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第2課 西方國家古代和近代政治制度的演變
學 案
學習目標
1.認識古希臘羅馬的政治制度，從城邦國家到雅典的民主制、斯巴達的寡頭制，再到羅馬共和國的貴族寡頭制和羅馬帝國的君主政治。
2. 認識、理解中古西歐的封建貴族等級制度，如封君封臣制、法國的等級君主制和英國的議會君主制。
3.理解英國君主立憲制、美國總統(tǒng)共和制和法蘭西第三共和國議會共和制的沿襲與變遷，理解其演變的影響。
學習重難點
重點：雅典民主政治，斯巴達寡頭政治，羅馬共和國的貴族寡頭制，羅馬帝國的君主政治，封君封臣制，法國的等級君主制，英國的議會君主制，英國君主立憲制，美國總統(tǒng)共和制，法蘭西第三共和國的議會共和制。
難點：雅典民主政治，羅馬共和國的貴族寡頭制，等級君主制，資產(chǎn)階級代議制。
探學新知
一、古希臘羅馬的政治制度
1.古希臘的政治制度
（1）產(chǎn)生：公元前6世紀，古代希臘城邦國家形成。城邦的公民直接參與國家管理，其制度中包含一定的民主因素，但各城邦實際實行的制度千差萬別。
（2）雅典民主政治：
雅典的國家權(quán)力掌握在公民大會、議事會、官員和陪審法庭手中公民積極參與國家管理，是雅典城邦制度的一個重要特征。
①公民大會：由全體成年男性公民組成，是國家最高權(quán)力機關(guān)，決定國家法律和政策。
②議事會：議員從公民中抽簽產(chǎn)生，主要負責為公民大會準備決議草案，并參與國家日常管理。
③官員：由選舉產(chǎn)生，大多一年一任，在任時需接受監(jiān)督，隨時可以被罷免和審判。
④陪審法庭：是主要司法機關(guān)，陪審員全體達6000人之眾，組成規(guī)模不等的法庭審理大小案件。
（3）斯巴達寡頭政治
①公民大會：名義上是國家最高權(quán)力機關(guān)，但國王世襲繼承，壟斷了軍事統(tǒng)帥權(quán)。
②長老會：議員僅30人，終身任職。
③監(jiān)察官：從全體公民中選舉產(chǎn)生，擁有主持公民大會、審判國王等重要權(quán)力，年一任，一般不得連任。
2.古羅馬的政治制度
（1）羅馬共和國時期——貴族共和制：
①羅馬共和國的主要機構(gòu)包括執(zhí)政官等高級官員、元老院和公民
執(zhí)政官 有兩人，一年一任，由全體公民選舉產(chǎn)生。他們的主要職責是擔任軍事統(tǒng)帥，主持公民大會和元老院，并執(zhí)行相關(guān)決議。
元老院 由卸任高級官員組成，終身任職，負責向官員提出建議，協(xié)調(diào)他們的行動。
公民大會 有權(quán)立法、宣戰(zhàn)媾和和審判，是羅馬國家最高權(quán)力機關(guān)，但公民大會的召開和表決都受到高級官員和元老院的限制，難以有效發(fā)揮作用。
②特點：所有官職均無薪金，窮人實際上無法當選；具有濃厚的貴族寡頭特征。
（2）羅馬帝國時期——君主制：
①形成標志：公元前1世紀末，羅馬共和國崩潰，屋大維建立元首制，形成君主政治。
②權(quán)力歸屬：皇帝（元首）掌握羅馬國家的權(quán)力，既是最高立法者，又是最高法官，軍隊聽命于皇帝，是實行獨裁統(tǒng)治的重要工具。
3.古羅馬政治制度的本質(zhì)：
古希臘羅馬的政治制度是維護奴隸主階級統(tǒng)治的工具，公民僅是少數(shù)。
二、中古歐洲的封建制度
1.中古歐洲封建國家
（1）產(chǎn)生：中古歐洲國家建立在羅馬帝國廢墟和日耳曼人王國的基礎(chǔ)上。最初的日耳曼人君主把他們征服的地區(qū)視為私產(chǎn)，分封給兒子和隨從，形成以封君、封臣為基本特征的封建制度。
