資源簡介

9.1《科學立法》 導學案
【素養目標】
科學精神：準確把握科學立法的內涵、推進科學立法的措施。
法治意識：在我國，憲法和立法是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據。
公共參與：通過多種途徑積極發表意見和建議，參與民主立法的實施。
政治認同：通過學習進一步明確科學立法是全面依法治國的必然要求，是我國社會主義國家性質的體現。
【問題導學】
什么是科學立法？
科學立法應堅持什么原則？
如何推進科學立法？
【思維導圖】
【知識梳理】
一、科學立法的內涵
1．含義：科學立法就是要尊重和體現社會發展的 ，不斷提高法律的 。
2．具體內容
(1)科學立法體現我國社會主義 ，順應 要求，推動國家發展進步，保障人民 。立法要符合中國的 和 與新時代中國特色社會主義 相適應，制定出適合中國的良法。
(2)科學立法符合 和 。要立良善之法，立管用之法，完善立法 ，使每項立法都能科學合理地規范 的權力和責任，規范公民、法人和其他組織的權利與義務，使法律符合 的需求。
(3)立法必須遵循法律體系的 和立法工作 ，遵循立法程序，注重 ，努力實現立法過程的 。要明確劃分不同法律關系的調整對象和界限，形成符合國家發展目標的 。
二、推進科學立法
1．科學立法要做到 立法，在法治的軌道上，制定合法有效的規范性文件。在我國，憲法和立法法是國家機關制定和修改法律的 的法律依據，所有享有立法權的國家機關，都應當按照法定職權、依據法定程序開展立法工作。
2．科學立法要充分發揚 。必須堅持民主立法， ，集思廣益。要健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展 ，充分發揮社會各界在立法協商中的作用，拓寬公民有序參與 ，健全法律法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚 。
3．科學立法要合理設定 與義務、 與責任。應在立法中客觀地認識現實生活中的各種利益，并加以合理的確認和保護，做到權利與義務 相對應。立法還要科學合理地配置權力與責任，根據國家治理需求，授予國家機關必要的 ，并對其加以制約，明確權力行使不當應承擔的法律責任。
【重難點解析】
如何推進科學立法、民主立法、依法立法
1．立法質量直接關系到法治的質量。完善法律體系必須抓住提高立法質量這個關鍵，把深入推進科學立法、民主立 法作為提高立法質量的根本途徑?？茖W立法的核心，在于立法要尊重和體現客觀規律；民主立法的核心，在于立法要為了人民、依靠人民。
2．(1)堅持黨的領導，保證立法工作正確的政治方向。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，也是地方立法必須始終堅持的政治原則。要始終堅持和依靠黨的領導，不斷完善立法規劃和計劃，妥善解決立法中的重大問題，努力將黨的重大決策和改革主張通過法定程序成為全體人民的共同意志和行為規范，逐步形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施，推進法治中國建設。
(2)發揮人大主導作用，進一步完善立法體制機制。要不斷完善黨委領導、人大主導、政府配合、各方協調，立法工作者、實際工作者和專家學者相結合，人民群眾有序參與的立法工作格局和體制機制。
(3)加強公眾參與，不斷拓寬民主立法的渠道。一是拓寬立法入口渠道，保障公民、社會團體和其他組織的立法建議權，從立法入口上保證他們的立法意愿。二是進一步深化完善公民參與立法的制度措施。完善公民旁聽人大常委會會議制度，人大常委會會議審議法規時，邀請公民旁聽，提出書面意見。探索實行立法聽證的簡易程序，進一步明確立法聽證范圍，提高立法聽證實效。鼓勵公眾通過信函、電話、電子郵件等形式對法規草案提出意見和建議。三是改進公布法規草案方式方法，增強征求意見的針對性。公開征求法規草案意見建議時，一并公布法規的立法背景，法規中擬解決的重點問題、擬采取的立法措施等有關說明，增強針對性，便于公民發表意見。四是加大立法信息公開力度，拓展信息溝通渠道。在通過報刊、人大網公開征求法規草案意見建議的基礎上，充分利用好現代通訊方式，建立地方立法工作微博、微信平臺，隨時公布地方立法資訊，方便公民獲取地方立法信息，發表意見，也便于立法工作機構及時、廣泛收集社會各方面的意見建議，實現立法機關與社會公眾的良性互動。
(4)牢牢守住法制統一底線，堅決做到依法立法。維護社會主義法制統一，是完善中國特色社會主義法律體系的內在要求，也是地方立法必須遵循的原則和底線。維護法制統一就必須樹立依法立法的理念，在工作中體現合法性要求，遵循“不抵觸”原則，依程序和權限立法，不逾越紅線。一是不越權，也就是不超越立法權限。二是不抵觸，也就是不與憲法、法律、行政法規相抵觸。三是依照立法程序立法。
