資源簡介

第三單元　全面依法治國
第九課 全面依法治國的基本要求
第二框　嚴格執法
一、教學目標：
1. 明確嚴格執法的內涵和主體。
2．理解嚴格執法的意義。
3．明確嚴格執法的要求。
4．準確理解執法機關的范圍。
二、核心素養目標：
政治認同：認同嚴格執法的意義及其要求。
科學精神：能夠面對一般情景問題，運用辯證唯物主義基本觀點和方法，解釋當前社會現象中的突出問題，并對相關信息和推理進行檢驗和評價。
法治意識：選用執法的實例闡述法治思維的表現，以維護公平正義和法律尊嚴的自覺行動，投身于法治中國建設。
公共參與：能夠面對復雜情境問題，剖析若干實例，闡述公民有序參與的意義和價值。
1.教學重點：嚴格執法的意義；推進嚴格執法的基本要求。
2.教學難點：嚴格執法的意義；推進嚴格執法的基本要求。
1課時
1、嚴格執法，就是______________在執法過程中嚴格依法辦事。在法律實施體系中，______________是執法的最重要主體。行政機關要帶頭______________，依法全面______________。
2、嚴格執法，有助于____________________________。如果有了法律而不嚴格執法，法律就成了“紙老虎”和“稻草人”。政府必須帶頭嚴格執法。只有這樣，政府才能帶動全社會__________和__________法律。
3、嚴格執法有助于實現社會______________。政府只有堅持嚴格執法，懲處違法違規行為，維護群眾______________，才能______________，______________。
4、嚴格執法，有助于推進建設______________。各級政府能否切實做到嚴格執法，體現國家法治文明程度，關系______________建設成效。只有不斷推進各級政府______________、______________，才能實現建設法治政府的任務和目標。
5、全面履行政府職能。行政機關要堅持____________________________、____________________________，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正______________、______________，堅決克服_______、________，堅決懲處失職、瀆職。
6、堅持規范執法：____________________________是規范執法的重要前提，也是執法______________的重要保障。要完善執法程序，建立______________制度。明確具體操作流程，重點規范______________、______________等執法行為。
7、堅持______________。行政執法要堅持公正，同等情況平等對待，不同情況差別對待。要恰當地行使自由裁量權，不得違背法律的精神和原則。要有效杜絕______________、_____________，不斷提升執法機關的公信力。
8、堅持文明執法。執法部門要改進執法方式，做到語言、行為規范，融法、理、情于一體，堅持______________、______________、______________，爭取當事人的理解和支持，力求實現執法效果最大化。
1.在法律實施體系中，權力機關是執法的最重要主體。(　　)
2.為了捍衛法律的權威和尊嚴，政府必須帶頭科學立法。(　　)
3.促進社會公平正義，中國共產黨必須嚴格執法。(　　)
4.各級政府能否切實做到帶頭守法，體現國家法治文明程度，關系法治社會建設成效。(　　)
5.行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權適當為。(　　)
6.嚴密的操作流程是規范執法的重要前提，也是執法公開公正的重要保障。(　　)
7.要完善執法程序，建立執法關鍵環節記錄制度。(　　)
8.行政執法要堅持公正，同等情況差別對待，不同情況平等對待。(　　)
9.行政執法要恰當地行使自主處置權，不得違背法律的精神和原則。(　　)
10.行政執法要有效杜絕不作為、亂作為，不斷提升執法機關的公信力。(　　)
探究一 嚴格執法具有重要意義
互動探究
建設生態文明、建設美麗中國,離不開嚴格的環境保護執法。2014年修訂的新環保法被稱為“史上最嚴”的環境保護法,該法自2015年施行以來彰顯了威力。中央環保督察組進駐全國多個省份,發現問題,實施監督。許多人因破壞生態和污染環境被刑事拘留;多地區黨政部門及其負責人被問責,受到黨紀政紀處分。
長期以來,存在著環保執法過松過軟的情況。中央環保督察組之所以督察效果明顯、備受贊譽,就在于它通過察事、察人、罰款問責等方式,不斷施加環保壓力,讓新環保法施行以來社會所期望的“有牙執法”成為現實。
