資源簡介

6.3《基層群眾自治制度》 導學案
【素養目標】
政治認同：基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度，理解我國發展基層民主的重要意義。
科學精神：把握村民委員會和居民委員會的性質、主要職能，牢記發展基層民主的重要性和途徑。
法治意識：按照村民委員會組織法和城市居民委員會組織法參與村民自治或居民自治。
公共參與：在我國農村和城市，廣大人民群眾開展了豐富多彩的基層民主實踐，青年學生應通過各種途徑和方式積極參與基層民主實踐活動。
【問題導學】
基層群眾自治的含義？
村委會和居委會的性質
直接行使民主權利額途徑有哪些？如何區分？
【思維導圖】
【知識梳理】
一、我國基層群眾自治的組織形式
1．基層群眾自治的含義
我國的基層群眾自治是指人民群眾在城鄉基層 領導下，在居住地范圍內，依托基層 ，依法直接行使民主權利，實行 、自我教育、 、自我監督的民主制度和治理模式。
2．組織形式
(1)村民委員會
①性質：按照村民委員會組織法，村民委員會是農村基層 。
②主要職能：是辦理本村的 和公共事業，調解 ，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。
③村民委員會成員的產生及職責：村民委員會成員由 產生，向 、村民代表會議負責并報告工作。
④村民自治的內容
在農村基層治理實踐中，制定村民自治章程或 ，是村民規范自己和村干部的行為，運用民主的辦法來管理 的日常事務，實現自己的事情自己辦、自己的難題自己解的 。
(2)居民委員會
①性質：按照城市居民委員會組織法，居民委員會是城市基層 。
②任務：其任務是維護居民的 ，辦理本居住地區居民的 和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向 反映居民的意見、要求和提出建議等。
③居民委員會成員的產生及職責：居民委員會成員由 產生，向居民會議負責并報告工作。
④居民自治的內容：居委會成員 選，社區大事 定，日常事務 管。
⑤居民自治的意義：大大調動了廣大居民參與 的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質和能力。
【思考】　有同學說，在我國，辦理很多東西都需要辦理者出示居委會證明，這說明居委會是我國的基層政權組織。這個觀點正確嗎？
提示：不正確。居民委員會是城市基層群眾性自治組織，不是我國的基層政權組織，基層政權組織是指鄉鎮一級的人民代表大會和鄉鎮人民政府。
二、人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
1．發展基層民主的重要性
發展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的 ，是我國社會主義 建設的重要內容。
2．基層民主實踐的途徑
(1)民主選舉
①必要性：作為基層群眾性自治組織，農村的 和城市的 ，按 規定均由本居住地的村民或居民 產生。
②村民委員會的選舉：在農村，村委會主任、副主任和委員的產生采取村民 的辦法，實行無記名投票、公開計票，選舉結果當場公布。
③居民委員會的選舉：在城市，社區居委會正從過去的 選舉，向更高比例的居民 發展，選舉程序更加規范，給城市基層治理帶來顯著變化。
(2)民主協商
①必要性：城鄉基層的公共事務千頭萬緒，應該也必須由眾人 著辦。只有本著 的原則，讓居民或村民合理表達 和 ，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促成基層社會的和諧。
②實施：我國城鄉的基層民主協商，在街道或鄉鎮、社區或行政村以及企事業單位等不同的層次展開，也貫穿于 的全過程。
(3)民主決策
①必要性：城鄉基層的公共決策與每家每戶的 直接相關。
②實施：按民主決策要求，在農村，凡關系村民 的事項都要由 以直接或間接參與的方式集體作出決定。在城市，社區 的民主決策通過召開 或居民代表會議進行。
(4)民主管理
①實施：在法律上，基層公共事務的管理屬于本村的 或本區的 ；在現實運作中，一般要通過一定的程序，授權給 來進行。
②關鍵：依法制定 和議事規則，推動日常管理工作的 、規范化和 ，是做好基層民主管理工作的關鍵。
(5)民主監督
①必要性：負責城鄉基層公共事務管理的居委會和村委會，事實上都掌握一定的 。要防止以權謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實行民主監督。
