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2022年 中考道德與法治復習專題時政熱點★★
2022年3月11~28日
全國政協十三屆五次會議提案交辦會舉行張慶黎講話
http://paper..cn/rmrb/html/2022-03/23/nbs.D110000renmrb_06.htm
《 人民日報 》（ 2022年03月23日 第 06 版）
　　新華社北京3月22日電 全國政協十三屆五次會議提案交辦會22日在京舉行。全國政協副主席張慶黎出席并講話。他強調，要認真貫徹落實習近平總書記關于做好提案辦理工作的重要指示精神，將民主協商貫穿提案辦理全過程，切實把提案辦出質量、辦出實效。
　　張慶黎指出，承辦單位要高度重視提案辦理，認真分析研究，加強示范引領，改進文風作風，通過深化溝通協商確保提案者有序參與，通過優化辦理流程確保民主真實管用，通過落實合理建議確保委員滿意、群眾受益，彰顯全過程人民民主的生機活力。
　　全國政協副主席兼秘書長李斌主持會議。全國政協副主席邵鴻，中共中央、國務院有關部門負責同志，全國政協辦公廳、提案委員會有關負責同志，部分提案承辦單位有關負責同志等出席。
用好有利條件 走好“必由之路”
——習近平總書記作出的“五個戰略性有利條件”重大論斷引領中國號巨輪行穩致遠
《 人民日報 》（ 2022年03月21日 第 01 版）http://paper..cn/rmrb/html/2022-03/21/nw.D110000renmrb_20220321_1-01.htm
　　重大的戰略論斷，關系全局、事關長遠。
　　2022年全國兩會期間，習近平總書記在作出“五個必由之路”重大論斷的同時，深刻洞察時代發展大勢，準確把握歷史發展趨勢，深入分析我國發展優勢，從統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的高度，作出我國發展具有“五個戰略性有利條件”的重大論斷，對新時代新征程上我國面臨的戰略機遇和顯著優勢進行了精辟概括和深刻闡釋。
　　科學的理論指引，揭示本質、匯聚力量。
　　習近平總書記作出“五個戰略性有利條件”的重大論斷具有鮮明理論品格和實踐特色，為推動中國經濟社會平穩健康發展提供了重要認識論和方法論，為新時代新征程開創黨和國家事業新局面提供了堅強思想保證和強大精神力量，必將引領中國在“必由之路”上攻堅克難、行穩致遠。
　　科學系統的戰略思想
　　鮮明提出“五個戰略性有利條件”，彰顯高瞻遠矚的戰略眼光、總攬全局的戰略智慧
　　戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。
　　3月6日下午，北京友誼賓館聚英廳，習近平總書記看望參加全國政協十三屆五次會議的農業界、社會福利和社會保障界委員，并參加聯組會。
　　在聽取7位委員發言后，習近平總書記發表重要講話，提出并闡明我國發展仍具有的“五個戰略性有利條件”：“有中國共產黨的堅強領導”“有中國特色社會主義制度的顯著優勢”“有持續快速發展積累的堅實基礎”“有長期穩定的社會環境”“有自信自強的精神力量”。
　　戰略性，關乎總體全局、事關根本長遠、影響至為關鍵，具有決定成敗勝負的重大意義。戰略性有利條件，意味著不是一般性的有利條件、不是一時半時的優勢，而是對于發展全局、長遠走向有著關鍵影響的主要有利條件。
　　“五個戰略性有利條件”的重大論斷，蘊含著深邃思考，綻放著時代光芒，深刻闡明了“時與勢在我們一邊”的道理。
　　這是統籌兩個大局作出的重大戰略判斷——
　　習近平總書記強調：“戰略上判斷得準確，戰略上謀劃得科學，戰略上贏得主動，黨和人民事業就大有希望。”
　　黨的十八大以來，從確立實現中華民族偉大復興戰略愿景，到協調推進“四個全面”戰略布局，以習近平同志為核心的黨中央堅持戰略思維，明確戰略導向，作出戰略擘畫，為新時代黨和國家事業發展指明了前進方向、提供了根本遵循。
　　此時此刻，中國正處在新的時代方位、面對新的歷史關口：
　　2022年是進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年，我們黨將召開第二十次全國代表大會。
　　放眼全球，國際形勢發生新的重大變化，和平與發展的時代主題面臨嚴峻挑戰，世界既不太平也不安寧。百年變局和世紀疫情相互交織，經濟全球化遭遇逆流，大國博弈日趨激烈，烏克蘭局勢風云變幻，世界進入新的動蕩變革期。
　　環顧國內，改革發展穩定任務艱巨繁重，中國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境至為關鍵。
　　越是關鍵時期、重要節點，越要在戰略上作出準確判斷、進行科學謀劃。
　　“隨著經濟增速下降和國際形勢變化，社會上難免出現一些焦慮情緒，擔心我國發展的戰略機遇期已經過去。”清華大學中國經濟思想與實踐研究院院長李稻葵說，“五個戰略性有利條件”的提出，正是立足國情、世情，從大國發展的客觀規律出發作出的重大判斷，充分表明當前和今后一個時期我國發展仍然處于重要戰略機遇期。
　　李稻葵表示，這樣的戰略機遇期不是等來的、盼來的，是踏踏實實辦好每一件事情、一步步創造出來的。
　　“‘五個戰略性有利條件’蘊含深厚的社會歷史感、豐富的辯證思維和縝密的系統觀念，為我們提供了科學的思想方法和工作方法。”中央黨史和文獻研究院研究員許先春說。
　　這是著眼歷史大勢的強大戰略自信——
　　當前，隨著外部環境更趨復雜嚴峻和不確定，不利條件給我國發展帶來多重壓力。形勢環境越是復雜、使命任務越是艱巨，越要從戰略上看問題、想問題。
　　“‘五個戰略性有利條件’是我們在回看走過的路、比較別人的路、遠眺前行的路基礎上得出的重要歷史經驗，已經在實踐中不斷驗證并得以鞏固，不會因任何艱難險阻而動搖和改變。”中國社會科學院政治學研究所所長張樹華說。
　　舉大事，必有所資。
　　從應對新冠肺炎疫情、打贏脫貧攻堅戰，到“中國之治”與“西方之亂”對比更加鮮明；從經濟體量大、回旋余地廣，到續寫了社會長期穩定的奇跡；從中國人民積極性、主動性、創造性進一步激發，到志氣、骨氣、底氣空前增強……“五個戰略性有利條件”相互有機統一，既是清醒的戰略判斷，也通過新時代實踐成果展現了戰略自信。
　　戰略性有利條件，意味著大勢所趨，匯聚合力就成為顯著優勢。
　　上海社會科學院黨委書記權衡表示，用好戰略性有利條件，我們就能在歷史前進的邏輯中前進，在時代發展的潮流中發展，有效應對和駕馭復雜局面，在危機中育先機、于變局中開新局，牢牢把握發展主動權。
　　習近平總書記強調指出：“當今世界正經歷百年未有之大變局，但時與勢在我們一邊，這是我們定力和底氣所在，也是我們的決心和信心所在。”
　　這是走好必由之路的重要戰略支撐——
　　3月5日，習近平總書記在參加十三屆全國人大五次會議內蒙古代表團審議時，回顧新時代黨和人民奮進歷程，圍繞堅持黨的全面領導、中國特色社會主義、團結奮斗、貫徹新發展理念、全面從嚴治黨提出“五個必由之路”重大論斷。
　　兩個重大論斷的提出，僅僅間隔一天。從思想邏輯和實踐邏輯上看，“五個必由之路”和“五個戰略性有利條件”組成完整的理論框架，系統回答了舉什么旗、走什么路、靠什么向前走的根本性問題。
　　“‘五個戰略性有利條件’連接起歷史、現在與未來，揭示了中國發展的深層次規律。在實踐中用好這些有利條件，我們就能占據戰略主動，乘勢而上，攻堅克難，再譜新篇。”中央黨校（國家行政學院）教授李海青說。
　　事關長遠的戰略謀劃
　　準確把握“五個戰略性有利條件”，運用戰略思維觀大勢、謀大事，贏得未來發展主動權
　　習近平總書記指出：“我們是一個大黨，領導的是一個大國，進行的是偉大的事業，要善于進行戰略思維，善于從戰略上看問題、想問題。”
　　“五個戰略性有利條件”既是戰略判斷，也是戰略謀劃，涉及政治、經濟、文化等領域重大問題；既回答了新時代我們為什么成功，也揭示了未來我們怎樣繼續成功，提供了科學的理論指導和實踐指南；既相輔相成，又有機統一，要從整體上正確認識、系統把握。
　　以堅強領導核心凝聚奮進偉力——
　　風雨不懼，砥柱中流。
　　在“五個戰略性有利條件”重大論斷中，習近平總書記旗幟鮮明地指出，“有中國共產黨的堅強領導，總攬全局、協調各方，為沉著應對各種重大風險挑戰提供根本政治保證”。
　　3月17日，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，分析新冠肺炎疫情形勢，部署從嚴抓好疫情防控工作。
　　“要保持戰略定力，堅持穩中求進，統籌好疫情防控和經濟社會發展，采取更加有效措施，努力用最小的代價實現最大的防控效果，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響。”習近平總書記強調。
　　堅持就是勝利！有黨的堅強領導就一定能夠勝利！
　　面對世紀疫情沖擊，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、運籌帷幄，堅持統籌疫情防控和經濟社會發展，打響抗擊疫情的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。常態化疫情防控以來，快速有效處置局部地區聚集性疫情，我國經濟發展和疫情防控保持全球領先地位，黨中央堅強領導的“定海神針”作用充分彰顯。
　　以前所未有的勇氣正風肅紀反腐，推動香港局勢實現由亂到治的重大轉折，以堅決姿態抵制霸凌行徑捍衛國家和人民根本利益……黨的十八大以來，無論遇到什么樣的驚濤駭浪，以習近平同志為核心的黨中央都能從容應對、果斷決策，以超強整合力、強大動員力和高效執行力，一次次將“不可能”變成“一定能”。
　　“正是一次次大戰大考讓人們更加深刻地感受到，中國共產黨有著無比堅強的領導力，是我們奮進航程中最穩健的壓艙石，是風雨來襲時中國人民最可靠的主心骨。”政協聯組會上，現場聆聽習近平總書記重要講話的全國政協委員、海南省白沙黎族自治縣打安鎮干部羊風極分外感慨。
　　以顯著制度優勢保障發展進步——
　　制度優勢是一個國家的最大優勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。
　　在“五個戰略性有利條件”重大論斷中，習近平總書記強調，有中國特色社會主義制度的顯著優勢，我國政治制度和治理體系在應對新冠肺炎疫情、打贏脫貧攻堅戰等實踐中進一步彰顯顯著優越性，“中國之治”與“西方之亂”對比更加鮮明。
