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第18課 世界主要國家的基層治理與社會保障
（答案版）
自主學習
一、西方主要國家基層治理的歷史與特點
1、西方主要國家基層治理的歷史沿革。簡述西方主要國家基層治理的歷史發展概況。
（1）古希臘時期的基層治理：基層治理依靠村社進行。村社大會是村社最高權力機關。
（2）西歐封建社會的基層治理：（注意三點）
①莊園是主要的基層單位，莊園主或管家管理莊園事務。
②10－11世紀，西歐城市興起。行會或商會上層分子掌握城市政權，進行城市治理。
③基督教會在基層治理中也發揮重要作用。
（3）近代西歐國家的基層治理：
①美國建國后，鄉鎮是最基本的地方自治單位，承擔著除司法之外的公共服務功能。
②法國大革命后，形成以自治市鎮為基層單位的制度。
③1835年，英國頒布《市政法案》，確立了近代自治市制度。
④工業革命后，各國探索社會救濟的新方法，促使社區組織開始形成。
2、西方主要國家基層治理的主要特點：西方主要國家基層治理的主要特點有哪些？社區為什么發展成為基層自治的主要方式？
（1）主要特點：①強調自治成為各國基層治理的共同特點；②社區很快發展成為基層自治的主要方式。
（2）社區發展成為基層自治主要方式的原因：
①西方各國政府組織和鼓勵當地居民參與，建立自下而上的機制解決社會問題；
②各國政府基本不直接干預社區事務，社區主要依靠居民自我管理。
3、西方主要國家基層治理的歷史作用：西方主要國家的基層治理有何歷史作用？
（1）緩和了社會矛盾，維護了社會秩序和政治穩定。（居民自我管理，參與地方政府的決策）
（2）提高了治理效率，降低治理成本。（20世紀80年代后，社區承擔了更多的政府功能）
二、現代社會保障制度的建立與發展
1、建立：簡述現代社會保障制度建立的概況。
（1）1601年，英國頒布了濟貧法。
（2）19世紀80年代，德國初步建立了社會保險制度。（最早建立社會保險制度的國家）
（3）1935年，美國頒布《社會保障法》，標志著美國現代社會保障制度的最終確立。
2、發展：簡述二戰后，現代社會保障制度發展的概況。
（1）英國率先構建了社會保障體系，基本實現了全民覆蓋。
（2）北歐四國（瑞典、挪威、芬蘭、丹麥）及法、德等國都建成了福利國家，社會保障制度基本建立。
（3）20世紀80年代，主要國家出現“滯脹”現象，各國開始進行社會保障制度的改革。
●1977年蘇聯實行全民社會保險制度。
3、內容：現代社會保障制度包括哪些方面的內容？
資本主義國家的社會保障制度包括：建立醫療(疾疾)、養老、就業(失業)、教育等保險制度。
4、評價：現代社會保障制度有何利弊？
（1）積極性：改善了群眾生活，緩和了社會矛盾，有利于經濟發展和社會的穩定。
（2）弊端：加重了國家財政負擔；容易滋長懶惰行為，降低了人們的工作積極性。（懶人經濟）
5、中國的社會保障制度：簡述新中國社會保障制度建立的情況。
（1）新中國成立后，我國逐漸建立起具有中國特色的社會保障制度。
（2）1951年2月，頒布的《勞動保險條例》，是新中國制定的第一部社會保險法。
（3）改革開放后，我國社會保障制度日趨成熟，保障水平穩步提高。
探究一（1）特點：①繼承地方自治傳統（以自治傳統為依托）；②以法律法規為依據；③地方自治機構逐步完備，并實行分權管理；④地方自治性由強轉弱（自治程度有限，或中央對地方控制加強）。（任答3點6分）
影響：①增強了民眾的民主管理意識；②促進了（地方）民主政治建設；③推進了政治近代化進程；④推動了資本主義發展；⑤為其它國家的地方自治提供借鑒。（任答3點6分）
（2）相同：①都以國家頒布的法律法規（章程）為依據；②都建立自治機構，體現了民主管理色彩；③中央政府的控制性很強；④都推進了近代化進程。（6分）
