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第5課 中國古代官員的選拔與管理（上）
【課程標準】
了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征，知道中央集權體制下古代中國的官員考核和監察制度；
【重點難點】
重點：中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征
難點：中央集權體制下古代中國的官員考核和監察制度
【自主學習】
一、秦漢至魏晉時期
1、選官制度：
（1）先秦的選官制度：先秦的選官制度經歷了怎樣的發展過程？
先秦的選官制度經歷了：①西周至春秋的 制，形成 政治；②春秋戰國時期的 和
制等，到秦朝形成 政治。
（2）漢代的察舉選官制度：漢代察舉制選官是怎樣確立的？其選拔的標準是什么？分哪幾類？有何積極意義？
①確立：漢武帝下詔令各郡國舉 ，標志著察舉制的形成。
②選官依據：被舉者在鄉里的 評價和 能力 。
③分類：察舉分 科和 科。
④評價：是一種比較完備的選官制度，為兩漢國家選拔了大批人才。
（3）魏晉南北朝的九品中正制：九品中正制是怎樣開始實行的？其選官的標準是什么？九品中正制的實行有何影響？
①實行：漢末動亂，豪強名士控制了地方選人權，220年，魏王 開始推行。
②選官依據：選官標準從初創時期的 和 并重，發展到后來主要看重 。
③影響/評價：將選官權收 ，加強了中央集權；后來門閥士族壟斷用人權形成“上品無 ，下品無 ”的局面。
2、考核制度：秦漢官員的考核辦法主要是什么？考核結果有何用途？魏晉南北朝時期的考核情況如何？
秦漢官員的考核辦法主要是 制；考核結果是官員 的依據；魏晉南北朝，考核大多流于形式，但也制定了相應的考核法規。
3、監察制度：秦漢建立了怎樣的監察體系？
①御史大夫(中央)：秦漢形成了以 為首的中央監察體系（西漢晚期御史大夫改稱大司空御史中丞成為國家最高監察官）。
②刺史制度(地方)：漢武帝劃分十三州，設置 ，以巡行郡國。
二、隋唐至兩宋時期：
1、科舉選官制：科舉制度是怎樣確立的？科舉制度有何特點？其選官的標準是什么？科舉制的實行有何影響？
（1）確立：隋 帝開始分科考試；隋煬帝設置 科 ；兩宋“取士不問 ”，發展完善。
（2）特點和分類：科舉以 考試選拔 為特點，分為 舉和 舉兩類。（制舉是 自設科目考試選人；常舉每年舉行，科目有秀才、明經、進士等幾十種，其中 和 兩科最受社會重視）
（3）選官依據：考試成績
（4）影響/評價：擴大了 的范圍，提高了官員 素質，對歷代封建國家政權的 起到了巨大作用。
2、考核制度：隋唐官員的考核由誰負責？簡述隋唐兩宋時期的考核概況。
隋唐官員的考核歸 負責； 朝九品以上官員每年要考核，地方官年終要到中央匯報工作，唐朝考核官員, 以 和 為標準。 朝考核稱為“磨勘”。
3、監察辦法：隋唐兩宋建立了怎樣的監察制度？
（1）隋唐 為最高監察機構，其長官為御史大夫。
（2）唐太宗劃分十 ，委派監察官巡回監察。
（3）宋朝御史臺承唐制，地方劃分 為監察區。實行臺諫合一。
三、明清時期
1、選官制度(八股取士)：明清時期的科舉考試有何發展變化？
（1）明清科舉考試分為 試、 試與 試三級，考試從 中命題。
（2）明朝實行 卷制度。
● 試由各省主持，每三年舉行一次，考中者稱 ；會試由 部主持，于鄉試次年春天舉行，考中者稱 ；殿試由 主持，在會試后舉行，通過者稱 。進士分 ：一甲三名分別為 、 、 ，賜進士及第；二甲、三甲均取若干名，分別賜進士出身和同進士出身。
2、考核制度：明清時期是怎樣考核官吏的？
（1）明朝有 和 。
（2）清代的 制度，包括京察和大計，三年一次，分別考察京官和外省文官。
3、監察制度：明清建立了怎樣的監察制度？
明清的主要機構有 院和 ，分別設有監察御史與六科給事中。 朝將六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法。
