資源簡介

中小學(xué)教育資源及組卷應(yīng)用平臺
中國歷史上的變法與改革
知識點(diǎn)一　中國古代的重要變法和改革
1．商鞅變法
（1）背景：春秋戰(zhàn)國是中國歷史上的大變革時(shí)期。
①經(jīng)濟(jì)：鐵器的使用和牛耕的推廣，使社會生產(chǎn)力得到進(jìn)一步發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系變動(dòng)。
②政治：兼并戰(zhàn)爭不斷，各諸侯國為適應(yīng)社會變動(dòng)，推行富國強(qiáng)兵的變法。其中，商鞅變法最徹底。
（2）內(nèi)容：廢除井田制，獎(jiǎng)勵(lì)耕織，廢除世卿世祿制，獎(jiǎng)勵(lì)軍功，實(shí)行什伍連坐，建立縣制等。
（3）影響
①直接：打擊了貴族特權(quán)，促進(jìn)了封建政治、經(jīng)濟(jì)、軍事的發(fā)展，使秦國成為政治軍事強(qiáng)國。
②深遠(yuǎn)：為秦成就統(tǒng)一霸業(yè)奠定了基礎(chǔ)。
2．北魏孝文帝改革
（1）背景
①兩晉南北朝時(shí)期，北方少數(shù)民族內(nèi)遷建立政權(quán)，戰(zhàn)爭頻繁。
②前秦一度統(tǒng)一北方，但淝水之戰(zhàn)后迅速瓦解。
③鮮卑族拓跋部建立北魏政權(quán)，于439年重新統(tǒng)一北方。
④在長期的沖突與交往中，民族交融成為歷史發(fā)展的潮流。
（2）內(nèi)容
①前期：在馮太后支持下，實(shí)行俸祿制，推行均田制、三長制等，有效地鞏固了北魏政權(quán)，促進(jìn)了北方社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
②后期：孝文帝親政后，采取遷都洛陽、易服裝、改漢姓、說漢話、通婚姻等改革措施，加快了北方各族人民的交融，緩和了民族矛盾，縮小了南北差距，為中國統(tǒng)一多民族國家的發(fā)作出了重要貢獻(xiàn)。
3．王安石變法
（1）背景
①北宋建立后，統(tǒng)治者吸取唐末五代藩鎮(zhèn)割據(jù)導(dǎo)致分裂的教訓(xùn)，采取了一系列加強(qiáng)中央集權(quán)的措施，鞏固了國家統(tǒng)一和安定。
②北宋中期，政治腐敗，財(cái)政困難，各地農(nóng)民起義不斷，北部邊境又經(jīng)常受到游牧民族的襲擾。改革的呼聲強(qiáng)烈。
③慶歷新政：慶歷年間，范仲淹主張改革腐敗的官僚機(jī)構(gòu)，但新法觸犯了大官僚大地主的利益，最終失敗。
（2）概況：王安石針對官僚機(jī)構(gòu)、財(cái)政制度、軍事體制等方面的弊端，制定和推行了一系列變法的政策和措施，以達(dá)到富國強(qiáng)兵的目的。
（3）結(jié)果：變法初期取得了顯著成效，但變法涉及面廣、阻力大，有些措施欠妥當(dāng)，變法失敗。
4．張居正改革
（1）背景：明朝時(shí)期，統(tǒng)一多民族封建國家進(jìn)一步發(fā)展。明朝中后期，政治日益腐敗，統(tǒng)治危機(jī)不斷加深。
（2）概況：1572年，明神宗即位，張居正出任內(nèi)閣首輔，進(jìn)行改革。他針對明中后期政治腐敗、府庫空虛、土地兼并嚴(yán)重、農(nóng)民紛起反抗的狀況，整肅吏治，加強(qiáng)官吏考核，裁減開支，清丈土地，改革稅制。
（3）結(jié)果：張居正輔政時(shí)期，國家財(cái)政收入增加，社會矛盾相對緩和；他死后，除一條鞭法外，其他改革幾乎全部廢止。
知識點(diǎn)二　中國近代的改革探索
1．戊戌變法
（1）背景
①鴉片戰(zhàn)爭后，中國逐步淪為半殖民地半封建社會。
②面對變局，一些愛國的有識之士，走上了探索救亡圖存之路。
③甲午戰(zhàn)敗，極大地震撼了中國社會。
④以康有為、梁啟超等為代表的一批維新志士，創(chuàng)學(xué)會、辦報(bào)刊、興學(xué)堂，宣傳維新思想。
（2）概況：1898年6月開始，在維新派的推動(dòng)下，光緒帝頒布一系列變法詔令，在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、教育等領(lǐng)域?qū)嵭凶兎ā?br/>（3）結(jié)果：觸犯了守舊勢力的利益，遭到激烈反對，慈禧發(fā)動(dòng)戊戌政變，廢除了大部分變法措施。
（4）影響
①作用：變法期間，維新派提倡新學(xué)，主張興民權(quán)，對封建思想文化進(jìn)行了抨擊，在社會上起到了思想啟蒙的作用，促進(jìn)了中國人民的覺醒。
②教訓(xùn)：戊戌變法的失敗，證明了資產(chǎn)階級改良道路在半殖民地半封建社會的中國是行不通的。
2．清末新政
（1）目的：應(yīng)對日益嚴(yán)重的統(tǒng)治危機(jī)。
（2）內(nèi)容：改革教育、派遣留學(xué)生、編練新軍、振興商務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)業(yè)等。
（3）評價(jià)：一些措施客觀上促進(jìn)了中國民族資本主義的發(fā)展，但新政并沒有使清政府?dāng)[脫內(nèi)外困境，推動(dòng)了革命的爆發(fā)。
