資源簡介

高中政治人教版統編版必修 第二冊更好發揮政府作用導學案
【學習目標】
必備知識：社會主義市場經濟體制的基本特征；我國政府的經濟職能和作用；宏觀調控的含義、主要目標；實行宏觀調控的原因、主要任務、手段。
關鍵能力：能夠運用政府的經濟職能和作用，解釋身邊現象，體驗政治參與素養。
【核心素養】
1.政治認同：通過分析2019年我國經濟上取得的成就認識我國社會主義市場經濟體制的優點，體會黨和政府的作用，認同我國的社會主義市場經濟體制。
在搜集實例中，體會政治參與的意義，關注社會生活，提高政治認同。
2.科學精神：既看到成就，又看到問題，全面地看問題；在合作探究中針對問題提出對策，運用具體問題具體分析的分析方法；在提建議時，既要從政府的經濟職能和宏觀調控方面，又要從發揮市場機制的作用方面來提建議，運用辯證的思維方法。
3.法治意識：了解我國《憲法》關于“黨對社會主義市場經濟領導”的相關表述，增強法治意識。
4.政治參與：通過“合作探究”針對我國當前發展面臨的問題，運用社會主義市場經濟體制的知識，請你就如何保持我國經濟平穩運行和發展提提建議和課后作業“開展一次研究性學習活動：搜集實例，探究我國近5年所采取的的財政政策和貨幣政策”關注當前的社會生活，通過參與調查及提建議，提高公共參與意識。
【基礎梳理】
1.社會主義市場經濟的重要特征
黨的領導是中國特色社會主義的最本質特征和中國特色社會主義制度的最大優勢。堅持黨的領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，是我國社會主義市場經濟體制的一個重要特征。
2.社會主義市場經濟體制
根基：公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。
根本目標：促進全體人民實現共同富裕。
內在要求：科學的宏觀調控、有效的政府治理。
3.我國政府的經濟職能和作用
①通過制定國家經濟發展戰略和規劃，實現經濟社會發展目標。
②通過實施宏觀經濟政策，保持宏觀經濟穩定。
③通過實施產業政策，促進產業結構不斷優化升級，增強國民經濟競爭力。
④通過實施區域政策和環境政策，推動區域經濟協調發展和可持續發展。
⑤通過加強市場監管，規范市場秩序，保障公平競爭，彌補市場缺陷。
⑥通過加強和優化公共服務，保障社會公平正義，促進共同富裕，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
4.宏觀調控的含義和主要目標
含義：是指國家綜合運用各種手段對經濟總量進行調節和控制。
主要目標：促進經濟增長，增加就業、穩定物價、保持國際收支平衡。
5.宏觀調控的主要任務
保持經濟總量平衡，促進重大經濟結構協調和生產力布局優化，減緩經濟周期波動影響，防范區域性、系統性風險，穩定市場預期，實現經濟持續健康發展。
6.宏觀調控的主要手段
財政政策和貨幣政策是宏觀調控最常用的經濟手段。國家通過財政收入與支出政策，通過公開市場業務、存款準備金、中央銀行貸款等貨幣政策工具，調節社會總需求，實現國民經濟平穩運行。財政政策和貨幣政策按照政策力度的不同，可以分為不同的類型。在不同的經濟形勢下，政府可選擇財政政策和貨幣政策的不同組合，實現宏觀調控目標。
7.市場調節與宏觀調控相結合
加快完善社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，激發各類市場主體活力，為經濟高質量發展提供體制保障。
8.財政政策和貨幣政策的區別
①制定者不同：財政政策由國家制定，必須經全國人大或其常委會通過。貨幣政策由中央銀行直接指定。
②含義不同：財政政策是指政府通過對財政收入和支出總量的調節來影響總需求，使之與總供給相適應的經濟政策。它包括財政收入政策和財政支出政策。貨幣政策是指一國中央銀行（貨幣當局）為實現一定的宏觀經濟目標而對貨幣供應量和信袋量進行調節和控制所采取的指導方針及其相應的政策措施。
③內容不同：凡是有關財政收入和財政支出的政策，如稅收的變動，發行國庫券，國家規定按較高的保護價收購糧食，政府的公共工程或商品與勞務的投資的多少等都屬于財政政策。貨幣政策是和銀行有關的一系列政策，如利率的調整則屬于貨幣政策。
9.市場調節和宏觀調控的區別
①地位：市場調節起決定性作用。宏觀調控是彌補市場機制不足，實現資源合理配置的重要方式。