（2）發(fā)展：法蘭克王國的查理大帝一度建立起龐大帝國。但他死后，國家陷入分裂，形成后世西歐3個主要國家法蘭西、德意志和意大利的維形。
2.中古西歐典型的政治制度
（1）中古西歐國家制度的重要特征：王權(quán)和基督教會長期并立。國王依靠教會支持獲得政權(quán)的合法性；教會依靠王權(quán)擴展基督教維護教會權(quán)威。在走向統(tǒng)一國家的過程中，王權(quán)與教會多次發(fā)生沖突。
（2）法國的等級君主制
①三級會議的召開：腓力四世為與教皇對抗，召開了由教士、貴族、城市市民代表組成的三級會議。三級會議支持國王，反對教皇，確立了國王有權(quán)征稅的原則。三級會議成為近代歐洲民主議會制度的起源
②法國等級君主制：三級會議的召開，標志著法國進入等級君主制階段。國王與貴族、教會、市民通過三級會議相互合作，有利于進一步強化王權(quán)
（3）英國的議會君主制
①國王權(quán)力受到制約：13世紀初，英王約翰內(nèi)外政策失敗，遭到貴族、騎士和市民反對，1215年他們迫使國王簽署《大憲章》。《大憲章》肯定了國王的合法地位與人身的神圣不可侵犯，同時保障教俗封建主的特權(quán)，并適當照顧騎士和市民的利益。
②議會君主制政治的逐漸確
a.開端：1265年，在貴族與國王的沖突中，英國召開由僧侶、大貴族、騎士和市民代表參加的大會，這是英國議會的開端。
b.發(fā)展：1295年，英王再次召開國會。此后，國王不斷召開議會，議會權(quán)力逐漸加強。
c.確立：14世紀中期，議會形成由貴族組成的上院和由騎士、市民組成的下院，英國進入議會君主制時期，議會成為國王與貴族、騎士、市民共商國是的平臺。國王通過議會為自己的政策尋求支持；議會則以向國王請愿的形式，要求國王改善統(tǒng)治。
三、西方資本主義政治制度的產(chǎn)生與發(fā)展
1.概況：
（1）16-18世紀，資產(chǎn)階級對專制王權(quán)與封建制度發(fā)起沖擊，進行了多次資產(chǎn)階級革命和改革，確立了近代西方政治制度。
（2）其中以英國君主立憲制、美國聯(lián)邦制和法國共和制最為典型。近代西方政治制度的確立是資產(chǎn)階級與封建制度長期斗爭的結(jié)果，英美法等國政治制度的發(fā)展既有代表性，又各有特色。
2.英國君主立憲制
（1）初步形成
①政治前提：17世紀初，英國斯圖亞特王朝的統(tǒng)治激起社會各階層的不滿，英國資產(chǎn)階級革命確立了資產(chǎn)階級的統(tǒng)治地位。
②確立標志：1689年《權(quán)利法案》的頒布，標志著英國君主立憲制的確立。此后，英國的法律由議會制定，國王無權(quán)廢止；議會定期召開；未經(jīng)議會同意，國王不得征收新稅和招募常備軍。
（2）逐步發(fā)展
①18世紀，英國逐漸形成議會內(nèi)閣制度。國王權(quán)力限于邀請議會多數(shù)派領(lǐng)袖出任首相，并批準首相提名的各部大臣，內(nèi)閣實際掌握政府權(quán)力。
②19世紀中后期，英國先后進行了3次議會改革，大部分成年男性公民獲得了選舉權(quán)，議員席位的分配也更加合理，英國民主制度基本形成。
3.美國聯(lián)邦制
（1）背景：1757年英國在北美的13個殖民地發(fā)起獨立戰(zhàn)爭。隨后，建立了美利堅合眾國。建國之初美國實行邦聯(lián)制，但邦聯(lián)政府內(nèi)政外交政策的弊端逐漸顯露，美國召開制憲會議重新商討政治制度。