②實施：凡是與基層群眾利益密切相關和需要讓基層群眾知曉的事項，都應 ，讓每個居民或村民了解，還應對基層群眾性自治組織的 工作進行評議。
3．基層群眾自治制度
(1)地位：基層群眾自治制度是我國的一項 政治制度。
(2)要求：擴大 是社會主義民主廣泛而深刻的 ，應該將其作為發展社會主義民主的 加以推進。
【名師點撥】　實行村民自治和城市居民自治，是基層群眾自治，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，不是保證人民直接行使國家權力。
【重難點解析】
基層群眾自治的組織形式
村民委員會 居民委員會
不同點 性質 農村基層群眾性自治組織 城市基層群眾性自治組織
主要職能/任務 是辦理本村的公共事務和公共事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等 維護居民的合法權益，辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等
不同點 成員產生及職責 由村民選舉產生，向村民會議、村民代表會議負責并報告工作 由居民選舉產生，向居民會議負責并報告工作
自治的內容 在農村基層治理實踐中，制定村民自治章程或村規民約 居委會成員居民選，社區大事居民定，日常事務居民管
相同點 二者都是我國基層群眾自治的組織形式，都是基層群眾性自治組織，大大調動了廣大村民或居民參與村務或社區建設的積極性，也有效提高了村民或居民參與政治生活的素質和能力
2.厘清幾個概念
(1)農村村委會、城市居委會不是國家機關，不是社會團體，不是經濟組織，而是農村村民和城市居民的自治組織。
(2)鄉鎮政府對村民委員會不是領導關系而是指導關系，村民委員會不是鄉鎮政府的下級，與之沒有行政隸屬關系。
(3)村黨支部是黨在農村的基層組織，村委會必須在村黨支部的領導下開展工作。
全面把握發展基層民主的生動實踐
重要性 發展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利，是我國社會主義民主政治建設的重要內容
基層民主實踐的途徑 民主選舉 村委會 在農村，村委會主任、副主任和委員的產生采取村民直接選舉的辦法，實行無記名投票、公開計票，選舉結果當場公布
居委會 在城市，社區居委會正從過去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發展，選舉程序更加規范，給城市基層治理帶來顯著變化
民主協商 必要性 城鄉基層的公共事務千頭萬緒，應該也必須由眾人商量著辦。只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促成基層社會的和諧
實施 我國城鄉的基層民主協商，在街道或鄉鎮、社區或行政村以及企事業單位等不同的層次展開，也貫穿于基層治理的全過程
民主決策 必要性 城鄉基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關
實施 按民主決策要求，在農村，凡關系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體作出決定。在城市，社區公共事務的民主決策通過召開居民會議或居民代表會議進行
民主管理 實施 在法律上，基層公共事務的管理屬于本村的全體村民或本區的全體居民；在現實運作中，一般要通過一定的程序，授權給基層群眾自治組織來進行，農村是村民委員會，城市是社區居民委員會及各專門委員會
關鍵 依法制定自治章程和議事規則，推動日常管理工作的制度化、規范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關鍵
民主監督 必要性 負責城鄉基層公共事務管理的居委會和村委會，事實上都掌握一定的權力。要防止以權謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實行民主監督
實施 凡是與基層群眾利益密切相關和需要讓基層群眾知曉的事項，都應公開，讓每個居民或村民了解，還應對基層自治組織的實際管理工作進行評議
【拓展視野】
中國特色社會主義制度包括人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度，以及建立在這些制度基礎上的經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度。