②優勢：市場調節的優勢是價格及時反映供求關系的變化，市場信息靈敏，生產要素自由，流動生產率高。宏觀調控具有自覺性，主動性和預見性，可以彌補市場調節的不足。
③手段：市場調節主要通過價格，供求，競爭等來進行。宏觀調控以經濟手段和法律手段為主，輔之以必要的行政手段。
④局限性：市場調節不是萬能的，存在自發性，盲目性，滯后性等固有的弊端，單一市場調節會導致資源配置效率低下，資源浪費，社會經濟不穩定，發生經濟波動和混亂，收入分配不公平，收入差距拉大，甚至導致嚴重的兩極分化。宏觀調控是一種主觀行為，可能因為決策失誤或過度干預，破壞市場機制的正常運行。
【易錯提示】
1.多種所有制經濟共同發展是社會主義市場經濟體制的根基。
答案：×
解析：公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度是社會主義市場經濟體制的根基。
2. 社會主義市場經濟體制需要發揮市場這只“看不見的手的決定性作用，又要求更好利用政府這只看得見的手”。
答案：×
解析：社會主義市場經濟體制把看不見的手和“看得見的手有機結合起來，既發揮市場在資源配置中的決定性作用，又更好發揮政府作用。
3.堅持市場配置資源，是社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。
答案：×
解析：科學的宏觀調控，有效的政府治理，是社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。
4.社會主義市場經濟以同步富裕為根本目標。
答案：×
解析：促進全體人民實現共同富裕是社會主義市場經濟體制的根本目標。
5.我國全面推進資源稅改革，表明政府運用貨幣政策實現資源合理配置。
答案：×
解析：全面推進資源稅改革，表明政府運用財政政策實現資源合理配置。
6. 國家發展戰略和規劃是宏觀調控最常用的經濟手段。
答案：×
解析：財政政策和貨幣政策是宏觀調控最常用的經濟手段。
7. 當經濟繁榮時，經濟增長速度較快，就業率提高，但可能伴隨較高的通貨緊縮。
答案：×
解析：當經濟繁榮時，經濟增長速度較快，就業率提高，但可能伴隨較高的通貨膨脹。
【深化探究】
1.社會主義市場經濟的重要特征是什么？
2.我國政府的經濟職能和作用是什么？
3.宏觀調控的主要任務是什么？
4.閱讀材料，回答下面問題。
貧困是實現中華民族偉大復興中國夢的內在要求。實施精準扶貧脫貧戰略，無論是在政策支持、對象選擇還是在項目安排、資金投放等方面，“政府之手”都發揮著核心主導作用。在扶貧中注重抓六個精準.即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到位精準、因村派人精準、脫貧成效精準，確保各項政策好處落到扶貧對象身上。
讓貧困主體能夠真正進入市場.具有持續不斷從市場獲取財富的能力，并在市場經濟發展中能夠 平等分享市場積累的成果，成為市場主體的一部分。 要用好“市場之手”，進一步解放思想，著眼于市場在 資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，創新扶貧開發體制機制，激發精準扶貧的內生動力和 發展活力。同時，導市場力量不只是在政府搭建的平臺上“唱戲”，而且還要參與搭建精準扶貧的平臺，在帶動貧困地區脫貧中扮演不可替代的重要角色。
結合材料并運用社會主義市場經濟的知識，分析在扶貧攻堅中如何實現“政府、市場共同搭臺、唱戲”？
1.答案：黨的領導是中國特色社會主義的最本質特征和中國特色社會主義制度的最大優勢。堅持黨的領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，是我國社會主義市場經濟體制的一個重要特征。
2.答案：①通過制定國家經濟發展戰略和規劃，實現經濟社會發展目標。
②通過實施宏觀經濟政策，保持宏觀經濟穩定。
③通過實施產業政策，促進產業結構不斷優化升級，增強國民經濟競爭力。
④通過實施區域政策和環境政策，推動區域經濟協調發展和可持續發展。
⑤通過加強市場監管，規范市場秩序，保障公平競爭，彌補市場缺陷。
⑥通過加強和優化公共服務，保障社會公平正義，促進共同富裕，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
3.答案：保持經濟總量平衡，促進重大經濟結構協調和生產力布局優化，減緩經濟周期波動影響，防范區域性、系統性風險，穩定市場預期，實現經濟持續健康發展。
