資源簡介

第二課時　國家的結構形式
課標要求：解析國家的結構形式，理解維護國家統一、捍衛國家主權的意義。引用實例，比較不同國家的特點及其發展狀況，闡明我國的總體國家安全觀。
核心素養：政治認同：我國在國際社會中堅定捍衛國家主權，明確我國按照民主集中制的原則劃分中央與地方職權的意義。
科學精神：正確認識各國中央與地方分權的原因，了解單一制與復合制、聯邦制與邦聯制的區別，正確認識各國根據自身國情選擇國家結構形式。
公共參與：增強主權意識，樹立自覺維護國家主權、安全、發展利益的觀念。
思維導圖
核心考點一　主權統一與政權分層
1．國家主權
內涵 國家主權是現代國家得以存在的法理依據，它是統一的、不可分割的，是一個國家對其管轄區域所擁有的至高無上的、排他性的政治權力
地位 國家主權是一種自主自決的最高權威，沒有任何其他權力主體可以對其加以否決或駁回
重要性 國家主權是國家最重要的構成要素，國家主權的喪失意味著國家的解體或滅亡
表現 獨立自主的對外交往是國家主權的重要體現。國家主權通常以法律形式在憲法中加以規定，對外則表現為國家之間的相互承認
主權國家的基本權利 在當代國際社會，主權國家依據國際法享有獨立權、管轄權、平等權、自衛權等基本權利
2.中央與地方(政權分層)
政權分層原因 ①當今世界，大部分國家不可能通過唯一的中央政府進行直接的、簡單化的、事無巨細的管理 ②國家之內的行政區劃，通常是為了管理上的便利和有效而產生的 ③行政區劃的界線和分層，往往需要考慮民族、宗教、歷史、地理、文化、經濟、軍事等諸多因素
如何分層 劃分權力范圍 ①中央政府與地方各級政府各自行使自身在法定范圍內的權力 ②中央政府與地方各級政府的權力劃分，往往通過國家憲法加以規定 ③一般而言，中央政府主要負責國家秩序與整體發展、軍事、外交等國家級事務，地方各級政府主要負責各自區域內的經濟發展、社會治安等地方性事務
我國的中央和地方 劃分職權原則 中央與地方各級國家機構按民主集中制的原則劃分職權
具體要求 ①一方面，地方利益是國家整體利益的一部分，地方必須服從中央 ②另一方面，在保證中央統一領導的同時，必須考慮地方特殊利益，充分發揮地方的主動性、積極性
行政區域類型 包括一般行政地方、民族自治地方和特別行政區
　　　　　　　　　　　　　　　　
考向一　國家主權
典例1　近年來，某些西方國家利用涉疆涉藏涉港涉臺涉海涉疫等各種借口對中國內外政策橫加指責、抹黑，對中國發展進行遏制、打壓，實施所謂的“制裁”，粗暴干涉中國內政。面對這種霸權行徑，2021年6月10日，我國出臺《中華人民共和國反外國制裁法》，以更好地維護國家主權、安全和發展利益。這表明(　　)
①國家的主權是一個國家的生命和靈魂
②我國行使自衛權以更好維護國家利益
③西方某些國家的行徑侵犯了我國的獨立權
④霸權主義和強權政治是全球發展最突出的問題
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　B
解析　①③符合題意，面對這種霸權行徑，出臺《中華人民共和國反外國制裁法》，以更好地維護國家主權、安全和發展利益。這表明國家的主權是一個國家的生命和靈魂；西方某些國家的行徑侵犯了我國的獨立權；②不符合題意，材料中體現的是我國行使獨立權，未體現行使自衛權；④說法錯誤，南北發展不平衡問題是全球發展最突出的問題。
《中華人民共和國反外國制裁法》是我國為了堅決維護國家主權、尊嚴和核心利益，反對西方霸權主義和強權政治而制定的一部專門的反外國制裁法，為我國依法反制外國歧視性措施提供有力的法治支撐和保障。2021年6月10日，十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議表決通過《中華人民共和國反外國制裁法》，習近平主席簽署中華人民共和國第九十號主席令予以公布，自公布之日起施行。
