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第6課 西方的文官制度
自主學(xué)習(xí)：
一、西方文官制度出現(xiàn)的背景：
1、西方封建時代官員的選用：中古時期，西歐是怎樣選用官員的？（注意兩點(diǎn)）
①西歐社會管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主。
②后期，西歐國王和權(quán)貴憑個人的喜好恩賜官職給身邊的人（類似于仆從）。
2、文官制度出現(xiàn)的原因：西方的文官制度出現(xiàn)的原因有哪些？
（1）選拔體制存在問題：17—18世紀(jì)，歐美國家建立起資本主義制度后，官員的選拔體制存在的問題有哪些？
①少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員的任免權(quán)，私相授受，導(dǎo)致亂象頻發(fā)；
②內(nèi)閣制和政黨政治形成后，腐敗泛濫，政局不穩(wěn)，行政效率低下。
（2）工業(yè)革命的推動：為什么說工業(yè)革命推動了文官制度的建立？
①工業(yè)革命后，國家管理職能擴(kuò)大，管理事務(wù)增多，機(jī)構(gòu)設(shè)置增加。亟須建立職業(yè)官僚體系。
②隨著“天賦人權(quán)”“人人生而平等”思想深入人心，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。
（在這樣的背景下，向建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲，文官制度逐步建立）
二、西方文官制度的建立：（英國和美國）
1、英國：哪國最早建立了文官制度？英國的文官制度確立的直接原因和標(biāo)志是什么？
（1）最早：英國是最早建立文官制度的國家。（19世紀(jì)中后期，英國首先建立了文官制度）
●西方文官制度最早在英國確立的原因有哪些？資本主義發(fā)展較早；較早的確立了資本主義制度；率先完成了工業(yè)革命。
（2）確立的直接原因：克里米亞戰(zhàn)爭（1854年）中英軍傷亡慘重，人們對政府官員的管理能力不滿是導(dǎo)致英國文官制度建立的直接原因。
（3）最終確立：1855年，英國頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會；1870年6月，英國再次頒布法令，對錄用文官的制度進(jìn)行完善，標(biāo)志著文官制度的最終確立。
（其他資本主義國家也在學(xué)習(xí)英國文官制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國實(shí)際，著手建立文官制度）
2、其他國家文官制度的建立：簡述其他國家文官制度建立的概況。
（1）美國：1883年，美國國會通過文官制度改革法案，建立了文官制度。
（2）第二次世界大戰(zhàn)后，法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。
三、西方文官制度的特點(diǎn)：西方文官制度有哪些特點(diǎn)？（注意了解）
1、公開考試，擇優(yōu)錄用。 2、政治中立和工作隱名。 3、職務(wù)常任和論功晉升。
四、西方文官制度的作用：西方文官制度的建立有何意義？有何弊端？
1、積極影響/作用：
（1）規(guī)范了事務(wù)官員的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分，保證了文官隊伍的優(yōu)良素質(zhì)，有利于官員管理的法制化和專業(yè)化。
（2）提高了政府工作效率(提高國家治理能力)，確保了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性（文官制度已成為西方社會的穩(wěn)定器）。
（3）“政治中立”原則有利于維護(hù)統(tǒng)治階級的整體利益。
2、弊端：沒能觸碰資本主義基本制度，而且容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。
合作探究：
探究一：原因：受中國科舉制度的影響；英國君主立憲制度的確立；工業(yè)革命的發(fā)展要求提高官員行政素質(zhì)；政黨政治的成熟和社會發(fā)展的需求。
相似之處：擇優(yōu)錄取。
探究二：進(jìn)步：文官制度的建立，規(guī)范了西方國家政府行政部門的事務(wù)官員的選用和管理，提高國家治理能力和政府行政效率。
局限：文官制度并沒能觸碰資本主義基本制度，容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象，文官人數(shù)增多，加大國家財政負(fù)擔(dān)；官員層次增加，影響政府工作效率。
