資源簡(jiǎn)介

第三單元　全面依法治國
第九課 全面依法治國的基本要求
第一框　科學(xué)立法
一、教學(xué)目標(biāo)：
1. 明確科學(xué)立法的內(nèi)涵。
2．明確科學(xué)立法的標(biāo)準(zhǔn)。
3．理解科學(xué)立法的具體要求。
4．辯證分析民主立法與科學(xué)立法的關(guān)系。
二、核心素養(yǎng)目標(biāo)：
政治認(rèn)同：認(rèn)同科學(xué)立法的內(nèi)涵及其要求。
科學(xué)精神：能夠面對(duì)一般情景問題，運(yùn)用辯證唯物主義基本觀點(diǎn)和方法，解釋當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)象中的突出問題，并對(duì)相關(guān)信息和推理進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)。
法治意識(shí)：選用立法的實(shí)例闡述法治思維的表現(xiàn)，以維護(hù)公平正義和法律尊嚴(yán)的自覺行動(dòng)，投身于法治中國建設(shè)。
公共參與：能夠面對(duì)復(fù)雜情境問題，剖析若干實(shí)例，闡釋公民參與公共事務(wù)的意義和價(jià)值，解析公民參與國家立法的途徑和方式。
1.教學(xué)重點(diǎn)：科學(xué)立法的標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)科學(xué)立法的要求。
2.教學(xué)難點(diǎn)：科學(xué)立法的標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)科學(xué)立法的要求。
1課時(shí)
1、全面依法治國必須要堅(jiān)持_____________。科學(xué)立法就是要尊重和體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的_____________，不斷提高_(dá)____________。
2、科學(xué)立法體現(xiàn)我國_____________國家性質(zhì)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，推動(dòng)________________________，保障_______________________。立法要符合中國的_____________和_____________，要與新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大進(jìn)程相適應(yīng)，制定出適合中國的__________。
3、科學(xué)立法符合國情和實(shí)際。要立_____________，立_____________，完善_____________，使每項(xiàng)立法都能科學(xué)合理地規(guī)范國家機(jī)關(guān)的_____________，規(guī)范公民、法人和其他組織的_____________，使法律符合社會(huì)發(fā)展的需求。
4、立法必須遵循法律體系的_____________和立法工作規(guī)律，遵循_____________，注重_____________，努力實(shí)現(xiàn)立法過程的___________。要明確劃分不同法律關(guān)系的調(diào)整對(duì)象和界限，形成符合國家發(fā)展目標(biāo)的_____________。
5、科學(xué)立法要做到_____________。在法治的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件。在我國，_________和_____________是國家機(jī)關(guān)制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)。所有享有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)，都應(yīng)當(dāng)按照_____________、依據(jù)_____________開展立法工作。
6、科學(xué)立法要充分發(fā)揚(yáng)民主。必須堅(jiān)持_____________，廣開言路，集思廣益。要健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開展_____________，充分發(fā)揮社會(huì)各界在立法協(xié)商中的作用，拓寬公民有序參與_____________，健全法律法規(guī)、規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚_____________。
7、科學(xué)立法要合理設(shè)定_____________、_____________。應(yīng)在立法中客觀地認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)生活中的各種利益，并加以合理的確認(rèn)和保護(hù)，做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、相對(duì)應(yīng)。立法還要_____________地配置權(quán)力與責(zé)任，根據(jù)國家治理需求，授予國家機(jī)關(guān)必要的權(quán)力，并對(duì)其加以制約，明確權(quán)力行使不當(dāng)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
1.科學(xué)立法就是要尊重和體現(xiàn)法律發(fā)展的規(guī)律，不斷提高法律的質(zhì)量。(　　)
2.科學(xué)立法要保障人民各項(xiàng)利益。(　　)
3.立法要符合中國的法律傳統(tǒng)，制定出適合中國的良法。(　　)
4.科學(xué)立法要使法律符合廣大人民群眾的興趣愛好。(　　)
5.立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從公民個(gè)人利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。(　　)
6.科學(xué)立法要做到以德立法，在道德的軌道上，制定合法有效的規(guī)范性文件。(　　)
