資源簡介

第二課時　民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度
課標要求：闡述民族區(qū)域自治制度是符合我國國情的基本政治制度，鑄牢中華民族共同體意識；解釋公民享有宗教信仰自由的含義。領(lǐng)悟基層群眾自治制度是我國人民依法直接行使民主權(quán)利的基本政治制度。
核心素養(yǎng)：政治認同：認同我國的民族政策和民族區(qū)域自治制度及其優(yōu)越性，認同我國的宗教政策。堅持基層群眾自治制度，堅定制度自信。
科學精神：用科學的態(tài)度看待宗教，明確村委會和居委會的性質(zhì)和職能，說明發(fā)展基層民主的原因，理解基層民主實踐的途徑與方式。
法治意識：遵守民族區(qū)域自治法，尊重他人宗教信仰自由。
公共參與：維護民族團結(jié)，科學對待宗教、反對邪教。積極、主動、有序參與基層群眾自治。
思維導圖
核心考點一　民族區(qū)域自治制度
1．我國是統(tǒng)一的多民族國家
(1)民族格局：作為統(tǒng)一的多民族國家，多元一體是我國民族格局的最重要特點。
(2)我國行政區(qū)域的類型：包括一般行政地方、民族自治地方和特別行政區(qū)。民族自治地方的自治機關(guān)依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限行使自治權(quán)。
(3)國家統(tǒng)一：中國的主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整不可分割。中華人民共和國只有一部憲法、一個中央政府。一般行政地方、民族自治地方和特別行政區(qū)都必須接受中央政府統(tǒng)轄。
[提醒]　主權(quán)與自治權(quán)
①主權(quán)是國家性的，自治權(quán)是地方性的。
②民族自治地方的自治機關(guān)依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限行使自治權(quán)。我國的主權(quán)由中央政府統(tǒng)一行使。
(4)社會主義民族關(guān)系：平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。
(5)處理民族關(guān)系的方針：我國始終堅持民族平等、民族團結(jié)和各民族共同繁榮的方針，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。
[提醒]　①堅持民族平等，并不意味著各民族之間的發(fā)展程度是一樣的。
②各民族共同繁榮并不意味著各民族同步繁榮；各民族共同繁榮不僅指各民族經(jīng)濟共同繁榮，還包括政治、文化共同繁榮。
[時政術(shù)語]　以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，構(gòu)筑中華民族共有精神家園，促進各民族交往交流交融，推動民族地區(qū)加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，提升民族事務(wù)治理法治化水平。
2．民族區(qū)域自治制度
含義 是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)
地位 我國的一項基本政治制度
內(nèi)容 ①自治地方：自治區(qū)、自治州、自治縣三級 ②自治機關(guān)：民族自治地方的人民代表大會和人民政府 ③自治權(quán)：是民族區(qū)域自治制度的核心內(nèi)容
必然性 ①歷史特點：統(tǒng)一的多民族國家的歷史傳統(tǒng) ②現(xiàn)實情況：各民族“大雜居、小聚居、交錯居住”的分布格局以及在長期奮斗中形成的相互依存的民族關(guān)系
特點 我國的民族區(qū)域自治制度以國家統(tǒng)一為前提和基礎(chǔ)，是國家的集中統(tǒng)一領(lǐng)導與民族區(qū)域自治的有機結(jié)合
堅持和 完善 ①要充分保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，切實尊重和保障少數(shù)民族的合法權(quán)益，因地制宜采取措施，積極推動民族自治地方的經(jīng)濟社會文化發(fā)展 ②必須堅定不移地維護國家尊嚴，依法妥善處理影響民族關(guān)系的各種矛盾和問題，依法打擊民族分裂勢力及其活動，堅決反對和有力回擊境內(nèi)外敵對勢力利用民族問題進行的滲透、破壞活動 ③必須深化民族團結(jié)進步教育，加強各民族交往交流交融，不斷增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展
[提醒]　正確理解民族區(qū)域自治制度的相關(guān)內(nèi)容