　　從不斷完善社會主義基本經濟制度、基本政治制度，到日益豐富不同領域具有創新性、支撐性的重要制度……黨的十八大以來，中國特色社會主義制度體系層次分明、系統完備，各項制度更加成熟、更加定型，民主集中制更加健全，全面依法治國深入推進，在國家治理中日益顯現出巨大的制度效能。
　　“中國經濟率先全球轉正，脫貧攻堅戰取得偉大勝利、全面小康千年夢圓”“真金不怕火煉，偉大成就、偉大變革全面展示了‘中國之治’的顯著優勢”……在今年全國兩會審議討論中，對在百年變局和世紀疫情復雜挑戰下取得的一系列彪炳史冊的奇跡，代表委員們談得熱烈、感受真切。
　　億萬人民群眾發自內心擁護黨的領導，更加深切感受到社會主義制度優越性，更加由衷地為偉大祖國感到驕傲。
　　以持續快速發展夯實發展基礎——
　　國內生產總值達到114萬億元，增長8.1%；全國財政收入突破20萬億元，增長10.7%；城鎮新增就業1269萬人；糧食產量1.37萬億斤，創歷史新高……今年政府工作報告中的一串串數字，為2021年的極不平凡寫下生動注腳。
　　“成績的取得著實不易。”清華大學經濟管理學院院長白重恩說，國民經濟持續恢復、經濟增速全球領先、民生保障有力有效，為新征程繼續邁向高質量發展提供堅強保障。
　　2021年，中國國內生產總值一年凈增13萬億元，這在中華民族歷史上是第一次。
　　“這說明中國經濟發展后勁很強，韌性很強，市場主體活力和抗風險能力都很強，這是實現經濟增長預期目標的信心和基礎所在。”國家發展改革委主任何立峰表示。
　　《紐約時報》刊文稱，中國5.5%左右的經濟增速目標比以往雖有下調，但仍然高于大多數國家，能在全球不確定性中提振信心。
　　習近平總書記指出，我國經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力顯著增強，經濟體量大、回旋余地廣，又有超大規模市場，長期向好的基本面不會改變，具有強大的韌性和活力。
　　以穩定社會環境保障發展安全——
　　社會的穩定，是民族復興的基石，是民生福祉所系。
　　習近平總書記在“五個戰略性有利條件”的重大論斷中指出，“人民獲得感、幸福感、安全感顯著增強，社會治理水平不斷提升，續寫了社會長期穩定的奇跡”。
　　新中國成立70多年來，黨領導人民不懈奮斗、不斷進取，創造了經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡。今天，中華民族向世界展現的是一派欣欣向榮的氣象。
　　強大的祖國、安全的環境，永遠是億萬華夏兒女的依靠。3月5日至19日，已累計有17架接返自烏克蘭撤離中國公民的臨時航班安全回國。
　　黨的十八大以來，一系列專項打擊整治行動和高質量服務舉措的落地落實，讓老百姓有了更多更直接更實在的獲得感、幸福感、安全感。2020年，全國刑事立案總量實現五年連降，八類主要刑事案件和查處治安案件數量實現六年連降。當前，我國是命案發案率、刑事犯罪率最低的國家之一。
　　國家統計局調查顯示，近年來，全國群眾安全感逐年上升，2020年達98.4%，2021年上半年達98.56%。在美國民意調查機構蓋洛普去年公布的全球法律與秩序指數中，我國排在第二位，相比2020年又上升一位。
　　“堅持以人民為中心的發展思想，凝聚起億萬人民的力量，我們大家擰成一股繩，團結奮進、不懈奮斗，就能不斷實現人民對美好生活的向往。”全國人大代表、河北省沙河市白塔鎮欒卸村黨總支書記李長庚說。
　　以強大精神力量堅定前行信心——
　　人無精神則不立，國無精神則不強。
　　在“五個戰略性有利條件”重大論斷中，習近平總書記強調，中國人民積極性、主動性、創造性進一步激發，志氣、骨氣、底氣空前增強，黨心軍心民心昂揚振奮。
　　如期全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，成功舉辦北京冬奧會、冬殘奧會……放眼新時代，中華民族偉大復興展現出前所未有的光明前景，讓中華民族的精神之光競相閃耀。
　　新起點上，中國人民更加堅定自信。無數勞動者擦亮中國制造、中國建造的榮光，無數駐村干部托起鄉村振興的明天，無數教育工作者用知識點亮孩子的夢想，無數快遞小哥奔走在路上服務超大市場……
　　“當今世界，要說哪個政黨、哪個國家、哪個民族能夠自信的話，那中國共產黨、中華人民共和國、中華民族是最有理由自信的。”習近平總書記的話語鏗鏘有力、擲地有聲。
　　這自信，是順應時代潮流的自覺，是歷經滄桑得出的根本共識，是用好“五個戰略性有利條件”最強大的力量。
　　團結奮斗的戰略定力
　　抓住用好“五個戰略性有利條件”，凝心聚力，把握主動，繼續創造新的更大奇跡
　　戰略性有利條件，是我們強大的信心所在、底氣所在，關鍵在于運用正確的策略抓住用好、落實到位。
　　習近平總書記指出：“戰略和策略是辯證統一的關系，要把戰略的堅定性和策略的靈活性結合起來。各地區各部門確定工作思路、工作部署、政策措施，要自覺同黨的理論和路線方針政策對標對表、及時校準偏差，黨中央作出的戰略決策必須無條件執行，確保不偏向、不變通、不走樣。”
　　用好戰略性有利條件，要認清優勢、堅定信心，始終牢牢掌握歷史主動權——
　　戰略性有利條件，是長期向好的巨大優勢，是我們掌握歷史主動、開拓進取的重要法寶。
　　“‘五個戰略性有利條件’是讀懂中國奇跡的關鍵密碼，更是我們邁向光明未來的科學指引。”張樹華說。
　　主要生產需求指標回升，就業、物價總體穩定，經濟結構持續優化……今年以來，面對復雜嚴峻國際環境和國內疫情散發等多重考驗，中國經濟恢復好于預期，呈現出濃濃暖意。
　　正如外媒評價，中國經濟開年“成績單”來之不易，為實現全年增長目標、世界經濟穩定復蘇注入強大信心和動力。
　　明確路徑，方能在發展前進中不惑不懼；厘清優勢，才會在困難挑戰前勇毅前行。
　　這是中國更強大底氣和信心的來源：更穩定的發展預期、更清晰的政策指向；超大經濟體的豐厚實力、超大規模的市場優勢以及全球最完整的工業體系；全面建成小康社會，歷史性解決絕對貧困問題，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程……
　　新征程上，將戰略性有利條件轉化為高質量發展的戰略優勢，中國必將化危為機，在變局中不斷開拓新局。
　　用好戰略性有利條件，要鞏固優勢、攻堅克難，保持定力向前進——
　　“‘五個戰略性有利條件’，是中國過去成功經驗的總結，也是中國未來邁向更大勝利的保障。”李海青說，我們要努力鞏固有利條件，充分發揮優勢，為下一步攻堅克難夯實基礎、加油助力。
　　悠悠萬事，吃飯為大。
　　3月16日，國家耐鹽堿水稻技術創新中心在三亞掛牌。這一中心的設立，將推動提升我國糧食科技創新和鹽堿地生態修復能力，為我國突破“藏糧于地”空間、拓展“藏糧于技”儲備開辟新路徑。
　　“糧食安全是‘國之大者’”“耕地是糧食生產的命根子”“解決吃飯問題，根本出路在科技”……習近平總書記在政協聯組會上點明了我國糧食發展亟須解決的重要問題，也為未來如何實現糧食安全指明方向。
　　以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養育了世界近1/5的人口，糧食產量喜獲“十八連豐”……成績取得來之不易，更需鞏固優勢，乘勢而上，努力打好糧食安全保衛戰。
　　當下，疫情考驗再度襲來：全國本土聚集性疫情呈現點多、面廣、頻發的特點，3月1日至18日疫情已波及28個省份。
　　“要始終堅持人民至上、生命至上，堅持科學精準、動態清零，盡快遏制疫情擴散蔓延勢頭。”3月17日，習近平總書記在主持召開中央政治局常委會會議時指出。
　　國家衛生健康委有關負責人表示，疫情防控的“中國經驗”保障了我國人民群眾的生命健康。當前要堅決采取更加有效、更有針對性的措施，力爭盡快有效控制局部聚集性疫情，為人民生活和經濟社會發展營造良好的環境。
　　吉林市昌邑區興華街道中興社區黨總支書記陳曉紅說，越是吃勁的時候越要堅持，盡管每天工作很繁重，但是我們有信心贏得抗擊疫情的最終勝利。
　　用好戰略性有利條件，要發揮優勢、真抓實干，團結奮斗向未來——
　　村道寬敞潔凈，蘭花清香淡雅，走進浙江省紹興市柯橋區漓渚鎮棠棣村，難以想象曾經的窮山村如今成了以花致富的“網紅村”。
　　村黨總支書記劉建明描繪了棠棣村今后五年的發展藍圖：將累計投入810萬元，通過數字技術賦能蘭花產業，打造“慧質蘭芯”的浙江省級未來鄉村樣板、省級共同富裕示范村。
　　加快推進傳統能源清潔化利用、積極布局可再生能源、出臺節能減排規劃……全國兩會閉幕后，各地各行業各相關企業便積極行動，推進“雙碳”新部署落地落實。
　　“推進‘雙碳’工作必須堅持全國一盤棋。要堅持先立后破、穩妥推進，綿綿用力、久久為功。我們不搞‘碳沖鋒’，也不搞運動式‘減碳’，有力有序有效推進‘雙碳’工作。”何立峰說。
　　采取更有力措施統籌疫情防控和經濟社會發展，多部門協同發力為困難群眾提供保障，強化知識產權保護推動種業科技創新……全國兩會精神正化作一個個更精準、更細致的具體行動，在各地的充沛干勁和昂揚斗志中不斷落實落細。
　　“在百年變局和世紀疫情相互交織的歷史關口，把握‘五個戰略性有利條件’，有利于我們發揚歷史主動精神，以更加堅定清醒的歷史自信、歷史自覺砥礪前行，牢牢掌握發展主動權。”許先春說。
　　“有自信自強的精神力量”——這不僅是中國取得偉大發展成就的密碼之一，也將成為激勵中國人民接續奮斗、不斷創造更大奇跡的動力引擎。
　　把握有利條件，抓住歷史機遇，贏得發展先機。
　　在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，14億多中國人民以團結奮斗的姿態凝聚起磅礴偉力，用好“有利條件”，走好“必由之路”，發揚歷史主動精神，必將在中華民族偉大復興不可逆轉的歷史進程中，繼續創造令人刮目相看的新的更大奇跡。
激發改革創新的活力和潛能（人民論壇）
周人杰《 人民日報 》（ 2022年03月17日 第 04 版）http://paper..cn/rmrb/html/2022-03/17/nw.D110000renmrb_20220317_2-04.htm
　今年兩會期間，“改革”“創新”成為代表委員們使用的高頻詞。
　　改革創新是發展進步的動力之基、活力之源。用改革激發活力、以創新激活動能，虎年新春以來，制造業熱度不減，重大工程和項目建設如火如荼。在江蘇，有的公司春節不停工不停產，加力生產單晶硅片；在上海，有的產業基地開啟新一輪沖刺，努力打造5G智能制造數字工廠……1至2月，我國規模以上高技術制造業增加值同比增長14.4%，高技術制造業投資增長42.7%，明顯快于整體制造業生產和投資增速。國民經濟持續穩定恢復，創新驅動態勢明顯。