【合作探究】
探究一 選官制度的演變影響著傳統中國的社會政治經濟結構。
材料一：魏晉時期，門閥政治興起。……中正綜合家世與行狀，把士人分為九等，以備選用。但中正只有品評權，沒有任命權，只是把自已的品評意見提交給政府，作為政府用人的依據。而政府雖有任用權，卻必須根據中正的評定來任免官員，不得擅自做主。中正同掌握用人權的政府長官互相牽制，誰也不能擅權，有效防止了私人勢力集團的形成。——張豈之主編《中國歷史十五講》
材料二
“均田制”和“門閥制”下社會經濟結構的變化
——代謙、別朝霞《土地改革、階層流動性與官僚制度轉型》
材料三: 在唐代，人們兼重門第、科第，因而，科舉制度的“機會平等”原則尚難完全實現。……至宋以后，無論是魏晉以來的舊門閥，還是隋唐以來形成的新門閥俱已衰落凋零，來自社會下層的寒素之族則成為社會結構的主體。此時社會的流動性更大，門第觀念消失，現實中的官品成為人們崇拜的對象。 ——陳秀宏《科舉制度與唐宋士階層》
材料一涉及的選官制度是什么？據材料指出該制度設計的意圖。結
合所學知識簡析其實際弊端。
據材料二，指出唐代選官制度變革的經濟動力是什么？結合所學知
識分析科舉制度所產生的影響。
據材料三，指出從唐代到宋代人們的價值觀念有何變化？綜合材料
二、三說明科舉制度與社會結構變動之間的關系。
探究二：自古以來中國一直注重對權力的監察制約。閱讀材料，回答問題。
材料一：中國古代的監察制度經歷了悠久的發展過程，形成了完整的制度和嚴密的法律體系。……由于監察主要以官為對象，因此在官僚制度取代世卿制度以后，監察制度才獲得了獨立的發展。……凡屬立法、人事、行政、經濟、軍事、司法、文教、禮儀、祭祀等均納入監察的職掌范圍。正是由于監察機關對國家的穩定起著一定的作用，歷代統治者均極為重視。
——摘編自張晉藩《中國古代的監察制度》
材料二：清政府1908年頒布的《欽定憲法大綱》是中國歷史上第一部憲法性文件。雖然它仍然規定“君上神圣尊嚴，不可侵犯”，但它首先要求“上自朝廷，下至臣庶，均守欽定憲法，以期永遠率循，罔有逾越”；其次規定不經議院議決，君主就不能頒布法律，“已定之法律，非交議院協贊”，君主也無權“以命令更改廢止”。這種一切權力都是法律監督對象的憲政觀念的誕生、傳播和逐步被接受是法律監督近代化的最大成就。在傳統的監督體制中，監察機構獨立承擔著整飭吏治的職責。近代逐步確立了集立法、行政、司法和審計監督等各種法律監督于一體的綜合監督體制和分權制衡的法律監督原則。隨著報紙、電臺等新式傳媒工具的出現和“庶政公諸典論”等立憲指導思想的公布，“庶人不議”的禁令解除了。幾千年的封建文化專制出現了松動，人們第一次可以合法地指陳時政，議論國事。同時“黨禁”的解除使得政黨政治第一次登上了中國的歷史舞臺。這些新生事物為中國法律監督體制注入了新的活力。
——摘編自劉雙舟《簡析我國法律監督體制的近代化》
（1）根據材料一，概括中國古代監察制度的特點。
（2）根據材料二并結合所學知識，歸納近代中國監察制度的主要變化。
（3）根據上述材料并結合所學知識，談談你對當代中國監察制度建設的認識。第5課 中國古代官員的選拔與管理 答案
自主學習：
一、秦漢至魏晉時期
1、選官制度：
（1）先秦的選官制度：先秦的選官制度經歷了怎樣的發展過程？
先秦的選官制度經歷了：①西周至春秋的世官制(即世卿世祿制)，形成貴族政治；②春秋戰國時期的薦舉和功勞制（軍工爵制）等，到秦朝形成官僚政治（三公九卿）。
（2）漢代的察舉選官制度：（漢武帝以前，漢朝官員選拔還缺少制度化的途徑）漢代察舉制選官是怎樣確立的？其選拔的標準是什么？分哪幾類？有何積極意義？
①確立：漢武帝下詔令各郡國舉孝廉，標志著察舉制的形成。
②選官依據：被舉者在鄉里的輿論評價和為官能力(品行)。（品德、才能）
③分類：察舉分常科和特科（常科為歲舉，有人數規定，有具體標準，如孝廉、茂才（秀才）等；特科有具體標準但無固定時間，如賢良方正、賢良文學、明經等）。