實行民族區(qū)域自治制度的前提是國家的統(tǒng)一；在少數(shù)民族“聚居”的地方實行民族區(qū)域自治制度，不是在少數(shù)民族“居住”的地方；民族鄉(xiāng)不是民族自治地方，民族自治地方最低的行政區(qū)劃級別是民族自治縣(旗)；自治機關(guān)，是指民族自治地方的人民代表大會和人民政府，不包括人民法院、人民檢察院和軍事機關(guān)等；自治權(quán)是民族區(qū)域自治制度的核心內(nèi)容，享有一定的自治權(quán)，特別行政區(qū)享有高度自治權(quán)。
3．我國的宗教政策與法律
政策 具體內(nèi)容
實行宗教 信仰自由 政策　　 公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由；在同一宗教里，有信仰這個教派的自由，也有信仰那個教派的自由；有過去不信教而現(xiàn)在信教的自由，也有過去信教而現(xiàn)在不信教的自由
依法管 理宗教 事務(wù)　 ①法定范圍：宗教活動必須在憲法和法律允許的范圍內(nèi)進行。任何宗教都沒有超越憲法和法律的特權(quán)，都不能干預國家行政和司法 ②教宗分離：我國堅持教育與宗教相分離，任何組織和個人不得利用宗教進行妨礙國家教育制度的活動 ③管理原則：堅持“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的原則
堅持獨 立自主 自辦的 原則　 ①宗教團體和宗教事務(wù)不受外國勢力的支配 ②任何境外組織和個人不得干預我國的宗教事務(wù) ③支持宗教界在平等友好的基礎(chǔ)上開展對外交往，嚴格禁止境外宗教的滲透和發(fā)展，堅決打擊宗教極端思想的傳播，嚴密防范宗教極端行為的發(fā)生
積極引 導宗教 與社會 主義社 會相適 應(yīng)　　 ①重要任務(wù)：支持我國宗教堅持中國化方向是引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)的重要任務(wù) ②要求：宗教界人士和信教群眾要熱愛祖國、擁護社會主義制度、擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，遵守國家的法律、法規(guī)和方針政策；從事宗教活動要服從和服務(wù)于國家的最高利益與中華民族的整體利益；要努力對宗教教義作出符合社會進步要求的闡釋；要與各族人民一道反對一切利用宗教進行危害社會主義祖國和人民利益的非法活動，為民族團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧和祖國統(tǒng)一多作貢獻
[提醒]　國家實行宗教信仰自由并不代表國家鼓勵信教。共產(chǎn)黨員和共青團員不允許信教。
考向一　民族關(guān)系和方針
典例1　(2021·廣東高考)習近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上強調(diào)，要“堅持把社會穩(wěn)定和長治久安作為新工作的總目標”，堅持“依法治疆，團結(jié)穩(wěn)疆，文化潤疆，富民興疆，長期建疆”。其中，“文化潤疆”要求是第一次提出，其著力點是堅持(　　)
①鞏固民族自治機關(guān)自治權(quán)
②緊貼民生推動高質(zhì)量發(fā)展
③鑄牢中華民族共同體意識
④我國宗教中國化方向
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　D
解析　新疆地區(qū)的民生發(fā)展及自治機關(guān)自治權(quán)問題分別從經(jīng)濟、政治角度著力建設(shè)新疆，與文化潤疆的主旨不一致，①②不符合題意。
變式1　2021年5月14日，文化和旅游部、國家文物局對口援疆工作會議在烏魯木齊召開。國家文物局和19個援疆省市文物部門以深入落實“文化潤疆”工程為抓手，協(xié)同推動文物援疆工作，從政策傾斜、智力援助、項目支持、人才培養(yǎng)等多方面為新疆文物事業(yè)發(fā)展注入了新的動力和活力，有力促進了新疆文博事業(yè)大發(fā)展。材料表明(　　)
A．作為統(tǒng)一的多民族國家，要維護多元一體的民族分布特點
B．在處理民族關(guān)系上應(yīng)堅持民族平等、民族團結(jié)和各民族共同繁榮的方針
C．新疆文博事業(yè)發(fā)展的根本原因是依靠其他地區(qū)的支援
D．新疆是民族區(qū)域自治地方，擁有一定的自治權(quán)
答案　B
解析　A錯誤，我國的民族分布特點是“大雜居、小聚居、相互交錯”；B正確，國家及各地在文博事業(yè)方面的幫扶是民族平等、民族團結(jié)和各民族共同繁榮方針的體現(xiàn)；C錯誤，新疆文博事業(yè)發(fā)展的根本原因是新疆各族人民的艱苦奮斗、自力更生，而不是依靠其他地區(qū)的支援；D錯誤，材料沒有體現(xiàn)新疆是民族區(qū)域自治地方，擁有一定的自治權(quán)。
考向二　民族區(qū)域自治制度
典例2　(2021·福建高考)新疆各民族是中華民族血脈相連的家庭成員，國家通過產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、就業(yè)扶貧、教育幫扶等手段幫助新疆各族人民脫貧。2020年11月，新疆維吾爾自治區(qū)3 666個貧困村、308.9萬現(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧，歷史性地消除了絕對貧困。新疆全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)說明(　　)