　　回首2021年，正是由于重要領域和關鍵環節改革加快實施，科技創新驅動加強，市場活力和內生動力優化提升，國民經濟量增質升，實現了“十四五”良好開局。今年前兩個月，我國企業生產經營活動擴張步伐加快，呈現穩定恢復發展新氣象。面對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，惟有迎難而上、勇毅前行，著力激發改革創新的活力和潛能，堅持把做實做強做優實體經濟作為主攻方向，引導市場主體增強發展信心，不斷為經濟高質量發展積蓄新動能。
　　截至2021年底，全國登記在冊的市場主體達到1.54億戶，同比增長11.1%，企業研發經費增長15.5%。充滿活力的微觀市場主體，繪就了磅礴壯觀的宏觀經濟發展圖景。圍繞穩市場主體保就業、激發市場主體活力，未來應著力優化營商環境，繼續擴大市場準入，為企業雪中送炭、助企業煥發生機。依靠創新提高發展質量，必須勇于改革創新，以改革增活力，化阻力為動力，變消極因素為積極因素；以科技創新為核心，帶動發展理念、體制機制、商業模式等全方位、多層次、寬領域創新。
　　發展動力來自人民日益增長的美好生活需要。2021年社會消費品零售總額440823億元，比上年增長12.5%，全年最終消費支出拉動國內生產總值增長5.3個百分點，充分表明了滿足人民需要是社會主義生產的根本目的，也是推動高質量發展的根本力量。讓經濟發展更有后勁，就要堅定實施擴大內需戰略，加快推進產業轉型升級，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性。提高供給質量和水平，要善于做減法，給企業卸包袱，確保減負紓困、退稅減稅落實到位，也要善于“做加法”，為企業發展破難題、解新題，支持企業家專注創業創新、安心經營發展，提高產品和服務質量，著力適應需求、增強消費意愿。
　　經濟增長的動力從改革中來、從創新中來，改革創新是擺脫增長乏力、收獲不竭動力的關鍵。當前，應在培育新的動力機制上做好文章、下足功夫，促進人工智能和實體經濟深度融合；注重用新技術新業態改造提升傳統產業，促進新動能發展壯大、傳統動能煥發生機。深化改革開放，牽住科技創新這個牛鼻子，堅持變中求新、變中求進、變中突破，才能更好激發市場主體活力、社會創造力和創新創業的巨大潛能。
　　“遇事無難易，而勇于敢為”。改革創新是好事，也是難事，關鍵在于堅定意志、勇于行動，善于向改革要動力，向創新要活力。堅定不移深化改革，激發市場主體活力，深入實施創新驅動發展戰略，我們一定能在推動發展的內生動力和活力上來一個根本性轉變，讓中國經濟的航船劈波斬浪、行穩致遠。
觀察中國發展進步的重要窗口
萬 宇 李曉驍《 人民日報 》（ 2022年03月16日 第 17 版）http://paper..cn/rmrb/html/2022-03/16/nw.D110000renmrb_20220316_3-17.htm
　　一年一度的中國全國兩會承載著14億多中國人民的期許。近5000名代表委員相聚人民大會堂，傳遞民意、共商國是，為百姓美好生活和社會發展進步勾勒新的藍圖。來自基層一線的建議通過民主的方式形成共識，人民所思所盼融入國家頂層設計，中國式民主煥發勃勃生機。
　　兩會是全過程人民民主的生動實踐，也是世界觀察中國發展進步的重要窗口。
　　今年全國兩會期間，人民日報向海外主流媒體和社交媒體平臺推送英語、法語、俄語、日語、波蘭語、意大利語、阿拉伯語等13個語種的770余件新聞產品，在60余個國家的200多家媒體落地近4800次。同時，人民日報與俄羅斯、埃及、泰國、韓國、菲律賓、巴基斯坦、緬甸、蒙古國、法國、西班牙、波蘭、巴西、墨西哥、南非、肯尼亞等20個國家的23家主流媒體合作，在《俄羅斯報》、法國《言論報》、西班牙《理性報》等媒體上共刊發33塊主題專版。
　　《人民代表用生動故事講述中國之變》《穩中求進實現全年目標任務》《中國有序推進碳達峰、碳中和》《強化5G信號 打造智慧旅游》……在這些新聞產品中，有繁忙的中國港口、美麗宜居的中國鄉村，也有中國各行各業人民奮斗拼搏的身影，這些報道向世界展示了真實全面立體的中國。
　　“中國的經濟發展成就舉世矚目。”巴西《商業導報》總編輯馬科斯·德奧利維拉表示，通過人民日報的報道，讀者更深入地了解了中國經濟如何實現高質量發展。在國際環境如此復雜的情況下，中國特色社會主義制度顯示出其優越性，也為其他國家和地區帶來啟示。
最高人民檢察院工作報告
——二〇二二年三月八日在第十三屆全國人民代表大會第五次會議上
最高人民檢察院檢察長 張 軍《 人民日報 》（ 2022年03月16日 第 02 版）http://paper..cn/rmrb/html/2022-03/16/nw.D110000renmrb_20220316_2-02.htm
各位代表：
　　現在，我代表最高人民檢察院，向大會報告工作，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。
　　2021年工作回顧
　　2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。在中國共產黨成立一百周年、黨絕對領導下的人民檢察制度創立90周年之際，黨中央制發《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，賦予更重政治責任。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國人大及其常委會有力監督下，最高人民檢察院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實十三屆全國人大四次會議決議，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在黨史學習教育和政法隊伍教育整頓中經受革命性鍛造，更加自覺融入國家治理，依法能動履職，刑事、民事、行政、公益訴訟等各項檢察工作取得新進展。全國檢察機關共辦理各類案件363.7萬件，同比上升20.9%。最高人民檢察院制定司法解釋19件，制發指導性案例8批37件、典型案例76批563件。
　　一、服務大局，以檢察履職助推高質量發展
　　胸懷“國之大者”，在統籌發展和安全中依法能動履職，充分發揮法治的引領、規范和保障作用，服務“十四五”良好開局。
　　堅決維護國家安全和社會安定。全年批準逮捕各類犯罪嫌疑人868445人，提起公訴1748962人，同比分別上升12.7%和11.2%。打好維護國家政治安全主動仗，堅決防范和依法懲治分裂國家、顛覆國家政權、組織實施恐怖活動等犯罪。常態化開展掃黑除惡斗爭，堅持打早打小、促進常治長效，把三年專項斗爭始終堅守的“是黑惡犯罪一個不放過、不是黑惡犯罪一個不湊數”融入日常。專項斗爭蕩滌效果凸顯，社會治安秩序持續向好，與2020年相比，起訴涉黑涉惡犯罪下降70.5%，殺人、搶劫、綁架犯罪下降6.6%，聚眾斗毆、尋釁滋事犯罪下降20.9%，毒品犯罪下降18%。配合公安機關持續開展“打拐”、“團圓”行動，嚴懲拐賣人口犯罪，深挖歷史積案。2000年至2021年，檢察機關起訴拐賣婦女兒童犯罪從14458人降至1135人，年均下降11.4%；起訴收買被拐賣的婦女兒童犯罪由155人增至328人。貫徹《中國反對拐賣人口行動計劃（2021—2030年）》，繼續從嚴從重追訴拐賣人口犯罪；同時與有關部門形成合力、綜合整治，對收買、不解救、阻礙解救被拐賣婦女兒童犯罪堅決依法追訴、從嚴懲治。推進常態化依法戰疫，深化運用疫情初期發布的10批55件涉疫典型案例，接續發布偽造疫苗接種證明犯罪等5批24件典型案例，維護良好防疫秩序，起訴涉疫犯罪4078人，同比下降63.7%。起訴危險作業、重大責任事故等危害安全生產犯罪4135人，同比上升26.4%；重在源頭防范，辦理該領域公益訴訟1.4萬件。北京、河北檢察機關圍繞安全冬奧開展專項監督，法治助力精彩冰雪夢。
　　著力營造安商惠企法治化營商環境。疫情多點散發，經濟承壓，更需以法治穩企業穩預期、保就業保民生。起訴破壞市場經濟秩序犯罪13.4萬人，同比基本持平。力防企業因案陷入困境，根據具體案件性質、情節和對社會的危害程度，持續落實對企業負責人涉經營類犯罪依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的提出適用緩刑建議等檢察政策；涉企等單位犯罪不起訴率38%，同比增加5.9個百分點。進一步抓實在遼寧、江蘇、廣東等10個省市檢察機關開展的涉案企業合規改革試點：依法可不捕、不訴的，責成涉案企業作出合規承諾、切實整改；與國務院國資委、全國工商聯等8部門共建第三方監督評估機制，司法、執法、行業監管聯手，以嚴管體現厚愛。湖北一民營企業在經營中涉嫌犯罪，檢察機關辦案中促其合規整改，6個月后，經第三方嚴格評估、確認合格，依法決定不起訴。該企業整改后生產經營步入正軌，新增投資上億元，帶動就業上百人。針對一些涉企案件長期“掛案”，該結不結、該撤不撤，2019年起會同公安部持續專項清理出9815件，對證據不足、促查無果的，堅決落實疑罪從無，督促辦結8707件，企業活力得以釋放。商司法部在天津、重慶、四川等11個省區市試點，允許遵守監督管理規定、表現良好的社區矯正對象臨時赴外地從事生產經營活動。彈性監管融入信任，更利改造、更利發展。
　　積極推動金融風險防范化解。設立駐中國證監會檢察室，聯合公安部、中國證監會專項懲治證券違法犯罪，集中辦理19起重大案件，指導起訴康得新案、康美藥業案，助力依法監管資本市場，維護投資者合法權益。起訴金融詐騙、破壞金融管理秩序犯罪4.3萬人，同比上升3.3%；會同公安部督辦36起重大非法集資案。依法懲治涉虛擬貨幣、網貸平臺等新型金融犯罪。協同中國人民銀行發布典型案例，起訴洗錢犯罪1262人，同比上升78.5%。從嚴追訴洗錢犯罪，使上游“罪”與“贓”無處遁形。
　　合力推進反腐敗斗爭。規范監檢銜接，促進配合有力、制約有效。受理各級監委移送職務犯罪20754人，已起訴16693人，同比分別上升5%和8.8%。與國家監委等共同推進受賄行賄一起查，起訴受賄犯罪9083人、行賄犯罪2689人，同比分別上升21.5%和16.6%。對王富玉、王立科等23名原省部級干部提起公訴。對17名逃匿、死亡貪污賄賂犯罪嫌疑人啟動違法所得沒收程序；河南檢察機關對逃匿境外拒不歸案的程三昌適用缺席審判程序提起公訴，已依法追究其刑事責任。不讓腐敗分子逃罪，法網就是天網。
