資源簡介

（10）全面依法治國
1. 西方法治歷史
(1)兩千多年前古希臘的思想家如柏拉圖、亞里士多德等開始了關(guān)于法治國家的思考。
(2)古羅馬時期羅馬帝國制定了比較完備的法律。
(3)中世紀時期英國形成發(fā)達的普通法系，制定《自由大憲章》用法律限制王權(quán)。
(4)文藝復興之后以美國憲法、法國民法典為代表的一大批重要法律得以頒布。
2．中國法治歷史
時間 狀況
春秋戰(zhàn)國時期 開始制定成文法
西漢時期 強調(diào)禮法結(jié)合
唐朝時期 形成了較為完備的封建法典
鴉片戰(zhàn)爭后 一些仁人志士試圖將近代西方國家的法治模式移植到中國，最終歸于失敗
自19世紀 中期開始 西方法律文化在列強的武力和殖民政策支持下向東亞擴展和傳播，傳統(tǒng)的中華法系開始解體，以中國為首的東亞諸國法進入近代的變革期
3.世界五大法系
(1)中華法系、歐洲法系、英美法系、伊斯蘭法系、印度法系，其中中華法系和印度法系已經(jīng)解體。
(2)中華法系開始形成于秦朝(公元前221年～公元前206年)，到隋唐時期(公元581年～公元618年)成熟。最初的國家與法產(chǎn)生于夏朝，以后經(jīng)商朝到西周時期逐漸完備。中華法系的特點有：第一，法律以君主意志為主。第二，禮教是法律的最高原則。第三，刑法發(fā)達，民法薄弱。第四，行政司法合一。
4．法的作用
(1)明示作用：主要是以法律條文的形式明確告知人們，什么是可以做的，什么是不可以做的，哪些行為是合法的，哪些行為是非法的。違法者將要受到怎樣的制裁等。這一作用主要是通過立法和普法工作來實現(xiàn)的。
(2)矯正作用：主要是通過法律的強制執(zhí)行力來機械地校正社會行為中所出現(xiàn)的一些偏離了法律軌道的不法行為，使之回歸到正常的法律軌道。像法律所針對的一些觸犯了法律的違法犯罪分子所進行的強制性的法律改造，使之違法行為得到了強制性的矯正。
(3)預防作用：主要是通過法律的明示作用和執(zhí)法的效力以及對違法行為進行懲治力度的大小來實現(xiàn)的。
(4)最終作用：就是維護社會秩序，保障人民群眾的人身安全與利益。
5．我國當代的法的性質(zhì)
(1)我國當代的法是社會主義法。
(2)我國社會主義法是工人階級領(lǐng)導的廣大人民群眾的根本利益和共同意志的體現(xiàn)。
6．新中國法治建設(shè)的成就
(1)原因
①一國的法治總是由該國的國情和社會制度所決定并與其相適應的。
②依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是中國人民的主張、理念，也是中國人民的實踐。
③在黨的領(lǐng)導下，我國的法治建設(shè)取得了巨大成就。
(2)成就
①形成了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。
有 法 可 依 在現(xiàn)行憲法基礎(chǔ)上，制定并完善了一大批法律、法規(guī)，法律體系日趨完備，國家經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的各個方面實現(xiàn)了有法可依
良 法 善 治 立法的科學化、民主化水平和立法質(zhì)量不斷提高，法律在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會公平正義、保障公民權(quán)利、確保國家權(quán)力正確行使等方面的作用不斷增強
②依法行政和公正司法水平不斷提高
執(zhí)法 司法 通過建立健全科學完備的行政執(zhí)法和司法體制，保證了行政機關(guān)和司法機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責
行政 機關(guān) 行政機關(guān)不斷簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，嚴格規(guī)范文明執(zhí)法，法治政府建設(shè)不斷推進
司法 機關(guān) 審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩，堅持公民在法律面前一律平等，維護和實現(xiàn)司法公正和權(quán)威
③人權(quán)的法治保障取得巨大成就
真實 在通過經(jīng)濟社會發(fā)展改善人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的同時，國家高度重視通過憲法和法律保障公民的基本權(quán)利和自由。我國將人權(quán)保障貫穿法治建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，使人權(quán)法治保障水平達到了新的高度
廣泛 中國人民享有越來越廣泛、越來越充分的經(jīng)濟、政治、文化、社會等權(quán)利
④在習近平法治思想的指引下，中國特色社會主義法治事業(yè)蓬勃發(fā)展
共同 實踐 這是一場由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的、全體中國人民共同參與的、史無前例的偉大社會實踐
古今 中外 有著悠久歷史和燦爛文明的中華民族，正在民主與法治的道路上闊步前進，努力開創(chuàng)人類政治文明發(fā)展的新境界
7．依法執(zhí)政與依法行政的不同
依法執(zhí)政 依法行政
含義 就是堅持依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，不斷推進國家經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的法治化、規(guī)范化，以法治的理念、法治的體制、法治的程序保障黨領(lǐng)導人民有效治國理政 要求各級政府及其工作人員嚴格依法行使其權(quán)力，依法處理國家各種事務(wù)