原因：①民族資本主義初步發展，民族資產階級力量增強；②民族危機加深和國內革命、改良運動的推動；③西學東漸，西方民主政治的傳入；④地方自治受到國家行政的控制，地方自治權利有限，引起民眾反對；⑤清政府拒絕“速開國會”要求，社會矛盾激化。（7分）
探究二（1）發展：①從單純的救濟發展成為公民的社會權利，得到立法和制度上的保證；②福利種類眾多；③覆蓋面廣，低收入階層受惠多；④國家財政支出占比大。（任答3點6分）
（2）原因：①資本主義經濟的發展（二戰后，第三次科技革命推動資本主義經濟迅速發展——提供經濟保障）; ②國家壟斷資本主義的發展（提供體制保障）；③吸取經濟大蕭條的教訓和受羅斯福新政、凱恩斯主義（國家干預經濟的理論）的影響；④社會分化加劇，社會矛盾尖銳，無產階級等勞動人民的斗爭;⑤維護資本主義制度，緩和社會矛盾的需要。（任答3點6分）
特點：①隨著經濟發展而不斷完善(或經歷了不斷發展完善的過程)；②實行福利政策的國家不斷增加；③政府提供（或人們所享有）的福利范圍逐步擴大。（任答2點4分）
限時訓練
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11.（1）變化：從20世紀30年代把臨時救濟與開啟制度保障相結合到60年代以后逐漸完善和系統化；從資助實物、金錢等主要方式向資助教育和提高技能等方式轉變；從幵始強調國家責任到更注重個人責任，即從加強政府干預到逐漸減少政府干預；從為貧困者提供最基礎的社會保障發展成為全社會公民的福利制度。（6分，任答3點，每點2分）
變化原因：國家壟斷資本主義發展，國力不斷增強；（2分）黑人運動高漲及民權運動的發展；（1分）70年代經濟陷入“滯漲”，政府財政負擔加大，凱恩斯主義政策束手無策，新自由主義適應了這一需要（2分）；第三次科技革命，產業結構調整，知識經濟的興起。（2分）（堅持分層賦分，其中的3點每點2分，其中的1點1分，共7分）
（2）特點：量力而行，強調保障水平同經濟發展相適應；分層設計，集中力量，由國家和集體統包統配；政府的保障義務由黨的政策、文件開始上升到國家的憲法層面予以規范。（6分，每點2分）
共同的現實意義：實施社會保障是國家責無旁貸的義務，接受社會救助則是社會群體的基本權利；國家是社會救助的主要力量，對社會救助負有不可推卸的責任。（6分，每點3分）
1第18課 世界主要國家的基層治理與社會保障（上）
【課標要求】
知道西方主要國家基層治理的特點及其由來
了解現代社會保障制度的產生及其實行情況
【重點難點】
學習重點：了解現代社會保障制度的產生及其實行情況
學習難點：社會保障制度在中國的推行進程和成效
【知識梳理】
一、西方主要國家基層治理的歷史與特點
1、西方主要國家基層治理的歷史沿革。簡述西方主要國家基層治理的歷史發展概況。
（1）古希臘時期的基層治理：基層治理依靠 進行。 大會是村社最高權力機關。
（2）西歐封建社會的基層治理：
① 是主要的基層單位， 或 管理莊園事務。
②10－11世紀，西歐 興起。 或 上層分子掌握城市政權，進行城市治理。
③ 教會在基層治理中也發揮重要作用。
（3）近代西歐國家的基層治理：
① 國建國后， 是最基本的地方自治單位，承擔著除司法之外的公共服務功能。
②法國大革命后，形成以 市鎮為基層單位的制度。
③1835年，英國頒布《市政法案》，確立了近代 制度。
④工業革命后，各國探索社會救濟的新方法，促使 組織開始形成。
2、西方主要國家基層治理的主要特點：西方主要國家基層治理的主要特點有哪些？社區為什么發展成為基層自治的主要方式？
（1）主要特點：① 成為各國基層治理的共同特點；② 很快發展成為基層自治的主要方式。
（2）社區發展成為基層自治主要方式的原因：
①西方各國政府組織和鼓勵當地 參與，建立自下而上的機制解決社會問題；
②各國政府基本不直接 社區事務，社區主要依靠 自我管理。
3、西方主要國家基層治理的歷史作用：西方主要國家的基層治理有何歷史作用？
（1）緩和了社會矛盾，維護了社會 和政治 。