4.答案：(1)政府要創新調控方式，加強定向調控，新扶貧開發體制機制，使扶貧措施更加精準有效；加強貧困地區基礎建設和公共服務，分發揮財政改善人民生活、促進社會公平和促進資源合理配置的作用.精準安排項目使用資金，使扶貧對象真正受益。
(2)形成統一開放競爭有序的現代市場體系，好發揮市場在資源配置中的決定性作用；尊重貧閑主體的市場地位，激發其內生動力和發展活力。
(3)處理好政府和市場的關系，協同發力，更加尊重市場規律，更好發揮政府作用，彌補全面小康的貧困短板，實現共同富裕。
解析：本題屬于措施類試題，解答時首先明確知識范圍，然后分別從發揮政府、市場的作用，正確處理好政府和市場的關系等角度組織答案。
【鞏固練習】
1.政府消費券是為振興經濟，采取政府出資、企業讓利的形式通過補貼商家，向消費者發放的用來購買消費品的票證。2020年，各地政府委托支付寶、微信、銀聯等互聯網平臺多次向民眾發放政府消費券。以下對政府向民眾發放消費券的影響傳導正確的有( )
①利用金融杠桿→刺激消費意愿→釋放消費需求→拉動經濟增長
②通過財政補貼→降低消費成本→促進居民消費→滿足生活需求
③利用財政政策→拉動消費需求→調整供求關系→穩定經濟運行
④通過財政補貼→增加企業獲利→提振生產信心→促進經濟恢復
A.①② B.②③ C.②④ D.③④
2.2020年我國全面落實“六保"任務,即保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。下列傳導路徑能達成“六保”任務的有( )
①保居民就業:加強職業技能培訓→提高職業技能→把握更多就業機會
②保能源安全:加快自貿區建設→減少貿易順差→降低能源進口成本
③保市場主體:減輕企業稅費負擔→改善營商環境→確保企業盈利
④保基本民生:保障生活必需品供應→保持物價穩定→穩定市場預期
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
3.自2020年10月1日起，新一批抗癌藥品和罕見病藥品按照《財政部海關總署稅務總局國家藥品監督管理局關于抗癌藥品增值稅政策的通知》規定執行，生產銷售和批發、零售罕見病藥品，可選擇按照簡易辦法依照3%征收率計算繳納增值稅。按照較低的標準征收抗癌藥品和罕見病藥品的增值稅( )
A.是國家運用財政政策以優化資源配置的表現
B.可穩定市場藥品價格，及時給市場經濟降溫
C.將通過競爭引導與抗癌藥品相關的制藥企業擴大生產
D.是基于共享理念實現收入公平的有效手段
4.2020年8月,財政部發布《2020年上半年中國財政政策執行情況報告》。報告指出,地方政府專項債券加快發行使用,較好發揮對經濟的拉動作用。截至7月31日,2020年新增地方政府專項債券已發行22661億元,完成全年計劃(37 500億元)的60.4%。加快發行地方政府專項債券對經濟影響的正確傳導順序是( )
①增加財政收入
②增加國內需求
③增加國內供給
④擴大政府投資
⑤刺激經濟發展
A.①→④→②→⑤ B.①→④→③→⑤ C.④→②→①→⑤ D.④→③→①→⑤
5.近年來,茶飲行業發展勢頭一路看漲,品牌不斷增多,但同時茶飲品質問題也屢屢被曝光,品牌的更新迭代速度也令人咂舌。面對茶飲行業這些亂象,政府應( )
A.遵守市場道德規范,開展正當競爭 B.誠信經營,不侵犯消費者合法權益
C.依法嚴厲打擊侵犯知識產權的行為 D.加強誠信建設,打造法治營商環境
6.2021年1月6日，國務院辦公廳發布《關于進一步優化地方政務服務便民熱線的指導意見》，《意見》指出：各地區設立的政務服務便民熱線統一為“12345政務服務便民熱線”。優化地方政務服務便民熱線( )
①創新了民意反映和民主監督方式
②暢通政府與企業和群眾互動渠道
③以便企利民作為出發點和落腳點
④轉變政府職能，建設服務型政府
A.①② B.①③ C.②③ D.②④
7.2020年以來,我國實施階段性減免企業社會保險費政策。養老、工傷、失業三項社會保險的單位繳費部分,大型企業等其他參保單位免征到2020年6月底,中小微企業免征到2020年12月底。這一政策的傳導效應是( )
①緩解企業資金壓力
②促進經濟穩定增長
③降低企業用工成本
④助力企業復工復產
A.①→④→③→② B.②→①→③→④ C.④→①→②→③ D.③→①→④→②