范圍 涵蓋立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督、法制改革等內(nèi)容 只涉及執(zhí)法的要求
主體 執(zhí)政黨 各級人民政府及其工作人員
內(nèi)容 依法執(zhí)政的“政”，則為政權(quán)之“政”，即組織和領(lǐng)導國家政權(quán)，它要求執(zhí)政黨要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，不能凌駕于法律之上 依法行政的“政”，應為政務(wù)之“政”，即國家權(quán)力部門賦予的行政工作，依法行政要求的是各級行政機關(guān)要嚴格按照法律法規(guī)履行其應負的行政職責
原則 總攬全局、協(xié)調(diào)各方 有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究
8．法治原因
(1)法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。
(2)要推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，必須全面推進社會主義法治國家建設(shè)。
9．法治目標
(1)建設(shè)中國特色社會主義法治體系
①在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹習近平法治思想。
②形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。
(2)建設(shè)社會主義法治國家
①堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進。
②堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。
③實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。
④促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
10.全面推進依法治國
(1)全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦努力。
(2)全黨和全國人民必須更加自覺地堅持依法治國、更加扎實地推進依法治國，努力實現(xiàn)國家各項工作法治化，向著建設(shè)法治中國的目標不斷前進。
11.全面推進依法治國的原則
（1）堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導
①原因：黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。
②要求：領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國與依法執(zhí)政統(tǒng)一起來。切實尊重憲法法律權(quán)威，模范遵守憲法法律，堅持依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政。
（2）堅持人民主體地位
①原因：人民是依法治國的主體和力量源泉，人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。
②要求：必須堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本利益為出發(fā)點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔應盡的義務(wù)，維護社會公平正義，促進共同富裕。
（3）堅持法律面前人人平等
①原因：平等是社會主義法律的基本屬性。
②要求：任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。必須維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，切實保證憲法法律有效實施，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。
（4）堅持依法治國和以德治國相結(jié)合
①原因：國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。
②要求：a必須堅持一手抓法治，一手抓德治。b大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德。c既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念，強化法律對道德建設(shè)的促進作用，以道德滋養(yǎng)法治精神，強化道德對法治文化的支撐作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。
（5）堅持從中國實際出發(fā)：必須從我國基本國情出發(fā)，同改革開放不斷深化相適應，總結(jié)和運用黨領(lǐng)導人民實行法治的成功經(jīng)驗，圍繞社會主義法治建設(shè)重大理論和實踐問題，推進法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導。
12.堅持黨對依法治國的領(lǐng)導
(1)黨的領(lǐng)導是人民當家作主和依法治國的根本保證，依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方式。
(2)黨的領(lǐng)導是人民當家作主和依法治國的根本保證，只有堅持黨的領(lǐng)導，全面依法治國才能有可靠的政治保證。