（2）確立標志：1787年憲法的頒布。
①內(nèi)容：憲法規(guī)定美國是聯(lián)邦制共和國，實行三權(quán)分立。總統(tǒng)是政府首腦，掌握行政權(quán)，兼任陸海軍總司令。國會分為眾議院和參議院，擁有立法權(quán)，包括批準稅收的權(quán)力。司法權(quán)屬于最高法院和國會規(guī)定設(shè)立的下級法院，它們對憲法和法律有最終解釋權(quán)。
②意義：美國1787年憲法是近代世界第一部成文憲法，首次在一個大國中確立了共和民主制度，保持了政治的長期穩(wěn)定，促進了美國社會經(jīng)濟的發(fā)展，對世界歷史產(chǎn)生了深遠影響。
（3）逐漸完善：1865年美國廢除奴隸制，黑人隨之獲得公民權(quán)。1920年，婦女獲得公民權(quán)。歷經(jīng)200余年的變革，美國民主制度逐漸完善起來。
4.法國共和制
（1）曲折發(fā)展：1791年，法國首次建立共和國，但共和制度最初并不鞏固。1848年建立法蘭西第二共和國，1870年法國建立第三共和國。
（2）最終確立：1875年新憲法的頒布標志著法國共和制的確立。憲法規(guī)定法國國會由參議院和眾議院組成，眾議院有權(quán)通過法律，可以推翻內(nèi)閣。總統(tǒng)任期7年，經(jīng)參議院同意有權(quán)解散眾議院。
（3）發(fā)展：法國中央政府形成了總統(tǒng)和議會兩大權(quán)力中心，導致第三共和國政局不穩(wěn)。經(jīng)過數(shù)年動蕩后，共和派最終在國會中獲得優(yōu)勢，并控制了總統(tǒng)職位。至此，法國成為一個議會制共和國。
5.對西方政治制度的評價
（1）積極性：近代西方政治制度適應了資本主義發(fā)展的需要，部分實現(xiàn)了文藝復興和啟蒙運動的理想。經(jīng)過19-20世紀的多次改革和革命，西方政治制度逐漸走向穩(wěn)定和成熟，推動了世界民主化進程。
（2）局限性：在資本主義社會，名義上人民享有廣泛、平等的民主權(quán)利，但實際上由于生產(chǎn)資料的資本主義私人占有，這種表面上的平等往往為實質(zhì)上的不平等所替代，法律上的平等往往為事實上的不平等所取代。如英國選民長期僅占人口的很少比例，美國憲法一度承認了黑人奴隸制的合法地位等。
深化探究
1.追求民主與法制，反對專制與獨裁是世界各國人民的不懈追求。閱讀下列材料：
材料一 中國古代的丞相經(jīng)歷了從一人之下，萬人之上的“獨相”階段，到常常七八個宰相在一起議事的“群相”階段，再到兼相——丞相沒有了。這是我國古代中央集權(quán)制度歷程中的一個典型特征，更是皇權(quán)與相權(quán)矛盾運動的必然結(jié)果。
——《讀史札記》
材料二 我們的制度之所以被稱為民主政治，因為政權(quán)是在全體公民的手中，而不是在少數(shù)人手中。解決私人爭執(zhí)的時候，每個人在法律上是平等的；……任何人，只要他能夠?qū)矣兴暙I，絕對不會因為貧窮而在政治上湮沒無聞。
——伯里克利《在陣亡將士國葬禮上的演說》
材料三 19世紀70年代中期以前西方大國確立的資產(chǎn)階級代議制圖示：
請回答：
（1）依據(jù)材料一并結(jié)合所學知識，指出“從獨相到群相再到兼相”在秦、唐、明三代的表現(xiàn)。
（2）根據(jù)材料二，概括雅典民主政治的特點。伯里克利為防止公民“因為貧窮而在政治上湮沒無聞”而采取了什么措施？
（3）據(jù)材料三如圖所示，概括出1787年憲法的立法原則。概述美國權(quán)力部門之間的“制衡關(guān)系”。