（2）提高了治理 ，降低治理 。
二、現代社會保障制度的建立與發展
1、建立：簡述現代社會保障制度建立的概況。
（1）1601年，英國頒布了 法。
（2）19世紀80年代， 國初步建立了社會保險制度。
（3）1935年，美國頒布《 法》，標志著美國現代社會保障制度的最終確立。
2、發展：簡述二戰后，現代社會保障制度發展的概況。
（1） 國率先構建了社會保障體系，基本實現了全民覆蓋。
（2）北歐四國及法、德等國都建成了 國家， 制度基本建立。
（3）20世紀80年代，主要國家出現“ ”現象，各國開始進行社會保障制度的改革。
●1977年蘇聯實行 社會保險制度。
3、內容：現代社會保障制度包括哪些方面的內容？
資本主義國家的社會保障制度包括：建立醫療(疾疾)、養老、就業(失業)、教育等保險制度。
4、評價：現代社會保障制度有何利弊？
（1）積極性：改善了群眾生活，緩和了社會矛盾，有利于經濟發展和社會的穩定。
（2）弊端：加重了國家 負擔；容易滋長 行為，降低了人們的工作 性。
5、中國的社會保障制度：簡述新中國社會保障制度建立的情況。
（1） 成立后，我國逐漸建立起具有中國特色的社會保障制度。
（2）1951年2月，頒布的《 條例》，是新中國制定的第一部社會保險法。
（3） 后，我國社會保障制度日趨成熟，保障水平穩步提高。
【自主探究】
探究一西方國家基層治理及其對晚清地方自治的影響
材料一：英國有著深厚的地方自治傳統，被譽為“地方自治之母”。都鐸王朝時期（1485—1603年），地方自治開始向近代轉變，治安法官取代郡長，逐漸擁有廣泛的行政權力。斯圖亞特王朝時期（1603—1688年），經歷兩次內戰和共和國的實驗，地方自治權限得到很大發展。18世紀，治安法官按照地方習俗進行管理，完全不受議會法令的影響，地方自治發展到鼎盛時期。隨著君主立憲制的確立，l8世紀后期開始出現國家立法機關主動控制地方自治主體的現象。1835年市政法案規定由領取薪水的行政人員來執行地方政府的工作，并對郡治安法官進行分權；1888年，英國下院通過了《地方政府法》，規定郡議會每年集會四次，居民成為自治主體；1894年制定頒布了《區、教區、鄉議會法》，規定民選議會作為地方權力機關。隨著各種機構的不斷設置，地方逐步仰仗中央財政支持，中央政府加大對地方的行政監督。 —摘編自孫宏偉《英國地方自治體制研究》
材料二：西方地方自治觀念傳入中國，始于道光年間，在內憂外患之下，1907年清政府的地方自治序幕在江蘇的“上江”（上元和江寧）兩縣拉開，自治局、調查局、調查官署局等自治機構先后成立。同年，清廷令各省設立咨議局。1908年開始，清政府先后頒布《咨議局章程》、《城鎮鄉地方自治章程》、《府廳州縣議事會議員選舉章程》等，從而形成了由城鎮鄉自治到府廳州縣自治的等級地方自治架構。但地方自治未脫離“官治”，自治章程嚴格規定業務范圍、活動規則；在相關政策的宣講過程中，出現了民眾誤會、反對等現象。1909年，各省議員赴京請愿速開國會，遭到清廷堅決拒絕，矛盾很快激化，地方自治運動逐漸脫離政府的控制?！幾远⌒窆狻督袊胤阶灾窝芯俊?br/>⑴根據材料一并結合所學，概括英國近代地方自治制度的特點并簡析其影響。(12分）
⑵根據材料一、二并結合所學，概括清末地方自治與近代英國地方自治的相同之處，并分析清朝“地方自治運動逐漸脫離政府控制”的原因。（13分）
探究二現代社會保障制度的建立與發展
材料一：第二次世界大戰給英國經濟造成巨大破壞，人民生活水平急劇下降。1942年，英國工黨提出了不分階級，不分貧富，人人都有權享有社會福利的主張，得到越來越多的民眾的支持。1945年，工黨在大選中獲勝。1948年，工黨政府首相艾德禮宣布實行《家庭津貼法》《國民保險法》《國民醫療保健法》《國民救濟法》等一系列社會保障法，為英國建立福利國家奠定了基礎。
材料二：主要西方國家社會保險支出占國民生產總值的比重