(3)依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方式。用法律手段實現(xiàn)和保證黨的領(lǐng)導、人民民主，是國家長治久安和鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保障。
13.堅持依法治國要尊重人民主體地位
(1)法治建設(shè)要為了人民。恪守“以民為本、立法為民”的理念，將事關(guān)人民群眾的利益需求，盡可能納入法律調(diào)整范圍，轉(zhuǎn)化為能夠充分反映民意并為大多數(shù)人接受的法律規(guī)則，讓每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。要把人民作為衡量法治建設(shè)水平和能力的最高裁決者和最終評判者，暢通社會監(jiān)督渠道，把法律監(jiān)督工作真正置于人民群眾監(jiān)督評判之下。
(2)法治建設(shè)要依靠人民。要創(chuàng)新公眾參與立法的方式，深入推進科學立法、民主立法。
(3)法治建設(shè)要造福人民。把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到依法治國全過程。
(4)法治建設(shè)要保護人民。促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅定不移深化司法體制改革，讓公平正義之光普照每一個人。
14．法治與德治
(1)思想道德建設(shè)的一個突出方面，就是更好地發(fā)揮依法治國和以德治國在治國理政中相輔相成、相互促進的作用，使法治和德治在價值取向和導向上相向而行，使法律規(guī)范和道德規(guī)范遵循一樣的價值觀標準。
(2)有了社會主義核心價值觀的指引，立法、執(zhí)法、司法、守法就有了明確一致的價值觀基礎(chǔ)；有了法律法規(guī)的支撐，道德建設(shè)就有了強有力的制度性保障。
15．法治國家的內(nèi)涵：實行依法治國、依憲治國、依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政的國家。在現(xiàn)代社會，法治國家意味著國家權(quán)力依法行使，國家各項工作依法開展。
16．法治國家的要求
(1)堅持憲法法律至上
①憲法法律至上是法治的首要內(nèi)容，即憲法法律是社會治理的最高準則，任何個人和組織都不享有法律之外的特權(quán)。
②法律是通過民主程序制定出來的，反映了民眾的意愿，符合民眾的利益，體現(xiàn)了社會共同理想和信念，應該得到全社會的尊重和遵從。
(2)堅持良法之治
原因 只有良法才能最大限度地得到民眾的認同，才能最大程度地發(fā)揮法律的效力
標準 一方面，良法應內(nèi)容合理，在制定過程中應廣泛聽取各方意見，符合社會和人民的需要，符合社會公平正義的理念；另一方面，良法應體系完備、規(guī)范系統(tǒng)、類別齊全、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，能夠涵蓋社會生活的各個方面
要求 推進科學立法、民主立法、依法立法，方可制定出良法，良法之下才有法治國家
(3)尊重和保障公民權(quán)利
①公民依法享有廣泛的權(quán)利。保護公民的各項權(quán)利是法治的主要功能。
②在法治國家，公民的權(quán)利和尊嚴應得到法律的確認，并通過執(zhí)法和司法加以保障。
(4)規(guī)范國家權(quán)力的運行
①國家的各項權(quán)力，都必須在法律之下運行。
②為了規(guī)范權(quán)力的運行，就需要通過完善的法律制度，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。
17．法律的實施環(huán)節(jié)
遵守法律，即守法 各國家機關(guān)、社會組織和公民個人嚴格依照法律規(guī)定去從事各種事務(wù)和行為的活動
執(zhí)行法律，即執(zhí)法 國家行政機關(guān)及其公職人員依照法定職權(quán)和程序，貫徹、執(zhí)行法律的活動
適用法律，即司法 國家司法機關(guān)依據(jù)法定職權(quán)和法定程序，具體應用法律處理案件的專門活動
法律監(jiān)督 國家機關(guān)、社會組織和公民對各種法律活動的合法性依法所進行的監(jiān)察和督促
18．建設(shè)法治國家的內(nèi)涵：法治成為治國理政的基本方式。
19．建設(shè)法治國家的條件：既需要有完備的法律體系，更需要法律的嚴格實施。
20. 建設(shè)法治國家的要求
推進憲法實施 原因 依法治國首先要堅持依憲治國，依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政
要求 加強憲法實施和監(jiān)督，落實憲法解釋程序機制，推進合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件
建立完備的法律體系 原因 完備的法律體系是法治國家的制度前提
要求 在憲法之下，要不斷建立和完善各項法律制度，形成一個部門齊全、層次分明、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、體例科學的社會主義法律體系，實現(xiàn)國家治理有法可依
完善法律實施機制 要求 已經(jīng)制定的法律需要得到有效實施
政府部門依法履行法定職責，為社會提供優(yōu)良的公共服務(wù)
社會公眾自覺遵守法律，依法行使權(quán)利、履行義務(wù)
司法機關(guān)嚴格公正司法，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，定分止爭，懲罰犯罪，化解矛盾，努力讓人民群眾感受到公平正義
21. 建設(shè)法治國家的意義
(1)權(quán)力：能夠有效規(guī)范權(quán)力運行。
(2)權(quán)益：保障公民合法權(quán)益。