　　傾力服務創新驅動發展。跟進最高人民檢察院組建知識產權檢察辦公室，北京、海南、陜西等20個省級檢察院深化知識產權刑事、民事、行政檢察一體履職，強化綜合保護。持續加大懲治侵犯知識產權犯罪力度，起訴1.4萬人，同比上升15.4%。發布指導性案例，起訴侵犯商業秘密犯罪121人，是2020年的2.4倍。會同國家版權局等督辦60起重大侵權盜版案件。辦理知識產權民事行政訴訟監督案件544件，是2020年的4.1倍。
　　積極推進網絡依法治理。會同公安部等出臺辦理電信網絡詐騙等刑事案件指導意見，全鏈條打擊、一體化防治，起訴利用網絡實施詐騙、賭博、傳播淫穢物品等犯罪28.2萬人，同比上升98.5%。協同推進“斷卡”行動，起訴非法買賣電話卡和銀行卡、幫助提款轉賬等犯罪12.9萬人，是2020年的9.5倍；針對一些在校學生涉案，會同教育部發布典型案例，開展校園反詐，既防學生受害，也防受騙參與害人。繼取快遞女子被造謠出軌案自訴轉公訴，接續發布公民人格權保護指導性案例，從嚴追訴網絡誹謗、侮辱、侵犯公民個人信息等嚴重危害社會秩序、侵犯公民權利犯罪，起訴3436人，同比上升51.3%。吳某從網上下載一女子與其外公的合影照片，編成“老夫少妻”的惡搞信息發布，閱讀量逾4.7億人次。廣東公安機關以公訴案件立案，檢察機關批準逮捕。注重源頭防范，辦理個人信息保護領域公益訴訟2000余件；上海、重慶等地檢察機關對利用手機軟件違法收集使用個人信息開展專項監督，推動網信、通信管理等部門綜合治理。網絡虛擬空間，依法治理要實。
　　助力美麗中國建設。落實用最嚴密法治保護生態環境，持續從嚴追訴非法傾倒危險廢物、走私洋垃圾等破壞生態環境資源犯罪成效顯現，去年起訴4.9萬人，8年來首次下降。促進源頭治理，辦理生態環境和資源保護領域公益訴訟8.8萬件，同比上升4.7%；督促修復被損毀耕地、林地、草原43萬畝，督促修復被污染土壤47.8萬畝，追索環境損害賠償金5.9億元，同比分別上升92.7%、4.6倍和55.9%。南四湖水域澤及魯蘇豫皖四省，因上下游、左右岸治理標準不一，多重污染交織，嚴重影響群眾生產生活。最高人民檢察院直接立案，調用四省檢察官辦案，助力地方政府攜手治理，統一污水排放標準及保護區煤礦退出方案，清理固廢垃圾，拆除違章建筑，取締違法養殖，歷時10個月初現一湖碧水。
　　服務區域協調發展。認真貫徹新時代黨的治藏、治疆方略，制定深化檢察對口援助28項舉措。制定服務保障黃河流域生態保護和高質量發展18項舉措，深化長江經濟帶檢察協同履職，攜手保護母親河。出臺檢察政策，建立協作機制，支持海南自由貿易港、橫琴粵澳深度合作區、前海深港現代服務業合作區建設。以高標準檢察履職，助力浙江建設共同富裕示范區，支持深圳建設中國特色社會主義法治先行示范城市。西藏及周邊6個省級檢察院跨區域協作，共護雪域高原。京津冀檢察機關以法治一體化服務協同發展，助推法治雄安建設。滬蘇浙皖檢察機關凝聚工作合力，服務長三角一體化。川渝檢察機關建立跨區域案件管轄、鑒定資源共享等協作機制，力促雙城經濟圈建設。
　　積極參與涉外法治建設。最高人民檢察院設立專班，加強檢察機關涉外法治工作。辦理涉外刑事案件5691件、刑事司法協助案件178件，平等保護中外當事人合法權益，有力維護國家主權、安全、發展利益。鞏固雙邊多邊合作機制，與7個國家檢察機關視頻會晤，交流司法改革和公益訴訟等工作；參加國際檢察官聯合會、上海合作組織成員國總檢察長會等視頻會議，深化司法交流合作，服務共建“一帶一路”，推動構建人類命運共同體。
　　二、司法為民，以檢察履職紓解群眾急難愁盼
　　堅持以人民為中心，在辦好檢察為民實事中依法能動履職，依法保障人權，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。
　　守護人民群眾美好生活。與最高人民法院聯合發布司法解釋，對制售注水肉以及偽劣保健品坑老等犯罪從嚴追訴、從重處罰。與農業農村部等開展專項行動，重點懲治非法使用禁限用藥物等犯罪。起訴制售有毒有害食品、假藥劣藥等犯罪1.1萬人，同比上升29.8%。辦理食藥安全領域公益訴訟3萬件，同比上升10%；督促查處假冒偽劣食品48萬千克、假藥劣藥1448千克，同比分別上升26.9%和2.2倍。河北、山西、安徽、寧夏等地檢察機關追訴制售假藥犯罪，附帶民事公益訴訟，追索銷售金額三至十倍懲罰性賠償金，讓肆意損害公益者付出應有更高代價。持續落實“四號檢察建議”，督促整改窨井安全隱患93萬處，河南檢察機關推動將窨井設施維護改造納入全省十大重點民生實事。
　　做實群眾信訪“件件有回復”。2019年全國兩會上，我們承諾群眾信訪“7日內程序回復、3個月內辦理過程或結果答復”。三年來，收到的279萬件信訪均在7日內告知“已收到、誰在辦”，3個月內辦理情況答復率超過90%。信訪群眾更盼的是案結事了。狠抓領導干部帶頭辦理疑難復雜信訪案件，基層檢察院受理首次信訪全部由院領導辦理；全面推開檢察公開聽證，對爭議大、影響性案件，邀請人大代表、政協委員、專家學者等參與評議，是非曲直大家聽，“法結”、“心結”一起解。全年聽證10.5萬件，是2020年的3.5倍，信訪案件聽證化解率76.5%。與2019年相比，去年信訪總量、重復信訪量、到最高人民檢察院信訪量分別下降4.7%、7.5%和8.9%；“家門口檢察院”受到信任，縣級檢察院受理信訪占比從24.5%升至29.8%，信訪“倒三角”結構持續改善。全國人大常委會聽取辦理控告申訴案件專項報告，予以充分肯定。
　　努力讓孩子們更好成長。落實未成年人保護法，以司法保護融入家庭、學校、社會、網絡和政府保護，形成合力，讓“1+5＞6”，共同把未成年人保護工作做得更實。針對監護人侵害行為，支持起訴、建議撤銷監護人資格758件，同比上升47.8%；針對嚴重監護失職，發出督促監護令1.9萬份。家庭教育促進法今年起施行，更利促進“甩手家長”依法帶娃。持續落實2018年針對校園安全發出的“一號檢察建議”。會同教育部、公安部等建立的強制報告、入職查詢制度上升為法律規定。通過強制報告辦理侵害未成年人案件1657件，對未履行報告義務促整改、追責459件。推動密切接觸未成年人行業入職查詢749萬人次、解聘2900名有前科劣跡人員。從嚴追訴性侵、虐待等侵害未成年人犯罪6.1萬人，同比上升5.7%。最大限度教育感化挽救涉罪未成年人，依法決定附條件不起訴2萬人，占結案未成年人總數29.7%；起訴較嚴重犯罪未成年人3.5萬人，同比上升6%，依法懲治也是保護。未成年人文身易感染、難復原，就業受限、家長無奈，江蘇、浙江等地檢察機關以公益訴訟專項監督推動禁止為心智尚未成熟的未成年人文身。3.9萬名檢察官在7.7萬所中小學校擔任法治副校長，攜手各方為孩子們撐起一片法治艷陽天。
　　堅決維護國防利益和軍人軍屬、英雄烈士合法權益。制定實施新時代軍地檢察協作意見，起訴危害國防利益、侵犯軍人軍屬合法權益犯罪545人，同比上升43%。對遭受不法侵害的軍人軍屬、退役軍人給予司法救助。針對影響飛行訓練安全問題，開展軍用機場凈空專項監督。辦理國防和軍事領域公益訴訟325件，是2020年的2.2倍。發布破壞軍婚典型案例，推廣云南軍地檢察機關開展軍人未成年子女司法保護經驗，依法維權、護好“軍娃”。與7部門共同制發烈士紀念設施規范管理意見；會同退役軍人事務部開展專項監督，發出檢察建議4995件，推動修繕烈士紀念設施9400處。辦理英烈權益保護領域民事公益訴訟46件。某網絡博主惡意詆毀志愿軍英烈、某旅游博主恣意侮辱衛國戍邊烈士，海南、新疆檢察機關分別以涉嫌侵害英雄烈士名譽、榮譽罪提起公訴，附帶民事公益訴訟，以法治維護英烈權益、捍衛英烈榮光。
　　法治增進同胞親情和福祉。加強與港澳司法機關交流合作。依法妥善辦理涉港澳臺和涉僑案件，保障港澳臺同胞、海外僑胞和歸僑僑眷合法權益。編寫服務臺胞臺企檢察手冊，浙江、福建等地檢察機關在臺商投資區設立檢察聯絡室，聘請臺胞擔任檢察聯絡員，提供精準司法服務。推廣江西等地經驗，攜手中國僑聯為僑胞提供法律服務。
　　能動司法暖基層。結合司法辦案，救助生活陷入困境的受害方4.8萬人6.1億元，同比分別上升49.9%和47.2%。一被害人遭搶劫身亡，其妻獨自照顧三位老人、兩個子女，湖南檢察機關給予司法救助，并協調公益組織為其考上大學的孩子提供資助、協調民政助其申請低保，基層群眾切實感受到黨和政府溫暖。對訴訟能力偏弱的老年人訴請支付贍養費、殘疾人維權、受家暴婦女離婚、農民工討薪等案件，依法支持起訴4.4萬件，同比上升80.9%。促進和諧勞動關系、和諧家庭、平安醫院建設取得積極進展，起訴惡意欠薪、家庭暴力犯罪大幅下降，起訴傷醫擾醫犯罪從2018年3202人降至2021年427人。攜手中國殘聯切實加強殘疾人司法保護，全面推開無障礙環境建設公益訴訟，立案辦理3272件，是2020年的6.2倍。從嚴懲治欺老騙老犯罪，上海檢察機關建立專門辦案組，用法律手段保護老年人權益。
　　三、深化監督，以檢察履職維護公平正義
　　在制約監督中依法能動履職，促進執法司法機關自我糾錯、減少出錯，一體推進嚴格執法、公正司法，助力法治中國建設。
　　深化刑事訴訟監督。推進行政執法與刑事司法銜接，規范執法司法信息共享、案件移送。督促行政執法機關移送涉嫌犯罪案件4819件，公安機關已立案3629件，同比分別上升30.8%和35.3%。會同公安部出臺意見，共同設立偵查監督與協作配合辦公室，以有力配合、更實監督促偵查辦案質量提升。對應當立案而不立案的督促立案2.5萬件、不應當立案而立案的監督撤案2.9萬件，同比分別上升13.6%和22.1%。對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴8850件，同比基本持平；法院已審結6380件，其中改判、發回重審4330件，采納率67.9%，同比增加1.2個百分點。對刑事審判活動違法情形提出糾正意見1.4萬件次，同比上升58.3%。刑法修正案（十一）將襲警罪從妨害公務罪中分立后，起訴襲警犯罪6530人，執法保障更加鮮明、有力。