3．中華民國的改革
（1）概況：中華民國建立后，無論是南京臨時(shí)政府，還是后來的國民政府，都陸續(xù)推行了一些改革措施，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、法律、教育等各個(gè)方面。
（2）結(jié)果：由于民國時(shí)期政局動(dòng)蕩，國家始終未能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的統(tǒng)一，這些改革多以失敗告終。
知識點(diǎn)三　新中國成立以來的重要改革
1．社會主義建設(shè)道路的探索
（1）背景：社會主義制度的建立
新中國成立后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民艱苦奮斗，推行土地改革和各項(xiàng)民主改革，恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，鞏固新生政權(quán)，在短時(shí)間內(nèi)完成了社會主義革命，確立了社會主義基本制度，實(shí)現(xiàn)了中國歷史上最深刻最偉大的社會變革。
（2）標(biāo)志：1956年，毛澤東的《論十大關(guān)系》和中共八大，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨努力探索適合中國情況的建設(shè)社會主義的道路。
（3）認(rèn)識
①曲折：由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，急于求成，犯了“左”傾錯(cuò)誤，中國的社會主義建設(shè)在探索中出現(xiàn)了嚴(yán)重曲折。
②成就：初步建立起進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)所必需的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，培養(yǎng)了經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)等方面的骨干力量，積累了黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。
2．改革開放的歷史進(jìn)程
（1）決策——十一屆三中全會
①時(shí)間：1978年12月。
②內(nèi)容：以鄧小平為主要代表的中國共產(chǎn)黨人決定停止“以階級斗爭為綱”的錯(cuò)誤做法，作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，實(shí)行改革開放的歷史性決策。
（2）深化——從十八大到十九大
①確定目標(biāo)：2012年11月，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會確定全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)。次年，中共十八屆三中全會，提出完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)。
②載入黨章：2017年10月，中共十九大召開，指出中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，將全面深化改革總目標(biāo)作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容并載入黨章。
③進(jìn)一步部署：2019年，中共十九屆四中全會，提出堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，即到中國共產(chǎn)黨成立100年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。
（3）內(nèi)容
①從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、取消農(nóng)業(yè)稅到農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
②從興辦深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海沿邊沿江沿線和內(nèi)陸中心城市對外開放到加入世界貿(mào)易組織、共建“一帶一路”、設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、成功舉辦中國國際進(jìn)口博覽會。
③從搞好國營大中小企業(yè)、發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)到深化國資國企改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，從單一公有制到公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。