①國家積極推動新疆各民族平等團結(jié)共同繁榮
②實現(xiàn)共同富裕能夠消除新疆各民族間的差異
③國家鼓勵新疆各民族優(yōu)勢互補，實現(xiàn)共同發(fā)展
④我國尊重和保障新疆各族人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　B
解析　“消除新疆各民族間的差異”的說法錯誤，故②不選。材料并未涉及國家鼓勵新疆各民族優(yōu)勢互補，實現(xiàn)共同發(fā)展，故③不選。故本題選B。
變式2　根據(jù)我國憲法規(guī)定，全國人民代表大會批準省、自治區(qū)與直轄市的建置。2021年6月24日發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨尊重和保障人權(quán)的偉大實踐》白皮書指出：目前，155個民族自治地方的人民代表大會常務(wù)委員會中，均有實行區(qū)域自治民族的公民擔任主任或者副主任；民族自治地方政府的主席、州長、縣長或旗長，均由實行區(qū)域自治的民族的公民擔任。這反映出(　　)
①我國的民族自治地方均由全國人大批準建置
②民族區(qū)域自治保障了少數(shù)民族平等地享有權(quán)利
③民族區(qū)域自治制度以堅持黨的領(lǐng)導為前提和基礎(chǔ)
④中國共產(chǎn)黨將人權(quán)的普遍性原則與中國實際相結(jié)合
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
答案　C
解析　①錯誤，材料強調(diào)中國共產(chǎn)黨尊重和保障人權(quán)，而不是強調(diào)我國的民族自治地方由誰批準建置；③說法錯誤，堅持國家統(tǒng)一是實行民族區(qū)域自治制度的前提和基礎(chǔ)。
考向三　宗教政策和法律
典例3　(2021·全國乙卷)現(xiàn)行的《宗教事務(wù)條例》第58條規(guī)定，宗教團體、宗教院校、宗教活動場所應(yīng)當執(zhí)行國家統(tǒng)一的財務(wù)、資產(chǎn)、會計制度，向所在地的縣級以上人民政府宗教事務(wù)部門報告財務(wù)狀況、收支情況和接受、使用捐贈情況，接受其監(jiān)督管理，并以適當方式向信教公民公布。據(jù)此，正確的解讀是(　　)
①鄉(xiāng)級人民政府沒有管理宗教事務(wù)的職責
②宗教團體需要加強財務(wù)活動的規(guī)范管理
③宗教事務(wù)條例不適用于不信教公民
④宗教團體應(yīng)當接受國家的監(jiān)督管理
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　C
解析　材料說明的是宗教事務(wù)中關(guān)于財務(wù)方面的事務(wù)向所在地縣級以上人民政府報告，這并不意味著鄉(xiāng)級人民政府沒有管理宗教事務(wù)的職責，①錯誤。《宗教事務(wù)條例》第58條對宗教團體的財務(wù)活動進行了明確的規(guī)范，這說明宗教團體需要加強財務(wù)活動的規(guī)范管理，并不能說明宗教事務(wù)條例不適用于不信教公民，③錯誤。
變式3　2021年6月9～10日，第五屆福德論壇——京津冀伊斯蘭教界“與黨同心同行一百年”學術(shù)研討會在北京舉行。會議提出，不斷豐富伊斯蘭教中國化理論研究成果，教育引導廣大伊斯蘭教界人士厚植愛國主義情懷，堅決擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、擁護社會主義制度，努力服務(wù)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展大局。由此可見(　　)
①我國宗教堅持中國化發(fā)展方向
②我國宗教的性質(zhì)發(fā)生了根本變化
③我國引導宗教界樹立科學的世界觀
④我國宗教能夠與社會主義社會相適應(yīng)
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　B
解析　②錯誤，我國宗教的性質(zhì)是唯心主義世界觀，未發(fā)生根本變化；宗教是唯心主義世界觀，③中“引導宗教界樹立科學的世界觀”說法錯誤，我國堅持不懈地對人民群眾進行科學世界觀和無神論的宣傳教育，弘揚科學精神。
易錯點一　誤認為少數(shù)民族人民享有自治權(quán)
訓練1　(2019·全國Ⅲ)2018年，西藏自治區(qū)開始實施以“神圣國土守護者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興工程，將邊民脫貧致富和守邊固邊相結(jié)合，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板，加快邊境地區(qū)發(fā)展。邊疆民族地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興工程(　　)