（1）答案：表現(xiàn)：秦：設(shè)丞相，輔助皇帝處理全國政務；唐：三省六部制度，相權(quán)一分為三，加強了皇權(quán)；明：廢丞相，設(shè)內(nèi)閣。
解析：表現(xiàn)，根據(jù)所學知識，從秦朝三公九卿制的內(nèi)容分析可知，秦設(shè)丞相，輔助皇帝處理全國政務；從隋唐三省六部制的角度分析可知，唐設(shè)三省六部制度，相權(quán)一分為三，加強了皇權(quán)；從朱元璋加強君主專制的角度分析可知，明廢丞相，設(shè)內(nèi)閣。
（2）答案：人民主權(quán)、輪番而治；發(fā)放工資和觀劇津貼。
解析：特點，根據(jù)材料“政權(quán)是在全體公民的手中”、“任何人……絕對不會因為貧窮而在政治上湮沒無聞”可知，人民主權(quán)、輪番而治；措施，根據(jù)所學知識可知，發(fā)放工資和觀劇津貼。
（3）答案：1787年憲法規(guī)定了三權(quán)分立原則。總統(tǒng)掌握行政權(quán)，國會通過監(jiān)督權(quán)和彈劾權(quán)制約總統(tǒng)，最高法院可宣布總統(tǒng)違憲；國會掌握立法權(quán)，總統(tǒng)可以否決國會立法，最高法院可以宣布國會立法違憲；最高法院掌握司法權(quán)，大法官由總統(tǒng)提名，經(jīng)參議院批準。
解析：根據(jù)如圖及所學知識可知，1787年憲法規(guī)定了三權(quán)分立原則。根據(jù)如圖，從總統(tǒng)的角度分析可知，總統(tǒng)掌握行政權(quán)，國會通過監(jiān)督權(quán)和彈劾權(quán)制約總統(tǒng)，最高法院可宣布總統(tǒng)違憲；根據(jù)如圖，從國會的角度分析可知，國會掌握立法權(quán)，總統(tǒng)可以否決國會立法，最高法院可以宣布國會立法違憲；根據(jù)如圖，從最高法院的角度分析可知，最高法院掌握司法權(quán)，大法官由總統(tǒng)提名，經(jīng)參議院批準。
隨堂訓練
1.在古代雅典，公民大會至高無上，公民完全可以按照自己的想法投票，即使結(jié)果證明是一次錯誤的表決，他們也不會受到任何懲罰。這一狀況表明( )
A.公民擁有完全的自主權(quán) B.直接民主體現(xiàn)了優(yōu)越性
C.雅典公民責任意識淡薄 D.城邦決策缺少理性機制
2.古希臘農(nóng)業(yè)城邦斯巴達實行貴族寡頭政治，工商業(yè)城邦雅典奉行民主政治。公元前431年，為了爭奪在希臘的霸權(quán)，以斯巴達為首的伯羅奔尼撒同盟和以雅典為首的提洛同盟之間爆發(fā)了伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭，結(jié)果雅典戰(zhàn)敗,民主政治遭到削弱。以下選項正確的是( )
A.兩城邦政治制度的本質(zhì)基本相同 B.斯巴達政治制度優(yōu)于雅典
C.兩城邦政治制度的不同根源于彼此隔絕 D.戰(zhàn)敗使雅典民主制弊端叢生
3.有學者認為：羅馬雖有公民大會，但元老院未經(jīng)民主化改造，是少數(shù)人的集會；公民大會受到高級官員控制，卻無對高級官員問責之權(quán)，致使民眾對政治的參與受到嚴重限制，羅馬人民只能通過非制度的途徑偶爾發(fā)揮作用。這反映出古代羅馬政治的特點是( )
A.人民主權(quán) B.精英政治 C.君主專制 D.法律至上