　　深化監獄、看守所執法監督。2018年巡回檢察制度入法后，最高人民檢察院直接組織對10所監獄巡回檢察，6位大檢察官率巡回檢察組發現并督促整改獄內涉毒、涉賭等突出問題，推動查處職務犯罪。在山西、吉林、青海、寧夏等20個省區市開展看守所巡回檢察試點，針對監管執法不規范問題發出檢察建議。落實政法隊伍教育整頓部署，全面排查1990年以來辦理的1100萬件減刑、假釋、暫予監外執行案件，監督糾正3萬件，查處徇私舞弊“減假暫”犯罪242人。針對收押難、送監難問題，以專項活動督促依法收押收監4.4萬人。加強財產刑執行監督，提出糾正意見4.3萬件，已執行4.4億元。推廣貴州經驗，專項監督剝奪政治權利刑罰執行情況，糾正違法行使選舉權、被選舉權633人。
　　精準開展民事訴訟監督。強化精準監督理念，對認為確有錯誤的民事裁判提出抗訴5319件，同比上升6.5%，法院已審結4006件，其中改判、發回重審、調解及和解撤訴3530件，改變率88.1%，同比增加7.4個百分點；提出再審檢察建議8803件，采納率96.9%，同比增加28.2個百分點。以檢察建議監督糾正民事審判和執行活動中的違法情形9.9萬件，同比上升40.9%。北京、河北、福建等地檢察機關針對失信被執行人名單管理不精細問題，以檢察建議督促及時核減應移出人員。連續三年開展虛假訴訟專項監督初見成效，去年以抗訴或檢察建議糾正“假官司”8816件、起訴虛假訴訟犯罪1135人，同比分別下降12.6%和16.1%。山西、內蒙古、黑龍江、廣西等11個省區市建立民事訴訟監督案件正卷、副卷一并調閱制度，把握案情更全面，檢察監督更精準。
　　全面深化行政檢察監督。對認為確有錯誤的行政裁判提出抗訴245件，同比上升34.6%，法院已審結121件，其中改判、發回重審、調解及和解撤訴87件，改變率71.9%，同比增加17個百分點；提出再審檢察建議222件，采納率55%，同比增加16.6個百分點。以檢察建議監督糾正行政審判和執行活動中的違法情形3.8萬件，同比上升20%。聚焦土地非訴執行，專項監督法院未及時受理、不規范執行及行政機關怠于申請強制執行等案件1.6萬件，涉土地面積19萬畝。守護土地資源，須從依法嚴格保護每一畝土地做起。為解決一些行政訴訟案件程序已結但訟爭未解的申訴問題，檢察機關專項監督，制定工作指引、編發指導性案例，綜合運用公開聽證、檢察建議、司法救助等措施，全年有效化解行政爭議9100件，其中訟爭10年以上的435件。司法須努力追求實質公正，不能止于形式合法。
　　從嚴追訴司法工作人員職務犯罪。在掃黑除惡“打傘破網”和政法隊伍教育整頓中充分發揮職能作用，立案偵查司法工作人員利用職權實施的侵犯公民權利、損害司法公正犯罪2253人，同比上升58.6%。陶革等人涉多起持槍殺人案，致2人死亡2人重傷。案發后，包括主犯在內的3人被輕處緩刑，2人被判有期徒刑卻未予收監，逍遙法外20余年，形成黑社會性質組織，實施多起嚴重犯罪。遼寧檢察機關對原判提出抗訴、新罪提起公訴，并對12名涉嫌濫用職權、徇私枉法的偵查、檢察、審判人員立案查辦。執法司法腐敗必須零容忍。
　　深化檢律良性互動。尊重、支持律師履職，連續兩年會商司法部、全國律協，四級檢察院同步落實。從嚴監督糾正執法司法人員侵犯律師執業權利1770件，同比上升84.8%。全面試點律師互聯網閱卷，查閱案卷一次也不用跑。邀請律師參與公開聽證、信訪化解，專業法律服務備受好評。與司法部等出臺指導意見，規范檢律交往、離任檢察人員從事律師職業；中國檢察官協會與全國律協共同倡議“親”不逾矩、“清”不遠疏。
　　四、訴源治理，以檢察履職保障高水平安全
　　司法辦案既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。檢察機關依法能動履職，更深融入社會治理，共筑長治久安基石。
　　以檢察建議推動源頭治理。反復、大量發生的違法犯罪，大都與社會治理基礎工作相關。2018年以來，最高人民檢察院匯總分析司法數據、典型案例，圍繞校園安全、司法公告送達、金融監管、窨井管理、虛假訴訟、網絡整治等向有關部門發出第一至六號檢察建議，省級檢察院同步推進。針對快遞安全問題，2021年向國家郵政局發出“七號檢察建議”，抄送交通運輸部、商務部等12個部門，促進形成監管合力。公安部、國家郵政局及時開展專項行動，3個月破獲寄遞毒品案1709件。
　　積極貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策。適應刑事犯罪結構變化，在嚴懲嚴重刑事犯罪同時，對大多數較輕犯罪、初犯偶犯等依法從寬處理、少捕慎訴慎押，有利分化犯罪、減少社會對立面。檢察機關積極穩妥推進，全年不批捕38.5萬人、不起訴34.8萬人，比2018年分別上升28.3%和1.5倍；輔以公開聽證、釋法說理、司法救助等促進形成共識，公安機關提出不同意見、提請復議復核下降37.4%，被害人不服提出申訴下降11.2%。對決定不起訴的犯罪嫌疑人，應給予行政處罰的，移送主管機關。山西、廣東、甘肅等地檢察機關對不起訴醉駕案件提出檢察意見，轉請行政處罰，推進從嚴綜合整治。開展羈押必要性審查專項活動，對捕后可不繼續羈押的，依法建議釋放或變更強制措施5.6萬人，訴前羈押率從2018年54.9%降至2021年42.7%。山東、浙江等地探索運用電子手環、大數據等科技手段監管，取保候審無一人失聯。社會在進步，不“關起來”也能管得住。
　　推動認罪認罰從寬制度充分落實。認罪認罰從寬有利化解矛盾、促進和諧、實現社會內生穩定。盡管工作量倍增，檢察機關積極主導該用盡用。制定量刑建議指導意見，聽取當事人、律師意見同步錄音錄像，確保認罪認罰自愿、合法。去年適用率超過85%；量刑建議采納率超過97%；一審服判率96.5%，高出其他刑事案件22個百分點，從源頭減少了大量上訴、申訴案件。司法效果良好，靠的是訴訟制度優越。
　　讓公益訴訟更實保護公益。立案辦理公益訴訟16.9萬件，其中民事公益訴訟2萬件、行政公益訴訟14.9萬件，比2018年分別上升50%、3.6倍和37.3%。最高人民檢察院、省級檢察院落實全國人大常委會要求，直接辦理跨地域、影響性案件110件。以訴前實現維護公益目的為最佳司法狀態，梯次以磋商、訴前檢察建議促進源頭治理，絕大多數案件在訴前解決了公益損害問題。對檢察建議不能落實的，提起訴訟1.1萬件，99.8%獲裁判支持，成為法治樣本。發布典型案例，指導辦理文物和文化遺產保護領域公益訴訟5554件。積極穩妥拓展公益訴訟案件范圍，英雄烈士保護法、未成年人保護法、軍人地位和權益保障法、安全生產法、個人信息保護法制定修改時，均寫入公益訴訟檢察條款，公益司法保護中國方案備受矚目。
　　五、治檢從嚴，以檢察履職鍛造檢察鐵軍
　　扎實開展黨史學習教育和政法隊伍教育整頓，鍛造忠誠干凈擔當的過硬檢察隊伍，提升依法能動履職的能力和水平。
　　把政治與業務建設融為一體。堅持以思想政治建設鑄魂，學黨史憶檢史，傳承紅色基因。編寫學習貫徹習近平法治思想檢察履職系列教科書，一體提升政治素質、業務能力和職業道德水準。推動法官、檢察官、人民警察等同堂培訓19.2萬人次，樹立、更新共同司法理念。建設檢察案例庫，收錄案例16.6萬件，類案檢索、參照辦案。以上海施凈嵐、江蘇王勇、福建吳美滿等新時代檢察英模為榜樣，堅守忠誠奉獻“底色”，引領專業精進“亮色”。安徽王敏、湖北王朝陽、湖南彭慶文、廣西曹艷群等12位檢察人為黨和人民獻出寶貴生命，激勵我們不忘初心、承志前行。
　　抓實檢察隊伍教育整頓。融合推進教育整頓與檢察系統內巡視，支持紀委監委和派駐紀檢監察組監督執紀執法，堅持刀刃向內，堅持嚴管就是厚愛，落實“自查從寬、被查從嚴”政策，2800名檢察人員被依紀依法查處，是2020年的2倍，其中移送追究刑事責任202人。最高人民檢察院4人受到黨紀政務處分、1人被移送追究刑事責任。堅決整治頑瘴痼疾，排查整改各類問題5.1萬件，推動立行立改、抓源治本。持續抓實防止干預司法“三個規定”，檢察人員主動記錄報告有關事項16.2萬件，是2020年的2.4倍。教育整頓永遠在路上，有問必錄就是鐵規矩。
　　鞏固深化司法體制改革。持續抓實司法體制綜合配套改革，檢察人員分類管理、檢察官辦案責任制、檢察人員履職保障等改革舉措強基固本；認真落實法律賦權，公益訴訟檢察、認罪認罰從寬制度創新踐行；遵循司法規律，自我加壓推進內設機構系統性調整、專設未成年人檢察機構、實行捕訴一體，全面推開巡回檢察；強化檢察權運行制約監督，制定修改刑事、民事、行政、公益訴訟辦案規則，嚴明檢察官權力清單；變革檢察理念，創制推出“案—件比”司法質效評價標準，兩年來壓減86.4萬個空轉程序、內生案件。鞏固深化改革成果，重在檢察責任落實。最高人民檢察院對2018年以來改判糾正的246件刑事錯案啟動追責，“張玉環案”、“張志超案”等錯誤關押十年以上的22件直接督辦，從嚴追責問責511名檢察人員，其中相關檢察院班子成員134人，退休人員122人。“終身追責”不是口號，糾錯不能止于國家賠償、追責必須落到責任主體。
　　更加注重強基導向。隨著經濟社會發展，基層檢察院建設主要矛盾總體由財、物短缺轉化為人的素質能力跟不上。堅持以點帶面、補短強弱，最高人民檢察院和省、市級檢察院定點幫扶、靶向施策，梳理出的129個薄弱基層檢察院，已有82個改變面貌、由弱變強。組織法律職業資格考試統一培訓，西部地區檢察機關通過人數同比上升22.5%。檢察業務應用系統2.0上線，網上辦案迭代升級；推廣浙江經驗，深化大數據運用，建設檢察辦案大數據平臺，科技讓法律監督更有力、更高效。
　　各位代表，在人民監督下，人民檢察努力做到依法能動履職。自覺接受人大監督。深入貫徹中央人大工作會議精神，最高人民檢察院邀請全國人大代表視察工作、參與公開聽證等檢察活動865人次；認真辦好代表提出的252件書面建議；對照代表審議報告、視察座談時提出的3802條意見建議改進工作；落實代表建議，推廣山東經驗，在16個省區市試點建立銜接機制，將代表建議轉化為公益訴訟檢察建議。自覺接受民主監督。參加全國政協雙周協商座談會，共商未成年人保護；認真辦好69件政協提案；連續4年走訪民主黨派中央，面對面征得的244條建議全部做實，省級檢察院同步走訪。自覺接受履職制約。對法院宣告無罪的公訴案件逐案閱卷復查，公訴失當的依法追責；對公安機關提請復議復核的案件重新審查，改變原決定313人。自覺接受社會監督。檢務公開更進一步，常態化發布典型案例，常態化開展線上線下檢察開放日活動，邀請人民監督員監督檢察辦案活動11.7萬人次。全過程人民民主讓公平正義更可視、可評、可感。
　　一年來，各級黨委更加重視檢察工作。省級黨委主要負責同志均對貫徹落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》作出批示，23個省級黨委已出臺實施意見，為檢察履職提供了強有力領導和支持。