④從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制再到使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
⑤從以經(jīng)濟(jì)體制改革為主到全面深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革等，改革開放成為當(dāng)代中國最顯著的特征。
（4）意義
①極大地改變了中國的面貌、中華民族的面貌、中國人民的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌。
②40多年的實(shí)踐充分證明，改革開放是黨和人民大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。
歷代官員的選拔與管理
【單元總結(jié)】
官員的選拔與管理是國家制度的重要組成部分，也是社會治理的必要前提.社會形態(tài)不同，政治體制不同，各國國情不同，官員的選拔與管理方式也不一樣，但也呈現(xiàn)出相互學(xué)習(xí)、借鑒的特點(diǎn)。中國古代歷史的官員選拔與管理經(jīng)歷了漫長的發(fā)展階段，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，為人類政治文明作出了重要貢獻(xiàn)，近代西方資本主義國家探索和建立起了考試選拔的文官制度，以規(guī)避政黨更替造成的政府工作動(dòng)蕩。晚清以來的近代中國，改科舉教育為學(xué)堂教育, 改科舉選官為學(xué)堂選官，并在民國后嘗試建也公務(wù)員制度。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持黨管干部原則，并在20世紀(jì)90年代開始建立與推行國家公務(wù)員制度。
【知識梳理】
知識點(diǎn)一　秦漢至魏晉時(shí)期的官員選拔與管理
1．官員選拔
（1）西周至春秋：世官制
西周至春秋的世官制是官位世襲的制度，貴族世代壟斷高官。
（2）春秋戰(zhàn)國：軍功爵制
春秋戰(zhàn)國時(shí)期，尚賢思想興起，各國為爭霸圖強(qiáng)，紛紛鼓勵(lì)舉薦有才能的人為官，或依據(jù)軍功大小授予官職。
（3）秦朝：“以法為教”“以吏為師”制度，即向官吏學(xué)習(xí)律令而為官。
（4）漢代：察舉制
①含義：察舉指先考察而后推舉，重點(diǎn)考察被舉者在鄉(xiāng)里的輿論評價(jià)和為官能力，然后推薦為官或提拔任用。
②內(nèi)容：察舉分?？坪吞乜疲？茷闅q舉，有人數(shù)規(guī)定，有具體標(biāo)準(zhǔn)，如孝廉、茂才等；特科有具體標(biāo)準(zhǔn)但無固定時(shí)間，如賢良方正、賢良文學(xué)、明經(jīng)等。
③作用：為兩漢政權(quán)選拔了大批人才。
（5）魏晉時(shí)期：九品中正制
①背景：東漢末年政治與社會秩序大亂，豪強(qiáng)大族控制了地方選人權(quán)。
②確立：220年，魏王曹丕推行九品中正制。
③內(nèi)容：在各州、郡設(shè)置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人擔(dān)任，中正根據(jù)家世、道德和才能評定州、郡士人的資品，分為九等，寫出評語，稱為“狀”。獲得資品的士人，由吏部授官。
④影響：九品中正制將選官權(quán)收歸中央，加強(qiáng)了中央集權(quán)。后來隨著門閥士族勢力的發(fā)展，中正選人只看家世，不看道德才能，逐漸形成“上品無寒門，下品無勢族”的局面。
2．官員管理
（1）考核
①秦漢官員的考核辦法主要是上計(jì)制。每年歲末，各縣、侯國將一年來的戶口墾田、錢谷入出、盜賊多少等情況匯集到郡國，再由郡國匯總，制成計(jì)簿，上報(bào)中央，稱為“上計(jì)”。御史參與審核計(jì)簿，防止造假。上計(jì)考核的結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)。
②魏晉南北朝門閥士族勢力強(qiáng)大，戰(zhàn)亂頻仍，雖然曹魏、西晉、北朝制定了相應(yīng)的考核法規(guī)，但大都流于形式。
（2）監(jiān)察
①秦漢建立了以御史大夫?yàn)槭椎闹醒氡O(jiān)察體系。
②漢武帝將全國劃分為13個(gè)州部，每州設(shè)刺史一人。刺史品級不高，但權(quán)力很大，代表皇帝巡行郡國，依朝廷規(guī)定的監(jiān)察法規(guī)糾舉豪強(qiáng)和郡國守、相的不法行為。
知識點(diǎn)二　隋唐至兩宋時(shí)期的官員選拔與管理
1．官員選拔：科舉制
（1）背景
南北朝以來，寒門庶族地主勢力上升，他們希望打破門閥士族壟斷政治的局面，積極要求參政。為適應(yīng)這一社會階級關(guān)系的變化，隋唐統(tǒng)治者將科舉制作為官員選拔的新制度。
（2）內(nèi)容
科舉以分科考試選拔人才為特點(diǎn)，分為制舉和常舉。制舉是皇帝自設(shè)科目考試選人；常舉每年舉行，科目有秀才、明經(jīng)、進(jìn)士等幾十種，其中明經(jīng)和進(jìn)士兩科最受社會重視。考試合格只是取得為官的資格，還需吏部選拔后方可正式任官。