變式1　在推動全球互聯網發展的過程中，各個國家間需要尊重彼此的網絡主權，并且充分維護本國的網絡主權，以此建立一個多邊、民主、透明的全球互聯網治理體系，進而推動構建網絡空間命運共同體。這是因為(　　)
①主權是一個國家的生命和靈魂
②主權國家享有不干涉他國內政的權利
③主權是國家統一而不可分割的最高權力
④國家主權對外表現為國家最高權力的至高無上性
A．②④ B．①④ C．①③ D．②③
答案　C
解析　①③符合題意，在推動全球互聯網發展的過程中，各個國家間需要尊重彼此的網絡主權，并且充分維護本國的網絡主權，這是因為主權是一個國家的生命和靈魂；是國家統一而不可分割的最高權力；②說法錯誤，不干涉他國內政是主權國家的義務；④說法錯誤，國家主權對內表現為國家最高權力的至高無上性。
考向二　中央與地方
典例2　據報道，巴布亞新幾內亞中央政府將盡快向布干維爾自治區政府移交除外交、國防、貨幣金融外的其他所有政府權力，賦予自治區政府進行經濟建設的能力，以使布干維爾獲得經濟上的獨立性。巴布亞新幾內亞中央政府將盡快向布干維爾自治區政府移交政府權力這一行為(　　)
①使地方政府充分行使國家權力
②能夠協調好中央政府與地方政府間的關系
③是中央與地方政府各自行使在法定范圍內的權力
④有利于推動國家結構形式的變革，提高管理效率
A．①② B．②③ C．②④ D．③④
答案　B
解析　①錯誤，中央政府充分行使國家權力；②符合題意，中央政府將盡快向自治區政府移交政府權力，能夠協調好中央政府與地方政府的關系；③符合題意，賦予自治區政府進行經濟建設的能力，使中央與地方政府各自行使在法定范圍內的權力；④錯誤，中央政府賦予自治區政府進行經濟建設的能力，不是國家結構形式的變革。
變式2　國務院辦公廳印發《生態環境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》強調要適當加強中央在跨區域生態環境保護等方面事權，優化政府間事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系，形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度。《方案》的印發(　　)
①有利于中央和地方財權與事權相匹配，調動兩個積極性
②通過創新政府機構的設置，提高行政管理的效率
③旨在深化行政體制改革，樹立政府的權威
④有利于促進政府履職盡責滿足人民美好生活需要
A．①③ B．②④ C．①④ D．②③
答案　C
解析　①④正確，材料有利于中央和地方財權與事權相匹配，調動兩個積極性，有利于促進政府履職盡責滿足人民美好生活需要；②不符合題意，材料沒有涉及創新政府機構的設置；③不符合題意，《方案》的印發有利于樹立政府的權威，但“樹立政府的權威”不是這一措施的目的，而是結果。
易錯點一　混淆主權國家的基本權利
提醒　獨立權，即主權國家擁有按照自己的意志處理內政外交事務而不受他國控制和干涉的權利。平等權，即一切國家在國際法上的地位一律平等的權利。自衛權，即主權國家擁有保衛自己的生存和獨立的權利。管轄權，即主權國家對其領域內的一切人和物具有管轄的權利。
訓練1　近年來，美國不僅在經濟上打壓中國，甚至還在軍事上對華挑釁，甚至頻繁干涉中國內政，插手南海、臺灣地區等問題。美國的行為(　　)
①侵犯了中國的獨立權
②侵犯了中國的管轄權
③是行使自衛權的表現
④是對中國主權獨立和領土完整的破壞
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
答案　B
解析　管轄權是指主權國家對其領域內的一切人和物具有管轄的權利，自衛權是指主權國家擁有保衛自己的生存和獨立的權利，材料均沒有體現，排除②③。
易錯點二　誤認為各國的地方政府都要服從中央政府