(3)治理：能夠推動實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。
(4)治安：實現(xiàn)長治久安。
22．職能科學的政府
(1)客體：政府不能什么都管，也不能該管的不管。宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等都是法治政府必須承擔的基本職能。
(2)主體：政府部門之間、上下級政府之間關(guān)系的配置必須科學合理。
23．權(quán)責法定的政府
(1)原因：如果政府權(quán)力沒有嚴格的法律界定，就會出現(xiàn)權(quán)力行使的錯位、缺位和越位等現(xiàn)象。
(2)要求：需要完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。
[思考]　如何理解“法無授權(quán)不可為，法定職責必須為”的作用？
提示：法無授權(quán)不可為，有利于防止權(quán)力錯位、越位；法定職責必須為，有利于防止權(quán)力缺位。
24．執(zhí)法嚴明的政府
(1)要求：執(zhí)法嚴明重在有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，要求行政機關(guān)依照法定程序和方式從事執(zhí)法活動。
(2)原因：只有執(zhí)法嚴明，才能保證政府有效履行職能，服務(wù)社會公眾，確保憲法和法律的實施。
25．公開公正的政府
(1)要求：全面推進政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。公正執(zhí)法要求將公平正義作為政務(wù)誠信的基本準則，將其貫徹于行政管理和公共服務(wù)的各個領(lǐng)域。
(2)原因：通過公開公正執(zhí)法，能夠增強政府公信力和執(zhí)行力，有效保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
26．廉潔高效的政府
(1)廉潔：政府必須清廉，不得利用公權(quán)力謀求私人或團體利益。
(2)高效：政府必須高效運行，通過優(yōu)化流程、運用現(xiàn)代科技手段，不斷提高行政效率和水平。
27．守法誠信的政府
(1)守法：政府要帶頭遵守法律，嚴格依法辦事。
(2)誠信：做到誠實守信，不能朝令夕改、言而無信。要建立健全守信踐諾機制，準確記錄并客觀評價各級人民政府和公務(wù)員對職權(quán)范圍內(nèi)行政事項以及行政服務(wù)質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。
28.建設(shè)法治政府的要求
(1)把政府工作全面納入法治軌道，讓政府用法治思維和法治方式履行職責，確保行政權(quán)在法治框架內(nèi)運行。
(2)各級政府及其工作人員要堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。
(3)依法全面履行政府職能。
(4)完善依法行政制度體系。
(5)推進行政決策科學化、民主化、法治化。
(6)堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
(7)強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。
(8)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。
29．建設(shè)法治政府的意義
(1)善政：能夠督促政府更好地行使權(quán)力，積極履行職責，提高行政服務(wù)水平，實現(xiàn)善政。
(2)關(guān)系：能夠更好地促進政府和公民、社會組織的溝通，形成互信互助的新型關(guān)系。
30．建設(shè)法治政府的原則與標準
(1)基本原則：建設(shè)法治政府必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)，堅持依憲施政、依法行政、簡政放權(quán)，把政府工作全面納入法治軌道，實行法治政府建設(shè)與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)相結(jié)合。
(2)衡量標準：政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學民主合法，憲法法律嚴格公正實施，行政權(quán)力規(guī)范透明運行，人民權(quán)益切實有效保障，依法行政能力普遍提高。
31. 依法治國、依法執(zhí)政與依法行政
依法治國 依法執(zhí)政 依法行政
區(qū)別 含義 指廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導下，依照憲法和法律規(guī)定，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。它是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略 黨堅持依法治國，領(lǐng)導立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化 指政府及其工作人員的權(quán)力由法律授予，行使行政權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律規(guī)定
主體 廣大人民群眾 中國共產(chǎn)黨 政府
聯(lián)系 依法行政和依法執(zhí)政都是依法治國的要求。黨的領(lǐng)導和依法執(zhí)政是行政機關(guān)依法行政的保證，行政機關(guān)依法行政是黨領(lǐng)導人民實施依法治國方略的重要環(huán)節(jié)和依法執(zhí)政的關(guān)鍵
