資源簡介

第九課 全面推進依法治國的基本要求
第二框 嚴格執法
【目標導航】
教學目標 教學重難點
1．必備知識：理解嚴格執法的內涵、意義、要求。 2．關鍵能力：通過自主學習，提升學生的學習能力和總結歸納能力；通過理解嚴格執法要求，提高理論聯系實際的能力；在日常生活中，懂法、守法、用法，推動依法治國的進程。 1.教學重點：嚴格執法的內涵、意義、要求。 2.教學難點：嚴格執法的要求。
【文本梳理】
第一目：嚴格執法的內涵
1．內涵
（1）嚴格執法，就是執法機關在執法過程中嚴格依法辦事。
（2）行政機關是執法的最重要主體。行政機關要帶頭嚴格執法，依法全面履行職能。
2．嚴格執法的意義
（1）有助于捍衛法律的權威和尊嚴。政府必須帶頭嚴格執法。只有這樣，政府才能帶動全社會尊崇和敬畏法律。
（2）有助于實現社會公平正義。政府只有堅持嚴格執法，懲處違法違規行為，維護群眾正當權益，才能彰顯公平，伸張正義。
（3）有助于推進建設法治政府。各級政府能否嚴格執法，體現國家法治文明程度，關系法治中國建設成效。只有不斷推進各級政府依法行政、嚴格執法，才能實現建設法治政府的任務和目標。
準確把握嚴格執法的內涵
嚴格執法，就是執法機關在執法過程中嚴格依法辦事。即在執行法規或掌握標準時，不放松，不走樣，做到嚴厲、公平、公正。 嚴格執法體現在三個方面：
一是要求執法人員必須秉公執法，嚴肅執法，嚴格按照法律規定和程序辦案，真正做到以事實為依據，以法律為準繩。
二是要求執法人員必須盡職盡責，對發生的違法行為勇于糾正并依法處罰，不搞態度執法、關系執法、人情執法，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。
三是在法律實施體系中，行政機關是執法的最重要主體，行政機關要帶頭嚴格執法，依法全面履行職能。
第二目： 推進嚴格執法（如何推進）
1．全面履行政府職能
（1）堅持法定職責必須為、法無授權不可為。 （2）勇于負責、敢于擔當。
（3）堅決糾正不作為、亂作為。（4）堅決克服懶政、怠政。（5）堅決懲處失職、瀆職 。
2．堅持規范執法
（1）嚴密的執法程序 是規范執法的重要前提，也是執法公開公正的重要保障。
（2）要完善執法程序，建立執法全過程紀律制度 。
（3）明確具體操作流程，重點規范行政許可 、行政處罰等執法行為。
3．堅持公正執法
（1）同等情況平等對待，不同情況 差別對待 。
（2）要恰當地行使自由裁量權 ，不得違背法律的精神和原則。
（3）要有效杜絕執法不公、隨意執法，不斷提升執法機關的公信力 。
4．堅持文明執法
（1）執法部門要改進執法方式，做到語言、行為規范，融法、理、情于一體，堅持以法為據、以理服人、以情感人。
（2）爭取當事人的理解和支持，力求實現執法效果最大化。
拓展：1．執法與執法機關
(1)執法，亦稱法律執行，是指國家行政機關依照法定職權和法定程序，行使行政管理職權、履行職責、貫徹和實施法律的活動。廣義的執法或法的執行是指國家行政機關、司法機關及其公職人員依照法定程序實施法律的活動。狹義的執法是指法的執行，國家行政機關和法律授權、委托的組織及其公職人員，在行使行政管理權的過程中，依照法定的職權和程序貫徹實施法律的活動。
(2)在現代社會，國家行政機關被稱為國家權力機關的執行機關，后者制定的法律、法規主要由前者貫徹、執行、付諸實現。
執法機關： （1）司法執法：人民法院、人民檢察院
（2）行政執法：公安系統、工商系統、稅務系統（國稅和地稅），技術監督局、衛生局、煙草專賣局、國土局、房地產管理局等三十幾個執法機關。
2.自由裁量權， 是指稅務機關或其他行政機關及其工作人員在法律事實要件確定的情況下，在法律授權范圍內，依據立法目的和公正、合理原則，自行判斷行為條件、自行選擇行為方式和自由做出行政決定的權力，其實質是行政機關依據一定的制度標準和價值取向進行行為選擇的一個過程。
據不完全統計，中國現行有效法律、行政法規1200多部，現行有效的地方性法規、地方規章及部門規章約21000件左右。在這個龐大的體系中，涉及行政處罰條款的占95%以上，授予行政機關處罰裁量條款的有90%以上。自由裁量權是行政機關進行行政管理不可或缺的條件，不過，對自由裁量權的不當行使也造成了行政執法的消極一面。
3.拓展：嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法
嚴格執法 規范執法 公正執法 文明執法
內涵 執法機關在執法過程中嚴格依法辦事 嚴格按規定辦事，按程序辦事 同等情況同等對待，不同情況差別對待 體現以人為本的執法理念
原因 嚴格執法是推進全面依法治國的關鍵 嚴密的執法程序是規范執法的重要前提，也是執法公平公正的重要保障 公正是執法價值取向 政府執法的文明直接反映出一個國家的文明
聯系 規范執法、公正執法、文明執法都是推進嚴格執法的要求