結合材料說明加強環保執法有何重要意義。
解惑提高 準確把握堅持嚴格規范公正文明執法的基本內涵
堅持嚴格規范公正文明執法是一個有機統一的整體。其中,嚴格是執法基本要求,規范是執法行為準則,公正是執法價值取向,文明是執法職業素養。
堅持嚴格規范公正文明執法,是全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的基本要求;堅持嚴格規范公正文明執法,是促進社會公平正義、維護社會和諧穩定的重大舉措;堅持嚴格規范公正文明執法,是維護國家法律權威、提升執法公信力的重要途徑。
議題二 推進嚴格執法的舉措
互動探究
某省《交通行政執法用語規范》規定,交警在要求當事人提供有關資料時,應清楚地告知當事人所依據的法律、法規、規章及所要檢查的資料的名稱。例如:根據《××××××》(法律、法規、規章完整名稱),請提供××××××(資料名稱)。按規定,我們有義務為你保守有關秘密。
該項規定對于執法者和執法對象有何意義
解惑提高 嚴格執法——法治中國的關鍵
習近平總書記曾指出:“要加強對執法活動的監督,堅決排除對執法活動的非法干預,堅決防止和克服地方保護主義和部門保護主義,堅決懲治腐敗現象,做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。”這是針對當前執法不嚴導致法律形同虛設等情況所提出的新要求。執法不嚴,主要表現為行政機關及其工作人員不作為、弱作為。地方利益和地方保護主義,執法者的腐敗,執法者的執法手段不足,執法者人身安全保障不力,都是導致執法不嚴的重要原因。針對目前的現狀,要注意幾個問題:
一是建立交叉執法制度。對于一些重要領域,如食品、藥品、環境等問題嚴重的領域,可以實施異地交叉執法,由外地執法部門來本地執法以及本地執法部門到外地執法,以防止地方保護主義。
二是為執法者提供有效的安全保障。要提高對執法者及其家屬的有效保護,對于報復執法者及其家屬的違法者要予以嚴懲,使其不敢想不敢為。
三是正確對待公民的權利。對于公民的權利,要做到尊重、保護、規范、限制并舉。而有的地方還存在“兩手軟”:對于公民的權利尊重、保護不夠,規范、限制也不夠;或者“一收就死”“一放就亂”。
四是要樹立政府的權威。法治政府必須是個嚴格執法的政府,是有效執法的政府。
1、2019年5月27日至28日,全國公安機關執法規范化建設推進會在江蘇南京召開,會議強調,要總結推廣一批“教科書式”執法案例,通過理論學習、正反典型案例剖析,教育引導廣大民警防止發生粗暴執法事件。推廣“教科書式”執法案例意在( )
①實現執法活動的規范化,促進文明執法
②減少現場執法流程,提高執法效率
③實現法定職責必須為法無授權不可為
④促進公正執法、嚴格司法,維護社會公平正義
A.①② B.②④ C.③④ D.①③
2、漫畫《城管,別牛》啟示政府部門( )
①要加強立法,提高立法質量 ②加強行政執法隊伍建罰設
③要公正執法、文明執法 ④要提高行政效率
A.①③ B.①④ C.②④ D.②③
3、法治是治國理政的基本方式。要不斷完善中國特色社會主義法律體系,加強重點領域立法,拓展人民有序參與立法途徑。推進依法行政,做到嚴格規范公正文明執法。下列能體現政府依法行政的是( )
①天下者,得之艱難,則失之不易;得之既易,則失之亦然
②在其位,謀其政
③自古驅民在信誠,一言為重百金輕
④權力失去監督是禍害,私欲失去控制是災難
A.①② B.②③ C.②④ D.③④
4、大型政論紀錄片《法治中國》第三集《依法行政》--經播出,便引發了社會的廣泛討論。該片以宏大的歷史視角審視中國的法治化進程,講述依法行政改革過程中的阻礙與成就。實踐證明,依法行政符合社會發展的需要,是國家實現中華民族偉大復興的必然選擇。政府堅持依法行政是因為( )
①依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的必然要求
②有利于促進國家治理體系和治理能力現代化
③政府作為國家權力機關,有權不可任性
④堅持依法行政,才能達到樹立政府權威的最終目的
A.①② B.②③ C.①④ D.③④
5、生活中,我們有時會遇到行政不作為的現象,但有關部門似乎更看重對各種行政亂作為進行矯治,而對行政不作為的危害認識不足,治理不力。事實上,行政不作為與亂作為( )
①都沒有堅持依法行政,沒有做到對人民負責
②都危害社會的正常秩序和國家的根本利益
③都是濫用權力以權謀私的行為,是嚴重的腐敗
④都極力擺脫民主監督導致行政效率低下
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