④評價：是一種比較完備的選官制度，為兩漢國家選拔了大批人才。（弊端：容易任人唯親，容易形成小集團）
（東漢末年社會動蕩，察舉制弊端逐漸顯露，察舉制無法推行，出現了新的選官制度）
（3）魏晉南北朝的九品中正制：（魏晉南北朝時期的選官制度，一種由品評官評定人才優劣，然后授官的制度）九品中正制是怎樣開始實行的？其選官的標準是什么？九品中正制的實行有何影響？
①實行：漢末動亂，豪強名士控制了地方選人權，220年，魏王曹丕開始推行。（曹魏時創立的新的選官制度）
②選官依據：選官標準從初創時期的家世和才能并重，發展到后來（西晉時期）主要看重家世。
③影響/評價：將選官權收中央，加強了中央集權；后來門閥士族壟斷用人權(選人只看家世，不看道德才能)形成“上品無寒門，下品無士族”的局面。（弊端：這種制度下，真正有才學、出身低微的人，很難出任高官）
2、考核制度（在中國古代，考核被稱為“考課”“考績”“考功”和“考效”）秦漢官員的考核辦法主要是什么？考核結果有何用途？魏晉南北朝時期的考核情況如何？
秦漢官員的考核辦法主要是上計制（集事簿，上報中央）；考核結果是官員賞罰的依據；魏晉南北朝，考核大多流于形式，但也制定了相應的考核法規。
3、監察制度：（秦漢建立了以御史大夫為首的中央監察體系，歷代延續下來）秦漢建立了怎樣的監察體系？
①御史大夫(中央)：秦漢形成了以御史大夫為首的中央監察體系（西漢晚期御史大夫改稱大司空御史中丞成為國家最高監察官）。
②刺史制度(地方)：漢武帝劃分十三州，設置刺史，以巡行郡國。
二、隋唐至兩宋時期：（九品中正制，不利于人才的選拔，后來隨著士族的沒落，無法繼續。劉禹錫 (唐)的烏衣巷：朱雀橋邊野草花，烏衣巷口夕陽斜。舊時王謝堂前燕，飛入尋常百姓家。就是說的一種新的選官制度）
1、科舉選官制：科舉制度是怎樣確立的？科舉制度有何特點？其選官的標準是什么？科舉制的實行有何影響？
（1）確立：（門閥士族的沒落；寒門庶族地主勢力上升，要求參與政治）隋文帝開始分科考試；隋煬帝設置進士科（標志科舉制形成）；兩宋“取士不問家世”，發展完善。（唐宋元各朝繼承并完善，明清腐朽，1905年廢除）
●唐朝科舉制日臻完善，成為定期舉行的考試選官制度；宋代實行糊名法防止作弊行為。（唐朝的進士科，是做官的階梯，受到人們的極大重視）
（2）特點和分類：科舉以分科考試選拔人才為特點，分為制舉和常舉兩類。（制舉是皇帝自設科目考試選人；常舉每年舉行，科目有秀才、明經、進士等幾十種，其中明經和進士兩科最受社會重視）
（3）選官依據：考試成績(才學)
（4）影響/評價：（隋唐至兩宋時期，其積極作用是主要的，兩宋后期，消極作用凸顯）擴大了選拔人才的范圍，提高了官員文化素質，對歷代封建國家政權的穩定起到了巨大作用。（擴大了統治基礎，加強了中央集權）
2、考核制度：隋唐官員的考核由誰負責？簡述隋唐兩宋時期的考核概況。
隋唐官員的考核歸吏部負責；隋朝九品以上官員每年要考核，地方官年終要到中央匯報工作，唐朝考核官員, 以品德和才能為標準。宋朝考核稱為“磨勘”（由審官院考核京官,考課院考核地方官）。
3、監察辦法（簡單了解）：隋唐兩宋建立了怎樣的監察制度？
（1）隋唐御史臺為最高監察機構，其長官為御史大夫。
（2）唐太宗劃分十道，委派監察官巡回監察。（對地方有巨大的威懾作用）
（3）宋朝御史臺承唐制，地方劃分路為監察區。實行臺諫合一。（負責言諫的諫官與御史臺官員一樣擁有了監察的權力）(宋:中央有諫院，地方設通判)
三、明清時期
1、選官制度(八股取士)：明清時期的科舉考試有何發展變化？
（1）明清科舉考試分為鄉試、會試與殿試三級，考試從四書五經中命題。
（2）明朝實行南北卷制度。（為了選拔人才，地域平衡）
●鄉試由各省主持，每三年舉行一次，考中者稱舉人；會試由禮部主持，于鄉試次年春天舉行，考中者稱貢士；殿試由皇帝主持，在會試后舉行，通過者稱進士。進士分三甲：一甲三名分別為狀元、榜眼、探花，賜進士及第；二甲、三甲均取若干名，分別賜進士出身和同進士出身。（注意了解）