（3）發(fā)展完善
兩宋科舉，“取士不問家世”，科舉成為選拔官員的主要途徑。
全面辯證地看待科舉制的影響
積極影響 社會整合功能 打破了特權(quán)壟斷，促進(jìn)了社會階層轉(zhuǎn)化，加速了社會流動(dòng)，具有公開、平等、競爭、擇優(yōu)的合理性內(nèi)核和價(jià)值理念
推動(dòng)儒學(xué)發(fā)展 以儒家學(xué)說為主要考試內(nèi)容，推動(dòng)儒家思想和文化的傳承與發(fā)展
鞏固國家統(tǒng)一 適應(yīng)了中央集權(quán)制度下“大一統(tǒng)”意識形態(tài)的需要，促進(jìn)了中華民族的大融合，鞏固了封建國家的統(tǒng)一和社會的穩(wěn)定
推動(dòng)世界文明發(fā)展 早在唐朝時(shí)，科舉制就被“東亞文化圈”國家所采用，并成為這些國家政治制度的重要組成部分，后來還被西方國家所吸收，對西方近代文官考試制度產(chǎn)生了較大影響
消極影響 重才輕品 在選拔人才方面，過于側(cè)重于才學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，忽視了品德的考查，造成一些官員道德素質(zhì)低下
官本位思想 直接促進(jìn)了官本位社會觀的發(fā)展，“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想至今仍存在
禁錮思想 強(qiáng)化儒學(xué)正統(tǒng)地位，禁錮了人們的思想；抑制了新知識、新學(xué)科的滲透和發(fā)展；壓抑了科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步
2．官員管理
（1）考核
①隋唐官員考核歸尚書省吏部。隋朝九品以上官員每年要考核，地方官每年要派員向中央報(bào)告，或由皇帝遣使到州縣巡行考察。唐朝以品德和才能為標(biāo)準(zhǔn)考核官員，分為九等，依據(jù)考核結(jié)果確定官員升降。
②宋朝也制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)考核官員。
（2）監(jiān)察
①隋唐御史臺為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其長官為御史大夫。唐太宗將全國分為十道監(jiān)察區(qū)，委派監(jiān)察官定期或不定期巡回監(jiān)察，對地方有巨大的威懾作用。
②宋朝監(jiān)察制度的重要變化是臺諫合一，御史擁有了諫官的議事權(quán)，諫官擁有了御史的監(jiān)察權(quán)。
知識點(diǎn)三　元明清時(shí)期的官員選拔與管理
1．官員選拔
（1）元朝
①方式：部分保留了蒙古傳統(tǒng)方式。
②恢復(fù)科舉制：隨著上層統(tǒng)治者漢文化素養(yǎng)的不斷提高，元朝在1313年恢復(fù)了科舉制，但仍然時(shí)斷時(shí)續(xù)。
③錄取人數(shù)：元朝科舉錄取人數(shù)不多，科舉出身者在官員隊(duì)伍中的人數(shù)比例也不高。
（2）明清
①考試級別：明清科舉考試分為鄉(xiāng)試、會試與殿試三級。鄉(xiāng)試每三年在各省省城舉行，考中者稱為舉人。會試由禮部主持，于鄉(xiāng)試次年春天舉行，舉人考中者稱為貢士。殿試在會試后舉行，名義上由皇帝主持，貢士通過者為進(jìn)士。
②參考人員：參加考試的主要是國子監(jiān)和府、州、縣學(xué)的學(xué)生等。
③命題范圍：考試從四書五經(jīng)中命題。
知識總結(jié)　古代選官制度的變化（1）演變 （2）趨勢①選拔標(biāo)準(zhǔn)：由家世門第、財(cái)產(chǎn)等級等演變?yōu)閷W(xué)識、才能。②選拔方式：由血緣、推薦、地方評論及品評演變?yōu)榭荚嚒＂圻x拔原則：逐漸走向制度化，體現(xiàn)相對的公平、公正。
2．官員管理
（1）考核
①明朝的考核制度：考滿和考察
考滿：考滿是對官員任職期滿的考核。官員任現(xiàn)職滿三年稱“初考”，滿六年稱“再考”，滿九年稱“通考”。考核結(jié)果分稱職、平常、不稱職三等，是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)。
考察：包括外地官員三年一次的朝覲考察和京官六年一次的京察，重在查處官員的貪、酷和不作為。
②清朝的考課制度：包括三年一次的京察和大計(jì)，分別考察京官和外省文官。
（2）監(jiān)察
①元朝的監(jiān)察機(jī)構(gòu)嚴(yán)密，中央設(shè)有御史臺，地方設(shè)有行御史臺，肅政廉訪司。
②明朝，都察院監(jiān)察御史不僅負(fù)責(zé)糾察內(nèi)外百官，還代皇帝巡按各省。六科給事中則負(fù)責(zé)皇帝制敕與大臣奏疏的封還駁正，稽查六部百司之事。御史和給事中都只是正七品官員，品級雖低，但權(quán)力很大。