提醒　各國的中央政府和地方政府的分權各有其特點，并非所有國家的地方政府都要絕對服從中央政府。
訓練2　李克強總理指出，疫情防控事關人民群眾生命健康安全，各相關部門和地方要按照黨中央、國務院部署，對人民高度負責，全力以赴科學有效抓好疫情防控。這表明(　　)
①中央政府直接管理各區域內的經濟社會事務
②地方必須服從中央，保證中央統一領導
③要充分發揮地方的主動性、積極性
④地方政府負責各自區域內的一切事務
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
答案　C
解析　①④錯誤，地方政府主要負責各區域內的經濟社會事務，中央政府負責軍事、外交等國家級事務；②③符合題意，各相關部門和地方要按照黨中央、國務院部署，全力以赴科學有效抓好疫情防控，表明地方必須服從中央，保證中央統一領導，同時要充分發揮地方的主動性、積極性。
核心考點二　單一制和復合制
1．單一制
組成單位 按地域劃分的普通行政區域或自治區域
中央和地方權力劃分 中央享有最高權力；地方政權被置于中央政權的統一領導下，只能在憲法和法律規定的權限范圍內行使職權
類型 中央集權型單一制國家和地方分權型單一制國家
[提醒]　我國采取單一制的國家結構形式，主要是因為：長期的歷史傳統決定了我們必須建立單一制的國家結構形式。我國是一個多民族國家，各民族的歷史狀況和民族關系決定了在我國的具體條件下，不適宜采取聯邦制。這種國家結構形式更有利于維護國家的獨立與統一，有利于國家的發展和建設，有利于各民族的共同繁榮和發展。
2．復合制
(1)聯邦制
組成單位 享有相對主權的完整政治實體
國家整體與其組成部分的權限范圍 由聯邦憲法規定，都在各自的權限范圍內享有最高權力并直接行使于人民，相互間不得任意干涉
組成單位的權力來源 聯邦各組成單位的權力并非由聯邦整體所授予，而是它自身作為政治實體所固有的
[提醒]　聯邦制下，組成單位盡管是享有相對主權的完整政治實體，但統一的國家政權仍然由中央政府統一行使，如國防、外交、軍事等權力。
(2)邦聯制：邦聯是主權國家為某種共同利益而組成的國家聯盟。邦聯雖然也有類似國名的稱呼，但不是真正意義上的國家，不具有完整的國際法主體資格。
3．國家結構形式的選擇
(1)一個國家采用何種國家結構形式，是階級、民族、歷史、文化等因素綜合作用的結果。
[提醒]　國家結構形式的影響因素
①歷史因素：在歷史上基本疆域相對穩定并且歷史悠久、以中央集權為主要特征的國家，一般采取單一制的國家結構形式，如中國。在歷史上長期四分五裂、統一較晚或者從殖民者統治下獨立出來的國家，往往采取的是聯邦制，如德國、美國等。
②民族因素：通常情況下，單一民族國家一般實行的是單一制，如朝鮮；民族關系復雜的多實行聯邦制，如俄羅斯。
(2)人口、領土、政權和主權始終是國家存在和發展的基本條件，也是選擇國家結構形式時必須面對的基本問題。
(3)國家結構形式的相對穩定性
①國家的結構形式是相對穩定的，不宜輕易變動，否則可能會引發一些不穩定因素，進而影響國家的長治久安，甚至危及國家主權和領土完整。
②但是，不合理的國家結構形式，在一定條件下可能嚴重阻礙地區平衡和國家整體發展，也需要適時地、慎重地進行調整。
考向一　單一制
典例1　(2018·浙江11月選考)香港、澳門回歸祖國以來，“一國兩制”實踐取得舉世公認的成功。然而，近年來，香港社會有些人混淆視聽，鼓吹香港有所謂“固有權力”“自主權力”，為對抗中央制造理論依據。對此，中央有關部門明確指出，鼓吹香港有所謂“固有權力”“自主權力”的觀點是非常錯誤的，這是否認或歪曲中央對香港的管治權。
結合材料，運用有關單一制和維護國家統一的知識，回答下列問題：
(1)鼓吹香港有所謂“固有權力”“自主權力”的觀點為什么是非常錯誤的？
(2)面對“港獨”言行，為維護國家統一，請你為中央政府提幾條建議。