32.法治社會的內(nèi)涵：法律得到普遍公認和遵從，社會治理依法開展、公共生活和諧有序的社會。
33.法治社會的原因
(1)法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)，法治社會建設(shè)是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。
(2)建設(shè)信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的社會主義法治國家，是增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要舉措。
34.法治社會的內(nèi)容
信法 全社會對法治普遍信仰，實施法治成為全社會的一致追求
守法 憲法和法律得到有效實施和普遍遵守，社會各個領(lǐng)域依法運行
用法 社會糾紛依法得到解決，公平正義得到切實維護和實現(xiàn)
35.全社會信仰法治的條件
(1)立良法。良法必須緊扣本國實際，否則立法就是無本之木。
(2)正司法。公正是司法的靈魂，也是培育國人法律信仰的關(guān)鍵。有了良法，司法不公，法律信仰只能是紙上談兵；沒有良法，即使司法公正，法律信仰亦是墻上蘆葦。
(3)嚴執(zhí)法。嚴格執(zhí)法是政府取信于民的重要保證，不僅事關(guān)政府的光輝形象，而且關(guān)乎民眾法律信仰的形成。
(4)重守法。必須繼續(xù)堅定不移地推進普法教育，讓普通百姓在知法懂法的基礎(chǔ)上守法。
36.建設(shè)法治社會的要求
(1)“唯奉法者強，唯明法者進。”必須認識到，我國是社會主義法治國家，法律面前，人人平等；法治社會，無法外之地，無法外之人，無法外之權(quán)，任何人都不能為所欲為，無論是維護權(quán)益，還是表達訴求，都必須在法治軌道上進行，任何逾越法律底線的行為，必將受到法律制裁。只有遵循法治理念，捍衛(wèi)法律尊嚴，維護法律權(quán)威，為全社會立“明規(guī)則”、破“潛規(guī)則”，才能更好地保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，更有力地維護社會和諧穩(wěn)定。
(2)“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在人民的內(nèi)心里。” 法國思想家盧梭的這句警言，詮釋了“使法必行之法”在于人心的道理。人民權(quán)利要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護，法治的真諦，在于全體人民的真誠信仰和忠實踐行。我們要尊法、信法、守法、用法、護法，擔當社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，讓遵法守紀者揚眉吐氣，讓違法失德者寸步難行，共筑法治中國的精神大廈。
37.建設(shè)法治社會的意義
(1)有利于實現(xiàn)民主政治。法治與民主具有天然的聯(lián)系，法治是實現(xiàn)人民當家作主的制度保證。建設(shè)法治政府可以調(diào)和國家權(quán)力與公民權(quán)利之間的沖突，從體制、機制、程序上規(guī)范民主、發(fā)展民主、保障民主，實現(xiàn)民主政治。
(2)有利于促進法制完備。法制完備首先是形式意義上的完備，即法律制度的類別齊全、規(guī)范系統(tǒng)、內(nèi)在統(tǒng)一；其次是實質(zhì)意義上的完備，即法律制度適應社會發(fā)展的需要，符合公平正義的價值需求。
(3)有利于嚴格公正司法。司法人員自覺用公正理念指導司法工作，維護司法公正，提高司法效率，樹立司法權(quán)威，發(fā)揚司法民主，實現(xiàn)法律效果、政治效果和社會效果的統(tǒng)一。
(4)有利于社會文明進步。法治作為文明的制度形態(tài)和秩序形態(tài)，不僅是文明豐富內(nèi)涵的集中體現(xiàn)，也是文明成果的顯著標志。從這一意義上來說，建設(shè)法治政府，就是建設(shè)文明社會。
38.建設(shè)法治社會過程：建設(shè)法治社會是一個艱巨的任務(wù)，需要進行全方位、長期性的努力。
39.建設(shè)法治社會要求
(1)深入開展法治宣傳教育，推動全社會樹立法治意識。
①原因：法治社會建設(shè)需要全社會共同參與。
②要求：必須在全社會弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，深入開展法治宣傳教育，增強全社會法治觀念，推動全社會樹立法治意識。
(2)提高社會治理法治化水平
①主客體：深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。
②多規(guī)范：發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。
(3)建設(shè)完備的法律服務(wù)體系
①體系：推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，擴大援助范圍，健全司法救助體系。
②落實：保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時獲得及時有效的法律幫助。
(4)健全社會矛盾糾紛預防化解機制
①法治：強化法律在維護群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權(quán)益。
②機制：完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元糾紛解決機制。
40.建設(shè)法治社會意義
(1)法律：能夠更好地形成全社會學法、信法、用法的氛圍。
(2)秩序：增進社會共識，維護社會秩序。
