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第1課 中國古代政治制度的形成與發(fā)展
自主學習：
一、先秦時期的政治體制（早期政治制度是指商周時期的分封制和宗法制）
1、夏朝的世襲制取代禪讓制：夏朝的建立者是誰？他開創(chuàng)了什么制度？這一制度的主要內容有哪些？有何影響？
（1）建立：約前2070年禹建立，開創(chuàng)了世襲制王朝，取代了禪讓制。
（2）內容：（內容有二）父子相傳，兄終弟及。
（3）影響：形成了“家天下”的局面。
2、商朝的內外服制度：商朝的建立者是誰？商朝實行什么管理制度？這一制度的主要內容有哪些？
（1）建立：約前1600年湯建立商朝，實行內外服制度；
（2）內容：內服是王畿，由商王直接控制；王畿四周是外服，由附屬國管轄。
3、西周的貴族等級分封制政體：（前1046年周武王建立，實行分封制度） 西周分封體制的主要內容有哪些？這一制度基本特征是什么？
（1）內容：①周天子是國家最高統(tǒng)治者，控制著王畿地區(qū)；②其他地方分封給同姓親族、功臣和先代貴族，在各地建立諸侯國，拱衛(wèi)周王室；③諸侯在國內分封卿大夫，卿大夫分封士，形成貴族等級分封序列；④周天子與各級諸侯都實行嫡長子繼承制（核心）。
（2）基本特征：分封制與宗法制、禮樂制相配合，政治權力分配與血緣關系相結合,是西周政體的基本特征。
4、商周政治制度的特點：商周時期的政治體制有何特點？
商周政體，以宗法制為核心，以血緣關系為紐帶，以分封制為形式，君主的權力不是絕對的，沒有形成權利的高度集中，向專制方向發(fā)展；國人也可以通過輿論干預朝政，其中的原始民主遺存，對君主的權力有制約作用。（西周王室重臣召公會以“防民之口，甚于防川”的比喻，就是很好的體現(xiàn)）
（西周時期政治制度神權和政權的結合；尚未形成權力的高度集中，向專制方向發(fā)展）
二、秦朝君主專制中央集權的建立（封建專制主義中央集權制度,主要是通過宰相制度和地方行政層級管理的變化，加強君主專制，加強中央對地方的管理）
1、歷史背景：君主專制中央集權制度是在什么背景下建立的？
①社會經濟的發(fā)展(表現(xiàn)是鐵農具和牛耕的使用推廣)；②宗法血緣關系的瓦解(代遠情疏)，分封制開始解體；③各國進行重大改革(商鞅變法，建立縣制)；④秦的統(tǒng)一結束了長期戰(zhàn)爭的混亂局面（秦統(tǒng)一六國是前提）。
（在這樣的背景下，秦朝在全國范圍內建立起君主專制中央集權的政治體制）
2、內容：秦朝君主專制中央集權制度的內容有哪些？
①皇帝制度：（秦朝政治體制的核心）特點：皇權至上、皇位世襲、皇帝獨裁（君權的至高無上）
②三公九卿制：（中央政府）三公指丞相（分管行政，幫助皇帝處理全國政事）、太尉（分管軍事）、御史大夫（執(zhí)掌群臣奏章，下達皇帝詔令，并負責監(jiān)察百官），為主要輔佐大臣，最后由皇帝決斷；九卿泛指分掌具體事務的諸卿。
③郡縣制：（地方政府）吸取歷史上分封制導致諸侯紛爭的歷史教訓，采納李斯的建議，廢除西周以來的分封制，建立由中央直接管轄的郡縣官僚制。設立郡、縣兩級行政機構，其主要官員由中央任免和考核。（縣制起源于商鞅變法，秦始皇推行全國，一直沿用到今天）
④文書行政：各級官僚機構以文書行政，建立郵驛為中心的文書傳送系統(tǒng)，以保障皇帝和中央的政令能傳送到全國各地。
三、兩漢至明清時期行政體制的演變：兩漢至明清時期中央和地方行政體制是怎樣演變的？