鞏固練習：
1.嚴格執法，就是執法機關在執法過程中嚴格依法辦事。在法律實施體系中，執法的最重要主體是(　　)
A．行政機關 B．司法機關 C．權力機關 D．公安機關
2．漫畫《照章辦事》最符合以下哪項嚴格執法的要求（ ）
A．全面履行職能 B．規范執法
C．公正執法 D．文明執法
3.為接受企業和群眾的監督批評，打造忠誠型、創新型、擔當型、服務型、過硬型政府，2019年1 月9日，江西省“五型”政府建設領導小組辦公室與《問政江西》欄目攜手打造的網絡問政新平臺正式上線。該平臺的上線 (　)
①有利于實現社會公平正義 ②能夠杜絕行政機關懶政、怠政
③有利于督促行政機關依法行政 ④能夠保障公民直接參與政府決策 A．①② B．①③ C．②④ D．③④
4.博大精深的中華傳統文化中，蘊含著豐富的思想精華和深邃的治國理政智慧。全面推進依法治國，可以向中國優秀傳統文化要智慧，在古人的經驗與訓誡中發掘“寶藏”。下列古語中，強調嚴格執法重要性的是（ ）
①天下之事，不難于立法，而難于法之必行 ②為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之
③立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治 ④國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
5．《中華人民共和國民法典》于2021年1月1日起正式施行。這部總共1260條的法典，是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律。民法典規定了物權、合同、人格權、婚姻家庭、繼承、侵權責任等多項重要制度，涉及社會生活方方面面，與人民群眾息息相關。頒布實施民法典旨在（ ） ①保障人民權益的實現和發展 ②夯實全面依法治國的群眾基礎
③提高基層政府執法效能 ④貫徹黨的群眾觀點和群眾路線 A．①② B．②③ C．①④ D．③④
6.某市制定實施迎接全國文明城市復評測評工作實施方案，在執法人員管理上，“城管人員粗暴野蠻執法現象”納入了測評，要求不能有不文明的執法和管理行為。這表明執法機關應(　)
①公正執法，同等情況平等對待，不同情況差別對待 ②改進執法方式，做到語言、行為規范，文明執法
③融法、理、情于一體，堅持以法為據、以理服人、以情感人　④行使自由裁量權，要以爭取當事人的理解和支持為標準 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
7．《戰國策·秦策一》在評價商鞅治秦的成就時稱贊道：“法令至行，公正無私。”《商君書·勒令》也說：“法平則吏無奸。”這意味著(　　) A．執法的公平公正，是推行政策的必要條件 B．嚴密的執法程序，是規范執法的重要前提
C．堅持文明執法，爭取實現執法效果最大化 D．落實執法責任制度，確定各部門執法權限
8．推進法治政府建設，關鍵在于各級政府能否厲行法治、依法辦事。只有嚴格執法、不枉不縱，才能彰顯法治權威、帶動全社會尊崇和敬畏法律，切實增強人民群眾的法治獲得感。這說明(　　)
①嚴格執法有助于捍衛法律的權威和尊嚴　 ②嚴密的執法程序是規范執法的重要前提　
③嚴格執法有助于推進建設法治政府　 ④只要政府嚴格執法，就能實現法治政府目標
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
9．某市生態環境局環境監察分局不斷加強環境監察“力度”，擴大監察“寬度”，提高監察“精度”，持續開展專項執法行動，嚴查環境違法行為，推進環保法律成為真正帶電的“高壓線”。這樣做(　　)
①有助于捍衛法律的權威和尊嚴　 ②能夠從根本上解決環境違法行為　
③有助于堅持法定職責必須為，嚴格執法　 ④堅決懲處失職、瀆職行為
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
11.（2021·廣東）中共中央于2020年12月印發的《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》指出，完善政府社會治理考核問責機制，引領和推動社會力量參與社會治理，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保社會治理過程人民參與、成效人民評判、成果人民共享。推動法治社會建設需要政府（ ）
①將嚴格執法與柔性執法相結合，讓法治彰顯人文溫度 ②積極接受司法機關的監督，并對司法機關負責
③推動地方立法，完善中國特色社會主義法治體系 ④規范行政決策程序，確保決策程序正當、過程公開、責任明確
A．①③ B．②④ C．②③ D．①④