答案　(1)中國是單一制國家，中央享有最高權力，地方政權被置于中央政權的統一領導下，只能在憲法和法律規定的權限范圍內行使職權。“一國兩制”中的“兩制”是以“一國”為前提的，中央對香港特別行政區擁有全面管治權；香港特別行政區的高度自治權不是“固有的”，更不是什么“自主權力”，其唯一來源是中央授權；高度自治不是完全自治，絕不允許曲解“高度自治”，對抗中央。
(2)如全面準確貫徹“一國兩制”；嚴格依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實施相關的制度和機制；堅決反對任何分裂國家的言行；加大對香港的支持，把香港建設好。
變式1　在國務院的統一領導下，在各國家機關分工合作、各地方政府全力支援下，中國用最短的時間取得了抗擊疫情的階段性勝利，堪稱中國式“標準答卷”。從馬克思主義國家觀的角度看，“中國式標準答卷”的密碼是(　　)
①合理劃分了中央和地方的職權，維護了國家統一和民族團結
②實行單一制的國家結構形式，地方政府接受中央的統一領導
③實行民主集中制，保證國家機關協調高效運轉
④建立了人民民主專政的社會主義國家，保障一切權力屬于人民
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　C
解析　材料信息主要是分析中國用最短的時間取得了抗擊疫情的階段性勝利的原因，與“維護國家統一和民族團結”“保障一切權力屬于人民”問題無關，①④不符合題意。
考向二　聯邦制
典例2　在美國外交領域，缺乏憲法授權的地方政府并不會對國家主權構成真正意義上的挑戰。而中國地方政府的外事工作則是服務黨和國家中心任務、服務總體外交戰略部署、服務地方發展現實需求。這說明(　　)
①聯邦制國家的主權不太充分，地方政府擁有一定的主權
②聯邦制國家政府的工作效率比較高
③在聯邦制國家，國家整體與其組成部分的權限范圍由聯邦憲法規定
④在單一制國家中，地方政權被置于中央政權的統一領導之下
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　D
解析　①錯誤，聯邦制國家的主權充分，美國憲法規定，聯邦憲法、法律以及以聯邦名義締結的條約，在全國范圍內適用，各州必須遵守；②錯誤，聯邦制國家政府的工作效率不高。
變式2　我國福建省泉州市和俄羅斯聯邦下的阿迪格共和國的首都邁科普市締結為友好城市。以下關于俄羅斯聯邦和阿迪格共和國的說法正確的是(　　)
A．阿迪格共和國的權力由俄羅斯聯邦所授予
B．阿迪格共和國是享有完整主權的政治實體
C．俄羅斯聯邦與英聯邦相同，是一個獨立的主權國家
D．阿迪格共和國有自己的中央政權、憲法和法律體系
答案　D
解析　在聯邦制國家中，國家整體與其組成部分的權限范圍由聯邦憲法規定，都在各自的權限范圍內享有最高權力并直接行使于人民，相互間不得任意干涉。阿迪格共和國屬于俄羅斯聯邦的組成單位，它可以擁有自己的中央政權、憲法和法律體系，D正確。阿迪格共和國的權力并非俄羅斯聯邦授予的，而是它自身作為政治實體所固有的，A錯誤。作為俄羅斯聯邦的組成單位，阿迪格共和國只享有相對主權，B錯誤。英聯邦不是一個獨立的主權國家，C錯誤。
易錯點　誤認為單一制一定優于聯邦制
提醒　一個國家采用何種國家結構形式，是階級、民族、歷史、文化等因素綜合作用的結果。不能說單一制一定比聯邦制優越。
訓練　2021年初，受極寒天氣影響，美國德州大面積停電，州政府應急不力、聯邦政府未有作為，數百萬民眾在斷電斷水中持續多日忍受嚴寒，造成數十人死亡。2008年初，我國南方遭遇罕見低溫雨雪冰凍災害，黨和政府緊急行動，全國一盤棋、全力支援，災區人民生產生活快速恢復。這一對比(　　)
①中國是單一制國家，其國家結構形式優于美國
②中央統一領導各地方政權，中國效率令人驚嘆
③效率不高是美國聯邦制的最大問題
④美國聯邦政府與州政府間互不干涉