（1）西漢：漢承秦制，中央行政體制仍為三公九卿制。漢武帝時期建立“中朝”為決策機構（又稱內朝），削弱相權、加強皇權。在地方，漢初施行郡國并行制（郡縣制與封國制并存，封國制的存在是對中央集權的威脅）；漢武帝時期加強中央集權，頒布推恩令，使王國越分越小；設置刺史監(jiān)察地方（十三州刺史）。
（2）東漢：光武帝將尚書臺確立為新的行政中樞，三公權力受到削弱。原來的監(jiān)察區(qū)“州”變?yōu)橐患壭姓C構。
（3）魏晉：在中央，出現(xiàn)三省制的雛形。在地方，形成州、郡、縣三級制，州刺史不僅有行政權，還有領兵權，形成內輕外重、干弱枝強的局面。
（4）隋唐：三省六部制：（把握好三省六部的職權范圍、工作流程）隋朝（文帝）正式確立；唐朝進一步發(fā)展完善；中央設中書省（負責決策，草擬和頒布皇帝的詔令）、門下省（負責審核政令）和尚書省（負責執(zhí)行，下設吏、戶、禮、兵、刑、工六部）。三省的長官既相互制約，又分工合作，既加強又節(jié)制皇權，也提高行政效率。是中國官制史的重大變革，此后歷朝基本上沿襲這種制度。（三省六部制的確立，標志著中央行政體制發(fā)展到一個新階段。是古代中國官僚政治成熟的標志）
在地方，隋朝廢郡，以州統(tǒng)縣，實行州、縣二級制。唐朝繼承隋制，實行州、縣二級制。唐朝根據(jù)山川形勢把全國劃分為10道(后增至15道)，作為中央派出的監(jiān)察機構。唐中期后，設節(jié)度使（州以上的地方軍政長官），逐漸兼并役使州縣，擁兵自重，形成藩鎮(zhèn)割據(jù)勢力。安史之亂后，道變成州、縣以上的一級行政實體。
（5）北宋：分散各級機構的權力，使其互相牽制：在中央設二府三司，分割相權(中書門下（東府，掌最高行政權）；樞密院（西府，調兵權）；戶部司、度支司、鹽鐵司。三司使分割財權)皇帝得以總攬大權；在地方，地方設路、州（府）、縣三級，設轉運使和通判監(jiān)督地方。（到宋代，在中央與地方的爭奪中，中央勝出）（有宋一朝，中央和地方的矛盾，基本得以解決，之后沒有再發(fā)生大分裂時期）
●主要做法：收精兵：削實權：制錢谷。加強了中央集權，造成了冗官、冗兵、冗費，積貧積弱的局面。
（6）元朝：在中央，實行一省制，設中書省總理全國政務（中書省長官行使相權,位高權重）。地方設立行中書省，簡稱“行省”，形成省、路、府、州、縣的多級行政體制。“行省”制度是中國省制的開端，利于統(tǒng)一多民族國家的形成與發(fā)展，加強了專制主義中央集權。
●注意：元朝的中書省是行政機構，其職能相當于隋唐時期的尚書省。
●漢到元政治制度的特點：表現(xiàn)為中央集權的不斷加強，中央不斷加強對對方的控制和管理，國家的權利不斷集中在君主手中。
（7）明朝：在中央，明太祖廢中書省和丞相，設內閣制，內閣不是法定的中央行政機構，是內侍顧問機構，無決策權。加強了君主專制。至此中國古代綿延1000多年的的宰相制度被廢除了，君主專制發(fā)展的發(fā)展到一個新的階段。在地方，廢行省，設三司（原本行省權力由三司分割）。明朝后期，各省派出巡撫、巡按，逐漸總攬一省之權。
（8）清朝：雍正時設立軍機處，其特點是簡、速、密，軍機大臣直接秉承皇帝，逐漸成為掌管處理全國軍政事務的中樞。標志著中國古代君主專制發(fā)展到頂峰。在地方，清承明制，巡撫成了一省長官，又設總督掌管數(shù)省軍政大權。明清時期，形成穩(wěn)定的省、府、縣三級級行政體制。
探究一：①社會經濟發(fā)展，宗族血緣關系瓦解，貴族等級分封制解體。
②各國政治上的重大變革，使君主權力得到加強。
探究二：提示：（1）共同目的：加強中央集權，維護君主專制統(tǒng)治。
