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第30講　政治制度
主干梳理：
一、中國古代政治制度的形成與發(fā)展
1．先秦時期的政治制度——奴隸制國家政治制度的形成與發(fā)展
(1)夏朝：啟打破原始民主制下的禪讓政治傳統(tǒng)，世襲制代替了禪讓制。
(2)商周
①商朝：實行內(nèi)外服制。商王直接控制內(nèi)服王畿地區(qū)；王畿四周是外服。商朝已有較系統(tǒng)的國家機構和分掌內(nèi)外服各類事務的官吏。
②西周：實行分封制。形成天子—諸侯—卿大夫—士的貴族等級分封序列，周天子與各級貴族都實行嫡長子繼承制。特征：分封制與宗法制相配合，政治權力分配與血緣關系相結(jié)合。
③商周制度的特點：中央對地方實行間接統(tǒng)治管理，君主權力不是絕對的，原始的民主傳統(tǒng)對君主的權力有制約作用。
(3)春秋戰(zhàn)國：春秋時期，貴族等級分封制開始瓦解。戰(zhàn)國時期，君主權力加強，郡縣制、官僚制等封建政治制度開始產(chǎn)生。
2．秦朝的政治制度——中央集權制度的建立
(1)內(nèi)容
①核心：皇帝制度。
②中央制度：三公九卿制。丞相是百官之長，統(tǒng)領百官，丞相府是行政中樞所在；太尉掌軍政；御史大夫是副丞相，協(xié)理國政，監(jiān)察百官。九卿是三公之下的分掌各類政務的機構。國家事務由公卿廷議，最后由皇帝裁決。以公卿為首的官僚機構建立。
③地方制度：在全國范圍內(nèi)實行郡縣制。郡是地方最高行政機構，置郡守、郡丞、郡尉，另設監(jiān)御史掌監(jiān)察。郡下設縣或道。郡縣的主要官吏都由中央直接任命。各級官僚機構以文書行政，建立了以郵傳為中心的文書傳送系統(tǒng)。
3．兩漢至明清時期政治制度的演變
(1)中樞機構的演變
①兩漢：漢承秦制，中央仍為三公九卿制，漢武帝為加強集權，設立中朝。西漢晚期，中朝尚書權力增大。東漢：劉秀將尚書臺確立為新的行政中樞，三公權力受到削弱。
②隋唐：三省六部制確立。中書省是受命于皇帝的決策機構，門下省是審議封駁朝廷政令的機構，尚書省是執(zhí)行機構，共同議政的地方叫政事堂。尚書省下設吏、戶、禮、兵、刑、工六部，分工處理具體政務。特點：體系完整，職責分明，相互制約。
③宋元：同中書門下平章事為宰相，另設樞密院掌軍事，三司使掌財政，分割宰相之職。元朝實行中書省總理全國政務的中樞制度。
④明清：明太祖廢除中書省和宰相，親理政務。宰相廢除后，(明成祖)選拔文官到宮廷殿閣值守，形成“內(nèi)閣”，內(nèi)閣協(xié)助皇帝處理政務，逐漸成為事實上的行政中樞。為制約內(nèi)閣，又設立司禮監(jiān)。清朝雍正帝設立軍機處，逐漸成為掌管全國政務的中樞。軍機處處理軍機要務，內(nèi)閣只負責處理一般文書。
(2)地方機構的演變
①漢代：漢初實行郡國并行制。承襲秦朝郡、縣二級制，設郡守、縣令。另外，地方還包括王國、侯國。東漢晚期，原來的監(jiān)察區(qū)“州”變?yōu)榭ぶ系囊患壭姓C構，形成州、郡、縣三級制。州刺史有行政權、領兵權，形成了內(nèi)輕外重、干弱枝強局面。
②魏晉南北朝：沿襲州、郡、縣三級制。
③隋朝：廢郡，以州統(tǒng)縣，形成州、縣二級制。
④唐朝：根據(jù)山川形勢把全國分為10個“道”作為監(jiān)察機構。后來，道變成為州、縣之上的行政實體。唐朝中期以后，形成藩鎮(zhèn)割據(jù)。
⑤宋朝：分為州、縣二級，后又改道為路，形成路、府、縣三級制。
⑥元朝：實行行省制度。初期，行省是中書省在地方派出機構，后演變?yōu)榈胤匠ＴO的最高一級行政機構，形成了省、路、府、縣多級制行政制度。
⑦明朝：明初廢行中書省，原行省權力由布政使司、按察使司、都指揮使司分割。后向各省派出巡撫、巡按總攬一省之權，有利于提高行政效率。
⑧清朝：清承明制，巡撫成為一省長官，又設總督掌數(shù)省軍政大權。省之下設府、縣，形成省、府、縣三級行政制度。
二、中國近代至當代政治制度的演變
1．民國時期的政治制度
(1)共和制度的誕生：1912年元旦，南京臨時政府正式成立；頒布《中華民國臨時約法》，以主權在民、自由平等為原則，確立行政、立法、司法三權分立的政治體制，規(guī)定實行責任內(nèi)閣制。
(2)政黨政治的嘗試：辛亥革命后，開始了政黨政治的嘗試。袁世凱鎮(zhèn)壓“二次革命”后，強迫國會議員選舉他為正式大總統(tǒng)，后下令解散國民黨和國會，政黨政治名存實亡。
(3)南京國民政府的政治制度： 1928年國民黨宣布結(jié)束“軍政”，進入“訓政”時期，其實質(zhì)是一黨專政；直到1948年，國民黨才打出“行憲”的招牌，召開“國民大會”，建立總統(tǒng)府取代國民政府，但實質(zhì)仍是獨裁統(tǒng)治。
