資源簡介

第9課 全面依法治國的基本要求
【學科核心素養】
政治認同：認同中國特色社會主義法律體系，認同嚴格執法的必要性，認同全面依法治國必須推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法
科學精神：了解國家立法的一般程序，掌握嚴格執法的重要性和舉措掌握司法公正性的現實意義，掌握全民守法的基本要求
法治意識：增強公民的法治觀念和法治意識，學會依法處理公民與政府的關系，通過對司法過程的學習，培養公民的法治意識，積極參與民主監督
公共參與：關心國家大事，積極參與國家立法活動，依法規范自己的行為，支持政府嚴格執法，堅持依法辦事，依法同違法犯罪行為作斗爭
【題型預測】
題型既有選擇題，也有非選擇題。通常結合生活中的事例和時政熱點對各知識點進行綜合考查
【考點梳理】
考點一：科學立法
（1）科學立法的內涵
①要尊重和體現社會發展的客觀規律，不斷提高法律的質量。
②體現我國社會主義國家性質，順應時代發展要求，推動國家發展進步，保障人民各項權利。立法要符合我國的政治制度和歷史傳統，要與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應，制定出適合中國的良法。
③符合國情和實際。要立良善之法，立管用之法，完善立法體制機制，使每項立法都能科學合理地規范國家機關的權力與責任，規范公民、法人和其他組織的權利與義務，使法律符合社會發展的需求。
④必須遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律，遵循立法程序，注重立法技術，努力實現立法過程的科學化。要明確劃分不同法律關系的調整對象和界限，形成符合國家發展目標的法律體系。
例題：《山東省長島海洋生態保護條例》是山東省第一部海島生態保護的創制性立法。在立法過程中,山東省人大常委會廣泛聽取當地群眾對近海養殖、海岸線保護等熱點問題的意見和建議,并邀請專家和技術人員直接參與條例的起草過程。這一立法過程( )
①堅持了科學立法,提高立法質量
②提高了社會治理的法治化水平
③發揮了公眾在立法協商中的作用
④確保了國家機關全面履行職能
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
答案：A
解析：在立法過程中，山東省人大常委會廣泛聽取當地群眾對近海養殖、海岸線保護等熱點問題的意見和建議，并邀請專家和技術人員直接參與條例的起草過程。這一立法過程堅持了科學立法、民主立法，發揮了公眾在立法協商中的作用，有利于提高立法質量，①③符合題意。科學立法、民主立法的過程并未涉及提高社會治理的法治化水平，②不合題意。確保了國家機關全面履行職能說法過于絕對，④錯誤。故本題選A。
（2）如何推進科學立法
要做到依法立法，在法治的軌道上制定合法有效的規范性文件 所有享有立法權的國家機關，都應當按照法定職權、依據法定程序開展立法工作
要充分發揚民主 必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益。要健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發揮社會各界在立法協商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識
要合理設定權利與義務、權力與責任 應在立法中客觀地認識現實生活中的各種利益，并加以合理的確認和保護，做到權利與義務相統一、相對應。立法還要科學合理地配置權力與責任，根據國家治理需求，授予國家機關必要的權力，并對其加以制約，明確權力行使不當應承擔的法律責任
例題：全面推進依法治國,科學立法是前提。科學立法意味著,對立法項目開展立法前論證,下基層,聽民意，延長立法鏈條,讓走出“閨房”的法律法規更加為群眾所熟悉。只有科學立法，全面推進依法治國才有章可循。科學立法要求( )
①人民代表大會及其常委會行使立法權,完善中國特色社會主義法治體系
②人大代表行使決定權,完善國家法治體系
③保障公民的知情權、參與權、表達權
④監察機關依法行使監察權,維護法律
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
答案：B
解析：本題考查科學立法的要求。科學立法，就意味著對立法項目開展立法前論證，下基層，聽民意，延長立法鏈條，讓走出“閨房”的法律法規更加被群眾所熟悉。只有科學立法，全面推進依法治國才有章可循。科學立法要求人民代表大會及其常委會行使立法權，保障公民的知情權、參與權、表達權，完善中國特色社會主義法治體系，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化，①③符合題意；人大代表沒有決定權，②錯誤；④強調的是不是立法，而是執法，且依法決策的主體是政府，排除。
考點二：嚴格執法
（1）嚴格執法的內涵嚴格執法，就是執法機關在執法過程中嚴格依法辦事。在法律實施體系中，行政機關是執法的最重要主體。行政機關要帶頭嚴格執法，依法全面履行職能。
（2）嚴格執法的意義
①有助于捍衛法律的權威和尊嚴。政府必須帶頭嚴格執法。
只有這樣，政府才能帶動全社會尊崇和敬畏法律。