8.《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》要求，自2021年7月1日起，在全國范圍實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革。這一改革( )
①旨在優化營商環境，進一步激發市場主體發展活力
②使我國企業真正成為獨立的市場經濟主體
③是充分發揮市場在資源配置中的決定作用的基礎
④是健全全國統一市場和維護公平競爭的有效舉措
A.②④ B.①③ C.①④ D.②③
9.藥品帶量采購，是指政府醫保部門按照本地各公立醫療機構年度藥品總用量的60%~70%進行集中招標采購，通過量價掛鉤、以量換價，以期降低采購成本的采購方式。2021年1月29日，國務院辦公廳發布《關于推動藥品集中帶量采購工作常態化制度化開展的意見》。該政策的實施對藥品市場產生的影響傳導正確的是( )
①藥品帶量采購→量價掛鉤、以量換價→藥品采購價格降低→減輕患者醫療負擔
②藥品帶量采購→中標藥企銷量擴大，流通成本降低→總體效益提高→增產擴能
③藥品帶量采購→提高準入門檻→非中標藥企產品市場變小→藥企競爭壓力減輕
④藥品帶量采購→政府直接干預藥品生產→凈化市場環境→促醫藥行業健康發展
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
參考答案
1.答案：B
解析：發放政府消費券，是通過財政補貼的方式來降低消費者的消費成本，從而促進居民消費，有利于滿足居民的生活需求，這也有利于拉動消費需求來調整供求關系，穩定經濟運行，②③正確。
發放政府消費券不屬于獲得資本，不屬于金融杠桿，①排除。
政府發放消費券是為了促進消費拉動經濟，而不是為了增加企業的獲利，④錯誤。
本題選B項。
2.答案：B
解析：①：加強職業技能培訓，可以提高勞動者的職業技能，增強勞動者的就業能力，從而使其獲得更多的就業機會，對居民就業具有重要意義，①符合題意。④：保障生活必需品供應，可以保持供求基本穩定，對保持物價穩定、保基本民生具有重要意義，④符合題意。②：減少貿易順差并不一定會降低能源進口成本，②錯誤。③：確保企業盈利的說法絕對化，③錯誤。故本題選B。
3.答案：A
解析：
4.答案：A
解析：本題考查積極的財政政策的作用。加快發行地方政府 專項債券能為國家籌集資金，有利于增加財政收入，故①排第一位；財政收入增加，有利于政府擴大投資，故④排第二位：擴大了政 府投資，有利于帶動相關行業的發展，增加國內需求，故②排第三 位，③排除；增加內需，有利于促進經濟增長，故⑤排第四位。故A正確，B、C、D錯誤。
5.答案：D
解析：“遵守市場道德規范，開展正當競爭”“誠信經營，不侵犯消費者合法權益”的主體是企業而不是政府，A、B排除；材料未涉及“依法嚴厲打擊侵犯知識產權的行為”，C不符合題意，排除；面對茶飲行業這些亂象，政府應加強誠信建設，打造法治營商環境，D正確。
6.答案：C
解析：①不合題意，材料不能體現創新民主監督方式；
②③符合題意，優化地方政務服務便民熱線，有利于暢通政府與企業和群眾互動渠道，以便企利民作為出發點和落腳點；
④不合題意，材料不涉及轉變政府職能，建設服務型政府。
故選：C。
7.答案：D
解析：減免企業社會保險費政策，直接降低了企業為職工繳納社會保險費用的負擔，所以首先是降低企業的用工成本，進而緩解了企業的資金壓力，再次是助力企業復工復產，最后是促進經濟穩定增長，所以其傳導路徑為③→①→④→②。
8.答案：C
解析：①④：“證照分離”改革是清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭做法的有效舉措，目的在于進一步優化營商環境，①④正確。
②：我國企業的市場主體地位不是“證照分離”改革后才形成的，②錯誤。
③：該措施不是發揮市場在資源配置中的決定作用的基礎，③錯誤。
故本題選C。
9.答案：A
解析：本題考查市場與計劃。藥品帶量采購可以實現以量換價，降低采購價格，從而減輕患者醫療負擔，①正確。藥品帶量采購能夠減少流通環節，采取薄利多銷的方式，提高總體效益，進而增產擴能，②正確。藥品帶量采購并不意味著提高準入門檻，也不能減輕企業競爭壓力，③錯誤；政企分開，政府并不能直接干預藥品生產，④排除。

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