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第7課　近代以來中國的官員選拔與管理
【知識梳理】
1.科舉制度的變化
(1)背景：西學的傳播和 的開展。
(2)表現(xiàn)
①1898年，清政府加設(shè) ，選拔經(jīng)時濟變之才。
②廢八股，改試策論，以 命題。
③戊戌變法失敗后，所有考試悉照舊制。
④1901年，各省書院一律改為 ，各府、州、縣學改為中小學堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學堂。
⑤1905年，光緒帝詔準袁世凱、張之洞等人的立停科舉之奏，決定自1906年起，所有鄉(xiāng)試、會試一律停止，將育人、取才合于學校一途。至此，在中國歷史上延續(xù)了1 000多年的科舉制度被廢除。
2.選官制度改革
(1)背景： 的變化。
(2)措施
①官制改革：裁減冗署冗官，改總理衙門為 ，陸續(xù)設(shè)農(nóng)工商部、巡警部、學部等部門。
②選官制度部分更新：規(guī)定凡學堂考試合格畢業(yè)者，均給予貢生、舉人、進士等出身，對成績優(yōu)秀者進行 后，“酌加擢用，優(yōu)予官階”。
③頒布《 》：統(tǒng)一全國學制， 制度由此正式設(shè)立。
④確立 制度：規(guī)定每年舉行一次歸國留學生考試，考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中三等，分別賜予進士、舉人出身，再分配相應(yīng)官職。
⑤選官方式改革：1905年廢除科舉制度后， 、留學畢業(yè)生選官一直是清政府官員選拔的主要方式。
(一)南京臨時政府時期
1.措施：南京臨時政府出臺了官員選拔方面的一系列法規(guī)草案。
2.依據(jù)： 的文官考試思想。
(1)內(nèi)容
①在官員選拔方面：應(yīng)以 為主，在“ ”的框架之中，國家建立 ，主管人才的選拔和任用。
②運行機制：完善國家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、 等方面的運行機制。
(2)意義：孫中山的文官考試思想，進一步奠定了近代中國文官制度的基礎(chǔ)。
3.評價
(1)進步性：對日后民國文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。
(2)局限性：文官選拔制度基本停留在 上。
(二)北洋政府時期
1.方式： 和甄別兩種方式。
2.考試制度
(1)建立標志：1913年初，北洋政府頒布了《文官考試法草案》等法案。
(2)《文官考試法草案》
報考條件 民國 年滿21歲者
負責機構(gòu) 政事堂銓敘局
考試類型 文官高等考試、文官普通考試、司法官考試、知事試驗、留學畢業(yè)生甄拔考試
3.甄別
(1)含義：主要是指對已經(jīng)在文官職位上工作的人，通過檢驗畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績、考查學識與工作經(jīng)驗等決定其能否留任。
(2)意義
①是舊人事制度向 轉(zhuǎn)變的一個重要措施。
②用意在于保持行政的 與穩(wěn)定性。
(三)南京國民政府時期
1.措施
(1)人事制度：重新設(shè)計頒布了政府的人事制度，“官吏”稱謂逐漸被“ ”代替。
(2)公務(wù)員制度：1929年，國民政府制定《公務(wù)員任用條例》，1933年頒布《公務(wù)員任用法》。
(3)頒布法規(guī)：1929年，國民政府公布了第一部《 》，此后又頒布一系列法規(guī)。
2.特點
(1)以 時期的文官制度為基礎(chǔ)，繼承、吸收了中國傳統(tǒng) 制度和西方文官制度的精華。
(2)公務(wù)員的選任由最高考試機關(guān)—— 負責。
(3)孫中山關(guān)于文官考試的思想主張，幾乎全部以 的形式在這一時期得到了確立。
(4)《考試法》允許 參加考試，具有更強的開放性和平等性。
(5)對一般在職人員，采用 審查措施，使其取得任用資格。
3.評價：盡管有制度規(guī)定，但實施過程漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象始終無法禁絕。
知識點三　中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度　
(一)改革開放之前
1.措施
(1)沿用舊制：沿用民主革命時期由中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度。
(2)建立新制：建立了在中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的 管理的干部制度。