6、縱觀習近平“治國理政”思想,可謂立意高遠,博大精深,有效管用。他認為,國家治理要強調一個“法”字,要“依法治國、依法執政、依法行政”。之所以要依法行政,是因為( )
①依法行政是全部政治生活的基礎和準則
②依法行政是貫徹依法治國方略的基本要求
③我國的法律法規是由政府制定并實施的
④政府及其工作人員的權力是由法律授予的
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
7、我國政府進一步深化“放管服”改革。“放”是放活而不是放任；“管”要管好不是管死；“服”是落實服務不是流于形式。為此政府要( )
①嚴格執法，勇于負責敢于擔當 ②積極作為，提高政府辦事效率
③弱化管理，增強為民服務意識 ④公正司法，推進民主法治建設
A.①② B.②③ C.①④ D.③④
8、有專家提出,一個和諧、宜居的城市,應該是“嬰兒車能在街頭任意出現”的城市。媒體將這概括為“嬰兒車指標”。有同學據此推測,達到這一指標需要城市基礎設施完善、行人車輛各行其道、環境優美等條件。創造這些條件,政府須切實( )
①依法行政和公正司法 ②堅持依法行政,帶頭嚴格執法
③履行科學立法職責 ④依法全面履行職能
A.①③ B.②④ C.①④ D.③④
9、漫畫《待“客”》警示各級政府應該( )
A.加快立法,健全制約和監督機制
B.加強執法隊伍建設,促進嚴格和公正執法
C.堅持立黨為公執政為民的執政理念待“客”
D.進行市場監管,規范房地產市場秩序
【知識梳理】參考答案
1、執法機關 行政機關 嚴格執法 履行職能
2、捍衛法律的權威和尊嚴 尊崇 敬畏
3、公平正義 正當權益 彰顯公平 伸張正義
4、法治政府 法治中國 依法行政 嚴格執法
5、法定職責必須為 法無授權不可為 不作為 亂作為 懶政 怠政
6、嚴密的執法程序 公開公正 執法全過程記錄 行政許可 行政處罰
7、公正執法 執法不公 隨意執法
8、以法為據 以理服人 以情感人
【易錯提示】參考答案
1.× 解析 在法律實施體系中，行政機關是執法的最重要主體。
2.× 解析 捍衛法律的權威和尊嚴，政府必須帶頭嚴格執法。
3.× 解析 促進社會公平正義，政府必須嚴格執法。
4.× 解析 各級政府能否切實做到嚴格執法，體現國家法治文明程度，關系法治中國建設成效。
5.× 解析 行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為。
6.× 解析 嚴密的執法程序是規范執法的重要前提，也是執法公開公正的重要保障。
7.× 解析 要完善執法程序，建立執法全過程記錄制度。
8.× 解析 行政執法要堅持公正，同等情況平等對待，不同情況差別對待。
9.× 解析 行政執法要恰當地行使自由裁量權，不得違背法律的精神和原則。
10.× 解析 行政執法要有效杜絕執法不公、隨意執法，不斷提升執法機關的公信力。
【探究學習】參考答案
探究一 嚴格執法具有重要意義
答案提示:
(1)加強環保執法,有助于捍衛法律的權威和尊嚴。如果有了法而不嚴格執法,法律就成了“紙老虎”和“稻草人”。政府必須帶頭嚴格執法,只有這樣,才能帶動全社會尊崇和敬畏法律。
(2)加強環保執法,有助于實現社會公平正義。政府只有堅持嚴格執法,懲處違法違規行為,維護群眾正當權益,才能彰顯公平,伸張正義。
(3)加強環保執法,有助于推進建設法治政府。各級政府能否切實做到嚴格執法,體現國家法治文明程度高低,關系法治中國建設成效大小。只有不斷推進各級政府依法行政、嚴格執法,才能實現建設法治政府的任務和目標。
議題二 推進嚴格執法的舉措
答案提示:
(1)有助于全面履行政府職能。行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為,勇于負責、敢于擔當,堅決糾正不作為、亂作為,堅決克服懶政、怠政,堅決懲處失職、瀆職。
(2)有助于堅持規范執法。嚴密的執法程序是規范執法的重要前提,也是執法公開公正的重要保障。要完善執法程序、建立執法全過程記錄制度。明確具體操作流程,重點規范行政許可、行政處罰等執法行為。
(3)有助于堅持公正執法。行政執法要堅持公正,同等情況平等對待,不同情況差別對待。要恰當地行使自由裁量權,不得違背法律的精神和原則。要有效杜絕執法不公、隨意執法,不斷提升執法機關的公信力。
(4)有助于堅持文明執法。執法部門要改進執法方式,做到語言、行為規范,融法、理、情于一體,堅持以法為據、以理服人、以情感人,爭取當事人的理解和支持,力求實現執法效果最大化。
【自我檢測】參考答案
1. D 2. D 3. B 4.A 5. A 6. C 7. A 8.B 9. B
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