(3)利益：能夠更好地協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，有效化解社會矛盾，實現(xiàn)社會和諧。
41.法治國家、法治政府、法治社會三者的關(guān)系
(1)法治國家、法治政府、法治社會三者相互聯(lián)系、相互支撐、相輔相成。其中，法治國家是法治建設(shè)的目標，法治政府是法治國家的主體，法治社會是法治國家的基礎(chǔ)，三者共同構(gòu)成全面依法治國的三根支柱，缺少任何一個方面，全面依法治國工作布局就不完整，總目標就無法實現(xiàn)。
(2)建設(shè)法治國家是基本治國方略，建設(shè)法治政府是建設(shè)法治國家的關(guān)鍵，建設(shè)法治政府是建設(shè)法治社會的前提和基礎(chǔ)，建設(shè)法治社會是建設(shè)法治政府的目標。
41．科學立法的內(nèi)涵：尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高法律的質(zhì)量。
42．科學立法的標準
(1)科學立法體現(xiàn)我國社會主義國家性質(zhì)，順應時代發(fā)展要求，推動國家發(fā)展進步，保障人民各項權(quán)利。立法要符合我國的政治制度和歷史傳統(tǒng)，要與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應，制定出適合中國的良法。
(2)科學立法符合國情和實際。要立良善之法，立管用之法，完善立法體制機制，使每項立法都能科學合理地規(guī)范國家機關(guān)的權(quán)力與責任，規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，使法律符合社會發(fā)展的需求。
(3)立法必須遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術(shù)，努力實現(xiàn)立法過程的科學化。要明確劃分不同法律關(guān)系的調(diào)整對象和界限，形成符合國家發(fā)展目標的法律體系。
43．我國有立法權(quán)的國家機關(guān)
機關(guān) 權(quán)限
全國人民代表大會 修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)的和其他的基本法律
全國人大常委會 制定和修改其他法律
國務(wù)院 制定行政法規(guī)
國務(wù)院相關(guān)部門 制定部門規(guī)章
省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大及其常委會 制定地方性法規(guī)
省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府 制定地方政府規(guī)章
自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會 制定自治條例和單行條例
44.立法機關(guān)與有立法權(quán)的機關(guān)
(1)我國的立法機關(guān)是全國人大及其常委會。
(2)在我國，享有立法權(quán)的機關(guān)有
①國家權(quán)力機關(guān)系統(tǒng)(人大和人大常委會)：全國、省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大及常委會。
②國家行政機關(guān)系統(tǒng)(政府及政府下設(shè)機構(gòu))：國務(wù)院、國務(wù)院各部委、央行、審計署、具有行政管理職能的國務(wù)院直屬機構(gòu)、省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府。除此之外，其他國家機關(guān)都不享有立法權(quán)。
(3)享有立法權(quán)的機關(guān)，享有的權(quán)限大小不同，所立法律法規(guī)名稱不同，法律法規(guī)的效力也不同。
(4)享有立法權(quán)，未必能稱為立法機關(guān)
①只有全國人大和全國人大常委會才有完全自主的立法權(quán)，其他國家機關(guān)的立法活動必須依照憲法和全國人大與全國人大常委會制定的法律，或者根據(jù)授權(quán)，屬于從屬性的不完全的立法活動，所以，只有全國人大和全國人大常委會才可以稱為立法機關(guān)。
②各級政府是行政機關(guān)、執(zhí)行機關(guān)，地方人大和人大常委會的主要職責是落實國家各項法律法規(guī)，他們的主要職責都不是立法，只有全國人大和全國人大常委會的主要職責是立法。所以，只有全國人大和全國人大常委會才能稱為立法機關(guān)。
③只有制定“法律”的機關(guān)才能叫作立法機關(guān)，那些制定行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、規(guī)章的國家機關(guān)只享有一定的立法權(quán)，而不能稱為立法機關(guān)。
(5)下放立法權(quán)的原因
①在我國，由于大多數(shù)法律都規(guī)定的比較寬泛，缺少操作性，所以，絕大多數(shù)法律都需要國務(wù)院及其部委制定行政法規(guī)和部門規(guī)章。
②中國地區(qū)差異較大，尤其是少數(shù)民族自治地方享有了較多的權(quán)力，可以制定較多的地方性法規(guī)和規(guī)章。
③在我國的立法體系中，國務(wù)院和地方分享了更多的立法權(quán)限，甚至出現(xiàn)了沒有行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)章，法律就無法得到貫徹落實的情況。
45.推進科學立法要求
（1）要做到依法立法