③清朝將六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但都察院作為皇帝“耳目風(fēng)紀(jì)之司”監(jiān)察百官的職能沒有改變。
知識點(diǎn)四　晚清選官制度的變革
1．科舉制度的變革與廢除
（1）背景
①晚清時(shí)期，在新的時(shí)代條件下，科舉制度受到很大沖擊。
②隨著西學(xué)的傳播和洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的開展，19世紀(jì)80年代后，科舉制度發(fā)生一系列變化。
（2）過程
①戊戌變法時(shí)期：1898年，清政府加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時(shí)濟(jì)變之才；在康有為等人的建議下，廢八股，改試策論，以時(shí)務(wù)策命題。
②新政時(shí)期：1905年，光緒帝詔準(zhǔn)袁世凱、張之洞等人的立停科舉之奏，決定自1906年起，所有鄉(xiāng)試、會試一律停止。至此，在中國歷史上延續(xù)了1 000多年的科舉制度被廢除。
2．選官制度的改革
（1）背景
①伴隨著科舉制度的變化，清政府進(jìn)行了選官制度改革。
②新政開始后，改革傳統(tǒng)選官制度成為共識。
（2）過程
①清政府一方面進(jìn)行官制改革，瓦解了傳統(tǒng)的六部建制；另一方面對選官制度進(jìn)行部分更新，規(guī)定凡學(xué)堂考試合格畢業(yè)者，均給予貢生、舉人、進(jìn)士等出身，對成績優(yōu)秀者進(jìn)行殿試后，“酌加擢用，優(yōu)予官階”。
②1904年初，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國學(xué)制，學(xué)堂選官制度由此正式設(shè)立。
③不久，清政府又確立了留學(xué)畢業(yè)生選官制度。
（3）方式：1905年廢除科舉制度后，學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官一直是清政府官員選拔的主要方式。
知識點(diǎn)五　民國時(shí)期的官員選拔制度
1．南京臨時(shí)政府時(shí)期：文官考試思想
（1）官員選拔制度的建設(shè)
南京臨時(shí)政府十分重視官員選拔制度，特別是文官選拔制度的建設(shè)，出臺了官員選拔方面的一系列法規(guī)草案。
（2）孫中山的文官考試思想
①內(nèi)容：在官員選拔方面，應(yīng)以考試制度為主，也就是在“五權(quán)憲法”的框架之中，國家建立考試院，主管人才的選拔和任用；同時(shí)，完善國家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制。
②影響：進(jìn)一步奠定了中國文官制度的基礎(chǔ)；對日后民國文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。
2．北洋政府時(shí)期：文官考試制度
（1）選拔方式：北洋政府時(shí)期，選拔官員主要采用考試和甄別兩種方式。
（2）文官考試制度的建立：1913年初，北洋政府頒布了《文官考試法草案》等法案，這是文官考試制度建立的標(biāo)志。
（3）文官考試制度的實(shí)施：文官高等考試和文官普通考試各舉行過兩屆，司法官考試、知事試驗(yàn)、留學(xué)畢業(yè)生甄拔考試等也舉行過數(shù)屆。
（4）文官甄別制度
①對象：主要是指對已經(jīng)在文官職位上工作的人。
②方式：通過檢驗(yàn)畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績、考查學(xué)識與工作經(jīng)驗(yàn)等決定其能否留任。
③作用：這是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要措施，用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。
3．南京國民政府時(shí)期：公務(wù)員制度
（1）背景：南京國民政府時(shí)期的公務(wù)員制度以北洋政府時(shí)期的文官制度為基礎(chǔ)，繼承、吸收了中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華。
（2）標(biāo)志：從1929年制定《公務(wù)員任用條例》，到1933年頒布《公務(wù)員任用法》，標(biāo)志著公務(wù)員制度的建立。
（3）實(shí)施：公務(wù)員的選任由最高考試機(jī)關(guān)——考試院負(fù)責(zé)，1929年，國民政府公布了第一部《考試法》，此后又頒布一系列法規(guī)。
（4）評價(jià)
①孫中山關(guān)于文官考試的思想主張，幾乎全部以法律條文的形式在這一時(shí)期得到了確立。
②《考試法》允許女子參加考試，具有更強(qiáng)的開放性和平等性。
③盡管有制度規(guī)定，但實(shí)施過程中漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象始終無法禁絕。