2．中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地和解放區(qū)的制度探索
(1)土地革命時期：1931年11月成立中華蘇維埃共和國臨時中央政府，制定了憲法大綱等法令。憲法規(guī)定：中華蘇維埃政權是工人和農(nóng)民的民主專政國家，是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建人民革命政權的嘗試。
(2)抗日戰(zhàn)爭時期：設立邊區(qū)政府，作為民國地方政府，設置各級參議會，推行抗日民主制度。通過“三三制”原則，進一步鞏固和擴大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強了抗日民主政權的建設。
(3)解放戰(zhàn)爭時期：采取在解放區(qū)設置行政區(qū)的辦法，行政區(qū)設軍政委員會或人民政府，各自管轄若干省級及以下行政單位，為新中國的政權建設奠定了堅實基礎。新中國成立前夕，毛澤東發(fā)表《論人民民主專政》，為建立人民共和國奠定了理論基礎。
3．中華人民共和國的政治制度
(1)根本政治制度：人民代表大會制度。
①1949年中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》已作了規(guī)定；1954年，第一屆全國人大通過了《中華人民共和國憲法》，以國家根本大法形式規(guī)定我國實行人民代表大會制度，標志著該制度的正式建立。
②1957年以后，受反右派斗爭擴大化和“左”傾思想的影響，民主集中制遭到破壞，“文化大革命”十年中，人民代表大會制度遭到嚴重破壞和挫折。
③“文化大革命”結(jié)束后，1982年通過的《中華人民共和國憲法》進一步完善了人民代表大會制度。
　　(2)基本政治制度
①政黨制度：中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。1949年中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開標志著中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度確立，職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。1956年中共中央提出“長期共存，互相監(jiān)督”八字方針；改革開放后，該政黨制度被寫入憲法。
②民族制度：民族區(qū)域自治制度。
③基層群眾自治制度。
(3)十八大以后：2013年，中共十八屆三中全會確立了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標。2019年中共十九屆四中全會，深刻闡述了堅持和完善黨的領導、人民當家作主等制度體系。突出強調(diào)了堅持中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征。
三、中國歷代變法和改革
1．古代變法和改革
(1)商鞅變法
①內(nèi)容：廢除井田制，獎勵耕織；廢除世卿世祿制，獎勵軍功；實行什伍連坐，建立縣制等。
②作用：打擊了貴族特權；使秦國迅速成為政治軍事強國，為秦成就統(tǒng)一霸業(yè)奠定了基礎。
(2)孝文帝改革
①內(nèi)容：前期實行俸祿制，推行均田制、三長制。孝文帝親政后，遷都洛陽；易服裝、改漢姓、說漢話、通婚姻。
②作用：加快了北方各族人民的交融；縮小了南北差距，為中國統(tǒng)一的多民族國家的發(fā)展作出了重要貢獻。
(3)王安石變法
①內(nèi)容：針對官僚機構、財政制度、軍事體制等方面的弊端，制定和推行了一系列變法政策和措施。
②作用：初期取得了顯著成效。但變法涉及面廣，阻力大，有些措施欠妥當，最終被廢止。
(4)張居正改革
①內(nèi)容：整頓吏治，加強對官吏考核；裁減開支，清丈土地，改革稅制。
②作用：國家財政收入增加，社會矛盾相對緩和，封建統(tǒng)治危機得到暫時緩解。但張居正去世后，除一條鞭法外，其他改革幾乎全部被廢止。
2．近代改革的探索
(1)戊戌變法
①內(nèi)容：政治、經(jīng)濟、軍事、文化、教育等領域?qū)嵭凶兎ā?br/>②作用：沖擊了封建制度；起到思想啟蒙的作用，促進了中國人民的覺醒；但變法觸犯了守舊勢力的利益，遭到他們的激烈反對。戊戌政變后，改革的大部分措施被廢除。
(2)清末新政
①內(nèi)容：改革教育、派遣留學生；編練新軍；振興商務、獎勵實業(yè)等。