(5)轉變立法觀念，樹立正確的立法價值取向。從事立法工作，一是要樹立“以人為本”“以人民為中心”的價值取向。立法理念應當由以政府權力、公民義務為本位，向以公民權利、政府責任為本位轉變；由注重方便政府管理、約束管理相對人的“管理型立法”，向注重保護管理相對人合法權益、規范和約束政府行為的“維權型立法”轉變。二是要樹立“公平正義”的價值取向。在立法過程中，要通過制度設計，找準最大多數人的共同利益與不同階層、不同群體實際利益的結合點，通過法規來界定利益范圍、指導利益分配、協調利益關系，從而化解社會矛盾，最大限度地實現社會公平正義。
(6)加強隊伍建設，不斷提高立法干部隊伍素質。立法工作是一個系統工程，立法工作人員的素質，決定著立法質量的高低。要不斷提高立法工作隊伍的綜合素質，努力打造一支政治堅定、業務精通、務實高效、作風過硬、團結協作、勤政廉潔的立法干部隊伍，以適應形勢發展對立法工作者的要求。
【拓展視野】
我國立法機關，按不同層級的法律法規，有不同的立法權的機關
(1)法律，是由全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權。
(2)行政法規，是由國務院根據憲法和法律，制定行政法規。
(3)地方性法規、自治條例和單行條例、規章，是省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規；國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構，可以根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的權限范圍內，制定規章。
(4)《中華人民共和國立法法》第二章 法律 第一節 立法權限規定：
第七條 全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權。全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律。全國人民代表大會常務委員會制定和修改除應當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。
第八條　下列事項只能制定法律：
(一)國家主權的事項；
(二)各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產生、組織和職權；
(三)民族區域自治制度、特別行政區制度、基層群眾自治制度；
(四)犯罪和刑罰；
(五)對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰；
(六)稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度；
(七)對非國有財產的征收、征用；
(八)民事基本制度；
(九)基本經濟制度以及財政、海關、金融和外貿的基本制度；
(十)訴訟和仲裁制度；
(十一)必須由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的其他事項。
第九條　本法第八條規定的事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務委員會有權作出決定，授權國務院可以根據實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規，但是有關犯罪和刑罰、對公民政治權利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外。
第十條　授權決定應當明確授權的目的、事項、范圍、期限以及被授權機關實施授權決定應當遵循的原則等。授權的期限不得超過五年，但是授權決定另有規定的除外。被授權機關應當在授權期限屆滿的六個月以前，向授權機關報告授權決定實施的情況，并提出是否需要制定有關法律的意見；需要繼續授權的，可以提出相關意見，由全國人民代表大會及其常務委員會決定。
第十一條　授權立法事項，經過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，由全國人民代表大會及其常務委員會及時制定法律。法律制定后，相應立法事項的授權終止。
第十二條　被授權機關應當嚴格按照授權決定行使被授予的權力。被授權機關不得將被授予的權力轉授給其他機關。