①是充分發(fā)揮民族地區(qū)資源優(yōu)勢的要求
②保障了自治區(qū)少數(shù)民族人民的自治權(quán)
③是保證邊防安全、維護國家統(tǒng)一的重要舉措
④有利于實現(xiàn)共同富裕，激發(fā)各族人民的愛國熱情
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
答案　D
解析　材料強調(diào)的是鄉(xiāng)村振興工程補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板，與充分發(fā)揮民族地區(qū)資源優(yōu)勢無關(guān)，①與題意不符。民族自治地方的自治機關(guān)依法行使自治權(quán)，②說法錯誤。
易錯點二　對我國宗教信仰自由政策理解有誤
提醒　我國實行宗教信仰自由政策，既包括我國保護公民信仰宗教的自由，又包括保護公民不信仰宗教的自由。
訓練2　在學習了“我國的宗教政策”的相關(guān)內(nèi)容后，同學們對我國的宗教政策有了自己的認識，其中理解正確的是(　　)
①小王說：“宗教信仰自由就是尊重和鼓勵公民信仰宗教。”
②小趙說：“我國保護在國內(nèi)進行的一切宗教活動。”
③小李說：“我國支持宗教堅持中國化方向。”
④小張說：“任何組織和個人不得利用宗教進行妨礙國家教育制度的活動。”
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　D
解析　①錯誤，宗教信仰自由不等于鼓勵公民信仰宗教；②錯誤，我國保護在國內(nèi)進行的正常的宗教活動。
核心考點二　基層群眾自治制度
1．我國基層群眾自治的組織形式
(1)基層群眾自治的含義：我國的基層群眾自治指的是人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權(quán)利，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式。
(2)基層民主的主要特點
①發(fā)生領(lǐng)域的基層性。
②民主參與的直接性。
③管理活動的自治性。
(3)基層群眾性自治組織
村民委員會 居民委員會
性質(zhì) 農(nóng)村基層群眾性自治組織 城市基層群眾性自治組織
主要 職能 辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等 維護居民的合法權(quán)益，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等
自治 內(nèi)容 ①村民委員會成員由村民選舉產(chǎn)生，向村民會議、村民代表會議負責并報告工作 ②制定村民自治章程或村規(guī)民約 ①居民委員會成員由居民選舉產(chǎn)生，向居民會議負責并報告工作 ②居委會成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務(wù)居民管
[提醒]　基層群眾自治的兩個關(guān)鍵點
①民主權(quán)利的行使：依法直接。
②村(居)民委員會性質(zhì)：基層群眾性自治組織，不是國家機關(guān)。
[拓展]　基層事務(wù)的多元共治
2．人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實踐
(1)形式
形式 內(nèi)容
民主 選舉 村民委員會 由本居住地的村民選舉產(chǎn)生。村委會主任、副主任和委員的產(chǎn)生采取村民直接選舉的辦法
居民委員會 由本居住地的居民選舉產(chǎn)生。正從過去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發(fā)展
民主 協(xié)商 有序參與、合理表達、求同存異。在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開
民主 決策 村民委員會 凡關(guān)系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體作出決定
居民委員會 社區(qū)公共事務(wù)的民主決策通過召開居民會議進行
民主 管理 在法律上 基層公共事務(wù)的管理屬于本村的全體村民或本區(qū)的全體居民
在現(xiàn)實 動作中 通過一定的程序，授權(quán)給基層群眾自治組織來進行
民主 監(jiān)督 凡是與基層群眾利益密切相關(guān)和需要讓基層群眾知曉的事項都應(yīng)公開，讓每個居民或村民了解，還應(yīng)對基層群眾性自治組織的實際管理工作進行評議
(2)地位：基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，應(yīng)該將其作為發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工程加以推進。
