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第八課 法治中國(guó)建設(shè)
第一框 法治國(guó)家
一、法治國(guó)家的內(nèi)涵
1、內(nèi)涵：實(shí)行依法治國(guó)、依憲治國(guó)、依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政的國(guó)家。在現(xiàn)代社會(huì)，法治國(guó)家意味著國(guó)家權(quán)力依法行使，國(guó)家各項(xiàng)工作依法開(kāi)展。
2、具體表現(xiàn)
⑴堅(jiān)持憲法法律至上
①憲法法律至上是法治的首要內(nèi)容，即憲法法律是社會(huì)治理的最高準(zhǔn)則，任何個(gè)人和組織都不享有法律之外的特權(quán)。
②法律是通過(guò)民主程序制定出來(lái)的，反映了民眾的意愿，符合民眾的利益，體現(xiàn)了社會(huì)共同理想和信念，應(yīng)該得到全社會(huì)的尊重和遵從。
⑵堅(jiān)持良法之治
①只有良法才能最大限度地得到民眾的認(rèn)同，才能最大程度地發(fā)揮法律的效力，以良法促善治。
②良法應(yīng)內(nèi)容合理，在制定過(guò)程中應(yīng)廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，符合社會(huì)和人民的需要，符合社會(huì)公平正義的理念；良法應(yīng)體系完備、規(guī)范系統(tǒng)、類別齊全、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，能夠涵蓋社會(huì)生活的各個(gè)方面。
③推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，方可制定出良法。
⑶尊重和保障公民權(quán)利
①公民依法享有廣泛的權(quán)利。保護(hù)公民的各項(xiàng)權(quán)利是法治的主要功能。
②在法治國(guó)家，公民的權(quán)利和尊嚴(yán)應(yīng)得到法律的確認(rèn)，并通過(guò)執(zhí)法和司法加以保障。
⑷規(guī)范國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行
①國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)權(quán)力，都必須在法律之下運(yùn)行。
②為了規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，就需要通過(guò)完善的法律制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。
二、建設(shè)法治國(guó)家
1、要求：法治成為治國(guó)理政的基本方式。建設(shè)法治國(guó)家，既需要有完備的法律體系，更需要法律的嚴(yán)格實(shí)施。
2、具體舉措
⑴推進(jìn)憲法實(shí)施
①原因：憲法是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律地位、法律權(quán)威和法律效力。依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。
②要求：加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，推進(jìn)合憲性審查工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。
⑵建立完備的法律體系
①原因：完備的法律體系是法治國(guó)家的制度前提。
②要求：在憲法之下，要不斷建立和完善各項(xiàng)法律制度，形成一個(gè)部門齊全、層次分明、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、體例科學(xué)的社會(huì)主義法律體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理有法可依。
⑶完善法律實(shí)施機(jī)制
①原因：法律的生命在于實(shí)施，已經(jīng)制定的法律需要得到有效實(shí)施。
②要求：政府部門依法履行法定職責(zé)，為社會(huì)提供優(yōu)良的公共服務(wù)；社會(huì)公眾自覺(jué)遵守法律，依法行使權(quán)利、履行義務(wù)；司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正司法，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，定分止?fàn)帲瑧土P犯罪，化解矛盾，努力讓人民群眾感受到公平正義。
3、意義
⑴堅(jiān)持依法治國(guó)，能夠?yàn)辄h和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障。
⑵建設(shè)法治國(guó)家，能夠有效規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，保障公民合法權(quán)益；能夠推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。
第二框 法治政府
一、法治政府的內(nèi)涵
1、內(nèi)涵：法治政府就是職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的政府。
2、特征
⑴職能科學(xué)的政府
①政府不能什么都管，也不能該管的不管。宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等都是法治政府必須承擔(dān)的基本職能。（有限責(zé)任政府）
②政府部門之間、 上下級(jí)政府之間關(guān)系的配置必須科學(xué)合理。（政府機(jī)構(gòu)改革，實(shí)行“大部門制”）
⑵權(quán)責(zé)法定的政府（權(quán)力清單、責(zé)任清單）
①如果政府權(quán)力沒(méi)有嚴(yán)格的法律界定，就會(huì)出現(xiàn)權(quán)力行使的錯(cuò)位、缺位和越位等現(xiàn)象。
②需要完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。
⑶執(zhí)法嚴(yán)明的政府