探究三：背景：工業(yè)革命推動資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展；資產(chǎn)階級民主政治發(fā)展；兩黨制形成，政治斗爭激烈；舊文官制度弊端導(dǎo)致腐敗滋生。
影響：提高了文官系統(tǒng)中官員的文化素質(zhì)；增強(qiáng)了政府的執(zhí)政水平；協(xié)調(diào)了內(nèi)部的矛盾；鞏固了資產(chǎn)階級民主制度；為其他國家治理腐敗提供了經(jīng)驗借鑒。
限時訓(xùn)練：1-5ACAAB 6-10AACCB
11.【答案】(1)特點(diǎn)：分科考試，形式多樣；分初試、二試、三試，程序規(guī)范；內(nèi)容以儒家學(xué)說為主；注重時政等解決實(shí)際問題的能力。
區(qū)別：唐代科舉：公開考試，擇優(yōu)錄用。
英國：國王和權(quán)貴的恩賜；依靠私人關(guān)系和個人情感。
(2)原因：英國工業(yè)革命后，經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，社會分工更為復(fù)雜，要求政府進(jìn)行高效的專業(yè)化和制度化管理，要求官員具備較高的知識水平和管理能力。英國責(zé)任內(nèi)閣制(君主立憲制)的代議制民主政治確立，政黨政治下首相及內(nèi)閣大臣時有更替，需要保持政府運(yùn)行的穩(wěn)定和常態(tài)，所以形成了文官制度。
共同之處：打破特權(quán)階層對官職的壟斷；增進(jìn)社會公平、公正；有利于人才脫穎而出；提高官員隊伍素質(zhì)；加強(qiáng)了對社會的有效管理。
工業(yè)革命推動
啟蒙思想傳播
科舉制的影響
對當(dāng)今的啟示第6課 西方的文官制度（下）
【限時訓(xùn)練】
1.英國“在 1855年至1870年文官制度改革期間，……最大膽的舉措是借鑒和采用了中國科舉制度原則，對英國文官錄用制度作出了革命性的變革”，孫中山因此認(rèn)為“中國的考試制度，就是世界最好的制度”。持此觀點(diǎn)的理由是中國的科舉制度( )
A．公開考試，公正、擇優(yōu)錄取體現(xiàn)了自由競爭原則
B．以儒家經(jīng)典為考試內(nèi)容，光大了儒學(xué)
C．統(tǒng)一了知識分子的思想，便于鞏固中央集權(quán)
D．于1905年被廢止，孫中山想以此來否定清末“新政”，為資產(chǎn)階級民主革命作準(zhǔn)備
2.英國責(zé)任制內(nèi)閣確立后的很長一段時間，勝任黨派組閣，政府官職就由該黨成員擔(dān)任。1850年進(jìn)行了文官制度改革，規(guī)定負(fù)責(zé)具體行政事務(wù)的官員不得參選議員，不能介入黨派活動。這種變化說明( )
A.議會政黨操控阻礙民主政治發(fā)展 B.文官制度是英國民主制改革的根本
C.改革目的是保證施政措施的連續(xù)性 D.責(zé)任內(nèi)閣不具備分權(quán)制衡的特征
3.英國至1870年建立文官制度以來，考核以工作能力與表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，考核結(jié)果作為獎勵和晉升的依據(jù)。進(jìn)入20世紀(jì)60年代以后，英國官員考核制度更貼近于專業(yè)化管理和專業(yè)化分工的需要，逐漸廢除了“通才”的考核標(biāo)準(zhǔn)。這一變化表明（ ）
A.科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展B.國家干預(yù)力度的加強(qiáng)
C.工業(yè)革命的率先進(jìn)行D.議會制度的不斷完善
4．1983年美國聯(lián)邦人事總署署長艾倫·坎貝爾教授來華講學(xué)時曾說：“當(dāng)我接受聯(lián)合國的邀請來中國講授文官制度的時候，我深感驚訝。因為在我們西方所有的政治學(xué)教科書中，當(dāng)談及文官制度時，都把它的創(chuàng)始者歸于中國。”這是因為(　 　)
A．西方文官制度借鑒了中國的科舉制度 B．西方文官制度借鑒了中國的中央集權(quán)制
C．西方文官制度借鑒了中國的丞相制度 D．西方文官制度借鑒了中國的秘密建儲制
5．19世紀(jì)中葉以前英國的官員任免制度實(shí)行的是“政黨分肥制”，上臺的執(zhí)政黨會大批更換政府的工作人員。后來英國采用了新型的文官常任制度，通過嚴(yán)格的考試錄用文官，一旦錄用，其任職終身化不受黨派更替的影響。文官制度的確立( 　　)
A．容易導(dǎo)致政府官員腐敗 B．提高了政府的工作效率
C．體現(xiàn)了英國政治的保守性 D．降低了英國民主化程度
6．英國傳統(tǒng)的文官制度以“恩賜官職制”為主，1855年和1870年英國政府兩次頒布法令進(jìn)行改革，規(guī)定由獨(dú)立于黨派之外的文官委員會來主持考選事宜，公開競爭、擇優(yōu)錄取，文官不受選舉與執(zhí)政黨更迭影響，不得參與政治活動和盈利性經(jīng)濟(jì)活動。這一改革(　 　)
