資源簡介

2.1主權(quán)統(tǒng)一與政權(quán)分層講義
一學(xué)科核心素養(yǎng)
1.政治認同：通過國際法的國家主權(quán)原則,深刻理解維護國家統(tǒng)一、捍衛(wèi)主權(quán)的意義，堅定政治認同。
2.科學(xué)精神:理解劃分中央與地方職權(quán)的必要性，樹立科學(xué)精神。
3.公共參與：為維護國家統(tǒng)一、捍衛(wèi)國家主權(quán)，貢獻自己力量。
必備知識：
1.國家主權(quán)的含義、地位、體現(xiàn)2.主權(quán)國家的基本權(quán)利3.中央與地方的政權(quán)劃分
關(guān)鍵能力：
1.能夠結(jié)合國家交往過程中的具體事例，理解維護國家統(tǒng)一、捍衛(wèi)國家主權(quán)的意義。
2.能夠認識我國中央政府和地方各級政府之間的關(guān)系。
二學(xué)習(xí)重難點
1.重點：
（1）國家主權(quán)是至高無上、排他性的政治權(quán)力
（2）國家主權(quán)原則是當(dāng)代國家法的基石
（3）主權(quán)國家享有基本權(quán)利（4）中央和地方的關(guān)系
2.難點： （1）國家主權(quán)原則（2）中央政府與地方政府權(quán)力的劃分
三重難點必背
四知識梳理
一、國家主權(quán)
1.含義：國家主權(quán)是現(xiàn)代化國家得以存在的法理依據(jù)，他是統(tǒng)一的、不可分割的，是一個國家對其管轄區(qū)域所擁有的至高無上的、排他性的政治權(quán)力。（國家主權(quán)原則是當(dāng)代國際法的基石）
排他性：是指一種物品具有可以阻止他人使用該物品的特征。例如，某個消費者在購買并得到一種商品的消費權(quán)之后，就可以把其他消費者排斥在獲得該商品的利益之外。
2.特征
（1）國家主權(quán)是一種自主自決的最高權(quán)威，沒有任何其他權(quán)力主體可以對其加以否決或駁回。
（2）獨立自主的對外交往是國家主權(quán)的重要體現(xiàn)。國家主權(quán)通常以法律形式在憲法中加以規(guī)定，對外則表現(xiàn)為國家之間的相互承認。
（3）國家主權(quán)是國家最重要的構(gòu)成要素，國家主權(quán)的喪失意味國家的解體或滅亡。
3.成立：對于國家主權(quán)是否成立以及如何成立，通常有兩種看法。一種是“宣示說”，即一國政府宣布國家主權(quán)之時，其國家主權(quán)就自然形成。另一種是“承認說”，即一國主權(quán)之存在，離不開其他國家的承認。
4.主權(quán)國家的基本權(quán)力：獨立權(quán)、管轄權(quán)、平等權(quán)、自衛(wèi)權(quán)等基本權(quán)利。
（1）獨立權(quán)：是指主權(quán)國家擁有按照自己的意志處理內(nèi)政、外交事務(wù)而不受他國控制和干涉的權(quán)利。
（2）管轄權(quán)：是指主權(quán)國家對其領(lǐng)域內(nèi)的一切人和物具有管轄的權(quán)利。（屬地，管理駐外使館；屬人，管理本國公民，保護本國公民，維護僑民權(quán)益）
（3）平等權(quán)：是指主權(quán)國家不論大小、強弱，也不論政治、經(jīng)濟、意識形態(tài)和社會制度有何差異，在國際法上的地位一律平等。（例：不分大小國享有投票權(quán)、使用本國文字）
（4）自衛(wèi)權(quán)：是指主權(quán)國家擁有保衛(wèi)自己的生存和獨立的權(quán)利。（常常與軍事有關(guān)：防御，國防建設(shè)、建筑要塞；自衛(wèi)，還擊入侵，捍衛(wèi)主權(quán)等）
二、中央與地方
1.前提：一個統(tǒng)一國家只能有一個中央政府。
2.行政區(qū)劃
（1）必要性：為了管理上的便利和有效。
（2）影響因素：行政區(qū)劃的分界和分層，往往需要考慮民族、宗教、歷史、地理、文化、經(jīng)濟、軍事等諸多因素。
（3）我國行政區(qū)劃的類型：一般行政地方、民族自治地方和特別行政區(qū)。
3.中央政府與地方政府權(quán)力的劃分
（1）依據(jù)：憲法。
（2）職權(quán)
①中央政府主要負責(zé)國家秩序與整體發(fā)展、軍事、外交等國家級事務(wù)。
②地方各級政府主要負責(zé)各自區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展、社會治安等地方性事務(wù)。
4.我國中央與地方的關(guān)系
（1）黨：①中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。
②黨員個人服從黨組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。
（2）國家：中央與地方各級國家機構(gòu)按照民主集中制的原則劃分職權(quán)。
①地方利益是國家整體利益的一部分，地方必須服從中央。
②在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時，必須考慮地方特殊利益，充分發(fā)揮地方的主動性，積極性。
五自我提升
1．2022年4月14日，美國6名國會議員抵達臺北，對中國臺灣進行為期一天一夜的“訪問”，并故意以“國家”來形容中國臺灣地區(qū)。15日，中國人民解放軍東部戰(zhàn)區(qū)出動驅(qū)護艦、轟炸機等力量在東海當(dāng)面和臺島周邊組織多軍兵種聯(lián)合戰(zhàn)備警巡，并展開對海突擊等科目演練。中方表示堅決維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。中方的回應(yīng)表明（ ）
①主權(quán)是國家統(tǒng)一而不可分割的最高權(quán)力
②國家的領(lǐng)土完整作為主權(quán)國家的生命具有至高無上性