社會保險支出占國民生產總值的比重（1971年）
（1）根據材料一、二并結合所學，指出與材料二中英國近代濟貧制度相比，西方現代福利制度有哪些發展。（7分）
材料三：現代福利國家是從19世紀逐漸發展起來的，和救濟貧困不同，最早見于德國俾斯麥的社會保險體系，北歐國家是從自治、互助福利體系發展起來的，其他國家則從1930年起，如荷蘭、澳大利亞、烏拉圭、新西蘭等是由政府提供支持發展起來的。20世紀的大蕭條促使許多國家選擇了福利國家的道路，為窮人提供了“從搖籃到墳墓”的服務，被認為是共產主義和資本主義國家之間的中間路線。第二次世界大戰后，歐洲許多國家選擇了為人民提供部分或全面的社會服務體系。
現代福利國家從提供現金福利（養老金、失業補助）擴大到其他方面（衛生保障、嬰幼兒保障）等，通過這些福利，福利國家已經影響了他們公民的消費和休閑的習慣。
——摘編自維基百科《福利國家》
根據材料三并結合所學，指出現代福利國家在西方發展起來的原因和特點。（10分）
1第18課 世界主要國家的基層治理與社會保障（下）
【限時訓練】
1．1871年德國統一后，俾斯麥政府以立法的形式建立了醫療、養老、意外事故保險等社會保障體系，但同時規定沒有犯罪記錄、沒有酗酒鬧事等不良記錄，行為端正的人才能享受社會福利。俾斯麥政府實施這種政策主要是為了（　?。?br/>增強德國容克資產階級力量
B．緩和社會矛盾維護社會穩定
C．運用法律手段防止暴力革命
D．提高公民素質刺激經濟發展
2．從19世紀晚期開始，歐洲國家在德國率先示范下，采納了社會改革方案，引入了失業補償金、最低工資法以及疾病、事故和失業保障，對工作時間和條件也做了規定。這些改革（　?。?br/>A．踐行了馬克思主義的設想
B．為后來建立福利制度提供借鑒
C．體現了民主政治已經成熟
D．有利于工人階級開展合法斗爭
3．19世紀80年代德國逐步建立起全國性的疾病、失業、養老保險等體制，俾斯麥因此被稱為歐洲社會福利計劃的奠基人。這客觀上反映了當時德國（　?。?br/>工業革命提高了人民生活水平
B．重視社會福利制度的建設完善
C．為了對外戰爭而改善人民生活
D．工業迅速發展導致社會問題頻發
4．1970～1978年英國社會福利支出增長率變化表（單位：%）由如表可知，英國（　?。?br/>年份 社會服務 教育 保健 住房
1970﹣1974 5．0 6．3 4．3 7．4
1974﹣1975 9．0 0．4 1．0 44．2
1975﹣1976 2．1 1．8 3．2 ﹣11．7
1976﹣1977 1．0 ﹣0．3 0．8 ﹣1．0
1977﹣1978 ﹣0．9 ﹣3．6 0．8 ﹣9．4
A．經濟狀況制約政策實施 B．逐步向非福利國家轉型
C．政府放棄對經濟的干預 D．社會保障對象顯著縮減
5．下面是關于歐盟的漫畫，這表明（　?。?br/>A．歐洲的社會保障體系還尚未完備 B．“福利國家”使歐盟不堪重負
C．歐洲必須發揮福利國家正面效用 D．必須加強國家對經濟的干預
6．20世紀50年代初，英國的福利支出為20．74億英鎊，約占國民生產總值的13．8%；到80年代初時，福利支出685億英鎊，約占國民生產總值的21．6%。這種變化說明英國（　　）
A．國內各階層貧富差距縮小 B．失去世界經濟中心地位
C．政府對經濟的影響力增強 D．國家財政狀況日益惡化
7．20世紀80年代，在歐洲多個國家中，保守性質的政黨取代了長期執政的社會民主黨， 他們普遍提出了大規模減稅和削減社會福利的經濟政策。這說明（　　）
A．凱恩斯主義在西歐遭到徹底否定 B．削減福利開支成為普遍共識
C．資產階級民主政治遭受嚴重挫折 D．經濟發展狀況影響政府政策
8．《金融時報》的專欄作家吉迪恩·拉赫曼評論道，他曾以為歐洲找到了正確的道路——生活方式的超級大國，但現在忽然發現了這一戰略的巨大缺陷——歐洲負擔不了如此舒適的“退休生活”。他意在強調高福利（　?。?br/>A．脫離社會實際 B．引發道德危機 C．導致經濟衰退 D．緩和社會矛盾
