，把“社區治理”和“群眾參與”緊緊地整合在一起，使“我和你”變為“我們”，把“為民做主”變為“讓民做主”。
請在學習新知識之前，思考以下問題：
什么是基層群眾自治？
提示：我國的基層群眾自治指的是人民群眾在城鄉基層黨組織領導下，在居住地范圍內，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權利，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的民主制度和治理模式。
我國的基層群眾組織有哪些？
提示：我國的基層群眾組織主要有農村的村民委員會和城市的居民委員會。
在我國，廣大人民群眾參與基層民主實踐的形式有哪些？
提示：廣大人民群眾參與基層民主實踐的途徑和形式主要有民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理和民主監督。
一、我國基層群眾自治的組織形式
1．基層群眾自治的內涵
我國的基層群眾自治指的是人民群眾在城鄉基層黨組織領導下，在居住地范圍內，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權利，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的民主制度和治理模式。
2．我國基層群眾自治的組織形式
(1)按照村民委員會組織法，村民委員會是農村基層群眾性自治組織。村民委員會成員由村民選舉產生，向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。
(2)按照城市居民委員會組織法，居民委員會是城市基層群眾性自治組織。居民委員會成員由居民選舉產生，向居民會議負責并報告工作。
3．基層群眾自治組織的職能
(1)村委會：主要職能是辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。
(2)居委會：其任務是維護居民的合法權益，辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等。
二、人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
1．發展基層民主的意義
(1)基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。
(2)發展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利，是我國社會主義民主政治建設的重要內容。
(3)擴大基層民主，是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，應該將其作為發展社會主義民主的基礎性工程加以推進。
我國公民政治參與的主要方式有哪些？
提示：我國公民政治參與的主要方式有民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。
2．人民群眾直接行使民主權利的形式
(1)民主選舉：村委會和居委會由本居住地村民或居民直接選舉產生。
(2)民主協商：城鄉基層公共事務應該也必須由眾人商量著辦。
(3)民主決策：城鄉基層的公共決策都由村民或居民直接或間接進行民主決策。
(4)民主管理：基層公共事務的管理屬于本村的全體村民或本區的全體居民。
(5)民主監督：村民或居民對村委會或居委會的工作進行監督。
人民當家作主就是人民直接行使民主權利，對嗎？
提示：不對。人民當家作主不僅表現為人民直接行使民主權利，還表現為通過選舉代表來間接行使民主權利。
(1)發展基層民主擴大了公民的民主權利。(×)
剖析：發展基層民主有利于保障公民各項民主權利的實現，但公民權利法定，不會由此而擴大。
(2)居委會成員是由本區居民間接選舉產生的。(×)
剖析：居委會是城市基層群眾自治組織，其成員由居民直接選舉產生。
(3)在我國，公民參與民主決策意味著公民享有決策權。(×)
剖析：在我國公民不享有決策權，但可以依法參與基層民主實踐，參與民主決策。
(4)村民委員會成員由村長指定。(×)
剖析：村民委員會成員由村民選舉產生。
(5)居委會有權對社區大事做出決定。(×)
剖析：社區大事居民定，由居民會議討論決定。
(6)參與民主監督是公民基本的民主權利。(×)
剖析：選舉權和被選舉權是公民基本的民主權利。
重點探究　合作突破——形成本課關鍵能力
探究活動一：推進基層群眾自治
材料一　“村民自治一枝花，她在合寨發新芽，民主選舉好領導，小康路上大步跨。”這是劉三姐的故鄉——廣西河池市宜州區屏南鄉合寨村村民最愛唱的一首歌。1980年，合寨村村民沖破體制束縛，以無記名投票的形式直接差額選舉產生村民委員會，成為“村民自治第一村”，率先實行村民自治。