知識點(diǎn)六 中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度
1．新中國成立后：干部制度建立
（1）建立：新中國成立后，沿用民主革命時(shí)期由中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度。
（2）內(nèi)容：干部制度包含國家干部人事管理體制、原則、機(jī)構(gòu)，以及干部選拔、任用、考核、監(jiān)督、交流、培訓(xùn)等內(nèi)容。
（3）發(fā)展：后來，我國又建立了在中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。
2．改革開放后：干部制度的改革與完善
（1）干部管理體制改革
①內(nèi)容：在干部選拔、任用、考核、獎(jiǎng)懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、回避制度等方面進(jìn)行了一系列改革。
②作用：逐步實(shí)現(xiàn)了干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度；中共十八大以來，干部隊(duì)伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，特別是在干部的廉政建設(shè)方面不斷完善各項(xiàng)制度和規(guī)定，取得很大成績。
（2）干部人事制度改革：建立和推行公務(wù)員制度
①過程：1993年，公務(wù)員制度開始推行；隨后，公務(wù)員考試錄用制度建立；2005年，全國人大常委會通過《中華人民共和國公務(wù)員法》，標(biāo)志著公務(wù)員制度正式形成，公務(wù)員考錄工作正式進(jìn)入法制化軌道。
②作用：公務(wù)員政治、文化素質(zhì)的不斷提升，為國家管理人員的隊(duì)伍建設(shè)增添了活力。
中國古代的法律與教化
【單元總結(jié)】法律與教化是社會治理的重要工具。法律著眼于防范與懲處，教化著眼于教育與引導(dǎo)，兩者相輔相成。中國古代法律最早成文于春秋時(shí)期，確立于秦，成熟于隋唐，形成了中華法系禮法結(jié)合是中華法系的重要特點(diǎn)。西方法律在羅馬法的基礎(chǔ)上，英國和法國分別發(fā)展了英美法系和大陸法系，強(qiáng)調(diào)司法獨(dú)立、保護(hù)個(gè)人權(quán)利。新中國成立后，法治建設(shè)取得顯著成就，形成了中國特色社會主義法律體系，全面推進(jìn)依法治國；社會主義精神文明建設(shè)取得新成就，形成了社會主義核心價(jià)值觀。
【知識梳理】
一 先秦時(shí)期的德治與法治
1. 德治 (1)背景：夏商時(shí)期，君主和貴族可以殄滅生命。如“人殉”、“人祭”。
(2)起源：西周建立起禮制，提出“敬天保民”的思想。
(3)發(fā)展：東周時(shí)期，禮崩樂壞，諸侯國君尋找救國新思想。
2. 法治
(1)早期國家已經(jīng)有法律。夏朝有《禹刑》，商朝有《湯刑》，周朝有《九刑》。
(2)536年，鄭國子產(chǎn)“鑄刑書”，制定了中國歷史上最早的成文法。德治與法治之爭開啟。
3. 德治與法治之爭
(1)儒家認(rèn)為人性善，主張德治，注重教化?？鬃犹岢觥盀檎缘隆?、“節(jié)用而愛人”。孟子主張“施仁政、省刑罰、薄稅斂”。
(2)法家認(rèn)為人性惡，主張法治，唯法為治。商鞅在秦國變法，獎(jiǎng)勵(lì)耕戰(zhàn)，軍功授官；韓非子主張法、術(shù)、勢相結(jié)合，以法為教，以吏為師。
(3)儒家思想不合時(shí)宜，在當(dāng)時(shí)備受冷落，后來才得到重用。法家思想適應(yīng)了當(dāng)時(shí)建立統(tǒng)一的專制集權(quán)國家的需要，受到重用。
二 秦漢至隋唐時(shí)期的法律與教化
1. 秦漢的法治
(1)秦以法家思想治國，商鞅“改法為律”。
(2)漢朝沿襲秦律，制成《九章律》。秦漢朝廷還發(fā)布“令”，即法律命令。
(3)三國魏明帝減省律令，司馬昭主政時(shí)再此減省《魏律》。
2. 魏晉時(shí)期——律令儒家化(引禮入律)
(1)原因：漢武帝后儒學(xué)成為主流意識形態(tài)，儒學(xué)士人以經(jīng)注律，魏明帝設(shè)置律博士的推動(dòng)。
(2)表現(xiàn)：以親屬之間的尊卑親疏為量刑原則。
3. 唐朝——禮法結(jié)合，提倡禮治
(1)唐高宗時(shí)，撰成《永徽律疏》，是我國現(xiàn)存最早最完整的封建法典，是中華法學(xué)體系確立的標(biāo)志。
(2)732年，頒行《大唐開元禮》，是秦漢以來封建禮儀制度的集大成。
(3)社會層面，重視家訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化基層教化。
三 宋元至明清時(shí)期的法律與教化
1. 宋朝基本沿用唐朝法律體系，如《天圣令》；元朝在司法實(shí)踐中廣泛援引唐律。
2. 明朝以唐律為藍(lán)本制定《大明律》，在司法實(shí)踐中重視“例”，曾重修《問刑條例》，開創(chuàng)了律例合編的體例。
