資源簡介

8.2 法治政府 學案
【學習目標】
1．法治政府的內涵。
2．建設法治政府的重大意義。
3．建設法治政府的要求。
【知識梳理】
一、法治政府的內涵
1．法治政府就是__ __、權責法定、__ __、公開公正、__ __、守法誠信的政府。
2．__ __的政府。政府不能什么都管，也不能該管的不管。政府部門之間、上下級政府之間關系的配置也必須__ __。宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務、__ __等都是法治政府必須承擔的基本職能。
3．__ __的政府。如果政府權力沒有嚴格的法律界定，就會出現權力行使的錯位、缺位和越位等現象。因此，需要完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任__ __。
4．__ __的政府。執法嚴明重在__ __、執法必嚴、__ __，要求行政機關依照法定程序和方式從事執法活動。只有執法嚴明，才能保證政府有效履行職能，服務__ __，確保憲法和法律的實施。
5．__ __的政府。全面推進__ __，讓權力在陽光下運行。公正執法要求將__ __作為政務誠信的基本準則，將其貫徹于行政管理和公共服務的各個領域。通過公開公正執法，能夠增強政府__ __和__ __，有效保障人民群眾的__ __、參與權、表達權和監督權。
6．__ __的政府。政府必須清廉，不得利用公權力謀求私人或團體利益；政府必須高效運行，通過優化流程、運用現代科技手段，不斷提高__ __和水平。
7．_ __的政府。政府要帶頭遵守法律，嚴格依法辦事，做到_ __，不能朝令夕改、言而無信。要建立健全__ __機制，準確記錄并客觀評價各級人民政府和公務員對職權范圍內行政事項以及行政服務質量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。
二、建設法治政府
1．建設法治政府，就要把政府工作全面納入法治軌道，讓政府用__ __和__ __履行職責，確保行政權在法治框架內運行。各級政府及其工作人員要堅持有法必依、__ __、違法必究，嚴格規范公正文明執法，規范執法自由裁量權，加大關系群眾切身利益的重點領域__ __。
2．建設法治政府具有重大意義。通過建設法治政府，能夠督促政府更好地行使權力，積極履行職責，提高__ __，實現__ __；通過建設法治政府，能夠更好地促進政府和公民、社會組織的溝通，形成__ __的新型關系。
【知識詳解】
1.政府職能的特點
(1)公共性。政府職能涉及國家大量日常公共事務的處理，根本目的是為所有社會群體和階層提供普遍的、公平的、高質量的公共服務。
(2)法定性。政府職能的法定性是指政府的一切活動都要在憲法和法律的范圍內進行，憲法和法律規定了一國政府職能的邊界，使公共行政有法可循。
(3)執行性。政府作為貫徹和執行國家意志的機關，其職能具有明顯的執行性。
(4)強制性。政府職能的強制性是指其以國家強制力為后盾；行政相對人不得阻礙政府職能的正常行使。
(5)動態性。政府職能始終是變化的，取決于市場經濟條件下政府與市場關系的動態性、政府與社會關系的力量對比以及政府與自然界的關系演變。
(6)擴張性。政府職能的擴張性是指隨著現代社會中公共事務、公共問題日益增多且日益復雜，公眾需求的日益個性化、多樣化，政府承擔了越來越多的職能，并逐漸擴展至社會各層面。
2.深入理解政府權力行使的錯位、缺位、越位
錯位，就是“該管的不會管”，是指政府部門對于自己該管的事情，卻沒有能力去管好，亂用權力、亂搞一通，也就是“亂權”。
缺位，就是“該管的不去管”，是指政府部門沒有認真履行自己的職責，沒有管理好屬于本部門的事務，也就是“失權”。
越位，就是“不該管的也去管”，是指政府部門超越了本部門的職權范圍，管了別的部門該管的事情，也就是“越權”。
3.法治政府
(1)法治政府就是政府在行使權力履行職責過程中堅持法治原則，嚴格依法行政，政府的各項權力都在法治軌道上運行。
(2)要求各級人民政府從決策到執行及監督的整個過程都納入法治化軌道，權利與責任緊密相連，集陽光政府、有限政府、誠信政府、責任政府于一身，并用法律加以固定即為法治政府。關鍵是要推進政府法制建設，建立健全政府行政的法律依據和督促政府依法行政的法律制度。
(3)要求政府全面推進依法行政，不斷提高政府公信力和執行力，為保障經濟又好又快發展和社會和諧穩定發揮更大的作用。
4.依法執政與依法行政的區別和聯系
依法執政 依法行政
區 別 含義不同 就是堅持依法治國，領導立法、帶頭守法、保證執法，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法治化、規范化 政府及其工作人員的權力由法律賦予，行使行政權力必須依據憲法和法律規定
內容不同 依法執政的“政”為政權之“政”，即組織和領導國家政權，它要求執政黨要在憲法和法律的范圍內活動，不能凌駕于民意之上 依法行政的“政”應為政務之“政”，即國家權力部門賦予的行政工作，依法行政要求的是各級行政機關要嚴格按照法律、法規履行其應負的行政職責
主體不同 依法執政的主體是執政黨 依法行政的主體是各級人民政府及其工作人員
聯系 ①依法執政與依法行政統一于依法治國的實踐之中。②依法執政與依法行政在本質上是一致的。③依法執政是依法行政的政治保證，而依法行政是依法執政的重要表現
【隨堂練習】
1.隨著互聯網、人臉識別、AI等新技術的運用，政務辦事“門難進、臉難看、事難辦”正在逐步成為歷史。中山大學發布的數據顯示，政府部門提供的移動政務服務，逐步從單一領域向一站式綜合服務轉變。移動政務服務的發展(　 　)
①有利于加強廉政建設，根除權力腐敗 ②有利于政府履行職能，建設服務型政府
③增強政府決策透明度，擴大公民權利 ④體現了政府堅持求真務實的工作方法
A．①②　 B．①③ C．②④　 D．③④
2.從2019年12月1日起，我國將在全國自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點，對中央層面設定的全部523項涉企經營許可事項，推動照后減證和簡化審批。這表明我國政府(　 　)
①減少自身權力和職能 ②推進簡政放權，提高行政效能
③反腐倡廉，建立廉潔政府 ④積極履行職責，提高行政服務水平
A．①③　 B．①④ C．②③　 D．②④
1.C [解析]　政府部門提供的移動政務服務，逐步從單一領域向一站式綜合服務轉變。可見，移動政務服務的發展體現了政府堅持求真務實的工作方法，這有利于政府履行職能，建設服務型政府，②④正確；①中的“根除”說法錯誤；③中的“擴大”說法錯誤。
2.D [解析]　我國人民民主專政的國家性質決定了政府職能的實施必須體現和維護廣大人民群眾的意志和利益，政府是人民意旨的執行者和人民利益的捍衛者。材料表明我國政府激發市場活力，推進簡政放權，提高行政效能，建設服務型政府，②④符合題意。政府的權力和職能是法定的，不能隨意減少，①錯誤。材料未體現反腐倡廉，③排除。

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