4.古羅馬政治體系中有三個支柱:執(zhí)政官具有君主政體的性質(zhì)，元老院具有貴族政體的性質(zhì)，公民大會則具有民主政體的性質(zhì)，三種制度精神共處于一個統(tǒng)一的國家體系中。這體現(xiàn)出古羅馬政治( )
A.確立三權(quán)分立制度 B.崇尚以法治國原則 C.真正實現(xiàn)君民平等 D.具有早期共和精神
5.在中世紀的歐洲，封君封臣制度的建立需要履行特定的儀式，在封臣的效忠誓詞中除卻強調(diào)封臣的職責與義務外，還提及如果得不到封君的善待，可以自行離開封君。這表明封君與封臣的關(guān)系( )
A.具有一定契約性 B.以血緣關(guān)系為紐帶
C.按等級嚴格劃分 D.以封君為絕對核心
6.14世紀初，法國國王腓力四世與教皇對抗，召開了由貴族、教會和城市市民代表組成的三級會議，三級會議支持國王，反對教皇，確立了國王有權(quán)征稅的原則。托克維爾曾指出：“法國大革命以前，三級會議由國王、貴族和教士把持。”據(jù)此可推斷出當時( )
A.法國進入議會君主制時期 B.英國進入等級君主制階段
C.世俗國王的權(quán)力高于教會 D.民主、自由制度尚不完善
7.《大憲章》規(guī)定：“若不經(jīng)同等人的合法裁決和本國法律之審判，國王不得將任何自由人逮捕囚禁、不得剝奪其財產(chǎn)……國王若對以上規(guī)定或基本原則蓄意違反，則貴族可隨時造反。”據(jù)此可知，《大憲章》( )
A.促成英國社會制度轉(zhuǎn)型 B.限制了國王的司法權(quán)力
C.維護了資產(chǎn)階級的利益 D.鞏固了議會的中心地位
8.密爾認為，“代議制民主要成為真正的民主制，就應該是代表全體的民主制，而不是僅僅代表多數(shù)人的民主制。漏掉少數(shù)，全體就出現(xiàn)了空白，就不再是民主。少數(shù)和多數(shù)一樣都應享有充分的代表權(quán)，按比例分配”。以下美國體制中可作為保護少數(shù)典型的是( )
A.參議院中所有州享有同等表決權(quán) B.總統(tǒng)由選民間接選舉產(chǎn)生
C.眾議院中按人口數(shù)確定代表名額 D.民主黨與共和黨輪流執(zhí)政
9.1804年拿破侖建立法蘭西第一帝國，后歷經(jīng)共和制與君主制的多次斗爭，到1870年法蘭西第三共和國建立,1875年法蘭西第三共和國憲法頒布。上述史實體現(xiàn)法國( )
A.從封建社會進入到資本主義社會 B.資產(chǎn)階級政體最后定型
C.君主派在憲法頒布后立即消亡 D.政權(quán)性質(zhì)的變化
答案以及解析
1.答案：D
解析：公民的表決錯誤不會受到懲罰，這易導致公民投票時草率行事，反映了城邦決策缺少理性機制作保障，D項正確；材料只能說明雅典公民的政治權(quán)利完全自主，但不等于公民“擁有完全的自主權(quán)”，尤其是在社會生活方面，排除A項；材料反映的是直接民主的局限性，而不是優(yōu)越性，排除B項；投票錯誤不等于責任意識淡薄，“好心辦壞事”是雅典決策中常出現(xiàn)的錯誤，排除C項。
2.答案：A
解析：結(jié)合所學可知，當時斯巴達和雅典都處于奴隸社會，斯巴達實行的是奴隸主寡頭政治，雅典實行的是奴隸主民主政治，二者的本質(zhì)都是維護奴隸主階級的利益，故A項正確;政治制度沒有優(yōu)劣之分,要跟據(jù)各國國情選擇最合適的制度,B項排除;“彼此隔絕”的說法不準確,制度不同的根源是經(jīng)濟基礎(chǔ)的不同，排除C項;雅典民主制度本身存在弊端，這并非戰(zhàn)敗的結(jié)果，排除D項。
3.答案：B