7.在我國，憲法和民法總則是國家機(jī)關(guān)制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)。(　　)
8.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)享有立法權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照法定職權(quán)、依據(jù)法定程序開展立法工作。(　　)
9.要健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮社會(huì)各界在立法協(xié)商中的主導(dǎo)作用。(　　)
10.科學(xué)立法應(yīng)做到權(quán)利與義務(wù)完全對(duì)等、權(quán)力與責(zé)任完全分設(shè)。(　　)
探究一 科學(xué)立法的內(nèi)容
互動(dòng)探究
1983年以來,圍繞“當(dāng)事人對(duì)主管行政機(jī)關(guān)給予的行政處罰不服的,可否向人民法院起訴”問題,社會(huì)各界就建立我國行政訴訟制度進(jìn)行了廣泛討論。
經(jīng)過長(zhǎng)期的醞釀、起草、論證,1989年,全國人大通過了《中華人民共和國行政訴訟法》,“民告官”制度正式確立。行政訴訟法的頒布被視為我國民主法治建設(shè)中的里程碑。
行政訴訟法頒行25年后,2014年,經(jīng)過兩次向公眾征求意見和三次全國人大常委會(huì)審議,行政訴訟法完成了第一次修改,為行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等問題提供了新的法律解決方案。
2017年,全國人大常委會(huì)對(duì)行政訴訟法進(jìn)行第二次修改,確立了公益訴訟制度,規(guī)定在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的,人民檢察院應(yīng)依法向人民法院提起訴訟。
查閱相關(guān)背景資料,結(jié)合我國行政訴訟法的制定和修改,圍繞“如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法”開展討論,提出可行的建議。
解惑提高 如何理解科學(xué)立法的科學(xué)性
第一,科學(xué)立法的科學(xué)性是對(duì)經(jīng)驗(yàn)立法的否定。科學(xué)立法否定經(jīng)驗(yàn)立法使立法能夠與其規(guī)制的自然因素和諧,使立法能夠在發(fā)展理念的支配下進(jìn)行選項(xiàng)和設(shè)計(jì)規(guī)則。
第二,科學(xué)立法的科學(xué)性是對(duì)工程立法的否定。立法不能夠采取機(jī)械化、大規(guī)模化的方式,應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)本身是否需要法律調(diào)整以及人們對(duì)事態(tài)與法律關(guān)系認(rèn)識(shí)的深刻程度而進(jìn)行。工程立法主張法律的制定過程就如同完成某個(gè)建筑工程一樣,可以在確定的時(shí)間內(nèi)既成規(guī)模又一步到位。那么,科學(xué)立法則與立法論中的工程立法是不相容的。
第三,科學(xué)立法的科學(xué)性是對(duì)政績(jī)立法的否定。歷史上的一些執(zhí)政者似乎愿意在法律制定中做文章,如明朝皇帝主持制定《永樂大典》、法國拿破侖主持制定《拿破侖法典》,這樣的立法情勢(shì)稱之為政績(jī)立法。由于政績(jī)立法的目的、過程等都不是從法治本身產(chǎn)生法律,故而其亦必然是科學(xué)立法的對(duì)立物。
第四,科學(xué)立法的科學(xué)性是對(duì)封閉立法的否定。任何社會(huì)中的法律在它行使時(shí)都是存在于社會(huì)之中的,是社會(huì)進(jìn)程的組成部分。既然是社會(huì)進(jìn)程的組成部分,立法就應(yīng)當(dāng)是一個(gè)開放的系統(tǒng)。
第五,科學(xué)立法的科學(xué)性是對(duì)主觀立法的否定。立法過程和所需要立之法律在沒有做到充分論證的情況下而為之的都可以被認(rèn)為是主觀立法。客觀立法是一種歸屬于科學(xué)范疇的正式立法行為,而主觀立法則是科學(xué)立法的對(duì)立面,正是在這個(gè)意義上說科學(xué)立法是對(duì)主觀立法的否定。
議題二 推進(jìn)科學(xué)立法
互動(dòng)探究
《中華人民共和國立法法》
第四條　立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序,從國家整體利益出發(fā),維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。
第五條　立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志,發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主,堅(jiān)持立法公開,保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)。
第六條　立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā),適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求,科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體,具有針對(duì)性和可執(zhí)行性。
結(jié)合上述法律條文,談?wù)勅绾翁岣吡⒎ㄙ|(zhì)量。
解惑提高 如何通過完善立法機(jī)制實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法
1.注重健全立法起草、論證、咨詢、評(píng)估、協(xié)調(diào)、審議等工作機(jī)制。科學(xué)立法、民主立法是提高立法質(zhì)量的根本途徑。科學(xué)立法的核心,在于立法要尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律。完善立法程序、規(guī)范立法活動(dòng),實(shí)現(xiàn)立法過程的科學(xué)化,將有效增強(qiáng)立法工作的協(xié)調(diào)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性,增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性和可操作性。