A．有利于英國政治運(yùn)行的穩(wěn)定 B．推動了責(zé)任內(nèi)閣制的形成
C．削弱并杜絕了英國政府的腐敗 D．完善了英國的政黨制度
7.19世紀(jì)初，英國政府的官員分為兩類:一類是政務(wù)官，包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們隨內(nèi)閣共進(jìn)退；另一類是事務(wù)官，即文官，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，長期任職。英國設(shè)置文官旨在( )
A.保持政局的持續(xù)穩(wěn)定 B.充分體現(xiàn)資產(chǎn)階級的民主
C.學(xué)習(xí)中國的科舉制度 D.切實(shí)落實(shí)主權(quán)在民的理念
8.有人認(rèn)為西方國家的文官制度是:“老板經(jīng)常變化，干具體活的人基本不變!”這體現(xiàn)了文官制度的特點(diǎn)是（ ）
A.文官職務(wù)常任原則 B.考核公平公正原則
C.可以終身任職原則 D.人人生而平等原則
9.美國1883年頒布的《文官制度條例》規(guī)定，對文官錄用實(shí)行公開競爭的考試辦法，擇優(yōu)錄取;定期考核，按能力和政績大小予以升降獎懲;文官常任,不與執(zhí)政黨共進(jìn)退。這些改革( )
A.有違民主選舉的精神 B.削弱了執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)能力
C.有利于良好政治環(huán)境的形成 D.為科舉制的發(fā)展提供借鑒
10.工業(yè)革命后，隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會化的大生產(chǎn)，導(dǎo)致政府主管事務(wù)的膨脹，政府除了管理治安、國防、財政、稅收等傳統(tǒng)事務(wù)外，還加強(qiáng)了對經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化等新的社會事務(wù)的管理。這一現(xiàn)象反映了( )
A.確立強(qiáng)大王權(quán)的必要 B.建立職業(yè)官僚體系的必要
C.政府職能擴(kuò)張的需要 D.國家管理職能的擴(kuò)展
二、材料閱讀
11.閱讀材料，完成下列問題。
材料一　唐代科舉取士，明經(jīng)科和進(jìn)士科是其中常設(shè)的兩個科目，要考什么科由讀書人自己決定。明經(jīng)雖易考但考上后一般不被朝廷重用很難做到大官；進(jìn)士雖難考但考上后十分受重視且容易做到大官。所以說“大抵眾科之目，進(jìn)士尤為貴，其得人亦最為盛焉”。
唐代明經(jīng)、進(jìn)士兩科的考試內(nèi)容
初試 二試 三試
明經(jīng) 選《禮記》或《左傳》之一及《孝經(jīng)》《論語》《爾雅》，每經(jīng)帖十條 口答諸經(jīng)大義十條 答時務(wù)策三道
進(jìn)士 選《禮記》或《左傳》之一及《爾雅》，每經(jīng)帖十條 作詩、賦、文各一篇 作時務(wù)策五道
——摘編自陳茂同《中國歷代選官制度》等
材料二　在中世紀(jì)的英國，宮廷和政府之間沒有明確界限，官員主要由國王遴選，并被視為國王的仆人。資產(chǎn)階級革命爆發(fā)后，文官開始出現(xiàn)。光榮革命后，國王和權(quán)貴行使有封建特權(quán)色彩的官職恩賜權(quán)來任用官員。直至18世紀(jì)末，文官錄用仍無常規(guī)可據(jù)，文官錄用權(quán)主要由國王、宮廷權(quán)貴和各部長官直接行使，私人關(guān)系和個人感情成為獲取官職的關(guān)鍵因素。
工業(yè)革命催生英國近代文官制度。在英國，文官并不包括組成內(nèi)閣的大臣，即與內(nèi)閣共進(jìn)退的“政務(wù)官”，而僅指“事務(wù)官”，其職責(zé)是執(zhí)行當(dāng)時政府的政策，而非對政黨活動的參與。他們構(gòu)成了政府中所謂的“非政治”的分子，即不參與黨派之爭的人。1853年政府有關(guān)部門提出《關(guān)于建立常任英國文官制度的報告》，建議實(shí)行公開競爭考試錄用制，并認(rèn)為考試科目應(yīng)有四類：古典文學(xué)；數(shù)學(xué)和自然科學(xué)；政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)和近現(xiàn)代哲學(xué)；現(xiàn)代語言、近現(xiàn)代史和國際法。1855年文官改革令是以擇優(yōu)取士的方式取代官職恩賜制的重要起點(diǎn)。1870年樞密院關(guān)于文官制改革的命令規(guī)定，多數(shù)重要文官職位必須按照文官制度委員會的要求，通過公開競爭考試，擇優(yōu)錄用。該令的頒布成為英國近代文官制度建立的標(biāo)志。——摘編自閻照祥《英國政治制度史》等
