資源簡介

中小學(xué)教育資源及組卷應(yīng)用平臺
第6課 西方的文官制度學(xué)案
一學(xué)科核心素養(yǎng)
1、了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點。
2、通過史料探究西方文官制度產(chǎn)生的原因和特點，辯證地認(rèn)識西方文官制度的影響，培養(yǎng)學(xué)生唯物史觀和史料實證的學(xué)科核心素養(yǎng)。
3、比較西方文官制度和我國古代科舉制度的異同，探究科舉制對西方文官制度的影響，培養(yǎng)學(xué)生時空觀念、歷史解釋等學(xué)科核心素養(yǎng)。
二學(xué)習(xí)重難點
重點： 近代西方文官制度的特點
難點： 近代西方文官制度產(chǎn)生的背景
三課前預(yù)習(xí)
1．西方文官制度的建立：英國：哪國最早建立了文官制度？英國的文官制度確立的直接原因和標(biāo)志是什么？
（1）最早：________國是最早建立文官制度的國家。
（2）過程：
①18世紀(jì)初：初現(xiàn)限制王權(quán)任免官吏，限制官員當(dāng)選為下院議員
②19世紀(jì)初：兩官分途政府官員分為兩類：一類是________官。包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們隨________共進(jìn)退；另一類是________官，即文官，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受________影響，可以長期任職
③確立的直接原因：________戰(zhàn)爭（1854年）中英軍傷亡慘重，人們對政府官員的管理能力不滿是導(dǎo)致英國文官制度建立的直接原因。
（3）最終確立：1855年，英國頒布法令，建立不受________干涉的文官委員會；1870年6月，英國再次頒布法令，對錄用________的制度進(jìn)行完善，標(biāo)志著文官制度的最終確立。
2．西方的文官制度的影響
（1）積極：
①有利于政府工作的____________和持久性
②有利于官員管理的法制化和專業(yè)化，提高_(dá)_____________。
（2）局限：
官僚僵化，影響工作效率，增加財政負(fù)擔(dān)
3．英國最早建立文官制度
①_________的脫離：18世紀(jì)初，為了防止國王通過任命官員干預(yù)議會活動，英國規(guī)定除了大臣以外，其他官員不得當(dāng)選為下院議員。
②官員與______的脫離：19世紀(jì)初，為了保證政府工作不受政黨更替的影響，英國的一些政府部門開始設(shè)立常務(wù)次官的職位。文官負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，長期任職。
③考試選拔的制度：1870年，英國規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過_________擇優(yōu)錄用，最終確立了文官制度。
4．西方的文官制度的建立
（1）英國最早建立：
①18世紀(jì)初，英國規(guī)定除了大臣以外官員不得當(dāng)選為下院議員。
②19世紀(jì)初，開始設(shè)立_______________的職位。這樣，英國政府的官員分為兩類：一類是政務(wù)官，另一類是事務(wù)官，即文官，
③1855年，英國頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會
④1870年，規(guī)定職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用，最終確立了______________ 。
（2）文官制度的擴(kuò)展
1883年，美國國會通過文官制度改革法案，建立了美國文官制度。第二次世界大戰(zhàn)后，法國、_________和日本等國的文官制度也最終建立起來。
5．西方封建時代官員的選用：中古時期，西歐是怎樣選用官員的？
①西歐社會管理主要依靠________和封建________
②后來，隨著國王權(quán)力的擴(kuò)大，需要處理的事務(wù)越來越多，國王往往挑選自己的________處理這些事務(wù)并賜予他們官職。那時候，官員只為________和權(quán)貴服務(wù)，類似于________
四自我檢測
1．1854年，英國財政部兩名官員在《關(guān)于建立常任文官制度的報告》中提出：“成績突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員可以得到最高獎勵，以此鼓勵公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進(jìn)取心。”據(jù)此可知（ ）
A．該報告標(biāo)志著英國文官制度的確立 B．建立文官制度意在提高政府工作效率
C．英國形成一套完整的文官晉升制度 D．政府工作質(zhì)量不再受政黨更替的影響
2．在英國，撒切爾夫人將“政治態(tài)度”作為選拔高級文官的一個基本的前提條件，白20世紀(jì)80年代初到1987年，白金漢宮中的40位常任次官和135位副常任次官，大多數(shù)是由撒切爾夫人與其大臣根據(jù)他們的政治傾向而任命的。這一行為（ ）