①內(nèi)涵：在法治的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件。
②依據(jù)：在我國，憲法和立法法是國家機關(guān)制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)。
③要求：享有立法權(quán)的國家機關(guān)，都應當按照法定職權(quán)、依據(jù)法定程序開展立法工作。
（2）要充分發(fā)揚民主
①必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益。
②要健全立法機關(guān)和社會公眾溝通機制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮社會各界在立法協(xié)商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。
（3）要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)：應在立法中客觀地認識現(xiàn)實生活中的各種利益，并加以合理的確認和保護，做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、相對應。
（4）要合理設(shè)定權(quán)力與責任：立法還要科學合理地配置權(quán)力與責任，根據(jù)國家治理需求，授予國家機關(guān)必要的權(quán)力，并對其加以制約，明確權(quán)力行使不當應承擔的法律責任。
46.嚴格執(zhí)法的內(nèi)涵：執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法過程中嚴格依法辦事。
47．嚴格執(zhí)法的主體：在法律實施體系中，行政機關(guān)是執(zhí)法的最重要主體。行政機關(guān)要帶頭嚴格執(zhí)法，依法全面履行職能。
48．嚴格執(zhí)法的意義
法律 有助于捍衛(wèi)法律的權(quán)威和尊嚴。政府必須帶頭嚴格執(zhí)法，才能帶動全社會尊崇和敬畏法律
社會 有助于實現(xiàn)社會公平正義。政府只有堅持嚴格執(zhí)法，懲處違法違規(guī)行為，維護群眾正當權(quán)益，才能彰顯公平，伸張正義
政府 有助于推進建設(shè)法治政府。各級政府能否切實做到嚴格執(zhí)法，體現(xiàn)國家法治文明程度，關(guān)系法治中國建設(shè)成效。只有不斷推進各級政府依法行政、嚴格執(zhí)法，才能實現(xiàn)建設(shè)法治政府的任務(wù)和目標
49. 推進嚴格執(zhí)法
（1）全面履行政府職能
①綜述：行政機關(guān)要堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為。
②分述：勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。
（2）堅持規(guī)范執(zhí)法
①前提：嚴密的執(zhí)法程序是規(guī)范執(zhí)法的重要前提，也是執(zhí)法公開公正的重要保障。
②要求：要完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點規(guī)范行政許可、行政處罰等執(zhí)法行為。
（3）堅持公正執(zhí)法
①含義：行政執(zhí)法要堅持公正，同等情況平等對待，不同情況差別對待。
②要求：a合法裁量：要恰當?shù)匦惺棺杂刹昧繖?quán)，不得違背法律的精神和原則。b提高信度：要有效杜絕執(zhí)法不公、隨意執(zhí)法，不斷提升執(zhí)法機關(guān)的公信力。
（4）堅持文明執(zhí)法：執(zhí)法部門要改進執(zhí)法方式，做到語言、行為規(guī)范，融法、理、情于一體，堅持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，爭取當事人的理解和支持，力求實現(xiàn)執(zhí)法效果最大化。
50.我國政府職能的基本內(nèi)容
(1)政治職能：軍事保衛(wèi)職能，外交職能，治安職能，民主政治建設(shè)職能。
(2)經(jīng)濟職能：宏觀調(diào)控職能，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)職能，市場監(jiān)管職能。
(3)文化職能：發(fā)展科學技術(shù)的職能，發(fā)展教育的職能，發(fā)展文化事業(yè)的職能，發(fā)展衛(wèi)生體育的職能。
(4)社會公共服務(wù)職能：調(diào)節(jié)社會分配和組織社會保障的職能，保護生態(tài)環(huán)境和自然資源的職能，促進社會化服務(wù)體系建立的職能，提高人口質(zhì)量，實行計劃生育的職能。
51．嚴格、規(guī)范、公正與文明執(zhí)法
特點 要求
嚴格 執(zhí)法 嚴格是執(zhí)法的基本要求 嚴格，就是以事實為依據(jù)，以法律為準繩，在執(zhí)法工作中，必須做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”
規(guī)范 執(zhí)法 規(guī)范是執(zhí)法行為準則 執(zhí)法的程序，必須按照法律規(guī)定的程序執(zhí)法，做到實體與程序并重
公正 執(zhí)法 公正是執(zhí)法價值取向 對執(zhí)法者來說就是實現(xiàn)法律面前人人平等
文明 執(zhí)法 文明是執(zhí)法職業(yè)素養(yǎng) 文明，是指執(zhí)法者文明的形象，是對人的一種態(tài)度，執(zhí)法要有禮有節(jié)
聯(lián)系 堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法是一個有機統(tǒng)一的整體
