資源簡介

8.2法治政府
學習目標
法治政府的內涵
建設法治政府的措施、意義
核心素養
1.政治認同：理解支持法治政府建設
2.法治意識：增強法治意識，樹立法律思維。
3.公共參與：參與法治政府建設、依法參與政治生活
基礎梳理
一、法治政府的內涵
1．職能科學的政府
（1）客體：政府不能什么都管，也不能該管的不管。宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護等都是法治政府必須承擔的基本職能。
（2）主體：政府部門之間、上下級政府之間關系的配置必須科學合理。
2．權責法定的政府
（1）原因：如果政府權力沒有嚴格的法律界定，就會出現權力行使的錯位、缺位和越位等現象。
（2）要求：需要完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。
3．執法嚴明的政府
（1）要求：執法嚴明重在有法必依、執法必嚴、違法必究，要求行政機關依照法定程序和方式從事執法活動。
（2）原因：只有執法嚴明，才能保證政府有效履行職能，服務社會公眾，確保憲法和法律的實施。
4．公開公正的政府
（1）要求：全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行。公正執法要求將公平正義作為政務誠信的基本準則，將其貫徹于行政管理和公共服務的各個領域。
（2）原因：通過公開公正執法，能夠增強政府公信力和執行力，有效保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。
5．廉潔高效的政府
（1）廉潔：政府必須清廉，不得利用公權力謀求私人或團體利益。
（2）高效：政府必須高效運行，通過優化流程、運用現代科技手段，不斷提高行政效率和水平。
6．守法誠信的政府
（1）守法：政府要帶頭遵守法律，嚴格依法辦事。
（2）誠信：做到誠實守信，不能朝令夕改、言而無信。要建立健全守信踐諾機制，準確記錄并客觀評價各級人民政府和公務員對職權范圍內行政事項以及行政服務質量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。
二、建設法治政府
1．要求
（1）把政府工作全面納入法治軌道，讓政府用法治思維和法治方式履行職責，確保行政權在法治框架內運行。
（2）各級政府及其工作人員要堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴格規范公正文明執法，規范執法自由裁量權，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。
（3）依法全面履行政府職能。
（4）完善依法行政制度體系。
（5）推進行政決策科學化、民主化、法治化。
（6）堅持嚴格規范公正文明執法。
（7）強化對行政權力的制約和監督。
（8）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。
2．意義
（1）善政：能夠督促政府更好地行使權力，積極履行職責，提高行政服務水平，實現善政。
（2）關系：能夠更好地促進政府和公民、社會組織的溝通，形成互信互助的新型關系。
易錯提示
1．某省省政府開展對市場環境專項治理“綠色行動”，這體現了政府的市場監管職能。( )
【答案】√
【解析】政府對市場環境進行專項治理，維護市場規則和秩序，體現政府的市場監管職能。
2．Z省政府征集為民辦實事項目，是踐行群眾觀點和群眾路線的體現。( )
【答案】√
【解析】我國的政府是為人民服務的政府，政府堅持對人民負責的工作原則，堅持從群眾中來到群眾去的工作方法，Z省政府征集為民辦實事項目，體現了踐行群眾觀點和群眾路線。
3．建設法治國家，既需要有完備的法律體系，更需要法律的嚴格實施。( )
【答案】√
【解析】建設法治國家，既需要有完備的法律體系，更需要法律的嚴格實施，依法治國首先要堅持依憲治國，依法執政首先要堅持依憲執政，我們要加強憲法實施和監督，落實憲法解釋實施程序機制，推進合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設，在憲法之下，要不斷建立和完善各項法律體系。
4．在我國，政府堅持依法行政就是要堅持法定職責必須為、法無授權不作為。( )
【答案】×
【解析】在我國，政府堅持依法行政就是要堅持法定職責必須為、法無授權不可為。
5．各級政府通過精簡會議、減少花式評比，體現了求真務實的工作方法。( )
【答案】×
【解析】求真務實是工作作風，從群眾中來、到群眾中去才是工作方法。各級政府通過精簡會議、減少花式評比，體現了求真務實的工作作風。
6．實現法定職責必須為、法無授權不可為是建設法治政府的根本目標。( )
【答案】×
【解析】堅持法定職責必須為、法無授權不可為，是政府依法行政的要求，并非建設法治政府的根本目標。
7．建立和完善包括監察部門在內的行政系統內部的監督形式有利于實現政治生態的“綠水青山”。（ ）
【答案】×
【解析】監察部門的監督屬于行政系統外部的監督形式，建立和完善包括監察部門在內的行政系統外部的監督形式有利于實現政治生態的“綠水青山”。
8．依法全面履行政府職能，完善依法行政制度體系。 ( )
【答案】√