2.內(nèi)容：包含國家干部 體制、原則、機構(gòu)，以及干部選拔、任用、考核、監(jiān)督、交流、培訓等。
(二)改革開放以后
1.歷程
(1)改革和進一步完善階段：在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓、工資、 制度等方面進行了一系列改革。
(2)初步建立起中國特色社會主義干部管理制度：逐步實現(xiàn)了干部管理的科學化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，特別是在干部管理制度上不斷加強 建設(shè)。
(3)中共十八大以來，干部隊伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化：嚴格依法依規(guī)辦事，特別是在干部的廉政建設(shè)方面不斷完善各項制度和規(guī)定，取得很大成績。
(4)公務(wù)員制度
①1993年開始推行。
②隨后，公務(wù)員 制度建立。
③2005年，全國人大常委會通過《 》，標志著公務(wù)員制度正式形成。《中華人民共和國公務(wù)員法》明確規(guī)定：錄用擔任主任科員以下以及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采用公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。至此，公務(wù)員考錄工作正式進入法制化軌道。
④2006年1月《中華人民共和國公務(wù)員法》正式實施以來，公務(wù)員考試錄用制度得到了全方位的推進和改善，考試錄用的規(guī)模和范圍在不斷擴大。
2.特點
(1)在堅持貫徹中國共產(chǎn)黨管理干部的根本原則下，我國逐步實現(xiàn)了干部管理的 、民主化、法制化、現(xiàn)代化。
(2)在干部管理制度上不斷加強法制建設(shè)。
(3)建立和推行公務(wù)員制度是干部人事制度的重大改革。
3.意義：公務(wù)員政治、 素質(zhì)的不斷提升，為國家管理人員的隊伍建設(shè)增添了活力。
【習題鞏固】
1.根據(jù)光緒年間官員的檔案數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在4498個歷史人物的信息中，具有捐納經(jīng)歷的官員人數(shù)達到2674人，占總數(shù)的59.45%，形成了所謂的近代新興官僚階層。他們大多有商業(yè)背景，熟悉洋務(wù)，主要代表人物有伍廷芳等。據(jù)此可知，清末捐納制度的實施(　　)
A．是科舉制被廢除的主要原因 B．客觀上利于中國的政治近代化
C．是清廷維護封建統(tǒng)治的自救 D．解決了清政府嚴重的財政危機
2.1906年，清政府進行官制改革，宣稱認同三權(quán)分立等原則。改革以前，各重要部門大臣都是滿、漢各半，改革以后，11個部門的13名大臣、尚書中，滿族占了7人、蒙古族1人、漢族只有5人。晚清的官制改革(　　)
A．是實行預(yù)備立憲的核心 B．動搖了晚清的統(tǒng)治基礎(chǔ)
C．導(dǎo)致其統(tǒng)治的日趨孤立 D．以西方民主思想為指導(dǎo)
3.1902年頒布的《欽定京師大學堂章程》記載：“京師大學堂主持教育，宜合通國之精神脈絡(luò)而統(tǒng)籌之……將來全國學校事宜，請由京師大學堂將應(yīng)調(diào)查各項擬定格式簿，分門羅列，頒發(fā)各處學堂，于每歲散學后，將該學堂各項情形，照格填注，通報京師大學堂。”由此可知，京師大學堂(　　)
A．改革教育體制以適應(yīng)變法需求 B．學習西方的教育管理體制
C．具有管轄全國教育的行政能力 D．開創(chuàng)了官員選拔的新形式
4.以下是“清政府學部頒行的《奏定學堂章程》中學堂課程及課時統(tǒng)計表”，從中獲取的正確信息是(　　)
課程 修身 讀經(jīng)講經(jīng) 中國文學 外語 歷史 地理 合計
課時 5 45 19 36 11 11 177
課程 幾何代數(shù) 理化 植物動物 圖畫 體操
課時 20 8 8 4 10
A.教育出現(xiàn)近代化趨勢 B．殖民地教育特征明顯
C．傳統(tǒng)教育仍占主導(dǎo)地位 D．近代教育已取代傳統(tǒng)教育
5.下表為北洋軍閥統(tǒng)治時期5次文官考試情況，據(jù)此可知(　　)
考試名稱 考試日期 應(yīng)考人數(shù) 錄取人數(shù) 錄取率
留學生甄選考試 1915年2月 239 151 63.18%
第一屆文官高等考試 1916年6月 不詳 194 不詳