2、考核制度：明清時期是怎樣考核官吏的？
（1）明朝有考滿（官員任現職滿3年稱“初考”，滿6年稱“再考”，滿9年稱“通考”，考核結果分為稱職，平常，不稱職三等）和考察（三年一次，考察包括朝覲考察(外察)和京察）。
（2）清代的考課制度，包括京察和大計，三年一次，分別考察京官和外省文官。
3、監察制度：明清建立了怎樣的監察制度？
明清的主要機構有督察院和六科，分別設有監察御史與六科給事中。清朝將六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法（但都察院作為皇帝“耳目風紀之司”監察百官的職能沒有改變）
探究一
（1）制度：九品中正制。（1分）
意圖：中正與政府長官相互牽制，防范私人集團。（1分）
弊端：過于重視門第，不利于選拔真正人才；不利于加強中央集權。（2分）
（2）動力：均田制。（1分）
影響：有利于打破特權壟斷；擴大官吏人才來源；提高官員文化素質；加強中央集權；有利于社會重學風氣的形成；追求公平公正的選官方式影響后世。（6點任答4點，4分）
（3）變化：從兼重門第與官品（科第）到淡化門第、崇拜官品。（2分）
關系：社會結構變動促進科舉制度的興起，科舉制度的推行又推動了社會結構變動的完成。（2分，如答相互促進給1分）
探究二
（1）特點：歷史悠久；制度完整、嚴密；以監督政府官員為主；監察職責范圍廣。（1點2分，答出3點5分）
（2）變化：一切權力包括君權都要受到法律監督和限制；監察機構不再獨立承擔法律監督職責，形成綜合監督體制；出現了輿論監督和政黨監督等全新的監督方式。（1點2分，答出3點5分）
（3）認識：監察體制建設要注意多部門齊抓共管，建立有效的監督檢查機制；積極借助現代傳媒技術，提高民眾的監督意識；注意法制建設與宣傳；注重道德教育等。（1點2分，任答2點4分，言之有理即可得分）
【限時訓練】
1-5 CBDBD 6-10 DCCBD
13.（1）同：分散地方的權力，加強中央對地方的控制；設立專門的監察機構，監察百官。
異：宋代設置通判，監督地方行政長官。明代三司和分封并存；監察體系更加完善。（8分）
（2）動機：傳承中華文化；加強思想控制，促進文化認同。
影響：對古代文化典籍的保留和文化傳承貢獻巨大；有利于鞏固清王朝的統治。（6分第5課 中國古代官員的選拔與管理（下）
【限時訓練】
1.盡管中國古代監察制度十分嚴密，但官吏腐敗卻久禁不治，貪官歷代有之，尤其到王朝末期，幾乎無官不貪，無吏不污。下列項中，對此現象的成因解讀正確的是（　　）
①監察機構只是皇帝的御用工具 ②監察權與行政權合并不獨立行使③監察官員并不代表社會履行職責 ④專制制度的本質影響監察效能
A．①② B．③④ C．①③④ D．②③④
2.秦國商鞅實行軍功授爵制度，其中規定：有爵位之人可以具有升官、抵罪和免除徭役的資格，如無爵位“雖丞相子亦在戍邊之調”。該制度（　　）
A．確立了新的等級秩序 B．受到貴族政治的影響
C．提高了平民參政的熱情 D．表明宗法制根深蒂固
3. 著戰國時代實行任命制和俸祿制，文學、游談、軍功、游俠成為官吏選拔的四大途徑，君主對任命官吏亦多酬以祿米或賜以金銀。各國還形成了對官僚監督、考核與賞罰的年終考績辦法——“上計”。這些史實可以說明當時（　　）
A．世族世官制的形成 B．中央集權制的加強
C．監察制度的理性化 D．政治設計的制度化
4.公元833年，尚書省曾因“蟲旱相因，恐致災荒”而宣布取消第二年的春闈（春季的省試及殿試）后來唐文宗念在各地舉子們積極備考、立志報國的實際情形，下詔恢復次年春闈，只是將考期推遲了一個月。這一現象反映出科舉制（　　）
A．實現了社會公正 B．具有社會導向功能
C．建立了文官政治 D．杜絕了官本位思想
5.兩漢時的察舉制，地方官推舉人才主要參考鄉閭評議；魏晉時九品中正制由中正官品評人才等級，中正官須為中央任職的官員；隋唐以來科舉制選官由中央部門主持，有時皇帝還親自參與人才的選考。古代選官制度的變化反映了（　　）