【解析】法治政府建設的衡量標準包括政府職能依法全面履行；依法行政制度體系完備；行政決策科學民主合法；憲法法律嚴格公正實施等。
9．政府承擔著重要職能，因而政府可以包辦一切，建立公共服務型政府是樹立政府權威的需要。( )
【答案】×
【解析】政府履行基本職能，有效發揮作用，并不意味著政府可以包辦一切，政府應該在法定的范圍內履行職責，不能“錯位”“越位”“缺位”。
10．法治政府就是職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的政府。( )
【答案】√
【解析】法治政府的內涵，簡單地講，就是職能科學的政府、權責法定的政府、執法嚴明的政府、公開公正的政府、廉潔高效的政府、守法誠信的政府。
深化探究
1.請回憶《法治政府》所學知識，繪制本課體系思維導圖。
2.思考一
看圖，結合所學，說明法治政府的內涵
3．結合所學知識，請你談談建設法治政府的意義。
4．思考：法治政府就是政府在行使權力履行職責過程中堅持法治原則，嚴格依法行政，政府的各項權力都在法治軌道上運行。要求各級人民政府從決策到執行及監督的整個過程都納入法制化軌道，權利與責任緊密相聯，集陽光政府，有限政府，誠信政府，責任政府于一身，并用法律加以固定即為法治政府。關鍵是要推進政府法制建設，建立健全政府行政的法律依據和督促政府依法行政的法律制度。要求政府全面推進依法行政，不斷提高政府公信力和執行力，為保障經濟又好又快發展和社會和諧穩定發揮更大的作用。
結合所學知識，說明如何打造法治政府。
隨堂訓練
1．廉潔高效是法治政府的一個重要標準,要做到廉潔高效,政府必須(　　)
①遵守法律,嚴格依法辦事以杜絕領導干部的腐敗　
②清廉,不得利用公權力謀求私人或團體利益　
③高效運行,不斷提高行政效率和管理水平　
④明哲保身,能不做的事盡量不做以減少可能的失誤
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
2．法治政府，是社會進步的重要標志，是歷史發展的必然要求。《法治政府建設實施綱要(2015～2020年)》明確，我國到2020年建成法治政府的標準是(　　)
A．職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信
B．有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究
C．科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法
D．治理體系和治理能力現代化
3．唐代詩人白居易的“心中為念農桑苦，耳里如聞饑凍聲”的詩句對我們政府及其工作人員的啟示是（ ）
A．關注民生，牢記為人民服務的宗旨 B．依法行政，自覺接受人民群眾監督
C．加強管理，努力提高政府權威 D．堅持科學決策、民主決策和依法決策
4．孟德斯鳩曾經說過：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不變的一條經驗。有權力的人們使用權力，一直到有界限的地方才休止。”這告訴我們，防止和濫用職權必須(　　)
A．制定權力界限和監督權力行使
B．加強公共權力和完善社會管理
C．提高國家工作人員的素質
D．提高權力意識和降低監督風險
5．政府不能什么都管，也不能該管的不管。以下是政府職能的有(　　)
①宏觀調控?、谑袌霰O管　③公共服務　④企業經營
A．①②③ B．①②④
C．①③④ D．②③④
6．下面漫畫啟示政府公職人員應(　　)
①不越位，不缺位　 ②要依法執政，切實履行職責　
③樹立正確的利益觀，做到執政為民?、軜淞⒄_的權力觀，做到權為民所用
A．①② B．②③
C．③④ D．①④
7．近年來，公安執法形象正“悄然”發生著變化，各地被網友點贊的“教科書式執法”視頻紛紛上傳，民眾在點贊的同時傳達出反對粗暴執法的呼聲。推廣“教科書式”執法意在(　　)
A．減少執法流程，提高執法效率 B．堅持依法行政，規范執法行為
C．促進嚴格司法，維護公平正義 D．規范執法活動，克服執法缺位
8．在全面推進依法治國的今天，只有政府帶頭有法必依、嚴格執法，國家才能在法治的軌道上有序發展。下列措施中，有利于直接推動我國建設法治政府的是( )
①堅持科學決策，提高行政管理水平 ②進行機構改革，優化政府機構設置
③要求公共權力必須在法定范圍內行使 ④推進政務公開，明確有權必有貴，違法必追責
A．①③ B．②③ C．②④ D．③④
9．下列選項不屬于政府履行職能的是
A．國家發改委對大蒜主產區開展大蒜價格巡查，查處哄抬價格違法行為
B．花園路街道辦事處城管科召開關于花園北路綜合整治協調工作會
C．海淀區委召開會議研究黨風廉政建設責任制檢查考核
D．教育部印發《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》
10．建設“法治中國”必須堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。其中，法治政府建設尤為關鍵，因為這將有利于政府
A．依法決策，制定基本法律 B．真正滿足所有公民的需要
C．建設依法行政的有威信的政府 D．依法立法、公正司法、嚴格執法
參考答案
深化探究
1．