材料二　近年來，村民們自治自理，解決用電用水、硬化道路、水渠維修等事項，新建了學校校舍、老年人活動中心、五保新村、村民自治文化公園等。村民們選舉出的村兩委具有極強的帶富能力，帶領群眾種桑養蠶，年產值超過200萬元，95%以上的農戶住進樓房，小轎車也開始開進農家。一個“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村基本成型，合寨村實施鄉村振興的美好愿景也正逐漸變成現實。
根據上述材料，探究以下問題：
(1)你知道村民委員會的性質嗎？
(2)村民自治就是村民選舉村委會，對嗎？
(3)村民自治的現實意義有哪些？
參考答案　(1)村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的基層群眾性自治組織。
(2)不對，村民自治包括村民選舉、村民決策、村民管理和村民監督。
(3)社會主義民主的生動體現；擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利；調動和發揮農民群眾參政議政的主動性和積極性；能夠切實保障和促進農村經濟的發展。
1．村民自治
村民自治就是讓廣大農民群眾自己當家作主，村民通過民主的形式組織起來，進行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，共同辦理好本村的各項事務。村民自治主要包括四個方面，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。其中民主選舉是村民自治的基礎，民主決策是村民自治的關鍵，民主管理是村民自治的根本，民主監督是村民自治的保證。
2．積極擴大基層民主的意義
(1)我國的國家性質決定了國家的一切權力屬于人民。實行農村村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公共事業，是人民當家作主最有效的途徑，是公民有序參與政治生活的重要形式。
(2)發展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利，是我國社會主義民主政治建設的重要內容。
(3)擴大基層民主，是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，應當將其作為發展社會主義民主政治的基礎性工程加以推進。
3．區分基層群眾自治制度、基層政權、黨的基層組織
(1)基層群眾自治制度。基層群眾自治制度，是中國特色社會主義民主制度的重要內容，是社會主義民主的直接體現，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑。基層群眾自治制度主要包括“三會”：農村村民委員會、城市居民委員會、企業職工代表大會等基層群眾性自治組織。
(2)基層政權。基層政權是指最低一級的行政區域的國家政權機關。根據我國《憲法》規定，我們所說的基層政權是指：①農村的鄉、民族鄉、鎮；②城市中不設區的市和市轄區。不論城市還是鄉村，其基層政權都是由它的人民代表大會和人民政府組成的。
(3)黨的基層組織。黨的基層組織，是指中國共產黨建立在企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會團體、社會中介組織、人民解放軍連隊和其他基層單位的黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。
某市在社區推動基層黨組織和自治組織代表、社區居民代表、相關社會組織代表等組成民情理事會。民情理事會通過協商討論，促進了諸如廣場舞擾民、小區亂停車等難題的解決。社區問題的有效解決，得益于民情理事會(　　)
①提供了有效的利益協商渠道　②完善了基層群眾自治的組織形式　③發揮了多方主體參與社區治理的作用　④明確了社區居民參加基層民主協商的義務
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
解答本題的關鍵在于明晰：
(1)基層群眾自治的組織形式有哪些？
(2)社區居民參加基層民主協商是其權利還是義務？
提示：(1)村民委員會和居民委員會。
(2)社區居民參加基層民主協商是其權利。
[答案]　A
探究活動二：人民群眾直接行使民主權利的形式
材料一　隨著傳統媒體與新興媒體的不斷融合，綜合媒體時代的強大技術支持使公民政治參與意識不斷增強，綜合媒體也成為了公民高效參與政治的便捷渠道。為此，應加強黨對公民政治參與的領導，健全公民綜合媒體政治參與的法律法規，持續優化政治參與平臺，進一步推動公民政治參與的理性發展，將中國特色社會主義民主政治推向深入。
材料二　公民參與可以使公共決策更加科學和民主。公民參與的直接后果通常就是影響公共決策和公共生活，迫使決策者傾聽公民的意見，并且按照公民的意見來制定有關政策，從而使相關的政策變得更加符合公民的利益。公民對決策過程的參與，還可以及時發現政策的失誤和偏差，及時糾正決策失誤，從而使決策更加科學和合理。因此，公民參與是提高公共決策和公共生活的質量，保護和增進公民權益的重要手段。