③臺灣是享有相對主權(quán)的完整政治實體，而非主權(quán)國家
④中國軍隊維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的決心堅定不移
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
2．根據(jù)《中華人民共和國反外國制裁法》的有關(guān)規(guī)定，我國政府決定對長期參與美國向中國臺灣地區(qū)出售武器的美國軍工企業(yè)雷神技術(shù)公司和洛克希德·馬丁公司的行為實施反制。我國政府這一反制措施是基于（ ）
①我國始終奉行多邊主義，堅決維護國家的核心利益
②臺灣問題是我國內(nèi)政問題，不受任何外部勢力干涉
③任何旨在制造“臺獨”的圖謀，終究是不能得逞的
④我國憲法和法律賦予政府反制干涉我國主權(quán)的行為
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
3．在中美高層羅馬會晤上，中方就涉臺、涉疆、涉藏、涉港等問題再次闡明立場，指出這些問題涉及中方核心利益是中國內(nèi)政，不容外部勢力干涉，任何借此打壓中國的圖謀都將遭到失敗。這是對美方明確而嚴正的警告，也是中方為中美關(guān)系劃出的紅線。劃出中美關(guān)系的紅線是依據(jù)（ ）
①主權(quán)是國家的根本屬性，無論大小強弱世界各國一律平等
②主權(quán)是自主自決的最高權(quán)威，是國家存在和發(fā)展最重要因素
③維護國家利益是主權(quán)國家對外活動的出發(fā)點和落腳點
④當(dāng)今國際競爭的實質(zhì)是以經(jīng)濟、科技為基礎(chǔ)的綜合國力的較量
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
4．2022年5月9日李家超高票當(dāng)選第六屆香港特區(qū)行政長官。這是全國人民代表大會制定通過《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》、完善香港特別行政區(qū)選舉制度后的第一次香港特區(qū)行政長官選舉，對落實“愛國者治港”和中央對香港行使全面管治權(quán)具有重要意義。對此認識正確的是（ ）
①人民代表大會制度決定我國其他具體政治制度
②我國在中央與地方關(guān)系上堅持民主集中制原則
③突破香港的利益集團才能實現(xiàn)“一國兩制”方針
④落實“愛國者治港”是因為香港是完整政治實體
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
5．在近日舉行的M國聯(lián)邦議院選舉中，執(zhí)政的聯(lián)盟黨僅獲得24.1%的選票。隨著得票最多的社會民主黨與綠黨、自由民主黨就聯(lián)合組閣達成初步共識，聯(lián)盟黨即將結(jié)束執(zhí)政。由此推斷，M國（ ）
①從政黨制度看，該國采取的是一黨制
②從立法機關(guān)與行政機關(guān)的關(guān)系看，一定不可能是總統(tǒng)制
③從中央和地方的關(guān)系看，中央不得干涉地方的具體事務(wù)
④從國家的結(jié)構(gòu)形式看，政府總攬行政權(quán)力并向議會負責(zé)
A．①③ B．②④ C．①④ D．②③
6．國家是維護一個階級對另一個階級的統(tǒng)治的機器。這就是說國家是一個由許多部件所組成的有機系統(tǒng)，這個系統(tǒng)從橫向上看是政權(quán)組織形式問題，從縱向上看是國家結(jié)構(gòu)形式問題。對此理解正確的有（ ）
①議會制國家中，議會和政府是選舉產(chǎn)生、彼此獨立的權(quán)力機關(guān)
②統(tǒng)治階級為維護其根本利益，必須采取某種形式組織政權(quán)機關(guān)
③國家的結(jié)構(gòu)形式，體現(xiàn)出中央政府與地方各級政府的權(quán)力劃分
④君主立憲制國家中，國家權(quán)力機關(guān)和國家元首一般經(jīng)由選舉產(chǎn)生
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
7．請思考：中國臺灣為什么不能加入聯(lián)合國？
8．思考：
舊中國為什么被稱為半殖民地半封建國家？
9．“坦率地講，主權(quán)問題不是一個可以討論的問題。應(yīng)該明確肯定：1997年中國將收回香港。”最后，鄧小平還告訴撒切爾夫人，中國希望收回香港，談判收回。如果談不成，中國也要收回。（1982年9月）
思考：鄧小平同志的講話主要涉及主權(quán)國家的什么權(quán)利？
參考答案：
1．C
2．D
3．C
4．A
5．D
6．C
7．中國臺灣不享有獨立的主權(quán)，臺灣是中國不可分割的一部分。
8．①國家主權(quán)對內(nèi)表現(xiàn)為國家最高權(quán)力具有至高無上性，對外表現(xiàn)為國家最高權(quán)力具有獨立性。國家只有具有對內(nèi)最高和對外獨立兩方面的權(quán)利，國家才真正擁有主權(quán)。②舊中國之所以被稱為半殖民地半封建國家是因為舊中國的封建政權(quán)由于受到外來的資本主義列強的侵略，導(dǎo)致喪失了部分主權(quán)和獨立，在政治上和經(jīng)濟上喪失了部分統(tǒng)治權(quán)和支配權(quán)。所以說它是一個半殖民地半封建國家。
9．①主權(quán)問題不是一個可以討論的問題，說明主權(quán)國家具有獨立權(quán)；②應(yīng)該明確肯定：1997年中國將收回香港，說明主權(quán)國家具有管轄權(quán)；③中國希望收回香港，談判收回，說明主權(quán)國家具有平等權(quán)；④如果談不成，中國也要收回，說明主權(quán)國家具有自衛(wèi)權(quán)。

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