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　C
解析　①錯誤，中國是單一制結構形式，美國是聯邦制結構形式，并不能說明誰更具有優越性；④錯誤，美國聯邦政府與州政府間互相扯皮。
課時精練
一、選擇題
1．在聯合國人權理事會第46屆會議閉幕之際，美國糾集加拿大、歐盟國家等在最后階段突然作了一個共同發言，鼓吹“人權高于主權”，公然挑戰不干涉內政原則，妄圖繼續宣傳西方國家的所謂“普世價值”，受到發展中國家的普遍反對。由此可見(　　)
①主權是主權國家的生命和靈魂，國家主權至高無上
②霸權主義和單邊主義是世界和平與發展的主要障礙
③各主權國家都應該自覺行使不干涉他國內政的權利
④各國均有根據自身國情選擇合適的發展道路的權利
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　B
解析　②錯誤，霸權主義和強權政治是世界和平與發展的主要障礙；③錯誤，不干涉他國內政是主權國家應盡的義務，不是權利。
2．2021年2月1日，《中華人民共和國海警法》(以下簡稱《海警法》)正式施行。《海警法》賦予了中國海警武力驅逐他國船只的權利，同時中國海警艦艇編隊也加大了對釣魚島附近海域的巡邏強度。這體現了(　　)
A．我國在處理外交事務中享有獨立權
B．主權國家在國際法上的地位一律平等
C．我國擁有保衛自己生存和獨立的權利
D．我國對領域內的人和物行使管轄權
答案　D
解析　A不符合題意，材料中是我國內政，不是外交事務；B不符合題意，材料未體現主權國家在國際法上的地位一律平等；C不符合題意，材料未體現自衛權；D符合題意，《海警法》賦予了中國海警武力驅逐他國船只的權利，同時中國海警艦艇編隊也加大了對釣魚島附近海域的巡邏強度，這體現了我國對領域內的人和物行使管轄權。
3．在當代國際社會，主權國家依據國際法享有多方面的基本權利。下表中基本權利與主權國家行為對應正確的一組是(　　)
基本權利 主權國家行為
① 獨立權 中國代表在聯合國分享中國脫貧攻堅成就和經驗，得到與會各方高度贊賞
② 管轄權 中國漁政執法船對包括釣魚島在內的海域執行常態化巡航任務
③ 平等權 中國在永暑礁、渚碧礁等島礁上修建機場，部署防御性武器裝備
④ 自衛權 中國堅決反對西方反華勢力瘋狂抹黑新疆人權發展狀況
A.① B．② C．③ D．④
答案　B
4．行政區劃包括國家對行政區域的劃分、調整、變更，以及對已有行政區域的認可，其實質是國家權力在地域上的分配。國家通過行政區劃，賦予各個層次的行政區域單位以相應的管理權限，是為了(　　)
①管理上的便利和有效
②通過中央政府進行直接的、簡單化的管理
③維護國家的統一和中央的權威
④發揮地方政府管理國家級事務的作用
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　B
解析　②錯誤，大部分國家不可能通過唯一的中央政府進行直接的、簡單化的管理；④錯誤，中央政府管理國家級事務。
5．長期采用中央集權型單一制國家結構形式的法國，自20世紀80年代以來，地方分權的趨勢逐漸明顯，但還沒有形成一個截然不同的完美方案。這表明(　　)
①不合理的國家結構形式會嚴重阻礙國家整體發展
②人口、地理、民族是選擇國家結構形式時必須面對的基本問題
③一國采用何種國家結構形式，是多種因素綜合作用的結果
④國家的結構形式是相對穩定的，不宜輕易變動
A．①② B．②③ C．②④ D．③④
答案　D
解析　①不符合題意，題干未體現不合理的國家結構形式會嚴重阻礙國家整體發展；②錯誤，人口、領土、政權和主權是一國選擇國家結構形式時必須面對的基本問題。
6．面對新冠肺炎疫情全球大暴發，因為德國是一個聯邦制國家，所以中央政府只能“推薦”一個行動方案。各州決定如何、何時采取行動。這表明聯邦制國家(　　)