變的表現(xiàn)：地方行政區(qū)劃層級逐漸增多，由兩級制到三級制或四級制；州、郡（府）等中級地方行政區(qū)域不斷縮小，行政權力不斷萎縮；監(jiān)察區(qū)逐漸演變?yōu)樾姓^(qū)；元朝新增省級地方行政單位。
不變表現(xiàn)：中央對地方層層嚴密的控制不變；在地方行政機構內分化事權，相互制約的指導思想不變；縣級行政單位基本穩(wěn)定，加強對基層地方的控制不變。
（2）背景：丞相制度廢除，皇權加強；皇帝直接領導六部后，工作壓力劇增，于是設立內閣；宦官得到皇帝信任，內廷宦官機構獲得協(xié)助甚至代理皇帝批紅的權力；皇帝有意讓監(jiān)閣相互牽制以維護皇權。
策略：分散權力；權力制衡。原則：皇權至上。
限時訓練：1-5BCAAB 6-10CCDCC
11. 特征：產生較早，存在時間長；體系嚴密堅固；具有傳承性；君主大權獨攬，皇權獨尊。
原因：先秦政治文化制度的整合；家國同構的原則。龐大的官僚統(tǒng)治隊伍及對意識形態(tài)和經濟生活的控制；儒家思想占據(jù)主導地位服務皇權；小農經濟需要強大的君權的保護第1課 中國古代政治制度的形成與發(fā)展（上）
【課程標準】
1.了解中國古代政治體制在秦朝建立前后的巨大變化。
2.通過宰相制度和地方行政層級管理的變化，認識自秦起君主專制中央集權政治體制的演變線索。
【重點難點】
重點：秦漢至明清的中央行政演變。
難點：秦漢至明清的地方治理演變。
【自主學習】
一、先秦時期的政治體制
1、夏朝的世襲制取代禪讓制：
（1）建立：約前2070年___________建立，開創(chuàng)了__________制王朝，取代了________制。
（2）內容：___________相傳，_________終___________及。
（3）影響：形成了“ ”的局面。
2、商朝的內外服制度：
（1）建立：約前1600年湯建立________朝，實行____________制度；
（2）內容：內服是王畿，由____________直接控制；王畿四周是外服，由___________管轄。
3、西周的貴族等級分封制政體：
（1）內容：①___________是國家最高統(tǒng)治者，控制著王畿地區(qū)；②其他地方分封給同姓____________ 、 和先代貴族，在各地建立__________國，拱衛(wèi)周王室；③諸侯在國內分封_________，卿大夫分封___________，形成貴族等級分封序列；④周天子與各級諸侯都實行___________繼承制。
（2）基本特征：分封制與_________制、________制相配合，________分配與________相結合,是西周政體的基本特征。
4、商周政治制度的特點：
商周政體，以_______制為核心，以_______關系為紐帶，以________ 制為形式，君主的權力不是絕對的，沒有形成權利的_________，向__________方向發(fā)展；國人也可以通過 干預朝政，其中的原始_____________遺存，對君主的權力有制約作用。
二、秦朝君主專制中央集權的建立
1、歷史背景：
①社會經濟的發(fā)展(表現(xiàn)是_______農具和_________的使用推廣)；②宗法_________關系的瓦解(代遠情疏)，__________制開始解體；③各國進行重大改革(_________變法，建立__________制)；④秦的__________結束了長期戰(zhàn)爭的混亂局面
2、內容：秦朝君主專制中央集權制度的內容有哪些？
①皇帝制度：特點：皇權至上、皇位世襲、皇帝獨裁