①執(zhí)法嚴(yán)明重在有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，要求行政機(jī)關(guān)依照法定程序和方式從事執(zhí)法活動(dòng)。
②只有執(zhí)法嚴(yán)明，才能保證政府有效履行職能，服務(wù)社會(huì)公眾，確保憲法和法律的實(shí)施。
⑷公開(kāi)公正的政府（公開(kāi)是常態(tài)、不公開(kāi)是例外，推行“全面真實(shí)、嚴(yán)格依法、及時(shí)便民”的政務(wù)公開(kāi)）
①全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)用。公正執(zhí)法要求將公平正義作為政務(wù)誠(chéng)信的基本準(zhǔn)則，將其貫徹于行政管理和公共服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域。
②通過(guò)公開(kāi)公正執(zhí)法，能夠增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，有效保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
⑸智能高效的政府
全面建設(shè)數(shù)字法治政府，促進(jìn)治理信息化與法治化深度融合，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段促進(jìn)依法行政,優(yōu)化革新政府治理流程和方式,不斷提高政務(wù)服務(wù)效能。
⑹廉潔誠(chéng)信的政府
政府必須清廉,不得利用公權(quán)力謀求私人或團(tuán)體利益；做到誠(chéng)實(shí)守信,不能朝令夕改、言而無(wú)信。要建立健全責(zé)任追究制度,加大對(duì)貪腐和失信行為的懲戒力度
⑺人民滿意的政府
政府要把黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福,不斷提升行政執(zhí)法水平,努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義
二、建設(shè)法治政府
1、基本要求
①把政府工作全面納入法治軌道，讓政府用法治思維和法治方式履行職責(zé)，確保行政權(quán)在法治框架內(nèi)運(yùn)行。
②各級(jí)政府及其工作人員要堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。
2、重大意義
①能夠督促政府更好地行使權(quán)力，積極履行職責(zé)，提高行政服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)善政；
②能夠更好地促進(jìn)政府和公民、社會(huì)組織的溝通，形成互信互助的新型關(guān)系。
第三框 法治社會(huì)
一、法治社會(huì)的內(nèi)涵
1、內(nèi)涵：法律得到普遍公認(rèn)和遵從、社會(huì)治理依法開(kāi)展，公共生活和諧有序的社會(huì)。
2、具體表現(xiàn)：
⑴信法（法治意識(shí)）：全社會(huì)對(duì)法治普遍信仰，實(shí)施法治成為全社會(huì)的一致追求。
⑵守法（法治實(shí)施）：憲法和法律得到有效實(shí)施和普遍遵守，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域依法運(yùn)行。
⑶用法（實(shí)施效果）：社會(huì)糾紛依法得到解決，公平正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。
二、建設(shè)法治社會(huì)
1、建設(shè)法治社會(huì)的具體措施
⑴深入開(kāi)展法治宣傳教育,推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)。
法治社會(huì)建設(shè)需要全社會(huì)共同參與，必須在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,建設(shè)社會(huì)主義法治文化,深入開(kāi)展法治宣傳教育,增強(qiáng)全社會(huì)法治觀念,推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)。
⑵提高社會(huì)治理法治化水平。
深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理,支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。
⑶建設(shè)完備的法律服務(wù)體系。
推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè),完善法律援助制度,擴(kuò)大援助范圍,健全司法救助體系。保證人民群眾在遇到法律問(wèn)題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效的法律幫助。
⑷健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制。
強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位,引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元糾紛解決機(jī)制。
2、建設(shè)法治社會(huì)的意義
⑴能夠更好地形成全社會(huì)學(xué)法、信法、用法的氛圍,增進(jìn)社會(huì)共識(shí),維護(hù)社會(huì)秩序。
⑵能夠更好地協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系,有效化解社會(huì)矛盾,實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。
【本課小結(jié)】法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的關(guān)系
⑴法治國(guó)家是法治政府的前提條件。
⑵法治國(guó)家、法治政府共同構(gòu)成法治社會(huì)的政治基礎(chǔ)。
⑶法治政府是法治國(guó)家的重要支柱，是法治社會(huì)的決定性因素。
⑷法治社會(huì)是法治國(guó)家、法治政府的必要條件。
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