2．法治政府就是職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的政府。
3．通過建設法治政府，能夠督促政府更好地行使權力、積極履行職責，提高行政服務水平實現善政；能夠更好地促進政府和公民、社會組織的溝通，形成互信互助的新型關系。
4．（1）把政府工作全面納入法治軌道，讓政府用法治思維和法治方式履行職責，確保行政權在法治框架內運行。
（2）各級政府及其工作人員堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴格規范公正文明執法，規范執法自由裁量權，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。
隨堂訓練
1．C【解析】“杜絕領導干部的腐敗”說法過于絕對，①錯誤。廉潔高效是法治政府的一個重要標準，要做到廉潔高效，政府必須清廉，不得利用公權力謀求私人或團體利益；政府必須高效運行，通過優化流程、運用現代科技手段，不斷提高行政效率和水平，②③正確。能不做的事盡量不做以減少可能的失誤，這不符合法治政府的要求，④錯誤。故選C。
2．A【解析】A：《法治政府 建設實施綱要(2015~2020年)》指出，經過堅持不懈的努力,到2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，A符合題意。B：法治中國基本要求是有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，B排除。C：“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”是中國共產黨十八大報告中提出的新16字方針。 這是新時代社會主義法治的建設方針，是促進國家治理體系和治理能力現代化的方式，是建設法治國家，實現依法治國的基本要求，C不符合題意。D：黨的十八屆三中全會（于2013年11月9日至12日在北京召開）提出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化?！?，D排除。故選A。
3．A【解析】A：材料中，白居易的這句詩的意思是心中因為思念著農耕蠶桑的辛苦，耳朵里仿佛聽到了啼饑號寒的聲音，真摯地表達了詩人為貧苦大眾著想的可貴精神，啟示我們的政府以及工作人員要關注民生，牢記為人民服務的宗旨，A正確。BCD：材料強調的是政府要牢記為人民服務的宗旨，這三句表述均與題意不符，排除BCD。故選A。
4．A【解析】A：材料中，孟德斯鳩認為，一切有權力的人都容易濫用權力，一直到有界限的地方才休止，這啟示我們防止和濫用職權必須制定權力界限和監督權力行使，A正確。B：加強公共權力和完善社會管理與防止濫用職權無直接關系，排除B。C：提高國家工作人員的素質明顯未點到孟德斯鳩的話的主旨上，C排除。D：該選項表述與防止和濫用職權無直接關系，排除D。故選A。
5．A【解析】政府是我國的行政機關，是權力機關的執行機關。政府的基本職能有宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護等，①②③正確。政府具有重要職能，但不意味著政府可以包辦一切，企業經營不是政府的職能，排除④。故選A。
6．D【解析】漫畫諷刺了某些政府官員不求有功，但求無過的不作為心態，啟示政府公職人員應依法行政，切實履行職責，不越位，不缺位，樹立正確的權力觀，做到權為民所用，①④正確。依法執政、執政為民的主體是中國共產黨，而不是政府及其公職人員，排除②③。故選D。
7．B【解析】“教科書式執法”強調的是規范執法，而不是減少執法流程，A項不符合題意。
B：推廣“教科書式”執法，反對粗暴執法，旨在堅持依法行政，規范執法行為，B項符合題意。公安屬于行政機關，而不是司法機關，C項不選。材料強調的是怎樣執法的問題，與執法缺位無關，D項不符合題意。故選B。
8．D【解析】“要求公共權力必須在法定范圍內行使”，“推進政務公開，明確有權必有責，違法必追責”，均有利于直接推動我國政府依法行政，建設法治政府。③④符合題意。材料強調政府依法行政，與“堅持科學決策，提高行政機關管理水平”無關。①與題意不符。材料強調政府依法行政，沒有體現“進行機構改革，優化政府機構設置”。②與題意不符。故選D。
9．C【解析】國家發改委對大蒜主產區開展大蒜價格巡查，查處哄抬價格違法行為，這是政府履行組織社會主義經濟建設的職能，A不合題意。花園路街道辦事處城管科召開關于花園北路綜合整治協調工作會，這是政府履行保障人民民主和維護國家的長治久安的職能，B不合題意。海淀區委召開會議研究黨風廉政建設責任制檢查考核，這是中國共產黨加強黨風廉政建設，不屬于政府履行職能，C符合題意。教育部印發《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》，這是政府履行組織社會主義文化建設的職能，D不合題意。故選C。
10．C【解析】政府屬于行政機關，不能制定基本法律，A錯誤。錯在“所有公民”，B排除。法治政府建設有利于政府建設依法行政的有威信的政府，C正確。人大依法立法、司法機關公正司法、行政等國家機關嚴格執法，D錯誤。故選C。

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