②作用：客觀上促進了中國民族資本主義的發(fā)展。但清政府沒有擺脫內(nèi)外困境，革命很快爆發(fā)。
3．新中國成立以來的重要改革
(1)新中國成立初期
①新中國成立后推行土地改革和各項民主改革，完成了社會主義革命，確立了社會主義基本制度。
②1956年，毛澤東發(fā)表《論十大關系》和召開中共八大，積累了黨領導社會主義建設的重要經(jīng)驗。但由于缺乏經(jīng)驗，急于求成，犯了“左”傾錯誤，中國的社會主義建設探索中出現(xiàn)嚴重曲折。
(2)改革開放
①1978年12月，中共十一屆三中全會后，停止“以階級斗爭為綱”的錯誤做法，作出把黨和國家的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來，實行改革開放的歷史性決策；逐步由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟體制。
②十八大以后全面深化改革開放，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，極大地改變了中國的面貌。
四、西方國家古代和近代政治制度的演變
1．古希臘羅馬的政治制度
(1)古希臘的政治制度
城邦 國家 政治 制度 權力 機構 產(chǎn)生及職能
雅典 民主 政治 公民大會 全體成年男性公民組成，決定國家法律和政策
議事會 議員從公民中抽簽產(chǎn)生；為公民大會準備決議草案，并參與國家日常管理；大多一年一任，接受監(jiān)督
陪審法庭 抽簽產(chǎn)生，主要司法機關
官員 由選舉產(chǎn)生，需接受監(jiān)督，隨時可以被罷免和接受審判
斯巴達 寡頭 政治 公民大會 全體成年男性公民組成，名義上是國家的最高權力機關
國王 世襲繼承，壟斷軍事統(tǒng)率權
長老會 僅30人，終身任職；實際上是國家的最高權力機關
監(jiān)察官 從全體公民中選舉產(chǎn)生，主持公民大會、審判國王
(2)古羅馬的政治制度
時期 權力機構 產(chǎn)生及職能 特征
羅馬共和國 　 執(zhí)政官 兩人，一年一任，由全體公民選舉產(chǎn)生，擔任軍事統(tǒng)帥，主持公民大會和元老院，并執(zhí)行相關決議 羅馬共和國政體帶有濃厚的貴族寡頭特征
元老院 卸任高級官員組成，終身任職負責向官員提出建議，協(xié)調(diào)他們的行動
公民大會 全體成年男性公民，有權立法、宣戰(zhàn)、媾和和審判，是羅馬最高權力機關，但公民大會的召開和表決都受到高級官員和元老院的限制，難以有效發(fā)揮作用
羅馬帝國 皇帝 屋大維建立元首制，實際掌控羅馬國家的大權，形成君主政治。皇帝(元首)既是最高立法者，又是最高法官，軍隊聽命于皇帝，實際掌握羅馬國家權力 實行獨裁統(tǒng)治
(3)古代希臘羅馬政治制度特征：公民享有國家權利，但范圍狹窄，婦女、外邦人和奴隸沒有資格參與政治。
2．中古西歐的封建制度
(1)基本特征
①形成以封君、封臣為基本特征的封建制度。
②世俗王權與基督教會的權力長期并立。二者既有合作，又有沖突。
(2)典型代表
①法國：等級君主制。14世紀，國王腓力四世召開了由教士、貴族和城市市民代表組成的三級會議，進入等級君主制時期，進一步強化了王權。
②英國：議會君主制。13世紀初，貴族、騎士和市民強迫英王約翰簽署《大憲章》；
13世紀中后期議會權力逐漸加強；14世紀中期，英國進入議會君主制時期。
3．西方資本主義政治制度的產(chǎn)生與發(fā)展
(1)概況
①英國君主立憲制：17世紀的英國資產(chǎn)階級革命奠定了君主立憲制基礎，1689年議會頒布《權利法案》，規(guī)定了議會的立法權和限制國王征稅、軍備的權力；1701年頒布《王位繼承法》；18世紀初，英國又逐漸形成內(nèi)閣制度。后經(jīng)歷三次議會改革，擴大了選舉權。
②美國共和制的建立：1787年制定憲法，規(guī)定美國是聯(lián)邦制共和國，聯(lián)邦政府實行三權分立。
③法國共和制的確立：1875年通過新憲法，規(guī)定國會由參議院和眾議院組成，行使立法權；總統(tǒng)掌握行政權，經(jīng)參議院同意，總統(tǒng)有權解散眾議院。
(2)評價
①積極：適應了資本主義發(fā)展的需要，部分實現(xiàn)了文藝復興和啟蒙運動的理想。經(jīng)過19～20世紀多次革命和改革，西方政治制度逐漸走向穩(wěn)定和成熟。
②消極：仍有歷史局限性，如英國婦女長期沒有選舉權；美國憲法一度承認黑人奴隸制的合法地位。
【考點】西周分封制、宗法制、禮樂制的關系
(1)權力分配：分封制，政治生活等級化——?天下歸周。?