②三公九卿制：三公指_________（分管行政，幫助皇帝處理全國政事）、___________（分管軍事）、__________（執(zhí)掌群臣奏章，下達皇帝詔令，并負責監(jiān)察百官），為主要輔佐大臣，最后由)__________決斷；九卿泛指分掌具體事務的諸卿。
③郡縣制：吸取歷史上分封制導致諸侯紛爭的歷史教訓，采納李斯的建議，廢除西周以來的 制，建立由中央直接管轄的___________官僚制。設立郡、縣兩級行政機構，其主要官員由中央任免和考核。
④文書行政：各級官僚機構以__________行政，建立________為中心的文書傳送系統(tǒng)，以保障皇帝和中央的政令能傳送到全國各地。
3、兩漢至明清時期行政體制的演變：
（1）西漢：漢承秦制，中央行政體制仍為三公九卿制。漢武帝時期建立“________朝”為決策機構，削弱相權、加強皇權。在地方，漢初施行________并行制；漢武帝時期加強中央集權，頒布________令，使王國越分越小；設置________監(jiān)察地方。
（2）東漢：光武帝將________確立為新的行政中樞，三公權力受到削弱。原來的監(jiān)察區(qū)“州”變?yōu)橐患壭姓C構。
（3）魏晉：在中央，出現(xiàn)________制的雛形。在地方，形成州、郡、縣三級制，州刺史不僅有行政權，還有領兵權，形成內輕外重、干弱枝強的局面。
（4）隋唐：三省六部制： 朝（文帝）正式確立；唐朝進一步發(fā)展完善；中央設________省（負責決策，草擬和頒布皇帝的詔令）、________ 省（負責審核政令）和________省（負責執(zhí)行，下設吏、戶、禮、兵、刑、工六部）。三省的長官既相互制約，又分工合作，既加強又節(jié)制皇權，也提高行政效率。是中國官制史的重大變革，此后歷朝基本上沿襲這種制度。
在地方，隋朝廢________，以州統(tǒng)縣，實行州、縣二級制。唐朝繼承隋制，實行州、縣二級制。唐朝根據(jù)山川形勢把全國劃分為10________(后增至15道)，作為中央派出的監(jiān)察機構。唐中期后，設________（州以上的地方軍政長官），逐漸兼并役使州縣，擁兵自重，形成藩鎮(zhèn)割據(jù)勢力。________后，道變成州、縣以上的一級行政實體。
（5）北宋：分散各級機構的權力，使其互相牽制：在中央設________，分割相權，皇帝得以總攬大權；在地方，地方設路、州（府）、縣三級，設________和________監(jiān)督地方。
主要做法：收________：削________：制________。加強了中央集權，造成了冗官、冗兵、冗費，積貧積弱的局面。
（6）元朝：在中央，實行一省制，設________省總理全國政務。地方設立行中書省，簡稱“行省”，形成省、路、府、州、縣的多級行政體制。“________”制度是中國省制的開端，利于統(tǒng)一多民族國家的形成與發(fā)展，加強了專制主義中央集權。
漢到元政治制度的特點：表現(xiàn)為________的不斷加強，中央不斷加強對________的控制和管理，國家的權利不斷集中在________手中。
（7）明朝：在中央，明太祖廢________省和________，設________制，內閣不是法定的中央行政機構，是內侍顧問機構，無決策權。加強了君主專制。至此中國古代綿延1000多年的________制度被廢除了，________專制發(fā)展的發(fā)展到一個新的階段。在地方，廢行省，設三司。明朝后期，各省派出巡撫、巡按，逐漸總攬一省之權。