第一屆文官普通考試 1917年4月 2482 405 16.32%
第二屆文官高等考試 1919年10月 5600 480 8.57%
第二屆文官普通考試 1920年10月 3800 400 10.53%
A.文官選拔制逐漸被接受 B．選拔官員方式漸趨完善
C．人事任用程序逐步建立 D．留學生的行政素質(zhì)較強　　
6.1921年，孫中山演講五權(quán)憲法。他認為傳統(tǒng)西方憲法在政府機關(guān)采取的三權(quán)分立制度中，行政機關(guān)擁有考試權(quán)將可能濫用人才，立法機關(guān)擁有監(jiān)督權(quán)則將有國會專制的流弊，因此認為應(yīng)該將此兩者分離，另設(shè)考試院和監(jiān)察院。此主張的根本目的是(　　)
A．政權(quán)歸于人民 B．監(jiān)督議會
C．實行內(nèi)閣責任制 D．權(quán)力相互制約
7.1928年3月，國民黨內(nèi)政部要求部員一律穿棉布中山裝；1929年4月，國民政府明令公布中山裝成為法定制服；1936年2月，蔣介石下令全體公務(wù)員穿統(tǒng)一制服，式樣為中山裝。中山裝正式成為全國公務(wù)員的統(tǒng)一制服這一過程說明(　　)
A．革命觀念風靡一時 B．服飾變革推動社會進步
C．人身控制日益嚴重 D．國家強化意識形態(tài)作用
8.20世紀50年代初，毛澤東曾告誡全黨：“治國就是治吏。禮義廉恥，國之四維。四維不張，國將不國。如果……一個個都寡廉鮮恥，貪污無度，胡作非為，而國家還沒有辦法治理他們，那么天下一定大亂。”毛澤東在當時說這話的目的在于(　　)
懲治干部貪污腐敗，恢復(fù)國民經(jīng)濟
提高干部素質(zhì)，推行政治體制改革
加強干部思想道德建設(shè)，提高治國水平
加強干部廉政建設(shè)，鞏固新生政權(quán)
9.1981年，中央辦公廳印發(fā)的《云南民族工作匯報會紀要》提出，要“大力培養(yǎng)一支堅持四項基本原則，忠實執(zhí)行黨的方針政策，密切聯(lián)系民族群眾，有現(xiàn)代科學文化知識和各種業(yè)務(wù)工作能力的民族干部隊伍”。這表明黨中央(　　)
把民族地區(qū)發(fā)展作為中心工作之一
對少數(shù)民族干部任用注重德才兼?zhèn)?br/>重視優(yōu)化少數(shù)民族干部隊伍的結(jié)構(gòu)
強調(diào)民族團結(jié)對國家發(fā)展的重要性
10.1993年，國家公務(wù)員制度開始推行，隨后公務(wù)員錄用制度建立。2005年，全國人大常委會通過的《中華人民共和國公務(wù)員法》明確規(guī)定：錄用擔任主任科員以下以及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采用公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。至此，公務(wù)員考錄工作正式進入法制化軌道。這(　　)
A．完善了基層干部的選拔方式 B．嚴重削弱了黨管干部的原則
C．利于推進國家政治文明建設(shè) D．有效避免了腐敗現(xiàn)象的滋生
11.閱讀材料，完成下列要求。
材料　延安時期，黨中央十分重視對干部的獎懲與監(jiān)督。為確保預(yù)定任務(wù)能夠及時有效完成，黨組織也常根據(jù)干部在完成某一特定任務(wù)過程中的工作優(yōu)劣與績效情況進行適當獎懲。1943年4月出臺的《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部獎懲暫行條例草案》，對干部的獎懲條件、獎懲標準及獎懲程序等都作了明確細致規(guī)定。例如對通過考核且在邊區(qū)各項具體工作中成績優(yōu)異或起到模范表率作用者，以提升、記功、給予獎狀獎?wù)碌绒k法獎勵，而對不作為、不擔當、腐化墮落的干部則予以包括撤職、記過、警告等懲戒。
與此同時，為加強干部制約與監(jiān)督，陜甘寧邊區(qū)政府陸續(xù)制定了《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例(草案)》《陜甘寧邊區(qū)政紀總則草案》《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約》等法規(guī)文件，對規(guī)范干部行為、提高工作效率發(fā)揮了重要作用。抗戰(zhàn)時期，邊區(qū)還頒發(fā)了《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部任免暫行條例》和《陜甘寧邊各級政府干部管理暫行通則》，其中明確規(guī)定：“有破壞政府法令、危害群眾利益以及貪污、腐化、營私、舞弊等行為者，不得任用為政府干部。”僅在1937—1938年間，邊區(qū)政府司法部門嚴格判處了180起貪污腐化案件。此外，黨的七大《黨章》也對干部獎勵與處分作了規(guī)定。延安時期干部管理制度的制定與實施，對于鼓勵先進、鞭策落后發(fā)揮了重要作用。