[提醒]　區(qū)分國家制度、根本制度、根本政治制度和基本政治制度
國家制度 廣義上包括國體和政體，狹義上是指國體，即人民民主專政
根本制度 是社會主義制度，是社會主義經(jīng)濟、政治、文化等制度的總稱
根本政 治制度 人民代表大會制度
基本政 治制度 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度
考向一　基層群眾自治的內(nèi)容
典例1　(2021·河北高考)重慶九龍坡區(qū)的楊永根，30余年牽頭調(diào)解矛盾糾紛近2 500件次，群眾親切地稱呼他“老楊”。在老楊帶動下，越來越多的黨員干部、居民、社工、社會組織等志愿參與社區(qū)建設(shè)。“老楊”變成“一群楊”，矛盾糾紛在基層得到及時化解和妥善解決，居民的安全感和滿意度明顯提升。多元力量志愿參與社區(qū)建設(shè)(　　)
①體現(xiàn)了公民奉獻意識和互助意識的不斷增強
②彰顯了我國基層群眾自治制度的顯著優(yōu)勢
③提升了群眾參與民主管理和民主監(jiān)督的能力
④有助于推動共建共治共享基層社會治理格局構(gòu)建
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　B
變式1　2021年3月初，某記者在某社區(qū)的公示欄里看到該社區(qū)2021年要做的“十件大事”：
3月，召開居民會議，討論修整綠化、維修道路路燈等事宜； 4月，召開社區(qū)民主評議會，對居委會工作進行民主評議； 5月，居委會換屆選舉，民主選舉產(chǎn)生新一屆居委會成員； 6月，廣泛開展居民協(xié)商，調(diào)研完善“社區(qū)居民公約”； ……
該記者想就此寫篇報道，你認為最適合做標題的是(　　)
A．投身民主實踐、積極自我管理服務(wù)
B．依法科學行政、自覺接受居民監(jiān)督
C．權(quán)為人民所用、滿足人民美好愿望
D．發(fā)展基層民主、共建美麗祥和社區(qū)
答案　D
解析　A、C錯誤，試題的要求是對社區(qū)建設(shè)進行報道，報道的是社區(qū)要做的事，投身民主實踐的主體是公民，權(quán)為人民所用的主體是國家機關(guān)；B錯誤，材料的主旨是社區(qū)建設(shè)，不涉及基層政權(quán)，且社區(qū)沒有行政權(quán)；D正確，材料的主旨是社區(qū)建設(shè)，“十件大事”說明該社區(qū)意在發(fā)展基層民主、共建美麗祥和社區(qū)。
考向二　基層群眾自治的意義
典例2　(2020·全國Ⅰ)閱讀材料，完成下列要求。
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》要求深化村民自治實踐，“堅持自治為基，加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制”。
某地探索創(chuàng)新村民自治機制，形成“四會管村”模式。村黨支部委員會根據(jù)村民自治有關(guān)規(guī)定，討論決定舊村改造事項并提出要求。5個村民小組組長挨家挨戶走訪村民，匯集村民意見建議300多條，初步估算總投資上億元。村民議事會經(jīng)過反復商議，形成兩套改造安置方案。第一套方案經(jīng)費投入較多，涉及村頭大樹和祠堂的保留利用；第二套方案現(xiàn)代時尚，且相對省錢。兩套方案一并報村民代表大會投票表決，第一套方案獲得通過。在全體村民的積極支持配合下，村民委員會精心組織實施，不到兩個半月，378戶、10萬平方米的舊房全部順利拆遷完畢。
運用政治生活知識說明“四會管村”實現(xiàn)村民自治的工作機制及其意義。
答案　(1)機制：黨的領(lǐng)導、民主管理和依法辦事有機結(jié)合；黨支部領(lǐng)導統(tǒng)籌，村民議事會協(xié)商方案，村民代表大會民主決策，村民委員會組織實施。
(2)意義：堅持村黨支部的領(lǐng)導，有效匯集村民的意見建議，保障村民依法行使民主權(quán)利；提高民事民辦、民事民管效能，提升村民自治能力。
變式2　根據(jù)憲法和法律有關(guān)規(guī)定，全國縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會自2021年起將陸續(xù)換屆，依法選舉產(chǎn)生新一屆縣鄉(xiāng)兩級人大代表。在具體組織工作上，有針對性地向流動人口推介選舉工作安排和相關(guān)信息，在開具相關(guān)證明、確認選民資格、改進委托投票等各個環(huán)節(jié)，要采取更為有效的措施，確保流動人口“流動不流失”。為流動人口參選創(chuàng)造更為便利的條件(　　)
①是最廣泛地動員選民依法參加民主選舉的需要
②是保障選民決定權(quán)、充分發(fā)揚民主的必然要求
③意在選舉好自己的當家人，夯實基層自治基礎(chǔ)
④目的是依法保障流動人口的基本民主權(quán)利
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　B
解析　②錯誤，選民沒有決定權(quán)；③不符合題意，材料旨在說明基層選舉，沒有涉及基層自治。