（8）清朝：雍正時設立________，其特點是簡、速、密，軍機大臣直接秉承皇帝，逐漸成為掌管處理全國軍政事務的中樞。標志著中國古代君主專制發(fā)展到________。在地方，清承明制，________成了一省長官，又設________掌管數(shù)省軍政大權。明清時期，形成穩(wěn)定的省、府、縣三級級行政體制。形成穩(wěn)定的省、府、縣三級級行政體制。
【合作探究】
探究一：
材料一 春秋戰(zhàn)國時期，中國完成了社會的轉型。血緣社會轉向了地緣社會，封建諸侯、貴族分權轉向了專制獨裁、皇帝集權，血緣宗法制度崩潰，地緣郡縣政治確立，最后形成中央集權制度。——辛田《春秋戰(zhàn)國時期社會轉型研究》
材料二 （戰(zhàn)國時期）各國為了富國強兵，紛紛開展政治、經濟、軍事、社會制度改革。變法運動成為戰(zhàn)國時期的一股潮流，各國通過變法，推動了社會轉型，逐步建立起君主專制的政治制度。——《中外歷史綱要（上）》
閱讀以上材料并結合所學知識，分析戰(zhàn)國時期郡縣制、官僚制等封建政治制度開始產生的原因。
探究二：
材料一：政治制度是現(xiàn)實的，每一制度，必須針對現(xiàn)實，時時刻刻求其能變動適應。任何制度，斷無二三十年而不變的，更無二三百年而不變的。但無論如何變，一項制度背后的本原精神所在，即此制度之用意的主要處則仍可不變，于是每一項制度，便可循其正常軌道而發(fā)展。此即是此一項制度之自然生長。—摘編自錢穆《中國歷代政治得失》
材料二：秦至元地方行政區(qū)劃
年代 省數(shù) 道、路數(shù) 州數(shù) 郡（府、國）數(shù) 縣（侯國）數(shù)
秦始皇二十六年 — — — 36 不詳
西漢平帝（1-5年） — — 13 103 1578
東漢順帝（126-144年） — — 13 105 1180
隋大業(yè)五年（609） — — — 190 1255
唐開元二十八年（740） — 15道 — 328 1573
宋宣和四年（1122） — 26路 288 — 1234
元朝 12 183路 — 97 1425 ——摘編自歷代《地理志》
材料三：票擬和批紅，這兩者不僅將司禮監(jiān)與內閣同皇權有機地聯(lián)結在一起，也將司禮監(jiān)與內閣聯(lián)結成一個緊密相連的整體。所有奏章，無論缺少票擬還是批紅，都不具有任何法律效力，二者缺一不可。換句話說，就是任何無票擬的批紅或者無批紅的票擬在法律上都是非法的且不被官僚體制所認可的。由此可知，內閣和司禮監(jiān)二者在整個中樞決策體系中已經成為了一個有機的整體，內閣和司禮監(jiān)在體系運轉過程中，相互制約，相互合作，共同保障體系的平衡運行。
——陳光捷《明代中樞監(jiān)閣雙軌輔政體制及其現(xiàn)代啟示》
（1）根據(jù)材料一并結合所學，指出中國古代政治制度“變”與“不變”的共同目的，并說明材料二中地方行政區(qū)劃“變”與“不變”的具體表現(xiàn)。
（2）根據(jù)材料三并結合所學，分析明代中樞監(jiān)閣雙軌輔政體制形成的背景。結合所學知識，概括歷代王朝調控中樞權力的基本策略和原則。第1課 中國古代政治制度的形成與發(fā)展（下）
【限時訓練】
1．商代國家體制有內服與外服之分，且外服異姓方國居多。西周時期，大規(guī)模分封宗室子弟和功臣。商周政治體制變化反映的歷史趨勢是(　　)
A．部落血緣色彩增多 B．國家政權的強化
C．財產地域觀念淡化 D．等級制度的瓦解
2.從秦至清的兩千多年中，許多皇帝或由于年幼庸弱，或由于當時形勢和力量對比的變化，因而受制于母后、外戚、宦官、權臣、地方割據(jù)勢力等，導致權力的萎縮或喪失，這種現(xiàn)象實質上是(　　)