——據(jù)張乾元、張芳娟《延安時期黨的干部培養(yǎng)途徑及制度建設(shè)》、張建儒《陜甘寧邊區(qū)的廉政建設(shè)》整理
(1)根據(jù)材料，概括延安時期干部管理的特點。
(2)根據(jù)材料并結(jié)合所學，簡要評價延安時期的干部管理。
參考答案
知識點一
1.（1）洋務(wù)運動
（2）①經(jīng)濟特科 ②時務(wù)策 ④大學堂
2.（1）科舉制度
（2）①外務(wù)部 ②殿試 ③奏定學堂章程 學堂選官 ④留學畢業(yè)生選官 ⑤學堂選官
知識點二
（一）2.孫中山
（1）①考試制度 五權(quán)憲法 考試院 ②監(jiān)察
3.（2）紙面
（二） 1. 考試 2.（2）男子
3.（2）①現(xiàn)代文官制度 ②連續(xù)性
（三）1. （1）公務(wù)員 （3）考試法
2.（1）北洋政府 考試監(jiān)察 （2）考試院
（3）法律條文 （4）女子 （5）甄別
知識點三
（一）1.（2）分類 2.人事管理
（二）1.（1）回避 （2）法制 （4）②考試錄用
③中華人民共和國公務(wù)員法
2.（1）科學化
3.文化
習題鞏固.參考答案
1.B。晚清捐納的官員中大多數(shù)有商業(yè)背景，熟悉洋務(wù)，這些官員與傳統(tǒng)官員有很大的不同，有些人后來主張建立民主政治、反對君主專制。因此，清末捐納制度的實施在客觀上有利于中國的政治近代化，故選B項。
2.C。清政府進行官制改革以前，各重要部門大臣都是滿、漢各半，改革以后，滿族占了多數(shù)，說明官制改革的實質(zhì)仍然是加強滿族貴族的統(tǒng)治，并非實行民主政治，這會導(dǎo)致清政府統(tǒng)治的日趨孤立，故選C項。
3.C。根據(jù)材料中的“宜合通國之精神脈絡(luò)而統(tǒng)籌之”“請由京師大學堂將應(yīng)調(diào)查各項擬定格式簿，分門羅列，頒發(fā)各處學堂”和所學知識可知，京師大學堂具有政府機構(gòu)的性質(zhì)，擁有管轄全國教育的行政能力，C項正確。
4.A。從課程分類來看，既有中國儒家經(jīng)學，也有西方自然科學等課程；從課時分布來看，儒學與西學課時比例差別不大，由此可知，A項正確。
5.A。從1915年到1920年，參與北洋政府文官考試的人數(shù)總體上是呈上升趨勢的，由此說明文官選拔體制得到了越來越廣泛的認可，故選A項。
6.A。孫中山認為行政機關(guān)擁有考試權(quán)將可能濫用人才，立法機關(guān)擁有監(jiān)督權(quán)則將有國會專制的流弊，因此認為應(yīng)該將此兩者分離，另設(shè)考試院和監(jiān)察院。此主張的根本目的是保證人民民主，即政權(quán)歸于人民，A項正確。
7.D。根據(jù)材料信息“要求部員一律穿棉布中山裝”“明令公布中山裝成為法定制服”“全體公務(wù)員穿統(tǒng)一制服，式樣為中山裝”等信息可知，中山裝成為全國公務(wù)員的統(tǒng)一制服具有政治認同意義，說明國家強化意識形態(tài)作用，D項正確。
8.D。從材料中的“治國就是治吏。禮義廉恥，國之四維”“如果……一個個都寡廉鮮恥，貪污無度，胡作非為，而國家還沒有辦法治理他們”中可以看出，毛澤東認為要加強干部廉政建設(shè)，鞏固新生政權(quán)，D項正確。
9.B。材料體現(xiàn)的是中央對少數(shù)民族地區(qū)干部的培養(yǎng)注重德才兼?zhèn)洌珺項正確。
10.C。材料反映了中國國家公務(wù)員制度的建立經(jīng)歷了一個長期的過程，最后通過《中華人民共和國公務(wù)員法》，采取“公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法”，使公務(wù)員考錄工作進入法制軌道，這有利于為國家選拔優(yōu)秀人才，有利于推動國家政治文明建設(shè)，C項正確。
11.(1)黨管干部；重視考核與監(jiān)督；注重立法；獎懲分明。
(2)是抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨干部管理的有益探索；
有助于規(guī)范干部行為，提高干部的工作積極性，提高工作效率；為抗戰(zhàn)勝利提供有力人才保障，為新中國的干部管理提供了有益借鑒。
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