②有助于實現社會公平正義。政府只有堅持嚴格執法，懲處違法違規行為，維護群眾正當權益，才能彰顯公平，伸張正義。
③有助于推進建設法治政府。各級政府能否切實做到嚴格執法，體現國家法治文明程度，關系法治中國建設成效。只有不斷推進各級政府依法行政、嚴格執法，才能實現建設法治政府的任務和目標。
例題：2022年4月15日，中國公安部新聞發言人李國忠表示，2021年，全國公安機關共破獲經濟犯罪案件7.7萬起，挽回經濟損失281．2億元。公安機關依法嚴厲打擊各類侵犯知識產權犯罪，2021年共破獲相關案件1萬余起，挽回經濟損失14.6億元，維護企業合法權益和創新創造活力。這體現了我國公安機關（ ）
①不斷改進執法方式方法
②堅持理性平和文明執法
③以提高嚴格司法為目的
④健全完善我國法律體系
①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】A
【解析】公安機關依法嚴厲打擊各類侵犯知識產權犯罪，2021年共破獲相關案件1萬余起，挽回經濟損失14.6億元，維護企業合法權益和創新創造活力，體現了公安機關不斷改進執法方式方法，堅持理性平和文明執法，①②正確。公安機關屬于執法機關，不是嚴格司法的主體，③錯誤。題干中旨在說明公安集團嚴格執法，并不體現健全完善我國法律體系，④錯誤。故選A。
（3）推進嚴格執法的舉措
全面履行政府職能 行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職
堅持規范執法 要完善執法程序，建立執法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點規范行政許可、行政處罰等執法行為
堅持公正執法 行政執法要堅持公正，同等情況平等對待，不同情況差別對待。要恰當地行使自由裁量權，不得違背法律的精神和原則。要有效杜絕執法不公、隨意執法，不斷提升執法機關的公信力
堅持文明執法 執法部門要改進執法方式，做到語言、行為規范，融法、理、情于一體，堅持以法為據、以理服人、以情感人，爭取當事人的理解和支持，力求實現執法效果最大化
例題：1573年,即明萬歷元年,內閣首輔張居正上《請稽查章奏隨事考成以修實政疏》,請求制定考成法。他認為“蓋天下之事,不難于立法,而難于法之必行;不難于聽言,而難于言之必效”。張居正的觀點對今天我們推進依法治國仍然有積極的借鑒意義,這就是( )
①科學立法是依法治國的前提,有法可依是依法治國的重中之重
②如果有了法律而不嚴格執行,法律就成了“紙老虎”和“稻草人”
③嚴格執法是依法治國的關鍵,法律的生命力在于執行
④公正司法是依法治國的基礎,全民守法是依法治國的最后防線
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
答案：C
解析：“蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行；不難于聽言，而難于言之必效”說明嚴格執法是依法治國的關鍵，法律的生命力在于執行，如果有了法律而不嚴格執行，法律就沒有實際意義，②③符合題意。本題強調執法的重要性，不是立法的重要性，排除①。公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線，全民守法是依法治國的基礎，④錯誤。故本題選C。
考點三：公正司法
（1）公正司法的內涵公正司法，就是要在司法活動的過程和結果中堅持和體現公平正義。公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。具體就法院的審判而言，公正司法既要求法院的審判過程做到平等和正當，也要求法院的審判結果體現公平和正義。具體如下：
司法的程序要公正 程序的公正意味著當事人訴訟地位平等、司法過程嚴格依據訴訟法進行。通過程序公正，可以最大化實現結果公正有效保護公民的程序權利，從而使得審判結果可以更好地得到人們的認可和尊重
司法的結果要公正 結果的公正意味著法律適用準確、案件事實清楚、裁判結果合法合理。只有結果公正，才能有效解決案件糾紛，懲罰違法者，救濟受害者。法律的公平正義正是通過一個又一個公正的判決而得以實現的
例題：《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》規定,法定休息日、節假日全天以及工作日12時至14時、18時至次日8時,禁止在已竣工交付使用的住宅樓內進行產生噪聲的裝修等擾民作業。市民王某在裝修房子時未按規定時間施工,嚴重影響鄰居周某的生活。周某多次與之交涉未果后訴之法院,王某被判賠償周某精神損失費5000元。這一案例啟示我們( )
①及時公開司法程序和結果能夠保證公正司法
②訴訟方式是解決爭議和化解矛盾的最佳途徑
③公民在行使權利時不得損害他人的合法權利
④當權益受到侵害時應通過合法手段理性維權
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
答案：D