52．內(nèi)涵：要在司法活動的過程和結(jié)果中堅持和體現(xiàn)公平正義。
53．要求：具體就法院的審判而言，公正司法既要求法院的審判過程做到平等和正當，也要求法院的審判結(jié)果體現(xiàn)公平和正義。
54．作用：公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。
55．內(nèi)容
司法的程序要公正 含義 程序的公正意味著當事人訴訟地位平等、司法過程嚴格依據(jù)訴訟法進行
意義 通過程序公正，可以最大化實現(xiàn)結(jié)果公正，有效保護公民的程序權(quán)利，從而使得審判結(jié)果可以更好地得到人們的認可和尊重
司法的結(jié)果要公正 含義 結(jié)果的公正意味著法律適用準確、案件事實清楚、裁判結(jié)果合法合理
原因 只有結(jié)果公正，才能有效解決案件糾紛，懲罰違法者，救濟受害者
實現(xiàn) 法律的公平正義正是通過一個又一個公正的判決而得以實現(xiàn)的
56.推進公正司法
（1）獨立：必須確保審判權(quán)和檢察權(quán)依法獨立行使
①黨政支持：各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)。
②不得干預：任何黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部都不得讓司法機關(guān)做違反法定職責、有礙司法公正的事情，任何司法機關(guān)都不得執(zhí)行黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部違法干預司法活動的要求。
（2）公正：必須堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩，做到事實認定符合客觀真相、辦案結(jié)果公正、辦案程序公正。
（3）為民：必須堅持人民司法為人民，依靠人民推進公正司法，通過公正司法維護人民權(quán)益。
（4）公開：構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，推進審判公開、檢務(wù)公開，依法及時公開司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。
（5）人權(quán)：必須加強人權(quán)司法保障
①強化制度：強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護辯論權(quán)等的制度保障。
②落實原則：健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度。
57.落實公正司法的原則
地位 含義
罪刑 法定 是刑法的基本原則之一 其基本含義是“法無明文規(guī)定不為罪”和“法無明文規(guī)定不處罰”，即犯罪行為的界定、種類、構(gòu)成條件和刑罰處罰的種類、幅度，均應當由法律加以規(guī)定，對于刑法沒有明文規(guī)定為犯罪的行為，不得定罪處罰
疑罪 從無 是刑事訴訟法中確立的旨在實現(xiàn)司法公正和保障人權(quán)的重要制度　 指在刑事訴訟中，檢察院對犯罪嫌疑人的犯罪事實不清、證據(jù)不確實、充分，不應當追究刑事責任的，應當作出不起訴決定　
非法 證據(jù) 排除 是促進司法公正、防范冤假錯案、保障人權(quán)的一項重要規(guī)則 指在刑事訴訟中，偵查機關(guān)及其工作人員不得使用刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法收集證據(jù)。凡以非法方法取得的證據(jù)均不得在刑事審判中被采納
58.全民守法的內(nèi)涵：所有社會成員普遍尊重和信仰法律、依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的狀態(tài)。
59.全民守法的要求
(1)建設(shè)法治中國，必須推動全民守法，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。
(2)全民守法要求依法行使權(quán)利。公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。
(3)全民守法要求依法履行義務(wù)
①在享有權(quán)利的同時，公民也負有相應的義務(wù)。
②只有所有的人都依法履行自己的義務(wù)，才能維護公共安全和社會秩序。
(4)全民守法意味著依法維護自己的正當權(quán)益
①當自己的合法權(quán)益遭受侵害時，應通過合法的手段，理性維權(quán)。
②可以通過和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式，解決爭議、化解矛盾，不應訴諸暴力或其他違法手段。
60. 推進全民守法
（1）觀念：要著力增強全民法治觀念，堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。
（2）行動：要調(diào)動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，使尊法、守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。
（3）道德：要不斷加強公民道德建設(shè)，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強法治的道德底蘊，強化規(guī)則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，引導人們自覺履行法定義務(wù)、社會責任、家庭責任。

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