解析：根據(jù)題意和所學可知，羅馬的政權(quán)控制在元老院的元老以及少數(shù)高級官員手中，民眾廣泛參與的公民大會卻難以發(fā)揮作用，這體現(xiàn)了羅馬精英政治的特點,B 項正確。“致使民眾對政治的參與受到嚴重限制”表明，古代羅馬政治的特點不是人民主權(quán),A 項排除;題干未體現(xiàn)君主專制和法律的作用與地位,C、D 兩項排除。
4.答案：D
解析：根據(jù)題意和所學可知，古羅馬政治體系中執(zhí)政官具有君主政體的性質(zhì)，元老院具有貴族政體的性質(zhì)，公民大會則具有民主政體的性質(zhì)，三者共存于一個體系，體現(xiàn)了早期的共和精神,D項正確。三權(quán)分立主要是指司法、立法和行政權(quán)之間的分立,A項排除；以法治國強調(diào)的是法治，與題干無關(guān),B項排除;C項表述不符合史實,排除。
5.答案：A
解析：根據(jù)所學知識可知，封君授土地給封臣，封臣必須效忠封君，主要義務是服兵役。根據(jù)材料信息“在封臣的效忠誓詞中除卻強調(diào)封臣的職責與義務外，還提及如果得不到封君的善待，可以自行離開封君”可知，封君和封臣具有一定的契約性，故A正確；封君與封臣是以土地為紐帶，故B錯誤；材料中不體現(xiàn)等級嚴格，故C錯誤；封建領(lǐng)主在各自的領(lǐng)域內(nèi)獨立行使權(quán)力，故D錯誤。故選：A。
6.答案：D
解析：根據(jù)材料可知，當時雖然出現(xiàn)了能夠?qū)φ萎a(chǎn)生影響的三級會議，但在會議中城市市民的話語權(quán)較小，故民主、自由制度尚不完善,D項正確。法國形成了等級君主制，英國形成了議會君主制,A、B兩項錯誤。材料僅體現(xiàn)了法國國王與教皇對抗,并不能表明當時王權(quán)高于教權(quán),C項錯誤。
7.答案：B
解析：“若不經(jīng)同等人的合法裁決和本國法律之審判，國王不得將任何自由人逮捕囚禁”等信息表明，《大憲章》對國王的司法權(quán)進行了限制，B項正確。《大憲章》并沒有改變英國封建社會的性質(zhì)，A項排除；《大憲章》維護的是封建貴族的利益，與資產(chǎn)階級無關(guān)，C項排除；議會的中心地位是在英國《權(quán)利法案》頒布后逐漸確立的，D項排除。
8.答案：A
解析：本題主要考查美國民主制度。根據(jù)材料“少數(shù)……應享有充分的代表權(quán)，按比例分配”并結(jié)合所學知識可知，美國各州不論人口多少都有兩名參議員，即參議院中所有州享有同等的表決權(quán)，這有利于保護小州的利益，故A項正確;美國總統(tǒng)選舉實行間接選舉，即選舉人制度，并不能反映出保護少數(shù)的精神，故排除B項;眾議院按人口數(shù)決定各州代表名額，不利于保護小州利益,故排除C項；民主黨和共和黨輪流執(zhí)政與是否保護少數(shù)利益無關(guān)，故排除D項。
9.答案：B
解析：本題主要考查法蘭西共和之路。法國大革命已經(jīng)確立了資產(chǎn)階級的統(tǒng)治，故A項錯誤；材料信息表明拿破侖建立法蘭西第一帝國后，法國經(jīng)歷了共和制與君主制的多次斗爭，最終以法蘭西第三共和國憲法的頒布確立了共和政體，故B項正確；雖然經(jīng)歷了共和制與君主制的反復斗爭，但法國君主派在憲法頒布后沒有立即消亡，故C項錯誤；這一時期的法國始終是資產(chǎn)階級統(tǒng)治，政權(quán)性質(zhì)沒有發(fā)生變化，故D項錯誤。

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