3. 清朝法典沿襲《大明律》，重視例，制定了《大清律例》。
4. 宋朝，理學(xué)形成，在社會上廣泛流傳，并深入到族規(guī)、家訓(xùn)之中。如朱熹的《家禮》和《小學(xué)》。
5. 宋朝以后，儒學(xué)士人投身基層教化，以鄉(xiāng)約教化鄉(xiāng)里。如北宋呂大鈞撰寫的《呂氏鄉(xiāng)約》。
6. 明朝后期，鄉(xiāng)約改而宣講明太祖的“六諭”，并引用《大明律》來解釋六諭，使鄉(xiāng)約逐漸帶有強(qiáng)制力。
7. 清朝鄉(xiāng)約宣講內(nèi)容是康熙帝和雍正帝的圣諭，也常引用《大清律例》，使鄉(xiāng)約約束力加強(qiáng)，并與法律合流。
歷代民族關(guān)系與國家關(guān)系
【單元總結(jié)】
在中國漫長的歷史進(jìn)程中，各民族之間既沖突，又融合，而民族融合是主流。秦漢的統(tǒng)一開啟了多民族國家的新階段；魏晉南北朝隋唐時(shí)期，北方民族大批進(jìn)入中原,加速了民族融合；元明清三代是統(tǒng)一多民族國家最后形成和確立的時(shí)期。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思列寧主義解決中國民族問題，建立了民族區(qū)域自治的基本政治制度。在世界范圍內(nèi)，各民族的大遷徙推動(dòng)了各地間的文化交流。進(jìn)入近代，西方民族國家形成，規(guī)范國家與國家之間交往的國際法也逐漸形成、成熟。中國在融入國際社會的同時(shí)，提倡獨(dú)立自主的和平外交。
【知識梳理】
知識點(diǎn)一 中國古代的民族關(guān)系與對外交往
一 秦漢時(shí)期
1. 秦朝，中央設(shè)“典客”“典屬國”等官職管理民族事務(wù)。北擊匈奴，修筑長城；南征夷越，設(shè)置三郡。
2. 漢朝，在中央設(shè)大鴻臚管理民族事務(wù)。
(1)北面 對匈奴，先和親，后出擊。著名將領(lǐng)：衛(wèi)青，霍去病、竇憲。兩大戰(zhàn)績：封狼居胥，勒石燕然。
(2)西面 設(shè)立河西四郡，西域都護(hù)府，護(hù)羌校尉等。
(3)東北 設(shè)烏桓校尉；前108年，攻滅衛(wèi)氏朝鮮，設(shè)樂浪四郡。
(4)南方 前112年，攻滅南越，重置郡縣。
在邊疆 實(shí)行屯戍政策；向北方移民屯田，在西域設(shè)置田官。
3. 對外交往，開通陸上、海上兩條絲綢之路
(1)陸上：97年，班超派甘英出使大秦，到達(dá)波斯灣；166年，大秦派使者到達(dá)洛陽。
(2)海上：倭國使臣到達(dá)東漢，光武帝賜金印一枚。
二 隋唐至兩宋時(shí)期
1. 隋唐時(shí)期，負(fù)責(zé)民族事務(wù)的機(jī)構(gòu)有禮部和鴻臚寺。
2. 隋朝，有四件事：
(1)北方，東突厥遣使入朝，接受管轄；西突厥與隋朝密切往來。
(2)嶺南地區(qū) 589年，隋文帝冊封百越首領(lǐng)冼夫人為譙國夫人。
(3)邊疆地區(qū) 推行郡縣制，以當(dāng)?shù)氐暮缽?qiáng)大姓任郡守、縣令。
(4)流求 607年、610年，隋煬帝先后派朱寬、陳棱等抵達(dá)流求。
3. 唐朝，有四件事：
(1)北方 630年，東突厥歸附唐朝，西北各族尊稱唐太宗為“天可汗”。
(2)西南 640年，文成公主入藏。710年，金城公主入藏。唐蕃數(shù)次會盟。
(3)云南 唐玄宗冊封皮羅閣為云南王。后唐朝多次冊封南詔首領(lǐng)。
(4)邊疆管理機(jī)構(gòu)，有大都督府，都護(hù)府，羈縻州等。
今新疆地區(qū)，唐太宗設(shè)立安西都護(hù)府，武則天設(shè)立北庭都護(hù)府。
4. 對外關(guān)系，掌握七點(diǎn)：
(1)隋煬帝命裴矩駐守張掖，管理與西域的通商事務(wù)。
(2)608年，常駿出航到達(dá)赤土國(今馬來半島南部)
(3)唐太宗時(shí)期，玄奘西游天竺，學(xué)習(xí)佛教文化，并編著《大唐西域記》。
(4)日本向唐朝多次派出遣唐使，伴有留學(xué)生、留學(xué)僧等。646年，日本進(jìn)行大化改新，學(xué)習(xí)中國隋唐制度，促成社會轉(zhuǎn)型。
(5)鑒真東渡日本，傳播唐朝文化。
(6)751年，唐朝與大食怛羅斯之戰(zhàn)，造紙書由此西傳。
(7)唐朝對外交往的三條路線：
廣州——越南——阿拉伯； 明州——日本、朝鮮半島；
泉州——南海。
三 元明清時(shí)期
1. 元朝的政策：一方面“行漢法”，另一方面“因其俗而柔其人”，因地制宜。
(1)任用大量色目人當(dāng)官，促進(jìn)民族交流。
(2)忽必烈封八思巴為帝師，領(lǐng)總制院事，后改為宣政院。
(3)在東北、云南設(shè)立行省。遼陽行省，云南行省。
(4)東南，設(shè)立澎湖巡檢司，管理澎湖嶼與琉球(今臺灣)。
2. 明朝，中央設(shè)禮部、鴻臚寺、提督四夷館，管理民族事務(wù)。
(1)北方 修筑邊墻，形成明朝長城；設(shè)置軍鎮(zhèn)，號稱“九邊”。
(2)冊封俺答汗與三娘子，并在遼東、宣府、大同等地開放馬市，與蒙古、女真各族貿(mào)易。