　　各位代表，黨的十八大以來，黨領導人民開創中國特色社會主義新時代。伴隨著我國社會主義法治建設取得歷史性成就、發生歷史性變革，人民檢察事業欣逢最好發展時期，正經歷整體性重塑。這根本在于習近平總書記掌舵領航，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導；得益于全國人大及其常委會有力監督、國務院大力支持、全國政協民主監督，國家監察委員會、最高人民法院配合與制約，各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體及地方各級黨政機關、各位代表、各位委員和社會各界熱忱關心、支持和幫助。我謹代表最高人民檢察院表示衷心感謝！
　　我們清醒認識到，與黨和人民更高要求相比，檢察工作還有不小差距。一是學思踐悟習近平法治思想還需走深做實，檢察理念需持續更新；二是立足國內國際兩個大局，服務保障經濟社會高質量發展的針對性、實效性不夠；三是“四大檢察”發展不協調，法律監督仍有缺位、不足；四是基層基礎工作仍是突出短板，一些檢察政策、工作部署未能落地；五是全面從嚴治檢存在薄弱環節，蒙永山等案件教訓深刻。問題就是責任，我們要以更大氣力解難題、開新局。
　　2022年工作安排
　　黨的十九屆六中全會發出了向實現第二個百年奮斗目標進軍的動員令。2022年，檢察機關要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞服務保障、學習貫徹黨的二十大這條主線，聚焦高質量發展主題，堅持穩中求進工作總基調，深化落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，抓住“穩進、落實、提升”不放，依法能動履職，推動建設更高水平的平安中國、法治中國，為黨的二十大勝利召開營造安全穩定的政治社會環境。
　　第一，堅持穩進，切實擔當服務保障高質量發展政治責任。落實總體國家安全觀，從嚴從細從實抓好防風險、保安全、護穩定、促發展各項工作，堅決維護國家安全、社會安定、人民安寧。統籌落實少捕慎訴慎押刑事司法政策、認罪認罰從寬制度，更實做好訴源治理。落實反有組織犯罪法，常態化開展掃黑除惡斗爭。堅決打擊“村霸”，促進基層社會治理，推進更高水平的平安法治鄉村建設。妥善辦好涉疫案件，助推依法防控。從嚴追訴侵害婦女、兒童、老年人、殘疾人等特定群體人身權利犯罪。對國企民企、內資外資、大中小微企業等各類市場主體予以同等司法保護，全面推開涉案企業合規改革，落實第三方監督評估機制。持續深化知識產權綜合司法保護，更好服務數字經濟和創新發展。從嚴懲治非法集資、洗錢等金融犯罪，持續加大互聯網金融犯罪懲治力度，切實維護金融安全，同時力促追贓挽損。加強反壟斷、反暴利、反不正當競爭司法，支持和引導資本規范健康發展。持續加大懲治網絡犯罪力度，從嚴懲治網絡誹謗、侵犯公民個人信息、電信網絡詐騙等犯罪。加強民生司法保障，服務鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興。貫徹習近平生態文明思想，加強生態環境司法保護，共護美麗河湖、綠水青山。深化軍地檢察協作，堅決懲治涉軍犯罪，加強軍事設施保護等國防和軍事領域公益訴訟，堅定維護國防利益和軍人軍屬、退役軍人合法權益。
　　第二，狠抓落實，切實擔當助推全面依法治國新征程法治責任。堅持敢于監督、善于監督、勇于開展自我監督，推進“四大檢察”一體發展、融合發展，形成法律監督合力，切實維護公平正義。加強監檢銜接，完善配合制約機制，更好服務反腐敗斗爭大局。健全行政執法與刑事司法銜接機制，落實偵查監督與協作配合機制，更加有效防治有案不立、有罪不究、以刑事案件名義插手民事經濟糾紛。抓實對監獄、看守所巡回檢察，加強對減刑、假釋、暫予監外執行案件的法律監督，積極探索對社區矯正機構巡回檢察。持續抓好民法典貫徹實施，深化民事行政訴訟精準監督。常態化推進行政爭議實質性化解，探索對履行職責中發現的行政機關違法行使職權或不行使職權行為的監督。在辦好法律明確賦權領域公益訴訟案件的同時，積極穩妥辦理網絡治理、金融證券、知識產權、文物和文化遺產保護、婦女權益保障等新領域案件。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入貫徹信訪工作條例，鞏固深化群眾信訪“件件有回復”、治理重復信訪成果。落實“誰執法誰普法”普法責任制，以案例為載體，加強法治宣傳教育。大力加強未成年人檢察工作，做實檢察官擔任法治副校長，促進未成年人保護法律規定落實再落實。完善跨行政區劃法律監督機制。加強司法解釋和案例指導，深入推進統一法律適用工作。
　　第三，持續提升，切實擔當實現檢察工作自身高質量發展檢察責任。深化習近平法治思想全員培訓，深入學思踐悟，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。開展質量建設年活動，提升法律監督能力，以檢察工作高質量發展服務保障經濟社會高質量發展。深化全面從嚴治檢，鞏固拓展黨史學習教育和政法隊伍教育整頓成果，常態化開展司法頑瘴痼疾排查整治工作，以嚴管厚愛促檢察人員擔當盡責。深化政治與業務融合培訓，針對性開展菜單式培訓，加強新領域科技知識的學習運用，大力培養檢察隊伍專業精神、專業能力。再確定一批相對薄弱基層檢察院，壓茬推進強基固本。深化司法體制改革，跟進打好健全完善的“補丁”，提升改革效能。加強對“案”和“人”的管理，向科學管理要檢察生產力。實施檢察大數據戰略，賦能新時代法律監督。
　　各位代表，昂首闊步行進在實現中華民族偉大復興的道路上，人民檢察事業開啟新的征程。我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，錨定黨中央擘畫的宏偉藍圖，弘揚偉大建黨精神，落實本次會議要求，講政治、顧大局、謀發展、重自強，忠實履行法律監督職能，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開，為全面建設社會主義現代化國家作出新貢獻！
最高人民法院工作報告
——二〇二二年三月八日在第十三屆全國人民代表大會第五次會議上
最高人民法院院長 周 強《 人民日報 》（ 2022年03月16日 第 02 版）http://paper..cn/rmrb/html/2022-03/16/nw.D110000renmrb_20220316_1-02.htm
各位代表：
　　現在，我代表最高人民法院，向大會報告工作，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。
　　2021年主要工作
　　2021年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國人大及其常委會有力監督下，最高人民法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實十三屆全國人大四次會議決議，深入領會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標，堅持服務大局、司法為民、公正司法，忠實履行憲法法律賦予的職責，各項工作取得新進展。最高人民法院受理案件33602件，審結28720件，制定司法解釋24件，發布指導性案例31個，加強對全國法院審判工作的監督指導；地方各級人民法院和專門人民法院受理案件3351.6萬件，審結、執結3010.4萬件，結案標的額8.3萬億元。通過發揮審判職能作用，推動建設更高水平的平安中國、法治中國，為實現“十四五”良好開局提供有力司法服務和保障。
　　一、堅決維護國家安全和社會穩定
　　認真貫徹總體國家安全觀，依法懲治各類犯罪。各級法院審結一審刑事案件125.6萬件，判處罪犯171.5萬人。八類主要刑事犯罪案件持續處于低位，占全部刑事案件比重穩步下降，我國是世界上最安全的國家之一。
　　嚴懲危害國家安全和社會治安犯罪。嚴懲煽動顛覆國家政權、間諜竊密、邪教等犯罪，堅決維護國家政權安全、制度安全。對資助危害國家安全活動的李亨利依法定罪判刑。審結網絡傳銷、網絡賭博、非法利用信息網絡等犯罪案件9.2萬件，維護互聯網安全。嚴懲危害生物安全犯罪，維護國家生物安全，保障人民生命安全和身體健康。審結殺人、放火、搶劫等嚴重暴力犯罪案件4.9萬件。會同公安部等出臺懲治涉槍涉爆犯罪意見，審結相關案件9984件。審結毒品犯罪案件5.6萬件，嚴厲打擊走私、制造毒品等源頭性犯罪。審結拐賣婦女兒童犯罪案件541件。審結襲警犯罪案件4586件。嚴懲暴力傷醫犯罪，保障醫務人員安全和正常醫療秩序，為醫務人員和廣大患者創造良好診療環境。人民法院準確貫徹死刑政策，對嚴重危害公共安全、嚴重影響群眾安全感的犯罪，對殘害婦女兒童、老年人等挑戰法律和倫理底線的犯罪，論罪當判死刑的，依法判處并核準死刑，堅決維護法治權威，堅決捍衛公平正義。
　　依法維護疫情防控秩序。審結涉疫犯罪案件9653件。對故意隱瞞中高風險地區行程、違規接診發熱患者、偽造售賣核酸檢測報告、“涉疫偷渡”等犯罪嚴懲不貸。會同海關總署等發布打擊海上跨境走私犯罪意見，嚴懲走私凍品犯罪，防范疫情傳播風險。
　　常態化開展掃黑除惡斗爭。健全常態化掃黑除惡機制，防止黑惡勢力“死灰復燃”。加快案件清結，審結涉黑涉惡犯罪案件3409件18360人。推進黑財清底，執行到位財產刑及追繳、沒收違法所得405.7億元，堅決摧毀黑惡勢力經濟基礎。推進專項整治，發出相關司法建議3816份。鞏固整治“村霸”、“沙霸”、“菜霸”、“路霸”等成果，促進基層社會治理。
　　依法懲治腐敗犯罪。審結貪污賄賂、瀆職等案件2.3萬件2.7萬人，秦光榮、王富玉等14名原中管干部受到審判，彰顯黨中央正風肅紀、反腐懲惡的堅定決心。落實受賄行賄一起查，依法追繳行賄非法獲利，斬斷“圍獵”腐蝕、權錢交易的利益鏈條。加大職務犯罪贓款贓物追繳力度，實際追繳到位596.6億元。境外不是法外，首次適用刑事缺席審判程序審理程三昌案，裁定沒收外逃人員徐進、張正欣境內外巨額違法所得，對外逃腐敗犯罪分子雖遠必懲，讓其人財兩空。
　　依法維護國家糧食安全。出臺服務全面推進鄉村振興意見。會同農業農村部等加強種業知識產權保護，嚴厲打擊制售偽劣種子、破壞種質資源等危害種業安全違法犯罪。審結亂占耕地案件7251件，涉及耕地312萬畝，依法懲治農村侵占耕地犯罪，保護耕地紅線。遼寧、吉林、黑龍江法院嚴懲污染、盜采黑土犯罪。