(2)權力繼承：宗法制，家族生活政治化——?天下歸宗。?
(3)權力認同：禮樂制，等級觀念生活化——?天下歸心。
【考點】 官僚政治?
西周宗法分封制下“官”以貴族血統(tǒng)世襲，秦以后的“官”則是皇帝任免，俸祿來自國家稅收，形成了完善的官僚政治體系。官僚制度有嚴格的職務分工，職權分明，有職則有權，離職則無權，當官實際上成為一種職業(yè)，是君主專制中央集權的產(chǎn)物。官僚政治體系還包括管理官僚、選拔官僚的制度，官僚履行職責、執(zhí)行政務的制度。
【考點】 “漢承秦制”?
主要內(nèi)涵是漢朝的規(guī)章制度基本上都是繼承并維護了秦始皇開創(chuàng)的中央集權制度，主要表現(xiàn)為承襲了秦朝君主專制制度、郡縣制、監(jiān)察制度、官吏選任制度、法律制度、賦稅制度、官吏管理制度等，維護了秦漢“大一統(tǒng)”局面。
【考點】 中國古代丞相制與內(nèi)閣制比較?
丞相和內(nèi)閣職責都是輔佐皇帝處理政務。但丞相是百官之首，統(tǒng)領百官，參與決策，對皇權具有制約作用；內(nèi)閣是皇帝的內(nèi)侍機構，僅備皇帝顧問，不直接統(tǒng)領六部，沒有法定決策權，對皇權無制約力，是皇權強化的產(chǎn)物。
【考點】 政黨政治?
通常指一個國家通過政黨組織國家政權的形式，是歐美資產(chǎn)階級革命勝利的產(chǎn)物。政黨政治起源于英國，早在“光榮革命”之前的英國議會內(nèi)部就出現(xiàn)托利黨和輝格黨兩大政治派別，到19世紀30年代產(chǎn)業(yè)革命以后，隨著英國議會制度的發(fā)展，才正式形成英國議會制的兩黨政治。近代中國政黨政治的嘗試開始于辛亥革命后。 【考點】 軍政、訓政、憲政?
軍政：就是軍政府，由軍隊暫時管理國家，作為訓政預備期，進行民主啟蒙、機構建設之類的工作。?
訓政：就是主張在訓政階段施行約法，由政府派出經(jīng)過訓練、考試合格的人員，到各縣籌備地方自治，并對人民進行使用民權和承擔義務的訓練。
憲政： 就是憲法政治， 是指依據(jù)憲法的民主設計而形成的社會政治治理狀態(tài)， 是“民治”和“憲治”的結(jié)合與統(tǒng)一。但南京國民政府的訓政、憲政的實質(zhì)是國民黨一黨獨裁專政。
【考點】 民主革命時期人民政權形式與性質(zhì)?
(1) 土地革命戰(zhàn)爭時期：形式：蘇維埃政權；性質(zhì)：工農(nóng)民主政權。?
(2) 抗日戰(zhàn)爭時期：形式：“三三制”原則；性質(zhì)：抗日民主政權。?