易錯點一　誤認為村民(居民)委員會是我國的基層政權(quán)機關(guān)
訓練1　2021年4月，浙江省建德市村級工程“一件事”智慧監(jiān)管平臺全面上線，全市每一個村級工程項目都實現(xiàn)全流程數(shù)字化管理，讓村級工程運行在陽光之下。該平臺的運行(　　)
A．推動了村務(wù)管理的法制化和規(guī)范化
B．提高了基層國家政權(quán)的工作效率
C．推進了農(nóng)村村民直接行使民主權(quán)利
D．創(chuàng)新了基層群眾自治的組織形式
答案　C
解析　A不符合題意，“一件事”智慧監(jiān)管平臺全面上線，全市每一個村級工程項目都實現(xiàn)全流程數(shù)字化管理不涉及法制化；B不符合題意，村民委員會不是國家機關(guān)，村級事務(wù)不涉及基層國家政權(quán)；C正確，D不符合題意，全市每一個村級工程項目都實現(xiàn)全流程數(shù)字化管理，讓村級工程運行在陽光之下，方便了村民對基層事務(wù)的監(jiān)督和管理，是農(nóng)村村民直接行使民主權(quán)利的體現(xiàn)，沒有創(chuàng)新基層群眾自治的組織形式。
易錯點二　混淆居民委員會與街道辦事處的性質(zhì)
提醒　居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。街道辦事處是地方基層政府在城鎮(zhèn)的派出機構(gòu)，從事相關(guān)行政管理工作，街道辦事處可以對居民委員會工作進行指導、支持、幫助，但不能干預。
訓練2　小明同學在某街道發(fā)現(xiàn)“××街道辦事處”和“××社區(qū)居委會”兩個單位的牌子，對這兩者關(guān)系不太了解。下列解釋正確的是(　　)
①居委會和街道辦事處是隸屬關(guān)系
②街道辦事處指導居委會的工作
③二者均由區(qū)人大選舉產(chǎn)生，共同履行管理和服務(wù)職能
④街道辦事處是政府的派出機關(guān)，居委會是基層群眾性自治組織
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
答案　D
解析　街道辦事處是政府的派出機關(guān)，與居委會之間不是隸屬關(guān)系，而是指導與被指導的關(guān)系，故選②④，①錯誤。居委會不是國家機關(guān)，不是由區(qū)人大選舉產(chǎn)生，③說法錯誤。
課時精練
一、選擇題
1．2021年8月19日，西藏各族各界干部群眾歡聚在布達拉宮廣場，熱烈慶祝西藏和平解放70周年。70年來，這片高天厚土經(jīng)歷了和平解放、民主改革、自治區(qū)成立、改革開放等重要歷史時期，黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度在西藏成功實踐，創(chuàng)造了多民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的奇跡。西藏的奇跡(　　)
①有利于鑄牢中華民族共同體意識
②是西藏自治區(qū)人民政府行使立法自治權(quán)的結(jié)果
③是西藏各民族人民堅持頑強拼搏、艱苦奮斗的結(jié)果
④是在少數(shù)民族居住地實行民族區(qū)域自治制度的結(jié)果
A．①② B．①③ C．③④ D．②④
答案　B
解析　②錯誤，西藏民族自治區(qū)的自治機關(guān)包括當?shù)氐娜舜蠛驼鞑刈灾螀^(qū)人民代表大會才可以行使立法自治權(quán)；④錯誤，我國在少數(shù)民族聚居地(而不是居住地)實行民族區(qū)域自治制度。
2．2021年7月14日，國務(wù)院發(fā)表《新疆各民族平等權(quán)利的保障》白皮書。白皮書介紹，70多年來，中國共產(chǎn)黨和中國政府始終把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，把人權(quán)的普遍性原則與中國實際相結(jié)合，堅持以保障和改善民生為重點，大力發(fā)展各項事業(yè)，共享改革發(fā)展成果，切實保障各族人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，新疆人權(quán)事業(yè)不斷得到新的發(fā)展和進步。新疆的人權(quán)事業(yè)發(fā)展(　　)
①為全國各民族人民的基本權(quán)利保障奠定了重要條件
②鞏固了平等團結(jié)互助和諧的新型社會主義民族關(guān)系
③有利于維護和鞏固國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的良好局面
④為堅持完善民族區(qū)域自治制度提供了根本制度保障
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
答案　C
解析　①夸大了新疆的人權(quán)事業(yè)發(fā)展的作用，不選；④錯誤，我國的根本制度是社會主義制度，新疆的人權(quán)事業(yè)發(fā)展不能為堅持完善民族區(qū)域自治制度提供根本制度保障。