(1)依據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)，概括中國唐代科舉考試的特點(diǎn)。指出唐代科舉取士與英國工業(yè)革命前官員選用的主要區(qū)別。
(2)依據(jù)材料結(jié)合所學(xué)知識，分析英國文官制度出現(xiàn)的必要性，指出唐代科舉制與英國近代文官考試制度在推動社會進(jìn)步方面的共同之處。
【知識拓展】
1.文官制度：是指國家關(guān)于各級文官的考試、任用、管理、權(quán)利和義務(wù)以及退休等一整套的制度和體制。是以其特定的內(nèi)容與形式構(gòu)成的關(guān)于文官進(jìn)、管、出的法律制度。
2.恩賜制：君主和貴族將官職賞賜給下屬的任官制度。它是封建君主制度下普遍存在的一種任官現(xiàn)象。
3.政黨分肥制：把公職當(dāng)作某政黨執(zhí)政后的戰(zhàn)利品進(jìn)行瓜分。
4.政務(wù)官：包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們與內(nèi)閣共進(jìn)退。
5.事務(wù)官：即文官，包括常務(wù)次官直至一下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，長期任職。
6.科舉制度與西方現(xiàn)代文官制度：
科舉制度作為一種文官選拔考試制度，是我國古代隋唐以后文官制度的基礎(chǔ)，也是西方現(xiàn)代文官制度的淵源。科舉制度與文官制度在我國封建社會同屬于政治組織制度的范疇。
二者的不同之處在于科舉制度只是一種人才的選拔考試制度，它既包括對文官的選拔，也包括對武官的選拔(如武舉)。而文官制度則屬于人事組織制度，它不僅包括官員的選拔任命，還包括對官員的考核，獎懲等內(nèi)容。
【時空定位】第6課 西方的文官制度（上）
【課程標(biāo)準(zhǔn)】
了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點(diǎn)，以及對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響。
【重點(diǎn)難點(diǎn)】
重點(diǎn)：西方文官制度出現(xiàn)的背景；英國文官制度確立的過程；
難點(diǎn)：西方文官制度的特點(diǎn)和影響；
【自主學(xué)習(xí)】
一、西方文官制度出現(xiàn)的背景：
1、西方封建時代官員的選用：中古時期，西歐是怎樣選用官員的？
①西歐社會管理主要依靠 和封建 。
②后期，西歐國王和權(quán)貴憑個人的喜好恩賜 給身邊的人 。
2、文官制度出現(xiàn)的原因：西方的文官制度出現(xiàn)的原因有哪些？
（1）選拔體制存在問題：17—18世紀(jì)，歐美國家建立起資本主義制度后，官員的選拔體制存在的問題有哪些？
①少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員的任免權(quán)，私相授受，導(dǎo)致 頻發(fā)；
② 制和 政治形成后，腐敗泛濫，政局不穩(wěn)，行政效率低下。
（2）工業(yè)革命的推動：為什么說工業(yè)革命推動了文官制度的建立？
① 革命后，國家管理職能擴(kuò)大，管理事務(wù)增多，機(jī)構(gòu)設(shè)置增加。亟須建立職業(yè)官僚體系。
②隨著“ 人權(quán)”“人人生而 ”思想深入人心，人們要求平等參與政府工作的 日益強(qiáng)烈。
二、西方文官制度的建立：（英國和美國）
1、英國：哪國最早建立了文官制度？英國的文官制度確立的直接原因和標(biāo)志是什么？
（1）最早： 國是最早建立文官制度的國家。
（2）確立的直接原因： 戰(zhàn)爭（1854年）中英軍傷亡慘重，人們對政府官員的管理能力不滿是導(dǎo)致英國文官制度建立的直接原因。
（3）最終確立：1855年，英國頒布法令，建立不受 干涉的文官委員會；1870年6月，英國再次頒布法令，對錄用 的制度進(jìn)行完善，標(biāo)志著文官制度的最終確立。
2、其他國家文官制度的建立：簡述其他國家文官制度建立的概況。
（1）美國：1883年，美國國會通過 制度改革法案，建立了文官制度。
（2） 大戰(zhàn)后，法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。
三、西方文官制度的特點(diǎn)：西方文官制度有哪些特點(diǎn)？
1、公開考試，擇優(yōu)錄用。 2、政治中立和工作隱名。 3、職務(wù)常任和論功晉升。
四、西方文官制度的作用：西方文官制度的建立有何意義？有何弊端？