區分村民會議與村民委員會的權利
村民會議由本村18周歲以上的村民組成，它有權決定村集體的重大事項。村民委員會由村民直接選舉產生，村民會議可以評議村民委員會成員的工作，有權撤銷或變更村民委員會不適當的決定。
區分居民委員會和街道辦事處的性質
居民委員會是基層群眾性自治組織，街道辦事處是基層政府在城鎮的派出機構，從事相關行政管理工作，街道辦事處可以對居民委員會的工作進行指導、支持和幫助，但不能干預。
【隨堂練習】
1．(2019·江蘇卷)某社區中有些年輕父母工作忙，長輩不在身邊，照護幼兒成為不少家庭的煩惱。社區居民委員會的成員提出一個方案，建議在社區活動中心內建立幼兒托管點，開展小規模、社區化托育服務。該方案能否實施應(　　)
A．由居民委員會討論決定
B．由居民委員會主任決定
C．提請政府部門討論決定
D．提請居民會議討論決定
解析：本題考查民主管理的相關知識。我國社區實行居民自治，社區的重大事項居民會議討論決定。因此，該方案能否實施應提請居民會議討論決定，而不是由居民委員會、居民委員會主任、政府部門來決定，D正確且符合題意；A、B、C均不符合題意。故選D。
答案：D
2．某地為治理村民委員會公章管理不嚴、隨意亂蓋公章現象，將村民委員會公章收存到鄉鎮政府“柜子”里，由鄉鎮政府“代管”。這一做法受到社會質疑而被叫停。叫停“村章鄉管”的主要理由在于(　　)
①鄉鎮政府承擔了過多的行政管理事務
②鄉鎮政府沒有管理農村公共事務的職能
③鄉鎮政府不能代行村民委員會的自我管理權
④應當維護基層群眾性自治組織的民主權利
A．①②　　　　　　 B．①④
C．②③ D．③④
解析：本題考查我國的村民自治。由鄉鎮政府“代管”公章，一方面剝奪了村民委員會的自我管理權，另一方面也讓村民委員會這一自治組織名存實亡，可知③④正確且符合題意。①不是叫停“村章鄉管”的原因，排除；②錯誤，管理農村公共事務應是鄉鎮政府的職能。故選D。
答案：D
3．(2019·全國卷Ⅰ)某縣針對群眾普遍關注事項，在全縣各村推行“亮開政策、亮開受理、亮開辦理、亮開結果”工作法，及時公開工作安排部署、重點任務推進和惠民政策落實等情況，并依托“民情一點通”信息化平臺，讓群眾隨時隨地查詢。上述做法能夠(　　)
①提升基層群眾自治組織的公信力
②加強基層行政系統內部監督
③方便村民行使民主監督權
④保證村民行使民主決策權
A．①②　　　　　　　　　 B．①③
C．②④ D．③④
解析：某縣對各村推行“亮開政策、亮開受理、亮開辦理、亮開結果”工作法，其目的是自覺接受監督，方便村民行使民主監督權，也有利于提升基層群眾性自治組織的公信力，①③正確。這一做法是方便村民行使民主監督權，并不屬于基層行政系統內部監督；材料主要強調了維護村民的民主監督權，并不涉及村民的民主決策權。②④不符合題意，排除。故選B。
答案：B
4．某市政府在“空心房”整治中，尊重村民需求，廣泛聽取村民建議，充分調動村民委員會和村民的積極性，形成了“村民委員會自我管理、村民做主人”的整治機制。采用“空心房＋”的模式，把“空心房”整治與綠色生活方式、田園建設相結合，既利用好了農村閑置農房資源，又促進了當地經濟社會發展，廣受村民贊譽。上述材料佐證了(　　)
①村民委員會作為村民自治的基礎，是村民參與民主管理的主要途徑
②涉及公共利益的決策集中村民智慧，有利于推動決策實施
③賦予村民委員會一定的行政權力，有利于村民參與民主管理
④政府、村民委員會、村民關系的合理定位，能促進農村基層民主建設
A．①② B．①④
C．②③ D．②④
解析：①錯誤，自己選舉當家人是村民自治的基礎。 ②④正確，材料表明政府、村民委員會、村民關系的合理定位，能促進農村基層民主建設；涉及公共利益的決策集中村民智慧，有利于推動決策實施。③錯誤，村民委員會是基層群眾自治組織，不是行政機關，“賦予村民委員會一定的行政權力”說法錯誤。故選D。
答案：D
【習語金句】
要教育引領全黨從黨史中汲取正反兩方面歷史經驗，堅定不移向黨中央看齊，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，確保全黨上下凝成一股繩，心往一處想，勁往一處使。
——習近平2021年2月20日在當時學習教育動員大會上的講話

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