12.（2022·河北）近期，市場監管總局組織食品安全監督抽檢，對抽檢中發現的不合格食品，市場監管總局已責成江蘇、浙江、湖北、陜西等省級市場監管部門立即組織開展處置工作，查清產品流向，采取下架、召回不合格產品等措施控制風險；對違法違規行為，依法從嚴處理；及時將企業采取的風險防控措施和核查處置情況向社會公開，并向總局報告。這說明市場監管總局（ ）①嚴格執法，有助于捍衛法律的權威和尊嚴 ②執法嚴明，有助于實現社會公平正義
③公正司法，堅持和體現公平與正義 ④文明執法，力求實現執法效果最大化
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
13.（2020·廣東）乘客擋車門阻攔高鐵發車，警乘不敢強制將其帶離，公安民警和輔警在正常執法執勤時遭遇暴力抗法，卻不敢執法……基層執法人員依法執法為何會變得縮手縮腳？怕被人曝光過度解讀、怕逾越模糊的執法權限邊界、怕沒有規范指導而犯法等，造成了一線執法人員“不敢管“有顧慮”。解決此類問題需要（ ）
①增強全民法治觀念，形成尊法守法的氛圍 ②明確行政權力邊界，保障公民權利的實現
③行政機關提供有效的利益協商渠道，構建和諧關系 ④執法機關嚴格執法，以法治方式解決基層治理問題
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
14.（2021·全國）嚴格執法，事關人民群眾的切身利益。政府要樹立正確法治理念，彰顯公平正義，堅持一個“嚴”字，以執法之嚴立善法之威、揚公序良俗、優營商環境。推進嚴格執法，必須(　　) ①全面履行政府職能，堅持依法行政　
②堅持規范執法、公正執法、文明執法　 ③堅持正確的法治理念是規范執法的重要前提　
④嚴厲行使自由裁量權，最好全部取消 A．①② B．①③ C．②④ D．③④
15.（2021·全國·）某區城市管理綜合行政執法局隊員在日常巡查中發現，小學門口有水果商販占道經營，嚴重影響群眾正常出行，需及時處理。執法人員上前向商販講明政策及處罰措施后，該商販情緒失控，大哭大鬧。執法人員念其初犯，且家庭確有困難，決定取消對其經營車輛的暫扣，現場對商販進行批評教育。這啟示執法部門(　 )
A.要杜絕執法不公、隨意執法 B．要全程記錄執法過程
C．要堅持公正執法，同等情況平等對待 D．堅持文明執法，以法為據、以理服人、以情感人
16．（2021·全國）行政執法是政府實施法律法規、履行法定責任、管理經濟社會事務的主要方式。國務院出臺文件規定，行政執法機關作出重大執法決定前，要嚴格進行法制審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。推行重大執法決定法制審核制度(　　) ①表明國家行政機關有進行法規備案審查的職能　 ②是促進依法行政，建設法治政府的根本保證　
③有利于切實保障人民群眾所有權益，營造公平的法治環境　 ④有利于保證行政執法機關作出的重大執法決定合法有效
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
17．（2021·浙江）疫情期間，上海衛健委率先在發布流調報告時隱去了患者的個人信息，改為以涉及區域和場所的信息披露為主。這種“只提地點不提人”的流調方式，得到了輿論的高度認可。以此為寫一篇新聞報道，合適的標題是（ ）
①尊重公民隱私：法治國家首要原則 ②堅持文明執法，法治國家治理航標 ③完善執法程序，全面履行政府職能
④推進嚴格執法，保護公民法定權利 A．①③ B．②④ C．①② D．③④
18．針對目前安全生產執法工作中多層重復執法、“選擇性執法”等問題，2021 年5月，應急管理部印發了《關于加強安全生產執法工作的意見》，從執法層級清晰、對象明確、事項精準3個方面提出了具體要求。這表明推進嚴格執法必須（ ）
①行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為 ②行政執法要堅持同等情況平等對待，不同情況差別對待
③嚴密的執法程序是規范執法的重要保障 ④堅持以理為據、以法服人，融法、理、情于一體
A．③④ B．①② C．①③ D．②④
19．“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”，其意為：法律一經制定，凡有違犯者，必須實施懲治；法令一經發出，只有堅決執行，決不能違反。這啟示我們（ ） ①嚴格執法，就是要堅持從重處罰，帶動全社會敬畏法律
②嚴格執法，要使執法人員做到執法程序、行為、用語“三規范” ③嚴格執法，讓公眾有“怕”的心理，會有助于樹立黨和政府的威信 ④嚴格執法，有助于捍衛法律的權威和尊嚴
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