A.君主專制被顛覆 B.中央集權體制遭到破壞
C.君權至上的后果 D.君主權力受到制約
3.唐朝沿用隋制，國家每一政令的下達，都經由中書出令、門下審議、尚書執(zhí)行的程序。后來“中書門下兩省，或論難往來，各逞意氣。太宗深察其弊，乃令三省長官合署辦公，是謂政事堂”。這說明政事堂的設立(　　)
A．有助于提高中央行政效率 B．擴大了三省長官的權力
C．緩解了皇權與相權的矛盾 D．旨在終結三省六部制度
4.有學者認為，早期中國從“猴山結構”的松散聯(lián)邦，逐漸發(fā)展到西周的分封制，再經過春秋戰(zhàn)國時期的政治變革，最終發(fā)展為秦漢中央集權大帝國。這反映出早期中國(　　)
A．政權由松散趨向嚴密 B．中央集權制度不斷完善
C．思想由多元趨向統(tǒng)一 D．宗法血緣制度土崩瓦解
5.明初廢丞相、設顧問性質的內閣大學士，嚴防權臣亂政。明中后期嚴嵩、張居正等內閣首輔操縱朝政，權傾一時。這表明(　　)
A.皇權漸趨衰落 B.君主集權加強 C.內閣取代六部 D.首輔權力失控
6.漢武帝時，朝廷制作出許多一尺見方的白鹿皮，稱為“皮幣”，定價為40萬錢一張。諸侯王參加獻禮時，必須購皮幣用來置放禮物，而當時一個“千戶侯”一年的租稅收入約為20萬錢。朝廷這種做法(　　)
A.加強了貨幣管理 B.確立了思想上的統(tǒng)一
C.削弱了諸侯實力 D.實現(xiàn)了對地方的控制
7.武則天時期，將中書、門下二省名稱分別改為鳳閣、鸞臺，通過加授“同鳳閣鸞臺平章事”頭銜，使低品階官員得以與鳳閣、鸞臺長官共同議政。宰相數(shù)量大增，且更替頻繁。這一做法的目的是(　　)
A.擴大中書、門下二省的職權 B.為官員提供迅速晉升的機會
C.便于實現(xiàn)對朝政的全面控制 D.強化宰相參政議政職能
8.有學者認為，北宋前期的中樞權力機構設置，并非全盤新創(chuàng)，而基本上是整理、更革前代設施的產物。更革的思路是在北宋初期的政治實踐中逐步明朗化的，它清楚地體現(xiàn)著“權力制衡”的原則，同時使政權機構之職能分工更為明確、責任更為集中。下列項中，屬于北宋前期這種“更革”的是(　　)
①“中書省揆而議之，門下省審而覆之，尚書省承而行之”
②“中書、門下并列于外，又別置中書于禁中，是謂政事堂”
③出現(xiàn)“宰相之外復有宰相，三省之外復有一省”的狀況
④形成了“中書主民，樞密主兵，三司主財”的鼎立局面
A.①② B.③④ C.①②④ D.②③④
9.錢穆先生指出“中國版圖的恢廓，蓋自秦時己奠其規(guī)模。近世言秦政，率斥其專制。然按實而論，秦人初創(chuàng)中國統(tǒng)一之新局，其所努力，亦均為當時事勢所需，實未可一一深非也。”其觀點意在說明(　　)
A.秦朝奠定了后世版圖基礎 B.郡縣制不利于實現(xiàn)君主集權
C.中央集權體制具有合理性 D.專制暴政與秦朝的滅亡無關
10.讀表，據(jù)此不能得出的認識是(　　)
中國古代行政區(qū)劃簡表
時期 秦漢 魏晉南北朝 隋唐 宋金 元 明 清
高層政區(qū) 州 路 行省 布政使司 省
統(tǒng)縣政區(qū) 郡 郡 州 州 路、府、州 府、直隸州/州 府、直隸州
縣級政區(qū) 縣 縣 縣 縣 縣 縣 州、縣
A.縣是中國歷史上最穩(wěn)定的一級政區(qū)
B．州的地位呈現(xiàn)出由高到低的演進趨勢
C．政區(qū)層級的調整促進了地方自主性
D．二級制和三級制是古代政區(qū)層級的主體
二、材料分析題