(3) 解放戰(zhàn)爭時期：形式：軍政委員會或人民政府；性質(zhì)：人民民主政權。
【考點】　人民代表大會與中國人民政治協(xié)商會議的區(qū)別
人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人民代表大會是人民行使當家作主權利的形式，全國人民代表大會是最高國家權力機關。
中國人民政治協(xié)商會議是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，不是國家的權力機關，其主要職能是參政議政、民主監(jiān)督，但無決策權。
【考點】　政黨政治與多黨合作和政治協(xié)商制度的區(qū)別
現(xiàn)代中國的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，民主黨派是參政議政黨。政黨政治是近代西方的多黨競選、輪流執(zhí)政的政黨制度模式。二者有本質(zhì)的區(qū)別。
【考點】　商鞅變法成功的根本原因
商鞅變法成功的根本原因是順應了歷史發(fā)展的潮流而不是秦孝公的支持。秦孝公的支持只是變法成功的重要因素。
【考點】　戊戌變法與戊戌政變的性質(zhì)差異
戊戌變法是新興資產(chǎn)階級為挽救中華民族危亡而進行的資產(chǎn)階級性質(zhì)的改革。戊戌政變則是以慈禧太后為首的封建頑固勢力進行的反革命政變。
【考點】　寡頭政治與民主政治
民主政治是奉行多數(shù)人統(tǒng)治的一種政治制度。與君主制、寡頭政治和獨裁制相對立。作為一種比較完整的國家體制和政治制度，民主政治最初產(chǎn)生于古希臘雅典等城邦國家。
寡頭政治是指由少數(shù)人掌握政權的一種統(tǒng)治形式，原指少數(shù)人掌握的政權，如古希臘斯巴達城邦和羅馬共和國的統(tǒng)治。
【考點】　西歐封君封臣制度與西周分封制的區(qū)別
封君封臣制度以土地為紐帶，靠效忠維系，不可越級統(tǒng)治；西周分封制是以血緣為紐帶，靠宗法來維系，周王是天下共主，是最高統(tǒng)治者。
【考點】　法國共和制確立艱難的原因
法國大革命后，由于法國封建勢力強大，專制主義的觀念根深蒂固。法國小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)達，資本主義經(jīng)濟發(fā)展緩慢，工業(yè)資產(chǎn)階級的力量還不夠強大，造成了共和制道路曲折反復。19世紀70年代，隨著法國工業(yè)革命的開展，資產(chǎn)階級力量壯大，最終共和制才戰(zhàn)勝君主制，確立起共和制度。
【考點】下表為唐代翰林學士的起源和演進概況。它反映了唐代(　　)
時期 概況
高祖、太宗時期 設立文學館、弘文館等學士，備君主顧問
高宗、武后時期 學士開始參與決策事務
玄宗時期 開元初，設翰林待詔，后改為翰林學士，建立學士院，專掌最機密的詔令起草，正式參與朝政決策
A．翰林學士逐漸控制了決策權
B．文官地位日益提高
C．三省六部制漸趨成熟
D．朝廷內(nèi)部權力的再分配
[答案]　__D__
【考點】史料一　秦朝到元朝地方管理機構演變情況表
年代 省數(shù) 道、路數(shù) 州數(shù) 郡(府、國)數(shù) 縣(侯國)數(shù)
秦始皇二十六年 — — — 36 不詳
西漢平帝(1～5年) — — 13 103 1 578
東漢順帝(126～144年) — — 13 105 1 180
隋大業(yè)五年(609年) — — — 190 1 255
唐開元二十八年(740年) — 15道 — 328 1 573
宋宣和四年(1122年) — 26路 288 — 1 234
元朝 12省 183路 — 97 1 425
——據(jù)歷代《地方志》整理