　　守好民生安全底線。審結重大責任事故等犯罪案件2031件，維護群眾生產安全。審結危害食品藥品安全犯罪案件6002件，依法嚴懲制售“病豬肉”、“毒草莓”、“毒面膜”等犯罪行為，守護百姓餐桌安全、用藥安全。嚴懲醫保騙保犯罪，依法對幕后組織者和職業騙保人加重懲罰，守好百姓“看病錢”、“救命錢”。審結高空拋物、偷盜窨井蓋等犯罪案件296件，高空拋物致人傷亡犯罪案件大幅度減少，群眾頭頂上、腳底下安全更有保障。審結危險駕駛犯罪案件34.8萬件，維護群眾出行安全。嚴懲電信網絡詐騙犯罪，審結相關案件7.9萬件14.9萬人，對“5·09”特大跨境電信網絡詐騙案590名被告人判處刑罰。嚴懲“以房養老”、“投資養老”、保健品坑老、兼職刷單、套路貸、校園貸、美容貸等花樣翻新的詐騙犯罪，助力打好反詐人民戰爭，維護群眾財產安全。
　　維護公民個人信息安全。信息時代，個人信息安全保護變得突出和緊迫。認真貫徹個人信息保護法，嚴懲竊取倒賣身份證、通訊錄、快遞單、微信賬號、患者信息等各類侵犯公民個人信息犯罪，審結相關案件4098件，同比上升60.2%。依法從嚴懲治行業“內鬼”泄露個人信息。嚴懲利用惡意程序、“釣魚”欺詐等形式非法獲取個人信息，審理“顏值檢測”軟件竊取個人信息案，懲治網絡黑灰產業鏈犯罪。嚴懲通過非法侵入監控系統販賣幼兒園、養老院實時監控數據的犯罪分子。對侵犯個人信息、煽動網絡暴力侮辱誹謗的，依法追究刑事責任。出臺人臉識別司法解釋，制止濫用人臉識別技術行為，讓公眾不再為自己的“臉面”擔憂。審理人臉識別第一案，明確人臉識別技術應用范圍，守護公眾重要生物識別信息安全。
　　強化人權司法保障。堅持罪刑法定、疑罪從無、證據裁判，依法宣告511名公訴案件被告人和383名自訴案件被告人無罪，確保無罪的人不受刑事追究，還無罪的人清白。會同司法部完善死刑復核案件法律援助制度，依法保障死刑案件被告人獲得辯護的權利。推動實現刑事案件律師辯護全覆蓋。與全國律協召開座談會，健全工作機制，切實保障律師執業權利，充分發揮律師促進公正司法和人權保障的重要作用。律師服務平臺為33萬名律師提供在線立案服務244萬件、案件排期避讓提醒40萬次。堅持實事求是、有錯必糾，按照審判監督程序再審改判刑事案件2215件。出臺國家賠償案件精神損害賠償司法解釋。司法救助4萬人，發放救助金9.2億元。準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，該寬則寬，當嚴則嚴，對挑戰法律權威、挑釁公共秩序、侵犯人民利益的，依法嚴懲不貸。
　　二、積極服務經濟社會高質量發展
　　完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，黨中央決策部署到哪里，司法服務就跟進到哪里。各級法院審結一審民商事案件1574.6萬件、行政案件29.8萬件，同比分別上升18.3%和12%。
　　持續服務“六穩”、“六保”。妥善處理因疫情引發的勞資用工、購銷合同、商鋪租賃等糾紛，審結涉疫民商事案件14.2萬件。出臺助力中小微企業發展20條實招硬招，著力解決擠壓生存發展空間、拖欠賬款、超標的查封亂查封等侵害中小微企業權益問題。天津、江蘇、河南、重慶等法院運用“滾動解封”等方式，防止大額資金凍結對中小微企業資金鏈的沖擊。遼寧法院以海事強制令幫助數百家進口冷鏈企業解決清關難題，降低疫情對進出口貿易的影響。
　　助推法治化營商環境建設。堅持“兩個毫不動搖”，落實服務新時代加快完善社會主義市場經濟體制意見，對國企民企、內資外資、大中小微企業等各類市場主體依法平等保護。依法審理涉國資國企案件，助推國有經濟布局優化和結構調整，服務國企改革三年行動。加強產權司法保護，再審糾正涉企刑事冤錯案件30件39人，堅決防止把民事責任變為刑事責任，發布17件產權保護典型案例，弘揚契約精神和企業家精神。依法破除對民營企業在投資、市場準入等領域設置的門檻，清理涉民營企業積案。遼寧、吉林、黑龍江、湖北、湖南等法院建立涉企案件生產經營影響評估機制。審結行政許可、行政協議案件2.1萬件，服務深化“放管服”改革。山西、內蒙古、安徽、河南、海南、貴州等法院著力推進行政機關負責人出庭應訴，河北、江西、山東、陜西、甘肅等法院加強行政爭議實質性化解，服務法治政府建設。
　　促進創新驅動發展。審結一審知識產權案件54.1萬件，同比增長16.1%，保護創新、激勵創造。審理涉5G通信、生物醫藥、高端制造等高新技術案件，加強關鍵核心技術和原始創新成果保護。明確職務發明權屬爭議的判斷標準，激勵科研人員創新創造。對科研人員已盡勤勉義務但因技術路線選擇失誤的，合理界定法律責任，營造鼓勵創新、寬容失敗的良好環境。著力破解知識產權維權“舉證難、周期長、賠償低、成本高”等難題。出臺知識產權懲罰性賠償司法解釋，在895件案件中對侵權人判處懲罰性賠償。依法適用行為保全制度，以先行判決和臨時禁令相結合的方式防止損害擴大，不讓權利人贏了官司輸了市場。支持向濫訴者索賠合理開支，對惡意訴訟阻礙創新行為說“不”。我國已經成為審理知識產權案件尤其是專利案件最多的國家，也是審理周期最短的國家之一。知識產權審判在服務創新發展中作用愈來愈顯現。
　　維護市場公平競爭。加強反壟斷和反不正當競爭司法，審結壟斷案件49件、不正當競爭案件7478件。探索數據權利保護規則，服務數字經濟，促進電子商務發展。審理平臺“二選一”、刷單炒信等壟斷和不正當競爭案件，嚴懲妨礙公平競爭、損害群眾利益行為。審理“茶顏悅色”奶茶訴“茶顏觀色”不正當競爭案，對傍名牌等不正當競爭行為予以制裁。明確“青花椒”等“碰瓷式維權”不受保護，對相關訴訟請求予以駁回。
　　推動市場主體有序退出和有效救治。審結破產案件1.3萬件，涉及債權2.3萬億元，促進企業優勝劣汰和要素資源高效配置。充分發揮破產審判“積極拯救”和“及時出清”功能，同時堅決防止借破產之名逃廢債。配合全國人大常委會開展企業破產法執法檢查，促進完善破產法律制度。深圳個人破產條例首案裁定生效，讓依法經營、誠實守信的債務人可以從頭再來，個人破產制度實踐邁出重要一步。審結破產重整案件732件，盤活資產1.5萬億元，讓745家困境企業再獲新生，35萬余名員工穩住就業。
　　促進金融市場健康發展。依法嚴懲金融證券犯罪，審結操縱市場、內幕交易、非法集資、洗錢等犯罪案件1.3萬件。審結金融糾紛案件155.3萬件，依法處理涉供應鏈金融、不良資產處置、私募投資基金等糾紛，有力推動防范化解金融風險。依法妥善審理康美藥業案，嚴懲證券違法犯罪，支持陷入債務危機企業重整再生。依法否定職業放貸、高利轉貸、變相高息等行為效力，引導民間融資服務實體經濟。北京金融法院建設金融司法大數據研究中心，提出保障“北交所”25條舉措，服務國家金融管理中心建設。上海金融法院深入推進金融審判專業化，建立金融糾紛法律風險防范報告年度發布機制，服務上海國際金融中心建設。
　　服務社會主義文化強國建設。旗幟鮮明保護革命文物和紅色遺存。河北法院審理長城保護公益訴訟案，一體化保護長城遺跡和歷史、環境風貌。江蘇法院完善大運河司法保護機制，促進河道治理和文化遺產保護。福建法院在世界遺產地、歷史文化街區等設立巡回法庭，保護文化根脈傳承。貴州法院發出傳統村落司法保護令，守護鄉愁記憶。
　　促進人與自然和諧共生。審結一審環境資源案件26.5萬件。制定生態環境侵權禁止令、懲罰性賠償等司法解釋。審理綠孔雀預防性保護公益訴訟案，貫徹“保護優先、預防為主”原則。浙江安吉法院“森林法官”守護森林竹海，踐行“兩山”理念。青海三江源、祁連山、青海湖生態法庭聯動，共同守護“中華水塔”。落實誰污染誰治理、誰破壞誰賠償，探索公益訴訟損害賠償專項基金制度，江蘇、江西等法院委托第三方監管，保障生態修復資金專款專用。出臺貫徹長江保護法實施意見，守護一江清水、兩岸青山。山東法院與執法機關協同治理油泥砂和落地原油污染，保護黃河三角洲。湖北法院依法保障全國碳排放權注冊登記結算機構建設，廣東法院審理碳排放權交易結算案，福建法院推行“碳匯”認購等替代性修復方式，依法助力碳達峰碳中和。與聯合國環境規劃署共同舉辦世界環境司法大會，通過《昆明宣言》，促進凝聚共建地球生命共同體的國際共識。
　　服務區域協調發展戰略實施。出臺服務北京“兩區”建設意見，北京、天津、河北法院聚焦雄安新區建設、北京非首都功能疏解、天津濱海新區高質量發展精準發力，助推京津冀協同發展。完善涉冬奧糾紛多元化解機制，及時化解涉京張高鐵項目等糾紛，助力辦好簡約、安全、精彩的北京冬奧會冬殘奧會。上海、江蘇、浙江、安徽法院推進執行跨區聯動、信息全域共享、服務標準協同，服務長三角一體化發展。支持浦東打造社會主義現代化建設引領區，提出建設金融審判創新試驗區等21條舉措。完善落實對黃河流域生態保護和高質量發展的司法服務措施。完善支持橫琴、前海兩個合作區建設司法政策，服務粵港澳大灣區建設。出臺服務成渝地區雙城經濟圈建設意見，重慶、四川法院圍繞知識產權、環境資源、跨域訴訟服務唱好司法協作“雙城記”。山西、江西、河南、湖北、湖南等法院精準服務先進制造業、現代農業發展，助推中部地區加快崛起。
　　服務高水平對外開放。審結一審涉外民商事案件2.1萬件、海事案件1.4萬件。貫徹對外開放基本國策，依法平等保護中外當事人合法權益。海南法院審理外籍漁民在我國南海海域非法捕撈水產品案，依法判處有期徒刑并判令承擔生態修復費用，對我國管轄海域實施有效司法管控。廣西法院高效處理“艾麗肯”號外籍貨船訴前保全案，外方當事人主動將約定的外國仲裁變更為我國法院管轄。隨著我國司法國際公信力日益提升，外國當事人主動選擇中國司法管轄日益增多。聯合國貿法會法規判例庫收錄涉疫情涉外商事海事案件指導意見，收錄我國司法案例已達36件。舉辦海上絲綢之路（泉州）司法合作國際論壇，在山東青島舉辦上合組織國家地方法院大法官論壇，加強最高人民法院國際商事法庭建設，服務共建“一帶一路”高質量發展，推動構建人類命運共同體。
　　維護國防利益和軍人軍屬合法權益。審結破壞軍事設施、泄露軍事秘密、破壞軍婚等涉軍犯罪案件466件，服務國防和軍隊現代化。會同退役軍人事務部推進設立“老兵調解室”，積極開辟退役軍人訴訟綠色通道。推廣河南法院涉軍維權“信陽模式”。軍事法院發揮涉軍維權服務平臺作用，維護官兵權益。推進軍事行政審判試點，促進軍政軍民團結。審理侵害英烈名譽榮譽、褻瀆英雄墓碑等案件，讓侮辱烈士的人受到制裁，讓戍邊英雄的豐碑永遠高高聳立。
　　三、始終堅持以人民為中心
　　牢記人民至上，始終把人民群眾呼聲作為第一信號，及時高效便捷化解矛盾糾紛，依法保障人民群眾合法權益，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。
