資源簡介

9.1科學立法學
學習目標
科學立法的重要性和含義
科學立法的原則及具體要求
推進科學立法的要求
核心素養
1.政治認同：理解、支持科學立法過程。
2．科學精神：明確科學立法的內涵、標準與要求。
3．公共參與：積極為相關部門科學、民主立法建言獻策。
基礎梳理
一、科學立法的內涵
1．內涵：尊重和體現社會發展的客觀規律，不斷提高法律的質量。
2．標準
(1)科學立法體現我國社會主義國家性質，順應時代發展要求，推動國家發展進步，保障人民各項權利。立法要符合中國的政治制度和歷史傳統，要與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應，制定出適合中國的良法。
(2)符合國情和實際。要立良善之法，立管用之法，完善立法體制機制，使每項立法都能科學合理地規范國家機關的權力與責任，規范公民、法人和其他組織的權利與義務，使法律符合社會發展的需求。
(3)立法必須遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律，遵循立法程序，注重立法技術，努力實現立法過程的科學化。要明確劃分不同法律關系的調整對象和界限，形成符合國家發展目標的法律體系。
二、推進科學立法
1．要依法立法
(1)內涵：在法治的軌道上制定合法有效的規范性文件。
(2)依據：在我國，憲法和立法法是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據。
(3)要求：所有享有立法權的國家機關，都應當按照法定職權、依據法定程序開展立法工作。
2．要充分發揚民主
(1)必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益。
(2)要健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發揮社會各界在立法協商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。
3．要合理設定權利與義務、權力與責任
(1)應在立法中客觀地認識現實生活中的各種利益，并加以合理的確認和保護，做到權利與義務相統一、相對應。
(2)立法還要科學合理地配置權力與責任，根據國家治理需求，授予國家機關必要的權力，并對其加以制約，明確權力行使不當應承擔的法律責任。
易錯提示
1．“法與時轉則治，治與世宜則有功。”啟示我們立法要與中國實際相適應。( )
【答案】√
【解析】“法與時轉則治，治與世宜則有功。”強調法度應隨時順應變化而變化，社會才能治理得好;社會管理與社會實際相適應，才能取得成效，這啟示我們要科學立法，要符合中國國情和實際。
2．科學立法要體現我國社會主義國家性質，保障人民各項權利。( )
【答案】√
【解析】科學立法要求體現社會主義國家性質，順應時代發展要求，推動國家發展進步、保障人民各項權利，符合國情和實際。
3．《中華人民共和國網絡安全法》的實施，有助于維護國家網絡空間主權和安全。( )
【答案】√
【解析】《中華人民共和國網絡安全法》的實施，為網絡安全提供了法律保障，有助于維護國家網絡空間主權和安全。
4．政府要科學立法。( )
【答案】×
【解析】我國的立法機關是全國人大及其常委會，具有立法權，要堅持科學立法。政府是我國的行政機關，不是立法機關，沒有立法權。
5．科學立法體現我國社會主義國家性質，順應時代發展要求推動國家發展進步保障人民各項權利。( )
【答案】√
【解析】本題屬于判斷題。全面推進依法治國，科學立法是前提。科學立法體現我國社會主義國家性質，順應時代發展要求，推動國家發展進步，保障人民各項權利。
6．有立法權的國家機關就是立法機關。( )
【答案】×
【解析】本題屬于判斷題。全國人大及其常委會是立法機關，其他可以制定行政法規、地方性法規等的國家機關并非立法機關。
7．國務院制定地方性法規。 ( )
【答案】×
【解析】國務院制定行政法規。省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人大及其常委會制定地方性法規。
深化探究
1．習近平總書記提出：“推進科學立法，關鍵是完善立法體制。”解決立法工作中存在的突出問題，要求完善立法體制，在黨的領導下，發揮人大及其常委會在立法中的主導作用。黨領導立法工作，是完善立法體制的核心和根本。
科學立法的內涵是什么？
2．立法法總則規定，立法應當遵循憲法的基本原則，以經濟建設為中心，堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產黨的領導、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅持改革開放。立法應當體現人民的意志，發揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。立法應當從實際出發，適應經濟社會發展和全面深化改革的要求，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。
（1）結合材料并運用依法治國的相關知識，分析立法法總則的規定貫徹了依法治國的哪些原則？
（2）結合材料并運用依法治國的相關知識，分析貫徹上述原則有何積極意義？
3．2015年，全國人民代表大會對《中華人民共和國立法法》作出修訂。由于憲法對立法權限的劃分不夠具體、不夠明確，導致有些法規、規章與法律相抵觸或者法規、規章之間相互矛盾、沖突；有些法規、規章的質量不高，存在著起草和制定過程中片面強化、擴大部門的權力，為本部門、本系統帶來不應當有的審批權、發證權、收費權、處罰權；有的還超越職權，擅自解釋法律、法規，或者各搞各的規章。