史料二　地方行政制度是中央行政制度的補充，地方行政層級調(diào)整必然受中央集權變化規(guī)律的影響。在各個朝代開始階段，為了提高政權運轉(zhuǎn)效率通常會減少地方行政層級。但為了解決管理幅度過大和軍事問題會設立監(jiān)察區(qū)和軍管區(qū)，這些非行政區(qū)最終會演變?yōu)橹荨⒌馈⒙贰⑹〉鹊胤礁邔诱^(qū)，使地方行政層級變多，中央集權與地方分權之間表現(xiàn)為此消彼長的關系。中國歷代封建王朝的發(fā)展史，正是中央集權加強到削弱、再加強再削弱的交替更迭，地方行政層級變化也表現(xiàn)為波浪式，最終隨著封建集權制度的不斷完善而趨于穩(wěn)定。
——成軍《中國古代地方行政層級嬗變及啟示》
[提示]　趨勢：行政層級增多，機構設置嚴密，對地方控制加強；監(jiān)察機構演變?yōu)樾姓C構。
作用：加強了對地方的控制與管理，加強了中央集權，有利于統(tǒng)一多民族國家的發(fā)展。
【考點】　全面認識中國古代中央集權制度演變的特點
(1)歷經(jīng)兩千年，源流分明，沿革脈絡清晰，一脈相承。
(2)以皇權為中心，鼓吹“君權神授”，嚴格的尊卑等級，確保君主專制權力的獨斷性。
(3)人治高于法治。其實質(zhì)是權治、官治的獨裁專制統(tǒng)治。
(4)完備性、周密性和成熟性。從中央到地方設置完備的政治結(jié)構，建立起從中央到地方嚴密的統(tǒng)治網(wǎng)絡。
(5)宗法關系殘余嚴重影響到古代政治制度的建設，父權觀理念滲入國家政治制度中。
(6)政治制度的發(fā)展演變過程中，儒家經(jīng)典是君主專制制度的理論基礎，是歷代制定政治制度與政策的依據(jù)。
【考點】　中國古代地方行政機構演變的特點
(1)中央集權是推動地方行政層級變化的主因。中國古代地方行政機構層級逐漸由二級區(qū)劃演變?yōu)槿墔^(qū)劃，在王朝建立初期，一般都要強化對地方的控制，對地方機構進行改革；王朝的后期，中央集權制受到破壞，對地方的控制也隨之減弱。
(2)分權是地方行政機構改革的基本方法。比如宋代設置通判監(jiān)督知州，設置轉(zhuǎn)運使削弱地方財政權；明代設置三司分掌地方民政與財政、司法、軍事等，但分權易導致效率低下的局面出現(xiàn)。
(3)沿襲變革是歷代地方行政層級變遷的主線。中國歷代地方行政層級變遷的一條主要線路是對前代地方行政制度的基本沿襲和改進，沿襲為主，變革為輔。
(4)下穩(wěn)上動是地方行政層級結(jié)構變化的特征。縱觀中國兩千多年的封建史，縣作為地方行政層級的基層政區(qū)，是相對穩(wěn)定的，而縣之上的州、府、省則變化很大。
(5)中央和地方之間權力之爭長期存在，相互影響；雙方權力此消彼長，在動態(tài)平衡中變化發(fā)展。通過變革與創(chuàng)新，中央對地方權力的分配趨于合理，但總的趨勢是中央集權不斷加強。
【考點】　郡縣制對維護國家統(tǒng)一的意義
(1)郡縣制是中國歷史上運用時間最長的地方行政制度，它旨在加強對基層的管理，進而加強中央集權，是中央與地方互動的紐帶。
(2)在郡縣制形成的過程中，派生出官僚制度、俸祿制度、上計制度，另外與之相應的鄉(xiāng)亭組織、什伍組織以及戶籍制度也得到發(fā)展，這使得中國政治結(jié)構形成網(wǎng)狀結(jié)構，帶動行政運作的兩端，中國出現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的大一統(tǒng)。
(3)政治的大一統(tǒng)勢必會推動中華文化大一統(tǒng)的實現(xiàn)，進而影響中國文化的未來發(fā)展方向，使得中國一直處于大一統(tǒng)的格局中。
【考點】史料　“光榮革命”前后英國所頒布的法律文件
時間 法律 內(nèi)容
1215年 《大憲章》 任何自由人，如未經(jīng)其同級貴族之依法裁判，或經(jīng)國法判，皆不得被逮捕、監(jiān)禁、沒收財產(chǎn)、剝奪法律保護權、流放、或加以任何其他損害
1689年 《權利法案》 非經(jīng)議會同意，國王不能停止實施任何法律和征收任何新稅；今后不允許任何天主教徒成為英國國王，國王也不得和羅馬天主教徒結(jié)婚
《叛亂法案》 國王在和平時期征集和維持軍隊必須經(jīng)過議會同意，并至多只能維持一年的時間
