資源簡(jiǎn)介

9.1 科學(xué)立法 學(xué)案
【學(xué)習(xí)目標(biāo)】
1．科學(xué)立法的內(nèi)涵。
2．科學(xué)立法的原因及具體要求。
3．推進(jìn)科學(xué)立法的要求。
【知識(shí)梳理】
一、科學(xué)立法的內(nèi)涵
1．科學(xué)立法就是要尊重和體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的__ __，不斷提高_(dá)_ __的質(zhì)量。
2．科學(xué)立法體現(xiàn)我國(guó)__ __，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步，保障人民各項(xiàng)權(quán)利。
3．科學(xué)立法符合__ __和__ __。要立__ _之法，立管用之法，完善__ __。
4．立法必須遵循__ __的內(nèi)在邏輯和__ __規(guī)律，遵循__ __，注重__ __，努力實(shí)現(xiàn)立法過(guò)程的科學(xué)化。
二、推進(jìn)科學(xué)立法
1．科學(xué)立法要做到_ __，在__ __的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件。在我國(guó)，憲法和__ __是國(guó)家機(jī)關(guān)制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)，所有享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，都應(yīng)當(dāng)按照__ __、依據(jù)__ _開(kāi)展立法工作。
2．科學(xué)立法要充分__ __。必須堅(jiān)持__ __立法，廣開(kāi)言路，集思廣益。要健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾__ __機(jī)制，開(kāi)展__ __，充分發(fā)揮社會(huì)各界在立法協(xié)商中的作用。
3．科學(xué)立法要合理設(shè)定____________、權(quán)力與責(zé)任。應(yīng)在立法中客觀地認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)生活中的各種利益，并加以合理的確認(rèn)和保護(hù)，做到___________相統(tǒng)一、相對(duì)應(yīng)。立法還要科學(xué)合理地配置____________，根據(jù)國(guó)家治理需求，授予國(guó)家機(jī)關(guān)必要的權(quán)力，并對(duì)其加以制約，明確權(quán)力行使不當(dāng)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
【知識(shí)詳解】
1．科學(xué)立法的核心與體現(xiàn)
(1)核心是立法要尊重和體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律、尊重和體現(xiàn)法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的客觀規(guī)律以及法律體系的內(nèi)在規(guī)律。
(2)體現(xiàn)
依據(jù) 體現(xiàn)
法律屬于上層建筑 要體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步，保障人民各項(xiàng)權(quán)利
法律要符合社會(huì)發(fā)展的需求 立法要從國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，立良善之法，立管用之法
法律是治國(guó)理政的科學(xué) 立法必須遵循法律體系的內(nèi)在規(guī)律和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)立法過(guò)程的科學(xué)化
2．全面把握科學(xué)立法的三個(gè)維度
(1)科學(xué)理念。科學(xué)立法，就是不能超越社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，不能盲目制定不合實(shí)際、無(wú)法實(shí)施的法律，就是要把符合規(guī)律的東西，把通過(guò)實(shí)踐證明是好的做法固定下來(lái)。立法在反映和體現(xiàn)客觀規(guī)律的同時(shí)，還必須遵循法律體系自身的內(nèi)在規(guī)律。
(2)科學(xué)內(nèi)容。科學(xué)立法的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是，科學(xué)合理地規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，科學(xué)合理地規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。
(3)科學(xué)方法。科學(xué)立法一定是民主立法。立法是否科學(xué)，要看立項(xiàng)是否科學(xué)。科學(xué)立法的本意就是要實(shí)事求是，從地方實(shí)際出發(fā)。
3．正確認(rèn)識(shí)科學(xué)立法的標(biāo)準(zhǔn)
一是對(duì)規(guī)律認(rèn)識(shí)、把握的程度；二是對(duì)規(guī)律尊重和反映的程度。在對(duì)待規(guī)律和法律的關(guān)系上，既不能過(guò)分夸大立法者的創(chuàng)造作用，以為創(chuàng)制法律可以不顧規(guī)律，也不能否認(rèn)立法者的創(chuàng)造作用，以為規(guī)律可以直接地生出法律來(lái)。立法在反映和體現(xiàn)客觀規(guī)律的同時(shí)，還必須遵循法律體系自身的內(nèi)在規(guī)律。
4．我國(guó)的立法機(jī)制
(1)制定、修改法律。全國(guó)人大修改憲法，制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。全國(guó)人大常委會(huì)制定和修改其他法律。