1、積極影響/作用：
（1）規(guī)范了事務(wù)官員的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了 和 的區(qū)分，保證了文官隊伍的優(yōu)良素質(zhì)，有利于官員管理的 化和 化。
（2）提高了政府工作 (提高國家治理能力)，確保了政府工作的
性和 性。
（3）“ 中立”原則有利于維護(hù)統(tǒng)治階級的整體利益。
2、弊端：沒能觸碰 基本制度，而且容易滋生 習(xí)氣和
現(xiàn)象。
【合作探究】
探究一
材料一　早在16、17世紀(jì)，一些來自東方的傳教士和旅行家就對中國的科舉制度有所著述，到19世紀(jì)上半葉，大批有關(guān)中國科舉制度的著作都認(rèn)為“它是值得推崇并仿效的”。這對西方文官制度的改革起了不可忽視的影響。……隨著工業(yè)革命的完成，1853年英國政府有關(guān)部門建議實(shí)行公開競爭考試錄用制。
——摘編自《西方文官制度起源》
材料二　1870年樞密院關(guān)于文官制改革的命令規(guī)定，多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試，擇優(yōu)錄用。這些考試制度及原則與中國古老的科舉制度有著驚人的相似之處。
——摘編自《英國政治制度史》
依據(jù)材料和所學(xué)知識，歸納英國文官制度確立的原因，并指出近代英國文官制度與中國古代科舉制度有何相似之處。
　
探究二 運(yùn)用歷史唯物主義觀點(diǎn)分析西方文官制度的意義和影響。
材料一：英國文官制度的絕對專業(yè)化素養(yǎng)，使得政府能夠在最低的差錯和最高的效率的情況下運(yùn)轉(zhuǎn)自如。這個制度足以讓采用不同制度的其他國家羨慕不已。
——［英］瑪格麗特 撒切爾著，李宏強(qiáng)譯《唐寧街歲月》
材料二：資產(chǎn)階級議會制的國家的全部歷史表明，資產(chǎn)階級立憲國家的歷史也在相當(dāng)大的程度上表明，更換部長意義極 小，因為實(shí)際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊伍手中。 這支官吏隊伍浸透了反民主的意識，同地主和資產(chǎn)階級有千絲萬縷的聯(lián)系，在各方面都依附他們。這支隊伍被資產(chǎn)階級關(guān)系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固 了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的思想、感 情、行為不能不是老樣子的。對上司畢恭畢敬的習(xí)氣和某些“公”務(wù)特權(quán)把他們拴住了，通過股票和銀行，這支隊伍的 上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的 代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者。
——《列寧全集》第三十二卷
閱讀上述材料，結(jié)合所學(xué)談?wù)勀銓ξ鞣轿墓僦贫鹊目捶?br/>探究三閱讀材料完成下列要求
19世紀(jì)中后期的美國,大量政府官職被總統(tǒng)和政黨作為犒賞和饋贈的"禮品"分發(fā)給同黨親信和追隨者，甚至國會議員手中也有大量的聯(lián)邦政府職務(wù)可以出售和饋贈,許多官員把公職權(quán)力作為交換條件，中飽私囊。1883年聯(lián)邦政府簽署了由議員彭德爾頓提交的改革議案—《彭德爾頓法》。法案規(guī)定；第一文官必須通過競爭考試擇優(yōu)錄用；第二文官不得，因為政黨關(guān)系等政治原因被免職，也不得強(qiáng)迫文官參加政治活動或提供政治捐款，第三文官在政治上，要保持“中立。”該法案，第一次確立了聯(lián)邦政府用人制度的三項基本原則，既競爭考試，職務(wù)常任和政治中立。通過文官制度改革，美國聯(lián)邦政府在法律和制度上界定了官員的身份和權(quán)限，對用人上的腐敗進(jìn)行了強(qiáng)有力的治理；同時，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，對腐敗發(fā)起強(qiáng)大攻勢，使其難以藏身，腐敗逐漸呈現(xiàn)下降趨勢。
——摘編自石慶環(huán)《美國聯(lián)邦政府治理腐敗研究》
（1）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，指出美國文官制度改革的背景。
（2）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，簡評美國文官制度改革的影響。

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