2.注重發(fā)揮社會(huì)力量在立法工作中的積極作用。為了人民、依靠人民,這是立法必須遵循的價(jià)值取向,也是提高立法質(zhì)量必須遵循的基本規(guī)律。立法應(yīng)當(dāng)突出開門立法、尊重民意,引導(dǎo)人民群眾有效參與立法活動(dòng),健全和落實(shí)民主開放包容的立法工作機(jī)制,拓寬廣大人民有序參與立法的渠道。
3.注重發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用,是加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的重要著力點(diǎn),也是破除部門利益影響立法、地方濫用立法資源等問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要發(fā)揮立法機(jī)關(guān)在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益方面的重要作用,有助于立良善之法、立管用之法。
4.“努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)”,這是立法工作的最高遵循和根本要求。
1、“房子是用來住的,不是用來炒的”,國家綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段,加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制。下列建議可行的是( )
A.嚴(yán)控外地居民購買多套住房,上調(diào)商業(yè)性住房貸款首付比例
B.加快房地產(chǎn)稅的立法進(jìn)程,切實(shí)發(fā)揮行為稅調(diào)節(jié)收入的作用
C.清理規(guī)范房地產(chǎn)行業(yè)隱性收入,沒收炒房者獲得的過高收入
D.大力抑制房地產(chǎn)泡沫,使房?jī)r(jià)下降到消費(fèi)者能夠接受的水平
2、近年來,“開門立法”、民主立法已成為立法工作的“新常態(tài)”,無論是新立法的法律案還是修訂的法律案,都要向全社會(huì)公開并征求意見。立法工作的“新常態(tài)”( )
①奠定了我們國家生存和發(fā)展的政治基石
②彰顯了社會(huì)主義民主的全民性、真實(shí)性
③能夠廣泛凝聚社會(huì)共識(shí),推動(dòng)法律實(shí)施
④能夠拓寬政治參與渠道,保障人民民主
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
3、完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會(huì)主義法律體系,要求推進(jìn)科學(xué)立法和民主立法。下列做法沒有體現(xiàn)這一要求的是( )
A.在大氣污染防治法修改中,立法部門就處罰幅度聽取政府部門和專家學(xué)者的意見
B.在種子法修改中,全國人大農(nóng)委調(diào)研組赴基層調(diào)研,征求果農(nóng)、種子企業(yè)的意見
C.甲市人大常委會(huì)在某社區(qū)建立了立法聯(lián)系點(diǎn),推進(jìn)立法精細(xì)化
D.乙市人大常委會(huì)在環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)制定中發(fā)揮主導(dǎo)作用,表決通過后直接由其公布施行
4、在我國，政治生活中承擔(dān)“科學(xué)立法”任務(wù)的是( )
A.人民政府 B.有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)
C.人民群眾 D.中國共產(chǎn)黨
5、推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑。科學(xué)立法的核心在于( )
①尊重客觀規(guī)律 ②體現(xiàn)客觀規(guī)律
③為了人民 ④依靠人民
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
6、全面依法治國的基本要求有( )
①科學(xué)立法 ②嚴(yán)格執(zhí)法
③公正司法 ④模范守法
A.①②④ B.①②③ C.②③④ D.①③④
7、依法治國離不開全體公民的參與,我們要爭(zhēng)做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。公民樹立法治觀念,就是要( )
A.民主立法,科學(xué)立法 B.嚴(yán)格守法,用法維權(quán)
C.依法行政，規(guī)范有序 D.公正司法,嚴(yán)格執(zhí)法
8、在我國,黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國是有機(jī)統(tǒng)一的。下列能體現(xiàn)這一論斷的決策程序是( )
A.人大提出建議一政府起草方案一黨代會(huì)審議通過
B.政府提出建議一中國共產(chǎn)黨調(diào)研一人大審議通過
C.人大提出建議一黨代會(huì)討論通過一政府審議通過
D.中國共產(chǎn)黨提出建議一政府制定草案一人大審議通過
9、在第十二屆全國人大五次會(huì)議上,全體代表經(jīng)過認(rèn)真審議和討論,表決通過了《中華人民共和國民法總則》。從全面推進(jìn)依法治國看,這體現(xiàn)了( )
A.科學(xué)立法 B.嚴(yán)格執(zhí)法 C.公正司法 D.全民守法
10、依法治國是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志,是國家長(zhǎng)治久安的重要保證。下列符合科學(xué)立法要求的是( )
A.建立體現(xiàn)人民意志、反映社會(huì)發(fā)展規(guī)律的完備的社會(huì)主義法律體系
B.要求人人學(xué)法、懂法、守法、護(hù)法,不斷增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念
C.要求依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)厲“打虎”,追究其法律責(zé)任