A．不利于文官參與政策的制定和決策 B．導(dǎo)致了政務(wù)官和事務(wù)官職不分
C．試圖打破文官“政治中立”的傳統(tǒng) D．破壞了文官制度職務(wù)常任原則
3．“政治中立”原則造就了一支高素質(zhì)的常任文官隊伍，使政府有能力實現(xiàn)對文官的依法科學(xué)管理，文官也由此擺脫了對個人、政黨的依附關(guān)系,獲得職業(yè)保障,專心于公務(wù)的執(zhí)行和效率的提高。由此可見，“政治中立"原則（ ）
A．消除了政黨政治的影響 B．杜絕了政府貪污腐敗現(xiàn)象
C．利于提高國家的治理水平 D．踐行了“分權(quán)制衡”理念
4．在美國文官制度中，除了選任的政府官員外，其他具有秘密性、專門性或臨時性的官員，均不由考試任命，不受有關(guān)考試制度的法規(guī)限制。此類人員在公務(wù)員人數(shù)中所占比例較大，其任免進(jìn)退主要受政黨政治的支配。這表明美國的文官制度
A．重視通才的任用 B．具有政治化傾向
C．受政黨完全控制 D．重視專才的任用
5．1883年，議員彭德爾頓提出以英國文官制度為藍(lán)本，結(jié)合美國自身特點，以考績制選拔、錄用文官并且常任的原則，即《彭德爾頓法》。《彭德爾頓法》對聯(lián)邦政府文職人員的招聘、考試、試用期、作弊處理以及行賄受賄的懲罰都作了相應(yīng)的規(guī)定。之后，國會通過了該法案。據(jù)此，對該法案理解有誤的是（ ）
A．體現(xiàn)了官員錄用制度中立的特點 B．基于工業(yè)革命完成后時代需要
C．規(guī)范了政府事務(wù)官的選用和管理 D．標(biāo)志著美國文官制度正式建立
6．有學(xué)者認(rèn)為：文官制度確立以后，由于文官的職業(yè)有所保障，社會地位較高，待遇優(yōu)厚，文官隊伍比較穩(wěn)定，極少有人中途辭職或退職。文官是政府政策的主要執(zhí)行者和日常工作的主要承擔(dān)者，他們不與內(nèi)閣共進(jìn)退，執(zhí)政黨的更換基本上與他們無關(guān)，所以他們可以保證政策執(zhí)行的連續(xù)性，避免周期性動蕩。據(jù)此能夠得出的結(jié)論是
A．文官制度決定西方國家的政治走向
B．文官制度已成為西方政治的穩(wěn)定器
C．文官制度保證了西方國家長治久安
D．文官制度杜絕了西方政府腐敗現(xiàn)象
7．英國的高級文官服務(wù)的年限越長，他們的影響也就越大，有時甚至具有決定性的發(fā)言權(quán)。正是這種現(xiàn)象使文官成為國家機(jī)器重要的一部分，成了"永不更迭的幕后政府"，對此理解正確的是（ ）
A．高級文官作為政務(wù)官參與內(nèi)閣 B．高級文官決定國家的內(nèi)外政策
C．政黨政治被少部分文官所操縱 D．文官制度確保政府政策延續(xù)性
8．文官為終身職業(yè)，任期有法律保障，故在資本主義國家發(fā)生政府危機(jī)之時，或在內(nèi)閣換班和總統(tǒng)換馬之際，他們能夠使政府公務(wù)照常進(jìn)行，持續(xù)有序地治理社會，因而成為“從不更迭的幕后政府”。這說明西方文官制度（ ）
A．不符合啟蒙精神內(nèi)涵 B．確保文官隊伍優(yōu)良素質(zhì)
C．有利于監(jiān)督政府決策 D．保證政府工作的穩(wěn)定性
9．西方文官為終身職業(yè)，任期有法律保障，故在資本主義國家發(fā)生政府危機(jī)之時，或在內(nèi)閣換班和總統(tǒng)換馬之際，他們能夠使政府公務(wù)照常進(jìn)行，持續(xù)有序地治理社會，成為“從不更迭的幕后政府”。這表明，西方文官制度（ ）
A．確保了政治決策的正確性 B．保證行政運行的穩(wěn)定性
C．規(guī)范了事務(wù)官的選拔管理 D．實現(xiàn)了權(quán)力間的“制衡”
10．瑪格麗特：撒切爾在《唐寧街歲月》中認(rèn)為；英國文官制度“這種純粹的職業(yè)性還是非常有理由值得其他實行不同制度的國家妒忌的一一它能讓政府在交替過程中產(chǎn)生的脫節(jié)減到最小并保持最高的效率。”撒切爾指出英國文官制度（ ）
A．利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性 B．開創(chuàng)了考試選官制度的先河
C．促使全體文官與責(zé)任內(nèi)閣共進(jìn)退 D．適應(yīng)了資本主義發(fā)展的需要
參考答案：
三課前預(yù)習(xí)
1． 英 政務(wù) 內(nèi)閣 事務(wù) 黨派 克里米亞 黨派 文官
2． 穩(wěn)定性 國家治理能力
3． 官員與議員 政黨 公開競爭考試
4． 常務(wù)次官 文官制度 德國
5． 教士 領(lǐng)主 親信 國王 仆從
四自我檢測
1．B
2．C
3．C
4．B
5．A
6．B
7．D
8．D
9．B
10．A
21世紀(jì)教育網(wǎng) www.21cnjy.com 精品試卷·第 2 頁 （共 2 頁）
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