根據上述材料，探究以下問題：
(1)廣大群眾參與基層民主實踐的形式主要有哪些？
(2)廣大人民群眾基層民主實踐的方式的具體涵義是什么？
(3)在我國，發展基層民主有什么重要意義？
參考答案　(1)民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等。
(2)民主選舉是指在農村或城市社區，由村民或居民依法選舉農村村民委員會或城市社區居民委員會；民主協商是指城鄉基層的公共事務必須由眾人商量著辦；民主決策是指凡是涉及到農村村民利益或城市社區公共事務的民主決策，都要由農村村民或城市社區的居民集體做出決定；民主管理是指基層公共事務的管理屬于基層群眾組織依法管理；民主監督是指凡是與基層群眾利益密切相關和需要讓基層群眾知曉的事項，都應公開，且還要對基層自治組織的實際管理工作進行評議。
(3)發展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利，是我國社會主義民主政治建設的重要內容。擴大基層民主，是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，應該將其作為發展社會主義民主的基礎性工程加以推進。
1．依法有序擴大公民政治參與的原因
(1)我國是人民當家作主的社會主義國家，人民是國家的主人，依法有序擴大公民的政治參與，是由我國的國家性質決定的。
(2)社會主義民主具有最廣泛、最真實和最管用的特點，創新民主形式，依法有序擴大公民的政治參與有利于保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權。
(3)依法有序擴大公民的政治參與，是實現全面建成小康社會奮斗目標的新要求。
(4)依法有序擴大公民政治參與，有利于維護公民的合法權益，有利于提高公民的政治素養和參與政治生活的能力。
(5)依法有序擴大公民政治參與，有利于黨和國家決策的民主化和科學化，有利于改進國家機關及其工作人員的工作，有利于推動社會主義政治文明建設。
2．公民參與決策≠直接行使國家權力
(1)公民通過各種渠道，采用各種方式參與決策的過程，是發揚社會主義民主、人民群眾行使當家作主的權利的體現。
(2)公民通過民主選舉，選出人大代表，組成國家權力機關，代表人民統一行使國家權力。
某社區積極探索建立民主協商議事制度，通過搭建議事會議、圓桌會商、網絡互動三大平臺，確保民主協商議事渠道有效暢通；根據基層事務性協商的特點，切實提高民主協商的針對性；構建民主機制，確保民主協商議事程序有序規范。該社區開展基層社區民主協商(　　)
①提升了社區的行政管理功能　②完善了居民自治的實現形式　③擴大了居民民主管理的權利　④是人民當家作主的有效途徑
A．①② B．①④ C．②③ D．②④
解答本題的關鍵在于明晰：
(1)基層社區具有行政管理職能嗎？
(2)公民的權利可以擴大嗎？
提示：(1)基層社區是居民自治組織，不是國家機關，不能行使行政管理職能。
(2)公民的權力是憲法和法律規定的，不能隨意擴大或縮小。
[答案]　D
時政熱點　學以致用
“沒有鄉村的有效治理，就沒有鄉村的全面振興。”在2019年6月24日舉行的國新辦新聞發布會上，中央農辦副主任、農業農村部副部長韓俊表示，鄉村治理是國家治理的基石。經過30多年的發展，黨領導下的村民自治已經成為農村基層社會治理體系中的基礎性制度，對農村社會和諧穩定發揮了重大作用。韓俊表示，以自治增活力，需要從健全完善村民自治的有效實現形式入手，進一步健全農村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的機制。目標是強化農民的主人翁意識，提高農民主動參與村莊公共事務的積極性，讓農民自己“說事、議事、主事”，農民的事讓農民商量著辦，凸顯農民在鄉村治理中的主體地位。
近日，中辦、國辦印發《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》。要加強和改進鄉村治理，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會治理體制，讓鄉村社會既充滿活力又和諧有序。
[思考]　運用所學政治與法治知識，分析我國農村是如何開展基層民主實踐的？
[提示]　①村民通過直接投票選舉村民委員會成員；②通過村民會議等形式參與本村公共事務和公共事業的決策與管理；③通過制定村民自治章程或村規民約等形式，規范自己和村干部的行為；④通過村務公開、村委會定期報告工作等形式監督村民委員會的工作和村干部的行為。
隨堂演練　即時反饋——積累形成學科素養
1．到2020年，我國要實現“農村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障”的改革發展目標。下列標語中與材料內容最貼切的是(　　)