1694年 《三年法案》 每三年必須召開一次議會，每屆議會的任期不得超過三年
1701年 《王位繼承法》 王位不得傳給天主教徒，國王必須加入英國國教會；國王所做的一切決定都須由同意該決定的大臣簽署后才能生效；法官任免由議會決定；被議會定了罪的人，國王不得任意赦免
——摘編自馬克垚《世界文明史》
[探究]　(1)依據(jù)史料，指出《大憲章》確立了怎樣的原則。體現(xiàn)當時英國何種政治體制。歸納光榮革命后，英國議會頒布的法律限制了英王的哪些權力？
(2)綜上所述，史料體現(xiàn)了英國憲政進程怎樣的特點？
[解讀]　《大憲章》確立了自由民的人身、財產(chǎn)不受侵犯等權利，限制了國王權力，《權利法案》則以明確法律條文限制國王征稅權、宗教信仰權和婚姻權，《叛亂法案》限制國王的軍權，《三年法案》限制了國王的立法權，《王位繼承法》限制了國王的宗教信仰權、行政權和司法權。
[提示]　(1)原則：有限王權。體制：議會君主制。
權力：財政權、宗教信仰權、婚姻權、軍事權、立法權、行政權和司法權等。
(2)特點：連續(xù)性、漸進性、創(chuàng)新性。
【考點】　全面認識近代英國政治體制形成的特點與趨勢
(1)特點
連續(xù)性 近代英國的主要政治制度和國家機構幾乎都是從中世紀繼承下來的，從《大憲章》到《權利法案》，從英國的內(nèi)閣到責任制內(nèi)閣，都體現(xiàn)了連續(xù)性特點
漸進性 英國政治制度發(fā)展變化是漸進式的。英國君主立憲制在17世紀末形成，以后逐漸發(fā)展完善，實現(xiàn)了全面的民主化
創(chuàng)新性 如內(nèi)閣本是國王召集的咨詢行政機構，革命后內(nèi)閣作為國王的私人會議的成分減弱，內(nèi)閣逐漸獨立行事，于是形成了現(xiàn)代意義上的責任制內(nèi)閣
(2)趨勢
①立法權由國王轉(zhuǎn)移到議會；行政權力由國王轉(zhuǎn)移到內(nèi)閣；國王權力逐漸被削弱，議會權力不斷增強。
②政治權力由貴族民主轉(zhuǎn)移到工業(yè)資產(chǎn)階級民主，并下移到公民民主。
【考點】　英國君主立憲制的特點
(1)多元一體：英國君主立憲制是君主制、貴族制與民主制三者融為一體的混合物。
(2)議會至上：在君主立憲制政體下，國家權力的中心在議會，議會是國家最高立法機關。在下院大選中獲勝的多數(shù)黨領袖為首相，首相通過國王形式上的任命即可以組閣。內(nèi)閣掌握行政權并對議會負責，議會監(jiān)督內(nèi)閣。
(3)國王至尊：國王是國家元首，但處于“統(tǒng)而不治”的地位，權力有限，而作為國家象征的地位更為突出，成為民族團結(jié)的紐帶和國家統(tǒng)一的象征，起著維系英聯(lián)邦的紐帶作用。
【考點】　英國君主立憲制確立對現(xiàn)代民主政治建設的啟示
(1)政治制度的確立應符合本國國情。
(2)重視妥協(xié)在政治進程中的作用，順應時代潮流。
(3)只有不斷進行制度創(chuàng)新，國家才有活力。
(4)正確處理繼承與發(fā)展之間的關系。
【考點】如圖是北宋地方權力分配示意圖，據(jù)此可知，北宋四監(jiān)司(　　)
A．明確各級職責提高行政效率B．實行地方分權，完善決策機制
C．加強對地方機構的制約與監(jiān)察D．健全完善地方權力組織架構
解析：選C　
【典型史料】閱讀材料，回答問題。(12分)
材料　為加強邊防，唐在沿邊重鎮(zhèn)設立節(jié)度使。節(jié)度使最初只掌兵權，后來總攬軍、政、財、監(jiān)之權，權重勢雄，獨霸一方。安史之亂后，藩鎮(zhèn)“相望于內(nèi)地”“屯重兵，多以賦入自贍”“喜則連衡(橫)而叛上，怒則以力而相并”。
宋太祖即位后，革除前朝之弊，“申命諸州，度支經(jīng)費外，凡金帛以助軍實，悉送都下，無得占留”，并采取派遣官員監(jiān)察地方等多項措施，“由是利歸公上而外權削矣”。宋太宗時，節(jié)度使掌控的支郡也被收回，從此“無復領支郡者”。