A．才學成為選官的唯一標準 B．科研人才大量涌現
C．官員選拔的標準完全不同 D．中央集權不斷加強
6.孫中山在《與劉成禹對話》中寫道：“自世卿貴族門閥舉薦制度推翻，唐宋厲行考試，明清峻法執行，無論試詩賦、策論、八股文，人才輩出；雖所試科目不合時用，制度則昭若日月。”結合所學，關于科舉制說法正確的是（　　）
A．從唐朝創立科舉制開始，科舉制成為歷朝主要的選官制度
B．科舉制以官舉士，破除了世家大族壟斷官場的局面
C．明清八股取士禁錮人們的思想，造成“文字獄”
D．科舉制有利于擴大官吏來源，有益于社會重學風氣的形成
7.區劃、職官、文書運轉是考察地方治理的三大視角。這同樣可以借以考察中國古代監察制度。下列敘述正確的是（　　）
A．秦代開始設御史監察皇帝 B．漢朝劃十三州分設司隸校尉
C．唐宋刑獄監察逐漸專職化 D．明清以密折制監察地方政治
8. 一般來說，漢代監察官只擁有監察權而沒有處置權。對監察對象的罰要報請所屬長官，或與司法部門協調處理。各級官吏對監察官的行為也有監督作用，可以隨時上書彈刻監察官。這表明漢代（　　）
A．監察體制完備具有獨立性 B．形成了對地方有效管理
C．建立了對監察的反向機制 D．監察體系具有多層次性
9. 宋代對科舉制進行了調整，廢除“公薦”之制，確立殿試制度，抑制權貴子弟，實行“鎖院”制度，實行糊名、謄錄法。這些舉措（　　）
A．保證了人才選拔的公平公正 B．有利于選官制度的發展完善
C．解決了科舉制度的種種弊端 D．不利于權貴平民的合理競爭
10. 曹魏實行九品中正制之初，中正由現任中央職官兼任，須“德充才盛”，經郡國長官推舉，報請司徒確認并予以任命。這表明九品中正制（　　）
A．無法為政府選拔優秀的人才 B．有利于推動官僚政治的形成
C．徹底改變了鄉里評議的傳統 D．順應了加強中央集權的趨勢
13.閱讀材料，回答問題。
材料一
宋代和明代地方行政和監察制度比較表
宋代 明代
地方行政 每路設四監司，分掌財政、軍政、刑法及倉谷；各州加設通判，知州發出的政令須由通判副署；通判可直接向中央報告地方吏治的得失 各省設三司，分掌行政、軍事及司法，互不統屬，直隸中央；分封子孫為王，以鎮守地方，屏藩皇室
監察制度 設獨立的諫院和御史臺，監察百官，以監督宰相為要務 中央設都察院，監察百官；置十三道監察御史，巡視地方
材料二
清朝前期，政府征集名儒編纂巨籍三十多種，一以整理文化遺產，消磨學者精力；一以銷毀禁書，統制思想。康熙時敕修、雍正初完成的《古今圖書集成》，凡一萬卷；乾隆時的《四庫全書》，凡三千四百五十七部，七萬九千七十卷，更是巨籍，對學術的貢獻亦甚大。
——以上材料據江增慶《中國通史綱要》整理
（1）根據材料一，概括指出宋、明兩代地方行政和監察制度的異同。
（2）根據材料二，說明清朝統治者大修典籍的動機及影響。
【知識拓展】
▲中國古代選官、用官制度的發展趨勢：
①選官標準：由家世門第逐漸發展到才學；
②選拔方式：由推選逐漸發展到公開考試。
③選官原則：人才選拔逐步制度化，日益嚴密，體現相對公平、公開、客觀的原則；
④選官基礎：日益擴大，官員的素質不斷提高。
⑤主要啟示：公開公正、德才兼備、考試錄用。
⑥逐漸模式化。明清八股取士，禁錮了思想，壓制了人才。
▲中國古代考核制度的特點：
①內容全面，既考察經濟和社會指標，也評判官吏的道德才能。
②考核對象逐步合理分類。
③考核機構專業化。如宋代設審官院、考課院和監司負責考核。
④考核過程注重公開公正。
▲中國古代監察制度的特征：
①為專制皇權服務。監察的對象是各級管吏，皇帝是不受任何監督的。
②監察機構獨立，自上而下垂直監察。
③監察官秩卑、位尊、權重。
④監察方式多樣化。既有常設監察機構，又有巡視監察。
【時空坐標】

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