3．1951年，龍勝各族自治縣成立。70年來，龍勝各族自治縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了歷史性成就；2018年實現(xiàn)了貧困縣脫貧摘帽，2020年與全國一道消除絕對貧困，脫貧攻堅戰(zhàn)取得了偉大勝利；2020年獲全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地稱號。這得益于(　　)
①我國始終把自治權(quán)作為首要的基本人權(quán)
②我國民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性
③龍勝各族人民的艱苦努力、不懈奮斗
④龍勝各族自治縣享有高度自治權(quán)
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　C
解析　①錯誤，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)；④錯誤，龍勝各族自治縣享有一定的自治權(quán)，而不是高度自治權(quán)。
4．習近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上強調(diào)，要深刻認識到中華民族是命運共同體，促進各民族交往交流交融；習近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上強調(diào)，要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，不斷鞏固各民族大團結(jié)。鑄牢中華民族共同體意識，需要(　　)
①加強黨對民族工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導
②貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度
③保證少數(shù)民族地區(qū)充分享有高度的民族自治權(quán)
④增進各少數(shù)民族對中華民族這一共有身份的認同感
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　A
解析　③錯誤，自治地方的自治機關(guān)享有一定的民族自治權(quán)，而不是高度的民族自治權(quán)；④錯誤，要增進各民族對中華民族這一共有身份的認同感。
5．2021年6月，全國性宗教團體聯(lián)席會議召開第十六次會議。會議的主題是慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年，開展愛黨愛國愛社會主義主題教育。與會人員一致認為，在一百年波瀾壯闊的歷史進程中，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)全國人民開辟了偉大道路，建立了偉大功業(yè)，鑄就了偉大精神，積累了寶貴經(jīng)驗，創(chuàng)造了中華民族發(fā)展史、人類社會發(fā)展史上令人刮目相看的奇跡。這表明(　　)
①宗教活動要服務(wù)于國家最高利益
②宗教界人士逐漸接受馬克思主義世界觀
③宗教能夠與社會主義社會相適應(yīng)
④宗教團體成為聯(lián)系信教群眾的愛國組織
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　D
解析　①不符合題意，材料并未體現(xiàn)宗教活動要服務(wù)于國家最高利益；②錯誤，宗教屬于唯心主義，馬克思主義是唯物主義。
6．某社區(qū)堅持黨建引領(lǐng)，整合社區(qū)資源，建立物業(yè)公司、居委會、業(yè)委會“三方聯(lián)動”機制，激活社會治理“神經(jīng)末梢”。凡涉及群眾利益的重大問題，由黨總支牽頭，“三方”共管，下沉單位、在職黨員、業(yè)主代表等多主體協(xié)商，實行小事快辦、急事速辦、難事聯(lián)辦，逐步構(gòu)建起了“大治理”格局，取得了積極成效。該治理模式(　　)
①堅持了黨的領(lǐng)導與基層群眾自治的有機統(tǒng)一
②有利于提高基層治理能力和治理水平
③保障居民管理國家事務(wù)的權(quán)利，推動了民主政治發(fā)展
④創(chuàng)新了基層自治組織的形式，有利于促進基層善治共治
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　A
解析　③錯誤，該治理模式保障了居民直接管理社區(qū)事務(wù)的權(quán)利，材料中未涉及管理國家事務(wù)；④錯誤，居民委員會是城市基層自治組織的基本形式，該社區(qū)的做法是基層協(xié)商的新形式，并沒有實現(xiàn)基層自治組織形式的創(chuàng)新。
7．“三事分流”是重慶市南岸區(qū)創(chuàng)新并已形成長效機制的社區(qū)治理的主要方法，要求在基層群眾工作中，將群眾反映的訴求和問題，分為大事、小事和私事，明晰權(quán)責、分類辦理：“大事”專題報告街道辦事處協(xié)商解決，“小事”由居委會研究解決，“私事”引導居民，協(xié)助其解決。該舉措的意義在于(　　)