(2)制定行政法規(guī)、規(guī)章。國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)。國(guó)務(wù)院組成部門制定規(guī)章。
(3)制定地方性法規(guī)、規(guī)章。省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)。省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府制定規(guī)章。
(4)制定自治條例和單行條例。民族自治地方(即自治區(qū)、自治州、自治縣)的人民代表大會(huì)制定自治條例和單行條例。
5.科學(xué)立法、民主立法、依法立法
科學(xué)立法 民主立法 依法立法
核心 尊重體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和法律自身特點(diǎn) 立法要為了人民、依靠人民 嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使立法權(quán)
措施 科學(xué)立法要做到依法立法，在法治的軌道上，制定合法有效的規(guī)范性文件；要充分發(fā)揚(yáng)民主，必須堅(jiān)持民主立法，廣開(kāi)言路，集思廣益；要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任 要健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開(kāi)展立法協(xié)商，充分發(fā)揮社會(huì)各界在立法協(xié)商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律、法規(guī)、規(guī)章草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí) 在法治的軌道上，制定合法有效的規(guī)范性文件；所有享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，都應(yīng)當(dāng)按照法定職權(quán)、依據(jù)法定程序開(kāi)展立法工作
關(guān)系 堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，將科學(xué)立法、民主立法、依法立法三者統(tǒng)一于以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系
【隨堂練習(xí)】
1.2019年5月30日，某省人大常委會(huì)召開(kāi)推進(jìn)科學(xué)立法民主立法依法立法工作征求意見(jiàn)座談會(huì)。關(guān)于科學(xué)立法，下列說(shuō)法錯(cuò)誤的是(　 　)
①科學(xué)立法要求構(gòu)建科學(xué)的立法體制 ②立法有賴于科學(xué)的立法程序?qū)崿F(xiàn)過(guò)程科學(xué)
③讓人民享有立法權(quán)參與立法工作 ④立法尊重了社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律就能科學(xué)
A．①②　 B．①③ C．②④ 　 D．③④
2.為加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)的規(guī)范和監(jiān)管，《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》歷時(shí)五年，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)四次審議，三次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，終于在2018年8月31日出臺(tái)，于2019年1月1日起施行。《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》的出臺(tái)過(guò)程說(shuō)明(　 　)
①全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)民主立法，提高立法質(zhì)量
②人大常委會(huì)作為人大的執(zhí)行機(jī)關(guān)，制定和執(zhí)行法律
③全國(guó)人大常委會(huì)行使最高立法權(quán)，推動(dòng)法律與時(shí)俱進(jìn)
④我國(guó)人民代表大會(huì)制度的組織和活動(dòng)原則是民主集中制
A．①② B．①④ C．②③　 D．③④
1.D [解析]　人民代表大會(huì)是立法機(jī)關(guān)，人民可以參與立法，但沒(méi)有立法權(quán)，③說(shuō)法錯(cuò)誤；尊重了社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律是科學(xué)立法的重要保證，但不是唯一條件，④說(shuō)法錯(cuò)誤，應(yīng)選；科學(xué)立法要求構(gòu)建科學(xué)的立法體制，科學(xué)的立法程序?qū)崿F(xiàn)過(guò)程科學(xué)，①②正確。
思維·建模
2.B [解析]　《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)四次審議，三次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，這一出臺(tái)過(guò)程說(shuō)明全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)民主立法，提高立法質(zhì)量，堅(jiān)持民主集中制原則，①④正確。人大常委會(huì)是人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，不是執(zhí)行機(jī)關(guān)，②排除。最高立法權(quán)只能由全國(guó)人大行使，全國(guó)人大常委會(huì)不能行使最高立法權(quán)，③排除。

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