解析：材料未涉及司法公開的問題，而且“公開司法程序和結果能夠保證公正司法”也夸大了公開司法程序和結果的作用，①排除。解決爭議和化解矛盾的途徑不僅僅是訴訟，而且“最佳途徑”說法過于絕對化,②排除。規定裝修等擾民作業的時間意在警示公民在行使權利時不得損害他人的合法權利，③符合題意。“周某多次與之交涉未果后訴之法院，王某被判賠償周某精神損失費5000元”警示公民當權益受到侵害時應通過合法手段理性維權，④符合題意。故本題選D。
（2）推進公正司法的措施
具體要求
必須確保審判權和檢察權依法獨立行使 各級黨政機關和領導干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權。任何黨政機關和領導干部都不得讓司法機關做違反法定職責、有礙司法公正的事情，任何司法機關都不得執行黨政機關和領導干部違法干預司法活動的要求
必須堅持以事實為根據、以法律為準繩 做到事實認定符合客觀真相、辦案結果公正、辦案程序公正
必須堅持人民司法為人民，依靠人民推進公正司法，通過公正司法維護人民權益 構建開放、動態、透明，便民的陽光司法機制，推進審判公開、檢務公開，依法及時公開司法依據、程序、流程、結果和生效法律文書，杜絕暗箱操作
必須加強人權司法保障 強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權等的制度保障。健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則的法律制度
例題：全面推進司法責任制改革等基礎性改革,讓審理者裁判,由裁判者負責。目前全國法院法官員額制改革已經基本完成,共產生入額法官11萬名,85%以上的司法人力資源配置到辦案一線。實行法官對辦案質量終身負責,設立法官懲戒委員會,強化錯案責任追究。推行此項司法責任制改革,說明( )
①司法是守護公平正義的最后一道防線,司法責任制是重要保障
②“陽光司法”是維護司法公正和提高司法公信力的力量源泉
③進一步拓寬司法公開廣度和深度,讓老百姓感受公平正義
④責任落實激發改革內生動力,強化法官、檢察官的責任感
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
答案：B
解析：材料中的舉措未涉及“陽光司法”、司法公開，②③不符合題意。推行司法責任制改革有利于提升司法隊伍的責任感、司法工作的公平性,①④符合題意。故選B。
考點四：全民守法
（1）全民守法的內涵全民守法是指所有社會成員普遍尊重和信仰法律、依法行使權利和履行義務的狀態。建設法治中國，必須推動全民守法，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。
例題：“老賴”現象由來已久,如果不能有效懲治“老賴”,不能嚴格執行法院判決,那么法律就會變成失去約束力的“稻草人”,不僅難以實現正義,更會對公序良俗、 世道人心帶來負面影響。減少“老賴”現象需要( )
①司法機關依法行政,加大打擊力度
②行政機關依法執政,履行專政職能
③加強法治宣傳教育,增強全民法治觀念
④加強社會誠信建設,建立健全社會征信體系
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
答案：D
解析：政府是權力機關的執行 機關，是我國的行政機關，堅持依法行政，①錯誤依法執政的主體是中國共產黨，②錯誤。“老賴”對社會的影響極壞， 減少“老賴”現象，需要加強法治宣傳教育，增強全民法治觀念，加強社會誠 信建設，建立健全社會征信體系,③④入選。故本題選D。
（2）全民守法的要求
①全民守法要求依法行使權利。公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利。
②全民守法要求依法履行義務。在享有權利的同時，公民也負有相應的義務
③全民守法意味著依法維護自己的正當權益。當自己的合法權益遭受侵害時，可以通過和解、調解、仲裁、訴訟等方式，解決爭議、化解矛盾，不應訴諸暴力或其他違法手段。
（3）推進全民守法的措施
①推進全民守法，要著力增加全民法治觀念，堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，引導全民自覺守法、遇事找法解決問題靠法。
②推進全民守法，要調動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，使尊法、守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。
③推進全民守法，要不斷加強公民道德建設，弘揚中華優秀傳統文化，增強法治的道德底蘊，強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。
例題：中國網民規模世界第一,用戶賬號數量巨大,賬號亂象問題日益突出。有的假冒黨政機關誤導公眾,有的假冒媒體發布虛假新聞,有的冒用他人身份侵害個人合法權益……這些亂象污染網絡生態,侵害公眾利益,已成為社會公害。針對這一現象,作為網民應該( )
A.遵守社會公德,維護網絡秩序 B.行使公民權利,充分表達意愿
C.加強網絡監督,懲治網絡違法 D.履行公民義務,保障他人權益
答案：A