D.要求執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員嚴(yán)格依照法律規(guī)定辦事，嚴(yán)肅執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法,堅(jiān)決維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)
【知識(shí)梳理】參考答案
1、科學(xué)立法 客觀規(guī)律 法律的質(zhì)量
2、社會(huì)主義 國家發(fā)展進(jìn)步 人民各項(xiàng)權(quán)利 政治制度
歷史傳統(tǒng) 良法
3、良善之法 管用之法 立法體制機(jī)制 權(quán)力與責(zé)任 權(quán)利與義務(wù)
4、內(nèi)在邏輯 立法程序 立法技術(shù) 科學(xué)化 法律體系
5、依法立法 憲法 立法法 法定職權(quán) 法定程序
6、民主立法 立法協(xié)商 立法途徑 社會(huì)共識(shí)
7、權(quán)利與義務(wù) 權(quán)力與責(zé)任 科學(xué)合理
【易錯(cuò)提示】參考答案
1.× 解析 科學(xué)立法就是要尊重和體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高法律的質(zhì)量。
2.× 解析 科學(xué)立法要體現(xiàn)我國社會(huì)主義國家性質(zhì)，保障人民各項(xiàng)權(quán)利。
3.× 解析 立法要符合中國的政治制度和歷史傳統(tǒng)，要與新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大進(jìn)程相適應(yīng)，制定出適合中國的良法。
4.× 解析 科學(xué)立法要符合國情和實(shí)際，使法律符合社會(huì)發(fā)展的需求。
5.× 解析 立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。
6.× 解析 科學(xué)立法要做到依法立法，在法治的軌道上，制定合法有效的規(guī)范性文件。
7.× 解析 在我國，憲法和立法法是國家機(jī)關(guān)制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)。
8.× 解析 在我國享有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)系統(tǒng)(人大和人大常委會(huì))的全國、省、自治區(qū)、直轄市、較大的市的人大及常委會(huì)，自治州、自治縣的人大；國家行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)(政府及政府下設(shè)機(jī)構(gòu))的國務(wù)院、國務(wù)院各部委、央行、審計(jì)署、具有行政管理職能的國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府。
9.× 解析 要健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮社會(huì)各界在立法協(xié)商中的作用，人大常委會(huì)在立法中發(fā)揮主導(dǎo)作用。
10.× 解析 科學(xué)立法應(yīng)做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、相對(duì)應(yīng)，合理配置權(quán)力與責(zé)任。
【探究學(xué)習(xí)】參考答案
探究一 科學(xué)立法的內(nèi)容
答案提示:
(1)在制定和修改法律的過程中,要堅(jiān)持科學(xué)立法,要尊重和體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律,不斷提高法律的質(zhì)量。
(2)制定和修改法律的過程要體現(xiàn)我國社會(huì)主義國家性質(zhì),順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求,推動(dòng)國家發(fā)展進(jìn)步,保障人民各項(xiàng)權(quán)利。立法要符合中國的政治制度和歷史傳統(tǒng),要與新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大進(jìn)程相適應(yīng),制定出適合中國的良法。
(3)制定和修改法律的過程要符合國情和實(shí)際。要立良善之法,立管用之法,完善立法體制機(jī)制,使每項(xiàng)立法都能科學(xué)合理地規(guī)范國家機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任,規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù),使法律符合社會(huì)發(fā)展的需求。
議題二 推進(jìn)科學(xué)立法
答案提示:
(1)科學(xué)立法要做到依法立法,在法治的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件。
(2)科學(xué)立法要充分發(fā)揚(yáng)民主。必須堅(jiān)持民主立法,廣開言路,集思廣益。
(3)科學(xué)立法要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任。應(yīng)在立法中客觀地認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)生活中的各種利益,并加以合理的確認(rèn)和保護(hù),做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、相對(duì)應(yīng)。立法還要科學(xué)合理地配置權(quán)力與責(zé)任,根據(jù)國家治理需求,授予國家機(jī)關(guān)必要的權(quán)力,并對(duì)其加以制約,明確權(quán)力行使不當(dāng)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
【自我檢測(cè)】參考答案
1. A 2. D 3.D 4.B 5. A 6. B 7. B 8.D 9.A 10.A
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