第十三條　全國人民代表大會及其常務委員會可以根據改革發展的需要，決定就行政管理等領域的特定事項授權在一定期限內在部分地方暫時調整或者暫時停止適用法律的部分規定。
【隨堂練習】
1．完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，要求推進科學立法和民主立法。下列做法沒有體現這一要求的是(　　)
A．在《大氣污染防治法》修改中，立法部門就處罰幅度聽取政府部門和專家學者的意見
B．在《中華人民共和國種子法》修改中，全國人大農委調研組赴基層調研，征求果農、種子企業的意見
C．甲市人大常委會在某社區建立了立法聯系點，推進立法精細化
D．乙市人大常委會在環境保護地方性法規制定中發揮主導作用，表決通過后直接由其公布施行
解析：A體現了推進科學立法和民主立法的要求。健全法律法規規章起草征求人大代表意見制度，增加人大代表列席人大常委會會議人數，更多發揮人大代表參與起草和修改法律作用。完善立法項目征集和論證制度。健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式。探索委托第三方起草法律法規草案。B體現了推進科學立法和民主立法的要求。健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發揮政協委員、民主黨派、工商業聯合會、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協商中的作用，探索建立有關國家機關、社會團體、專家學者等對立法中涉及的重大利益調整論證咨詢機制。拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。C體現了推進科學立法和民主立法的要求。加強人大對立法工作的組織協調，健全立法起草、論證、協調、審議機制，健全向下級人大征詢立法意見機制，建立基層立法聯系點制度，推進立法精細化。D未體現推進科學立法和民主立法的要求，人大不能直接公布施行。故選D。
答案： D
2．2019年3月15日，十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》。這部法律自2020年1月1日起施行。對此，下列理解正確的是(　　)
①法律只能由國家行政機關制定或認可
②全國人民代表大會具有最高立法權
③人民代表大會是我國的根本政治制度
④《中華人民共和國外商投資法》的制定不能與憲法相抵觸
A．①③　　　　　　 B．①④
C．②③ D．②④
解析：題干表述了全國人大表決通過了《中華人民共和國外商投資法》，因為表決通過的是一部法律，體現了全國人大具有最高立法權，②正確?！吨腥A人民共和國外商投資法》是普通法律，憲法是母法，所以《中華人民共和國外商投資法》不能跟憲法相抵觸，否則就視為無效，④正確。①錯誤，法律是由國家制定或認可的。③錯誤，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，排除，故選D。
答案：D
3．黨的十八大報告指出要“完善中國特色社會主義法律體系，加強重點領域立法，拓展人民有序參與立法途徑”。材料說明我國的法律體系體現(　　)
①人民民主專政的國家性質?、诠竦臋嗬c義務相統一　③政府權威的樹立?、茳h的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一
A．②③④　　　　　　　　 B．①②④
C．①②③ D．①③④
解析：由題干信息“黨的十八大報告”“立法”“拓展人民有序參與立法途徑”等判斷①②④正確；政府權威與材料無關，③排除。故選B。
答案：B
4．民主立法、開門立法由“常見”走向“常態”，走過了一段從無到有、與時俱進的歷程。這主要表明(　　)
①人民群眾具有立法權?、趪覚C構堅持依法治國?、蹚V大人民群眾是科學立法、民主立法的主體　④推進民主政治建設，保障人民民主
A．①③④ B．①②③
C．①②④ D．②③④
解析：民主立法、開門立法一是體現堅持依法治國首先加強立法，做到有法可依，二是民主立法做到了對人民群眾的尊重，是堅持對人民負責的體現，保障了人民當家作主，②③④正確；人民代表大會具有立法權，人民群眾不具有立法權，①錯誤。故選D。
答案：D
【習語金句】
抗擊疫情是為了人民，也必須依靠人民。實踐證明，要徹底戰勝疫情，必須把人民生命安全和身體健康放在突出位置，以極大的政治擔當和勇氣，以非常之舉應對非常之事，盡最大努力做到不遺漏一個感染者、不放棄一個病患者，切實尊重每個人的生命價值和尊嚴。
——習近平2021年5月21日在全球健康峰會上的講話

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