解析：加強網絡監督，懲治網絡違法的主體是國家機關，不是網民，排除C。本題強調的是公民應該履行的義務，而不是行使公民權利，充分表達意愿，排除B。應該是保障他人合法權益，D錯誤。網絡亂象污染網絡生態，侵害公眾利益，已成為社會公害，針對這一現象,作為網民應該遵守社會公德，維護網絡秩序，A符合題意。故本題選A。
考點五：堅持覺的領導、人民當家作主、依法治國有機統一
（1）建設社會主義法治國家，是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。全面依法治國，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，三者統一于我國社會主義民主政治偉大實踐
（2）中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，總攬全局，協調各方。社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。我國的憲法和法律是黨的主張和人民意志統一的體現，黨領導人民制定法律、實施法律，黨必須在憲法和法律的范圍內活動。同時，憲法也要為堅持黨的領導提供有力的法治保障。
（3）中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，黨是最高政治領導力量。
（4）人民民主是社會主義的生命，黨領導人民治理國家，就是支持和保證人民當家作主，確保人民當家作主具體地、現實地體現到治國理政的方方面面。
【考法預測】
考法1：比較科學立法、民主立法和依法立法
項目 科學立法 民主立法 依法立法
核心 尊重和體現社會發展的客觀規律和法律自身特點 立法要為了人民、依靠人民 嚴格按照法定職權、依據法定程序行使立法權
措施 要做到依法立法、在法治的軌道上制定合法有效的規范性文件；要充分發揚民主，必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益；要合理設定權利與義務、權力與責任 要健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發揮社會各界在立法協商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識 在法治的軌道上制定合法有效的規范性文件。所有享有立法權的國家機關都應當按照法定職權、依據法定程序開展立法工作
關系 堅持黨對立法工作的領導，將科學立法、民主立法、依法立法三者統一于以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系
考法2：把握嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法的關系
項目 嚴格執法 規范執法 公正執法 文明執法
內涵 執法機關在執法過程中嚴格依法辦事 嚴格按規定辦事、按程序辦事 同等情況平等對待，不同情況差別對待 體現以人為本的執法理念
原因 政府只有堅持嚴格執法，懲處違法違規行為，維護群眾正當權益，才能彰顯公平，伸張正義。各級政府能否切實做到嚴格執法，體現國家法治文明程度，關系法治中國建設成效 嚴密的執法程序是規范執法的重要前提，也是執法公開公正的重要保障 公正是執法的價值取向 政府執法的文明程度直接反映出一個國家的文明程度
要求 行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職 要完善執法程序，建立執法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點規范行政許可、行政處罰等執法行為 要恰當地行使自由裁量權，不得違背法律的精神和原則要有效杜絕執法不公、隨意執法，不斷提升執法機關的公信力 執法部門要改進執法方式，做到語言、行為規范，融法、理、情于一體，堅持以法為據、以理服人、以情感人，爭取當事人的理解和支持，力求實現執法效果最大化
考法3：把握依法治國、依法執政、依法行政的關系
項目 依法治國 依法執政 依法行政
區別 含義 指廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過多種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行。它是黨領導人民治理國家的基本方略 就是堅持依法治國、建設社會主義法治國家，領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，不斷推進國家經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的法治化、規范化，以法治的理念、法治的體制、法治的程序保證黨領導人民有效治國理政 指政府及其工作人員的權力由法律授予，行使行政權力必須依據憲法和法律規定
主體 廣大人民群眾 中國共產黨 政府
聯系 依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，依法執政是黨治國理政的基本方式，依法行政是依法治國的重要環節。這三者緊密聯系，不可分割，必須共同推進

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