11. 閱讀材料，完成下列要求。
材料 在古代中國，西周的封君封臣制經過春秋戰(zhàn)國幾個世紀的磨合、演變，形成了以血緣關系為基礎、長達兩千多年的君主專制制度。這一制度極其嚴密、堅固，其內在的傳承性也極其頑強。那么究竟是什么使中國的皇權專制政體如此無懈可擊、無縫可鉆、堅如鐵桶？國家原則和家庭倫理同構的高度壟斷的國家學說和意識形態(tài)、具有共同信仰和基本由知識分子組成的龐大的官僚統(tǒng)治隊伍、對經濟生活無孔不入的行政控制恐怕在全世界都是獨一無二的，這是中國封建專制社會超穩(wěn)定結構的三大支柱。中國古代皇權從來沒有在法律和制度層面上被分割過，無論君權是君主一人獨享還是實際上被別人分享甚至被完全架空，但整個社會的所有政治權力的最終歸屬在法律和名義上都定于一尊，專屬君主。魏晉南北朝時期，佛教和玄學興起，但是這些宗教始終沒有形成一種獨立的政治組織和政治力量和中國的皇權對抗，相反，它們很快被融入主流意識形態(tài)當中。
——摘編自鳳凰文化《中西君主專制制度的區(qū)別》
根據(jù)材料一并結合所學知識，概括中國古代君主專制的特征，并分析其原因。
【知識拓展】
1.原始民主：原始社會自然形成的人們共同管理社會生活的制度。在原始社會，沒有階級和國家，氏族成員共同勞動，地位平等。由全體成年男女參加的氏族議事會，決定一切重大問題。氏族首領由選舉產生，可以隨時撤換，不享有任何特權。社會秩序靠傳統(tǒng)習慣、社會輿論和氏族首領的威信來維持和調整。建立在生產力極其低下的公有制基礎上，隨著生產力的發(fā)展和原始社會的解體而消失。
2.文書：秦代以前沒有專門的文種名稱，統(tǒng)稱為書。秦、漢以后形成的許多文種，可以概括為三大類：一是皇帝使用的各文種，稱為詔令文書；二是臣僚上書皇帝使用的各文種，稱為奏疏；三是各官府相互行文使用的各文種，稱為官府往來文書。從唐代開始，國家對文種的名稱有了明確的規(guī)定，以后宋、元、明、清各代也都有新的規(guī)定。清代規(guī)定的詔令文書文種名稱有詔、誥、敕，是沿用明代文種；經常使用處理政務、告誡臣僚的文書稱為諭旨，是新增的文種；制書在明代是文種名稱，清代則只作為發(fā)布詔令的一種文體。清代奏疏沿襲明制，使用奏本和題本，康熙年間又新增一種稱為奏折，而奏本則在乾隆年間停止使用。
3.君主專制中央集權制度形成并發(fā)展的原因
(1)經濟上，小農經濟的分散性需要中央集權的保護。
(2)政治上，地主階級鞏固統(tǒng)治地位的需要，維護國家統(tǒng)一的需要；
(3)思想上，法家思想奠定理論基礎，儒學獨尊地位的確立。
(4)自然環(huán)境上，疆域遼闊，需要中央集權政權進行管理。
(5)直接條件，秦的強大與統(tǒng)一的完成以及后世的沿用。
4.君主專制中央集權制度形成并發(fā)展的特征
(1)矛盾：皇權與相權之間的矛盾；中央與地方之間的矛盾。
(2)趨勢：削弱相權，強化皇權；分散地方權力，加強中央集權。
5.君主專制中央集權制度形成并發(fā)展的影響
(1)積極影響：有利于多民族國家的建立和發(fā)展，維護國家統(tǒng)一，社會經濟的發(fā)展，各地區(qū)的經濟文化交流，中華文化的延續(xù)和傳播。奠定了中國2000多年政治制度的基本格局，為歷代王朝所沿用。
(2)消極影響：君主專制容易導致暴政和腐敗現(xiàn)象；思想專制阻礙了科技文化的發(fā)展；明清時期阻礙了商品經濟和資本主義萌芽的發(fā)展以及社會的進步。
【時空坐標】

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