A．鞏固基層政權組織，保障人民當家作主
B．提高村委行政水平，共建祥和文明社區
C．深入推進村民自治，廣泛實踐人民民主
D．提高村民政治素養，直接參與國家管理
答案　C
解析　實行村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，是人民當家作主最有效的途徑，C符合題意；D是錯誤的；村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的基層群眾性自治組織，它不是政權組織，也不是基層政權的派出機構，所以不具有國家機關性質，A、B是錯誤的。
2．制定和實施村規民約是村民自治的有效途徑。我國《村民委員會組織法》規定，村規民約的內容不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。下列內容能夠納入村規民約的是(　　)
A．外出務工者必須按時返鄉參加選舉
B．牲畜毀壞他人農作物被打死不賠償
C．村委會定期張榜公布村內重要事項
D．村民發生糾紛必須服從村委會裁定
答案　C
解析　本題審題時快速找到“村規民約”這一有效的“題眼”信息是解答本題的關鍵。由“村規民約”我們得出本題考查“民主管理”的有關知識，C可以納入村規民約的范疇，入選；A是村民選舉的具體規定，不屬于民主管理的范疇；B、D規定都不符合現實，帶有絕對化的傾向。
3．近年來，我國民主政治建設取得巨大進步，人民當家作主地位日益得到鞏固。在基層，人民群眾直接行使民主權利的形式多樣，包括(　　)
①民主協商　②民主監督　③協商民主　④民主集中
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
答案　A
解析　協商民主側重于民主形式，③排除；民主集中不是人民群眾行使權利的形式，④排除；在我國，人民群眾直接行使民主權利的形式有民主選舉、民主決策、民主協商、民主管理、民主監督，因此①②正確，選A。
4．某村院落自治以群眾需求為導向，以院落環境整治提升為載體，探索“黨組織＋村委會＋村民小組＋院委會”的基層治理機制，以適度規模的共同居住生活的院落作為黨員干部服務群眾、群眾自治的互動平臺，為推進村民自治組織向最基層延伸走出了一條新路子。這一做法(　　)
A．創新了基層政權治理模式，提高了村民自治水平
B．充分發揮黨員的先鋒模范作用，提升了黨的執政水平
C．促進基層民眾自我管理和服務，有利于人民當家作主
D．彰顯了我國民主管理的優越性，擴大了村民民主權利
答案　C
解析　村民自治組織不屬于基層政權，A錯誤；這一做法有利于發揮黨員的先鋒模范作用和黨組織的戰斗堡壘作用，與提升黨的執政水平之間沒有直接關系，B與題意不符；材料反映的是基層民主制度，其做法沒有擴大村民民主權利，D與題意不符；該村探索“黨組織＋村委會＋村民小組＋院委會”的基層治理機制，這一做法促進基層民眾自我管理和服務，有利于人民當家作主，C符合題意。
5．隨手拍，這一基于手機應用的互動式、開放式管理形式已悄然滲透到城市管理領域。路邊上的違法行為被反饋到城市管理部門，身邊的環境污染被反饋到環保部門等。這種指尖上的監督正在成為城市管理的一種新常態。這一現象說明(　　)
A．公民的政治權利得到廣泛拓展
B．公民的民主監督形式得到了拓展
C．手機應用豐富了民主決策的形式
D．科技進步促進了公民政治權利的實現
答案　B
解析　“公民的政治權利得到廣泛拓展”說法錯誤，公民的政治權利是由法律規定的，不能隨意拓展，A錯誤。“隨手拍”這一指尖上的監督說明了公民的監督形式在不斷的豐富，公民的監督意識在不斷的增強，B正確。材料體現的是民主監督而不是民主決策，C錯誤。材料所述沒有涉及“科技進步促進了公民政治權利的實現”，D不符合題意。故選B。
6．閱讀材料，完成下列要求。
一天，李明在放學回家的路上看到幾位老人在寒風中下棋，就想：要是老人們能有一個安定的活動場所就好了。于是，他給居委會主任寫了一封《建立老年人活動站》的建議書。居委會對此非常重視，經過多方努力，社區老人終于有了自己的家——“老年之家”。
(1)李明同學的行為說明了什么？
(2)中小學生積極參加祥和文明社區建設有何意義？
答案　(1)李明同學的行為說明祥和文明的社區需要公民共同參與建設。公民應提高政治參與意識和對社會的責任意識，學生也應參與民主管理。
(2)公民積極參與民主管理，可以學習民主管理的知識和技能，體驗民主管理的意義和價值，從而在民主實踐中逐步增強和提高自己政治參與的責任意識與主人翁意識，提高自主參與政治生活的素養和能力。
解析　第(1)問李明的行為屬于參加民主管理。第(2)問回答參加民主管理的意義，可以結合公民積極參與民主管理、學習民主管理的知識和技能、增強政治參與意識等回答。
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