9．20世紀七八十年代，西歐各國“今朝有酒今朝醉，明日無酒找政府”的消費心態日益膨脹，一度使得西歐各國儲蓄率明顯低于其他發達國家。該現象出現的原因是（　?。?br/>A．經濟危機的爆發 B．人們生活水平的提高
C．“新經濟”的出現 D．“福利國家”的建立
10．1945年7月英國舉行大選，被視為反法西斯戰爭英雄的在任首相丘吉爾及其所在的保守黨慘敗，工黨獲勝組閣。導致這一結果的主要原因是（　?。?br/>A．反法西斯戰爭已經結束B．工黨提出了實行社會福利等改革綱領
C．人們擔心丘吉爾強烈反蘇導致戰爭再起
D．英國大國地位的衰落引起選民強烈不滿
11．閱讀材料，回答問題。
材料一
羅斯福新政時期，政府公開保證將承擔起不讓任何人挨餓的責任。1933年，羅斯福簽署《聯邦緊急救助法》，并建立聯邦緊急救濟署，負責直接供應救濟物品和以工代賑。1935年又通過《社會保障法》，規定了對受保人及其家屬提供適當的保健和醫療服務等內容，力圖將臨時救濟與制度保障相結合。20世紀60年代，肯尼迪頒布《經濟機會法》，推出了許多提高貧民能力的培訓項目，尤其是那些受到歧視的黑人。20世紀80年代，里根總統實施大幅度的減稅，以刺激投資，增加就業；同時，又大幅度減少政府的福利和救濟開支?？肆诸D時代通過的《個人責任與就業機會調整法案》，大幅度減少用于直接資助貧困家庭的資金補助的比例，增加鼓勵和幫助人們參加工作、自謀生路的資金比例。半個多世紀以來，美國的社會保障制度不斷擴大和完善，已經發展成為一項浩大的系統工程。
——摘編自馮英、聶文倩《外國的社會救助》等
材料二
新中國成立之初，國民經濟瀕臨崩潰，社會救濟制度按照“生產自救、節約度荒、群眾互助、以工代賑、輔之以政府必要的救濟”的基本方針。1951年，對于企業職工，財務部頒布《勞保條例》規定，保險經費來源為企業，職工無需繳納保險金，保險的管理單位為工會。對于國家機關和事業單位等國家工作人員實行供給制，由國家定額和統包統配，不實行《勞保條例》。1954年《中華人民共和國憲法》中規定，中華人民共和國勞動者在年老、疾病或者喪失勞動能力的時候，有獲得物質幫助的權利。國家舉辦社會保險、社會救濟和群眾衛生事業，并且逐步擴大這些設施，以保證勞動者享受這種權利。
——摘編自《建國以來重要文獻選編》等
（1）根據材料一并結合所學知識，概括從20世紀30年代到20世紀60年代后美國社會保障政策的變化，并分析其變化原因。（13分）
根據材料并結合所學知識，概括新中國成立之初社會保障的特點，并說明中美兩國
政府在社會保障方面共同的現實意義。（12分）
【知識拓展】
1.基層治理：基層治理是對基層地區(如城市社區、農村等)的治理?；鶎邮巧鐣卫淼幕A，國家治理現代化離不開基層治理現代化。城市的社區治理、農村的村落治理，都屬于基層治理范疇。基層治理涉及面寬、量大、事多，直接面對群眾，在整個國家治理體系中占有重要位置?；鶎又卫硎菄抑卫淼幕?，基層治理是否有效，直接決定著經濟社會是否能持續發展、繁榮和穩定。
2.社會保障：社會保障是以國家或政府為主體，依據法律，通過國民收入的再分配，對公民在暫時或永久喪失勞動能力以及由于各種原因而導致生活困難時給予物質幫助，以保障其基本生活的制度。本質是追求公平，責任主體是國家或政府，目標是滿足公民基本生活水平的需要，同時必須以立法或法律為依據?，F代意義上的社會保障制度是工業化的產物，以19世紀80年代德國俾斯麥政府頒布并實施的一系列社會保險法令為標志，經歷了發展、成熟、完善、改革等不同時期，各國根據各自的政治、經濟和人口環境等因素，形成了各具特色的社會保障制度模式。中國社會保障制度主要包括社會保險、社會救助、社會優撫和社會福利等內容。
【時空坐標】
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