　　切實實施民法典。民法典頒布實施，讓民事權利保護進入法典時代。適用民法典審理一系列與百姓生活息息相關的“第一案”。審理老舊小區加裝電梯案，保障民生工程順利進行，促進鄰里團結和睦。審理好意同乘減輕責任案，鼓勵互幫互助，增進社會互信。審理多起居住權案，保障困難群眾生活居住需要，駁回“強行啃老”等無理居住權請求。及時簽發人格權侵害禁令，為保護生命健康、名譽榮譽、個人隱私等提供預防和救濟。民法典實施一年多來，走進千家萬戶，進入百姓心田，一個個司法案例讓民法典條文變得更加鮮活起來，讓群眾切實感受到民法典就是人民權利的保障書，就是日常生活的法律百科全書。
　　大力弘揚社會主義核心價值觀。通過司法斷案弘揚真善美、鞭笞假惡丑。審理侵害袁隆平院士名譽榮譽案，堅決維護共和國功勛的尊嚴。審理女童熱心助人致傷案，判決善意助人不擔責。審理小區保安送老人就醫被索賠案，駁回無理賠償請求。審理醫院號販子逃跑摔傷索賠案，判決追趕者無責。審理高鐵霸鋪案，判決對公共場所不文明行為曝光無需擔責。對長期霸占已售房屋、耍橫抗拒執行的當事人采取強制搬遷措施，決不讓“賴而不決”有機可乘。通過一系列司法判決，鼓勵崇尚英模、鄰里相助、見義勇為、助人為樂、志愿服務、輿論監督，決不向耍橫霸道者讓步，決不遷就縱容惡習陋俗，讓廣大群眾知道法治社會提倡什么、反對什么、禁止什么。
　　扎牢民生司法保障網。審結涉及教育、就業、醫療、養老、消費、社會保障等案件154萬件，促進保障和改善民生。完善新就業形態糾紛司法政策，依法治理欠薪問題，加強勞動權益保障。會同中國殘聯發布保護殘疾人典型案例，切實保障殘疾人合法權益。出臺網絡消費司法解釋，對直播帶貨、外賣餐飲作出規范，依法保護網絡消費者合法權益。依法遏制利用“法拍房”、“借名買房”規避限購，絕不允許通過不當手段影響樓市調控、損害百姓居住權益。
　　促進家庭文明建設。加強家事審判工作，守護家庭幸福的港灣。審結婚姻家庭案件183.1萬件。堅決反對家庭暴力，依法嚴懲施暴者，會同全國婦聯推動人身安全保護令落地見效，發出保護令3356份，全面加強婦女兒童權益保護。加強對老年人的司法保護，對不贍養九旬母親的4個兒子依法判令承擔贍養責任并予以訓誡，加大懲處力度。通過家事審判，維護和弘揚中華民族重視家庭、尊老愛幼的傳統美德。
　　守護未成年人健康成長。完善中國特色少年司法制度，最高人民法院設立少年法庭工作辦公室和6個巡回審判點，全國法院設立2181個少年法庭。深入貫徹未成年人“兩法”，堅持最有利于未成年人原則，確保未成年人依法得到特殊、優先保護。嚴懲侵害未成年人犯罪。堅持教育感化挽救方針，對未成年人犯罪采用圓桌審判，封存犯罪記錄，預防和減少重新犯罪。落實家庭教育促進法，對一些父母不正確實施家庭教育、怠于履行撫養監護義務、為孩子訂“娃娃親”等行為進行訓誡，發出家庭教育令，對虐待兒童的剝奪監護權。四川法院設立涉訴未成年人家庭教育指導工作站，安徽法院會同婦聯等部門落實留守兒童委托照護責任，增強留守兒童自我保護及家庭保護意識。審理短視頻侵犯兒童個人信息等案件，制止侵害未成年人合法權益行為。各地法院常態化開展“法治進校園”活動，積極創建法治副校長品牌，開發適合青少年的法治教育課程，防治和懲處校園欺凌行為，陜西法院聯合推出全媒體模擬法庭欄目“紅領巾法學院”，共同營造保護關愛未成年人的良好環境。
　　維護港澳臺同胞、海外僑胞和歸僑僑眷合法權益。審結涉港澳臺案件2.8萬件，辦理涉港澳臺司法協助互助案件8933件，審結涉僑案件4220件。加強與港澳規則銜接、機制對接，為港澳同胞在內地就業、創業、生活提供保障。與香港相互認可和執行婚姻家事判決、試點相互認可和協助破產程序。與澳門簽署仲裁程序相互協助保全安排。會同中央臺辦建立在線訴調對接，84名臺胞擔任調解員，發布維護臺胞權益典型案例。舉辦海峽兩岸暨香港澳門司法論壇，在甘肅敦煌舉辦中華司法研究論壇，深化中華司法文化研究。
　　鞏固基本解決執行難成果。圍繞中央全面依法治國委2019年1號文件貫徹落實情況開展督察，深化執行難綜合治理、源頭治理。堅持高效公正規范文明執行，全國法院受理執行案件949.3萬件，執結864.2萬件，執行到位金額1.94萬億元。打通查人找物、財產變現、協同聯動、精準懲戒、打擊拒執等方面堵點，使守信者受益、失信者受限。會同自然資源部提升土地查封處置效率。會同民航局治理限高人員通過“黃牛”違規購票規避執行。會同證監會規范上市公司質押股票凍結。網絡查控案件1971萬件，網絡拍賣成交4323億元，同比分別增長34.6%和7.4%。開展執行款物集中清理、高效為民執行、涉民營企業積案攻堅等專項行動。執行到位涉民生、涉小微企業、涉10萬元以下小標的案件案款898.4億元。內蒙古、廣西、西藏、青海、寧夏、新疆等法院健全執行聯動機制。我國民事執行制度優越性不斷顯現，手段更加有力，執行工作機制和模式更加健全。
　　用心化解涉訴信訪。堅持把涉訴信訪工作作為傾聽群眾心聲、解決群眾訴求、了解社情民意的重要窗口。建立覆蓋四級法院的網上申訴信訪平臺，暢通群眾訴求表達“直通車”，有訪必錄、有信必錄。集中治理重復信訪，通過領導干部接訪、律師代理申訴、公開聽證等方式，化解信訪積案3739件，幫助群眾解開“法結”、“心結”。安徽法院351名領導干部帶頭接訪、包案化解。全國法院涉訴信訪、涉訴進京訪較2019年分別下降2.3%和61.6%。2015年以來涉訴信訪、涉訴進京訪年均下降5.5%和35%。
　　為人民群眾提供一站式多元解紛服務。進入新時代，我國社會主要矛盾發生變化。人民法院受理的案件是矛盾糾紛的具體表現。化解這些矛盾，既是滿足人民群眾對美好生活和公平正義向往的需要，也是促進社會發展的需要。舊的矛盾解決了，新的矛盾又會顯現出來。有矛盾就有沖突，甚至是激烈的沖突，不能回避，不能推諉，要不怕難，要耐得煩，要敢于擔當。人民法院化解以案件形式呈現的矛盾，就是通過司法踐行以人民為中心的重要方式。人民法院不僅要定分止爭，還要為群眾化解糾紛提供多種解決方案，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，提供菜單式、集約式、一站式服務，包括調解、仲裁、審判。群眾需要什么方式就努力提供什么方式，真正做到方便快捷、訴非對接、線上線下聯動。經過三年多不懈努力，集約集成、在線融合、普惠均等的中國特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務體系全面建成。“菜單式”服務提供多樣化選擇，讓群眾解紛變得及時便捷。與全國總工會、中國僑聯、全國工商聯、銀保監會、中小企業協會等11家單位建立“總對總”在線調解機制，6.3萬個調解組織和26萬名調解員進駐調解平臺，豐富了群眾選擇適合渠道解決糾紛的“菜單庫”。覆蓋城鄉的跨域立案網點超過1.3萬個，累計提供跨域立案服務14萬件，90%的申請在30分鐘內響應，把司法服務送到群眾家門口。線上線下融合服務讓“正義提速”，顯著降低群眾、企業和國家財政解紛成本。以人民法院在線服務平臺為總入口，集成在線調解、電子送達、委托鑒定等10個平臺，實現在線服務四級法院全覆蓋，群眾打官司從原來的耗時費力變為全流程“掌上辦理”。全國法院2021年在線調解糾紛突破1000萬件，平均每分鐘51件成功化解在訴前，訴前調解案件平均辦理時長17天，比訴訟時間少39天。完善分調裁審機制，全國法院訴訟服務中心全部設立速裁工作室，速裁快審案件871.5萬件，平均審理周期32天，較一審民商事案件縮短43%。設立330個郵政集約送達服務中心，在主要城市基本實現法律文書“次日達”。24小時服務，讓群眾辦理訴訟事務“零時差”。739個法院推出24小時訴訟服務。12368熱線發揮訴訟“總客服”作用，“一號通辦”實質性辦理訴訟事務，日均接聽群眾來電2.1萬件次，幫助解決訴求765.1萬件，群眾滿意度達96%。北京、天津、上海、重慶等法院“夜間法庭”解決超大城市上班族訴訟不便問題，讓訴訟服務“不打烊”。送法下鄉“零距離”，打通服務群眾“最后一公里”。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推動人民法院調解平臺進鄉村、進社區、進網格，8429個人民法庭入駐，43033個基層治理單位對接。寧夏閩寧法庭主動服務東西部扶貧協作，長年扎根移民安置區，與走出大山的群眾共譜“山海情”。四川“石榴籽”調解室、云南“金花”調解室、西藏“送法進邊境村居”、新疆“冬不拉”調解室、兵團“農牧團場法官工作室”等受到各族群眾歡迎。加強巡回審判，馬背法庭、車載法庭深入田間地頭、廠礦林區，就地立案、就地調解、就地審判、督促就地履行，“馬錫五審判方式”在新時代煥發新的生機活力。目前，我國已建成世界上聯動資源最多、在線調解最全、服務對象最廣的一站式多元糾紛解決和訴訟服務體系，走出了一條中國特色司法為民之路。
　　四、深入推進司法體制改革和智慧法院建設
　　認真貫徹黨中央司法改革部署，堅持體制改革和科技創新雙輪驅動，一仗接著一仗打，一個難題接著一個難題攻克，讓公平正義成為新時代人民司法的鮮亮底色。2021年，全國法官人均辦案238件，一審服判息訴率88.7%，二審后達到98%，長期未結訴訟案件同比減少16.3%，在案件壓力增大情況下，審判質效指標持續穩中向好，人民群眾對司法公正的獲得感不斷增強。
　　深化司法體制綜合配套改革。加強司法責任體系建設，推動健全制約有效、監督到位、權責統一的新型審判權力運行機制。細化“四類案件”監督管理，確保院庭長監督不缺位、不越位、可追溯。出臺法官懲戒工作程序規定，扎緊違法審判責任追究的制度閉環。推進四級法院審級職能定位改革試點。成立最高人民法院統一法律適用工作領導小組，發揮審判委員會、專業法官會議、司法解釋、案例指導統一裁判尺度作用，推行類案檢索、量刑規范化，運用司法大數據輔助辦案，加強對各高級法院審判業務文件審查，規范法官裁量權。完善統一法律適用機制，補齊短板，努力解決裁判尺度不統一問題，堅持不懈防止公平正義因地區、城鄉、行業和身份不同而出現差異、打折扣。
　　提高審判質效和司法公信力。完成民事訴訟程序繁簡分流改革試點，推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道。深化以審判為中心的訴訟制度改革，落實證人、鑒定人、偵查人員出庭作證，以庭審程序公正保障裁判實體公正。依法準確適用認罪認罰從寬制度。深化最高

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