元朝變革地方行政制度，設立行省。行省官員常以“藩大臣”和封疆大吏自居，替朝廷鎮(zhèn)守地方；凡行政號令和公文申稟，“不敢專決大政，咨中書(省)而后行”。
——摘編自白壽彝總主編《中國通史》等
(1)依據(jù)材料并結(jié)合所學知識，評述唐、宋、元時期中央政權對地方的治理措施。(8分)
(2)依據(jù)材料并結(jié)合所學知識，總結(jié)從唐朝至元朝中央與地方權力關系的變化規(guī)律和發(fā)展趨勢。(4分)
答案：(1)唐朝：設置節(jié)度使，加強邊防力量；賦予節(jié)度使較大權力。節(jié)度使最終形成尾大不掉趨勢的局面，違背了初衷，削弱中央集權。
宋朝：宋初實行改革，削奪節(jié)度使權力，弱化地方軍力；監(jiān)督地方行政，以文臣執(zhí)掌地方，加強對地方財政掌控。吸取前朝教訓，多措并舉，削弱地方權力，維護了中央集權；但也形成強干弱枝以及“三冗”局面。
元朝：設置行省，執(zhí)掌地方經(jīng)濟、軍事大權；行省權力受中央節(jié)制。開創(chuàng)了行省制度；對地方權力管理寬嚴并舉；鞏固了中央集權和國家統(tǒng)一。
(2)中央和地方之間權力之爭長期存在，相互影響；雙方權力此消彼長，在動態(tài)平衡中變化發(fā)展。
通過變革與創(chuàng)新，中央對地方權力的分配趨于合理；中央集權不斷加強。
【典型史料】閱讀材料，回答問題。(13分)
材料一　中國發(fā)展模式的價值內(nèi)容，源于延續(xù)幾千年的政治傳統(tǒng)。這種傳統(tǒng)達到西方難以企及的歷史高度：一是歷史上強大的中央集權國家，而非歐洲那樣由封建領主或教會掌握。二是高度的行政管理體制，官員由公正、普遍的考試制度選拔，而非西方或中東那樣由世襲或門第操縱；三是政治對人民負責，體現(xiàn)“民本主義”。
——摘編自俞邃《關于“中國模式”之我見》
材料二　英國政體由三部分組成：國王、上院和下院。專制制度瓦解后，上院成為權力重心，從19世紀起，重心明顯向下院轉(zhuǎn)移，20世紀，下院成為權力重心。現(xiàn)代君主制的關鍵是立憲，從理論上講，英王仍握有最高權力，但實際上，國王只是按政府的決定辦事，其私人行動在某種程度上受到政府的限制。世襲制不符合現(xiàn)代民主精神，英國人只是在事實上剝奪了上院的大部分權力，在形式上并沒有觸動它，使其保持了原有的尊嚴。民主制在20世紀的英國下院體現(xiàn)得相當充分。它由直接普選產(chǎn)生，在理論上獲得了充分的合法性。在選舉權方面，19世紀末已基本實現(xiàn)成年男子普選權，20世紀主要是使婦女取得選舉權。
——摘編自錢乘旦《20世紀英國政治制度的繼承與變異》
(1)根據(jù)材料一并結(jié)合所學知識，概括中國古代政治的特點并分析其積極影響。(5分)
(2)根據(jù)材料二，概括指出從19世紀到20世紀英國政治發(fā)展的變化。結(jié)合所學知識，分析其原因。(5分)
(3)綜合上述材料并結(jié)合所學知識，簡析中英政治制度發(fā)展的歷史啟示。(3分)
解析：第(1)問第一小問，據(jù)材料信息概括解答，第二小問，注意題意要求，只回答“積極”方面即可。第(2)問第一小問，需據(jù)材料“重心明顯向下院轉(zhuǎn)移，20世紀，下院成為權力重心”“19世紀末已基本實現(xiàn)成年男子普選權，20世紀主要是使婦女取得選舉權”等解答，第二小問，可從政治、經(jīng)濟等方面分析。第(3)問，只要言之成理，均可得分。
答案：(1)特點：專制主義中央集權制；官僚政治，考試選拔官員；民本思想。積極影響：有利于社會穩(wěn)定、發(fā)展和進步；促進統(tǒng)一多民族國家的鞏固和發(fā)展。
(2)變化：權力重心由上院轉(zhuǎn)移到下院；君主和貴族的權力日益形式化；民主權利的主體逐步下移。
原因：歷史傳統(tǒng)；資本主義發(fā)展；人民的斗爭。
(3)歷史啟示：制度建設須立足國情；制度建設應與時俱進；制度變革應采取漸進改革的方式推進等。
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