請從科學立法的角度分析材料
隨堂訓練
1.發展要高質量,立法也要高質量。要積極推進重點領域立法,深入推進科學立法、民主立法、依法立法,提高立法質量和效率,不斷完善以________為核心的中國特色社會主義法律體系,形成比較完善的黨內法規制度體系。( )
A.憲法 B.民法 C.以德治國 D.黨的領導
2.隨著數字經濟的快速發展,持續爆出的數據安全事件一直令各國政府和民眾堪憂。為此,我國在2021年相繼施行《數據安全法》、《個人信息保護法》,加強法律法規建設與監管治理。由此可見( )
A.中國特色社會主義法治體系已經形成 B.科學立法要使法律符合社會發展需求
C.國家治理需要法律和道德共同發揮作用 D.公正司法是實現社會公平正義的最后防線
3.馬克思說:“立法者應該把自己看作一個自然科學家，他不是在創造法律，不是在發明法律，而僅僅是在表述法律。”這里所說的“表述法律”要求立法者（ ）
A. 充分展現人的主觀意志和愿望 B. 充分遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律
C. 要尊重和體現社會發展的客觀規律 D. 要遵循立法程序和注重立法技術
4.法律草案公開征求意見在我國已成為常態。全國人大常委會提供的數據顯示，在征求意見期間，社會各界對民法典各分編草案共有111208人，提440491條意見。材料說明（ ）
A．我國保證公民行使立法權 B．科學立法與民主立法具有一致性
C．科學立法要做到依法立法 D．科學立法要從國情和實際出發
5.第十三屆全國人大常委會第十四次會議對《中華人民共和國未成年人保護法(修訂草案)》進行審議并在中國人大網公布,向社會廣泛征求意見,以對其進行進一步修改和完善。這表明( )。
A.加強對未成年人保護的關鍵是加快立法
B.我國人大堅持科學立法、民主立法
C.我國公民是國家主人,依法參與立法
D.全國人大常委會是最高權力機關的常設機關
6.推進科學立法、民主立法，是提高立法質量的根本途徑。科學立法的核心在于尊重和體現客觀規律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。推進科學立法、民主立法，需要（ ）
A.健全司法機關和社會公眾溝通機制
B.合理設定權利與義務、權力與責任
C.強化推進對行政權力的制約和監督
D.完善司法管理體制和權力運行機制
參考答案
深化探究
1．①尊重和體現社會發展的客觀規律；②不斷提高法律的質量。
2．（1）①堅持中國共產黨的領導。材料中，立法法總則規定應當堅持中國共產黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。
②堅持人民主體地位。人民是依法治國的主體和力量源泉，立法應當體現人民的意志，發揚社會主義民主。
③堅持從中國實際出發。中國特色社會主義道路、理論、制度、文化是全面推進依法治國的根本遵循。立法必須從我國基本國情出發，適應我國國際社會發展。
（2）有利于保證依法治國的正確方向，有利于建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，促進國家治理體系和治理能力現代化。
3．提高立法質量是科學立法的要求。目前有些法規、規章質量不高，與法律相抵觸、相矛盾，不符合科學立法的要求。解決這一問題，要遵循法律體系的內在邏輯和立法規律，明確劃分不同法律關系的調整對象和界限，形成和維護符合國家發展目標的法律體系。
隨堂訓練
1.答案：A
解析：A符合題意，全面依法治國，必須堅持科學立法，尊重和體現社會發展的客觀規律，不斷提高法律的質量，完善以憲法為統帥的中國特色社會主義法律體系； BCD不合題意，這三個選項都不是中國特色社會主義法律體系的核心。故選A
2.答案：B
解析：持續爆出的數據安全事件一直令各國政府和民眾堪憂。為此,我國在2021年相繼施行《數據安全法》《個人信息保護法》,加強法律法規建設與監管治理。由此可見科學立法要使法律符合社會發展需求,以保障公民的合法權益,B項符合題意。材料強調立法應順應社會發展要求,沒有體現中國特色社會主義法治體系已經形成,A項與題意不符。材料強調科學立法的重要性,沒有體現國家治理需要法律和道德共同發揮作用,C項與題意不符。材料強調要加強科學立法,沒有體現公正司法,D項與題意不符。
3.答案：C
解析：材料強調不是在創造法律，不是在發明法律，表明立法者并不是充分展現人的主觀意志和愿望，A不合題意。材料中要求立法者表述法律，未涉及遵循法律體系的內在邏輯，也未涉及遵循立法程序和注重立法技術，BD不合題意。材料強調不是在創造法律，不是在發明法律，僅僅是在表述法律，這是尊重和體現社會發展客觀規律的要求，C符合題意。
4.答案：B
解析：人大行使立法權，公民不能行使立法權，A錯誤。立法堅持公開征求意見，這體現科學立法與民主立法具有一致性，B正確切題。材料不涉及依法立法，C排除。材料不體現科學立法要從國情和實際出發，D排除。故選B。
5.答案：B
解析：全國人民代表大會及其常務委員會行使國家立法權,并在中國人大網公布,向社會廣泛征求意見,這說明我國人大堅持科學立法、民主立法,故B正確。加強對未成年人保護的關鍵不是加快立法,人民是國家的主人,材料反映民主立法，與全國人大常委會是最高權力機關的常設機關無關,故A、C、D不選。
6.答案：B

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