20.為規范行政執法行為，某市政府開展“月月監督評執法”活動，著力規范部門行政執法權依法、公正、文明行使。這種做法( 　) ①有利于規范政府行為，弱化政府職能 ②有利于實現執法效果最大化，提高政府權威
③能杜絕權力濫用，提高管理水平 ④有利于推進嚴格執法，加強法治建設
A．①③ B．①② C．②④ D．③④
20.（2020學年下“共美聯盟”期末） 某市制定實施迎接全國文明城市復評測評工作實施方案，在執法人員管理上，“城管人員粗暴野蠻執法現象”納入了測評，要求不能有不文明的執法和管理行為。這表明執法機關應（ ）
①公正執法，同等情況平等對待，不同情況差別對待 ②改進執法方式，做到語言、行為規范，文明執法
③行使自由裁量權，要以爭取當事人的理解和支持為標準 ④融法、理、情于一體，堅持以法為據、以理服人、以情感人
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
21.（紹興市2020學年下期末） “簡案快辦”掌上執法模式覆蓋浙江近65.9萬家食品“三小一攤”經營主體，執法人員只需將案情上傳到省市場監管局案件管理系統，在現場采用區塊鏈等技術對證據進行在線固定，隨后當事人通過網絡繳納罰款，系統對當事人發送普法信息。該執法模式（ ） ①推進了行政體制改革，有利于優化政府機構設置
②提升了行政執法效率，有利于執法效果的最大化 ③體現了政府依法履職，保障公民的生命健康
④實現了政府權責法定，促進其決策科學民主 A.①② B.②③ C.③④ D.①④
22.（湖州市2020學年第二學期）黨的十八屆三中全會以來，“權力清單”一詞頻頻進入公眾視野。所謂“權利清單”，通俗地說，就好比一份政府對外發布的“菜單”，政府有多少權力，“菜單”上寫得一清二楚，除此之外，政府不得行使其他權力。推行權力清單制度，有利于政府（ ） ①依法履行職能 ②全面履行職能 ③確立執法程序 ④杜絕執法不公
A.①② B.①③ C.③④ D.②④
23.（麗水市2020學年第二學期）《中華人民共和國民法典》自2021年1月1日起生效施行。為立體布局民法典的全面實施，需要（ ）①黨的各級領導干部帶頭宣傳、推進、保障民法典實施，做到科學立法
②有關國家機關適應社會主義現代化建設要求，修改完善有關法律法規
③各級政府推進法治政府建設，把民法典作為決策、管理、監督的標尺
④廣泛開展民法典的普法工作，司法機關領導群眾養成自覺守法的意識
A.①② B.②③ C.①④ D.③④
24.（2021長興縣華盛中學） 法律面前人人平等并不意味著每個公民都享有相同的權利。下列對這一觀點理解正確的是（ ）
①平等意味著公民履行相同的義務 ②針對特定群體,應給予特殊的優待和保護 ③平等允許合理的差別
④勞動法上給予婦女特殊保護違背了平等原則 A. ①② B. ③④ C. ①④ D. ②③
25.（2021長興縣華盛中學第二次月考）行政執法自由裁量權，是指國家行政機關在法律，法規規定的原則和范圍內有選擇余地的作出行政決定的權力。2020年1月1日起施行的《優化營商環境條例》第六十條規定，國家健全行政執法自由裁量基準制度，合理確定裁量范圍，種類和幅度，規范行政執法自由裁量權的行使。這一規定（ ）
①有利于防止政府機關亂用，濫用自由裁量權 ②有利于提高行政機關依法行政的水平
③根治了人情執法、關系執法現象的發生 ④保障了公民的各種利益訴求
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
25.習近平總書記指出：“全面推進依法治國的重點應該是保證法律嚴格實施。”當前執法工作與黨的要求和人民群眾的期待相比，還有較大差距。既有該嚴不嚴、該重不重、查處不力問題，也有執法不規范、“一刀切”、簡單粗暴、選擇性執法、層層加碼等問題，直接損害了人民群眾合法權益，破壞了黨和政府公信力，必須以“刀刃向內”的勇氣，下大決心、大氣力徹底扭轉。推進嚴格執法，重點是解決執法不規范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題。
結合材料，運用嚴格執法的相關知識，如何解決材料中提到的問題？
①全面履行政府職能，行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為。
②堅持規范執法，完善執法程序，建立執法全過程記錄制度，明確具體操作流程，重點規范行政許可、行政處罰、等執法行為。
③堅持公正執法，要恰當地行使自由裁量權，不得違背法律的精神和原則，要有效杜絕執法不公、隨意執法問題的產生。
④堅持文明執法，改進執法方式，做到語言、行為規范，融法、理、情于一體，堅持以法為據、以理服人、以情感人，爭取當事人的理解和支持。

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