①發(fā)展基層民主，切實保障居民當家作主
②提高基層政權(quán)效率，建立完善的基層民主實踐形式
③加強基層社區(qū)治理、推動基層協(xié)商民主的機制創(chuàng)新
④提高居民自治能力，維護居民合法權(quán)益
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　D
解析　①錯誤，切實保障人民當家作主；②不符合題意，居委會不屬于基層政權(quán)。
8．2021年，某鎮(zhèn)村民委員會換屆工作啟動。該鎮(zhèn)明確“十種情形”禁入標準，擴大選人視野，推行交叉任職，從嚴資格審查；在經(jīng)過村級預審后，該鎮(zhèn)組織8個部門對候選人進行初步聯(lián)審后報市級聯(lián)審，堅決防止不符合標準的人選進入班子。之所以這樣做，是因為(　　)
①村民自己選舉當家人是村民自治的基礎(chǔ)
②當選者結(jié)構(gòu)合理才能夠鞏固農(nóng)村基層政權(quán)
③鎮(zhèn)政府有決定涉及全體村民利益事務(wù)的義務(wù)
④提高班子人選質(zhì)量有利于改善基層治理
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　B
解析　②錯誤，村民委員會是基層群眾自治組織，不是農(nóng)村基層政權(quán)；③錯誤，凡涉及全體村民利益的事務(wù)，由村民會議討論決定，而不是鎮(zhèn)政府。
9．H村建立由村黨組織、村委會、村民代表組成的鄉(xiāng)村規(guī)劃協(xié)調(diào)會，對鄉(xiāng)村報批規(guī)劃進行深入?yún)f(xié)商論證。有效解決了該村以往規(guī)劃隨意變更、不切合本村實際的問題。鄉(xiāng)村規(guī)劃協(xié)調(diào)會的成立(　　)
A．提供了協(xié)商民主的有效渠道
B．擴大了村民享有的民主權(quán)利
C．完善了村民自治的組織形式
D．保證了村民對公共事務(wù)的決策權(quán)
答案　A
解析　B錯誤，“擴大”一詞表述錯誤；C錯誤，并未完善村民自治的組織形式；D錯誤，村民對公共事務(wù)無決策權(quán)。
二、非選擇題
10．閱讀材料，完成下列要求。
2021年4月15日，南充市嘉陵區(qū)M村“村兩委”組織召開黨員大會和群眾代表大會，村干部與群眾坐在一起，商議2021年村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，決定對未硬化的路段進行硬化，并在全村危險路段安裝護欄。根據(jù)當?shù)卣摹靶∥?quán)力清單”和“運行流程圖”的要求，村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃屬于村級重大決策事項，要經(jīng)過黨員大會、村民代表大會集體表決，表決結(jié)果公示3天，沒有異議后，再按程序?qū)嵤瑢嵤┻^程中還要組建工程管理小組對項目進行監(jiān)督。“現(xiàn)在村上大小事項都要叫我們來開會商量、舉手表決，還要進行公示公開，我們有啥意見都可以提出來，不像以前村上的事都是村干部說了算。”村民王五林說。小微權(quán)力清單化管理后，村干部紀法意識明顯強化，不作為、慢作為、亂作為問題持續(xù)減少，人民群眾獲得感和滿意度不斷增強。全市信訪檢舉控告總量連續(xù)三年下降，人民群眾滿意度持續(xù)上升。
結(jié)合材料，運用基層群眾自治制度的知識，分析M村村民在村級事務(wù)中是如何直接行使民主權(quán)利的。
答案　(1)M村村民在黨的領(lǐng)導下，依托村委會，進行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，直接行使當家作主的權(quán)利。
(2)M村通過召開群眾大會進行民主協(xié)商。讓村民就本村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題討論商議，求同存異，找出解決問題的好方案。
(3)涉及公共利益的重大決策由村民會議民主決策。對于村級重大決策事項，要經(jīng)過黨員大會、村民代表大會集體表決，提升村務(wù)決策的科學性、民主性，促進決策的有效實施。
(4)依法制定自治章程和議事規(guī)則，是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵。村里的大小事項都是開會商量、舉手表決，通過民主的辦法進行管理，按程序?qū)嵤苿尤粘９芾淼囊?guī)范化、法治化和程序化。
(5)與基層群眾利益密切相關(guān)和需要讓基層群眾知曉的事項要實行民主監(jiān)督。組建工程管理小組對項目進行監(jiān)督監(jiān)管，按照“小微權(quán)力清單”進行公示公開，村干部紀法意識明顯強化，不作為、慢作為、亂作為問題持續(xù)減少，人民群眾獲得感和滿意度不斷增強。

展開更多......

收起↑