①聯邦各組成單位是享有相對主權的完整政治實體
②聯邦各組成部分是獨立的主權國家
③聯邦各組成部分具有軍事、外交等國家級事務權限
④國家整體與其組成部分依法行使各自權力，相互間不得任意干涉
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　B
解析　②錯誤，聯邦各組成部分是享有相對主權的完整政治實體，不是獨立的主權國家；③錯誤，聯邦各組成部分主要負責本區域內的事務，不具有軍事、外交等國家級事務權限。
7．國務院批準東北三省的省級機構改革方案，明確要求各地要按照方案和實施意見明確的時間表、路線圖和任務書完成好機構改革的各項任務。我國中央政府能夠要求地方政府執行相關政策的依據是(　　)
①我國的國家結構形式是單一制
②中央制定的法律高于地方制定的法規
③國家性質決定了國家結構形式
④我國的國家機構遵循民主集中制原則
A．①③ B．①④ C．②③ D．③④
答案　B
解析　②錯誤，在我國，全國人大及其常委會制定法律，而不是中央制定法律；③不符合題意，材料不涉及國體與國家結構形式的關系。
8．中央與地方的關系一直是我國極為復雜、極難解決的問題。改革開放以來，隨著市場經濟和民主政治的發展，地方的利益訴求比以往任何時候都表現得更為明顯。以上論述為某學習小組收集的研究性學習資料，據此判斷該小組探究內容的主題最可能是(　　)
A．我國的國家性質
B．我國的國家結構形式
C．我國的政黨制度
D．我國的政權組織形式
答案　B
9．某國規定：中央政權享有制定國際條約、發行貨幣、宣戰等權力，成員單位享有制定地方性法律、設立選區等自身作為政治實體所固有的權力。由此我們可以推斷，該國(　　)
①不是真正意義上的國家
②成員單位是國際法主體
③組成單位是完整政治實體
④采用聯邦制國家結構形式
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　D
二、非選擇題
10．閱讀材料，回答問題。
材料一　法國憲法規定：法蘭西共和國和依自由決定的行為通過本憲法的海外領地的人民組成共同體。共同體建立在組成共同體的人民平等和團結的基礎之上。法蘭西是不可分的、世俗的、民主的和社會的共和國。國家主權屬于人民，由人民通過其代表和通過公民投票的方法行使國家主權。任何一部分人民或者任何個人都不得擅自行使國家主權。共和國的地方單位是市鎮、省和海外領地。其他一切地方單位依法律建立。這些地方單位由選出的議會依照法律規定的條件，自主管理。在各省和領地，由政府的代表負責維護國家利益、監督行政并且使法律獲得遵守。
材料二　意大利憲法規定：意大利是以勞動為基礎的民主共和國。主權屬于人民，人民在憲法所規定的形式和范圍內行使主權。意大利是統一而不可分割的共和國，承認并鼓勵地方自治；在國家各項公職方面實行最廣泛的行政上的地方分權；并使其立法原則與立法方法適應地方自治與地方分權的要求。共和國以特殊法規保護各少數民族。
結合材料，運用主權統一與政權分層的知識，分析說明應如何處理中央與地方的關系？
答案　(1)國家主權是一個國家對其管轄區域所擁有的至高無上的、排他性的政治權力，是統一的、不可分割的。中央政府是國家主權的唯一承載主體。法國憲法、意大利憲法都強調了國家統一，必須由中央政府行使國家主權，管理國家整體發展、軍事、外交等國家級事務。
(2)大部分國家不可能通過唯一的中央政府進行直接的、簡單化的、事無巨細的管理，必須依據民族、歷史、文化、地理等因素，設立地方行政區域，分權給地方政府，以實現管理的便利，提高管理效率。法國和意大利憲法都對地方權限作出了規定，以便地方各級政府更好地負責各自區域內的經濟發展、社會治安等地方性事務。

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