(3)采取羈縻政策：東北，設(shè)立奴爾干都司。漠南，設(shè)蒙古衛(wèi)、所。西南，設(shè)土司(實(shí)行土官制度)。
(4)敕封西藏宗教首領(lǐng)“法王”“國師”等稱號，管理藏族地區(qū)。
3. 清朝，設(shè)立理藩院管理邊疆民族事務(wù)。
(1)北方 實(shí)行滿蒙聯(lián)姻，加強(qiáng)雙方合作；1771年，妥善安置回歸祖國的土爾扈特部。
(2)西北 經(jīng)過70年努力，平定準(zhǔn)噶爾部叛亂；平定回部大小和卓叛亂，于1762年設(shè)立伊犁將軍。
(3)西南 在西藏，冊封五世達(dá)賴和無世班禪；1727年，設(shè)置駐藏大臣；后確立金瓶掣簽制度。在青海，設(shè)置辦事大臣。沿襲土官制度，推行改土歸流。
(5)東南 1684年，在臺灣設(shè)立臺灣府，隸屬福建省。
4. 對外交往
(1)明朝前期，鄭和船隊(duì)七下西洋，促進(jìn)了中國與亞非各國的友好交流，是世界航海史上的壯舉。
(2)倭寇騷擾東南沿海。16世紀(jì)中期，戚繼光抗倭，取得勝利。
(3)1553年，葡萄牙取得澳門的居住權(quán)。
(4)16世紀(jì)初，荷蘭侵占臺灣。1662年，鄭成功率軍收復(fù)臺灣。
(5)1685、1686年，清朝組織兩次雅克薩之戰(zhàn)，重創(chuàng)沙俄侵略勢力。
(6)1689年，中俄簽訂《尼布楚條約》，劃定兩國東段的邊界。
(7)1793年，乾隆帝拒絕英國馬嘎爾尼使團(tuán)的貿(mào)易請求，堅(jiān)持閉關(guān)自守。
知識點(diǎn)二 當(dāng)代中國的民族政策和外交
一 新中國的民族區(qū)域自治制度
1. 背景：(1)中國是個(gè)統(tǒng)一的多民族國家。各民族分布呈現(xiàn)大雜居、小聚居、相互交錯(cuò)的格局。
(2)在舊中國，少數(shù)民族長期遭受民族壓迫和民族歧視。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相對落后。
2. 實(shí)施：(1)1952年，我國頒布《民族區(qū)域自治制度實(shí)施綱要》，是我國第一部有關(guān)法律。
(2)1954年憲法，把民族區(qū)域自治確立為一項(xiàng)基本政治制度。
(3)1947年5月1日，內(nèi)蒙古自治區(qū)成立，這是全國第一個(gè)省級民族自治區(qū)。
(4)1984年，《民族區(qū)域自治法》頒布實(shí)施，把民族區(qū)域自治制度納入法制軌道。
二 獨(dú)立自主的和平外交成就
1. 第一次建交高潮 新中國成立之初
(1)前提：新中國成立前后，確立了三大外交方針——另起爐灶，打掃干凈，屋子再請客，一邊倒。
(2)表現(xiàn)：中國先后同蘇聯(lián)、朝鮮、印度、印尼等國家建交。
2. 發(fā)展
(1)1954年6月，中國倡導(dǎo)以和平共處五項(xiàng)原則作為國際關(guān)系準(zhǔn)則。
(2)1955年4月，萬隆會議上，中國提出“求同存異”的方針。
(3)到1956年，中國又與挪威、南斯拉夫等國建交。
3. 第二次建交高潮 20世紀(jì)70年代
(1)前提：20世紀(jì)60年代，中國與非洲多國建交。1964年，中法建交，實(shí)現(xiàn)了同西方大國關(guān)系的突破。
(2)表現(xiàn)：先后同意大利、奧地利等西方國家建交；中英、中荷關(guān)系升格為大使級；1971年10月，恢復(fù)聯(lián)合國合法權(quán)利；1972年2月，中美關(guān)系開始實(shí)現(xiàn)正?；?；1972年9月，中日正式建交。到1976年，與中國建交的國家達(dá)到111個(gè)。
(3)歷史意義：沖破了西方國家的封鎖，打開了外交事業(yè)的新局面。
4. 改革開放時(shí)期的外交
(1)背景：提出“和平與發(fā)展是當(dāng)代世界的主題”，全面發(fā)展對外關(guān)系(全方位外交、無敵國外交)
(2)表現(xiàn)：1978年，中日締結(jié)《和平友好條約》。1979年元旦，中美正式建交。1989年，中蘇兩國實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；?。
5. 世紀(jì)之交的外交
(1)把鞏固與發(fā)展周邊關(guān)系作為首要任務(wù)。
表現(xiàn)：解決與哈薩克斯坦等三國的邊界問題。1997年12月，中國與東盟首腦非正式會晤，建立“10十1”領(lǐng)導(dǎo)人會議機(jī)制。2001年，倡導(dǎo)建立上海合作組織。
(2)加強(qiáng)與發(fā)展中國家的交流合作。
表現(xiàn)：2000年，中非合作論壇正式成立。
(3)參與以聯(lián)合國為中心的多邊外交活動(dòng)。
表現(xiàn)：多次參加聯(lián)合國維和行動(dòng)。
【重點(diǎn)突破】
一、中國古代各民族之間交往的形式：
1. 民族遷徙，如魏晉時(shí)期“五胡”的內(nèi)遷、三次大規(guī)模的北民南遷。
2. 民族戰(zhàn)爭(表現(xiàn)為反對外族侵略、平定分裂叛亂)，如秦漢與匈奴之間的戰(zhàn)爭；宋朝與遼、西夏、金之間的戰(zhàn)爭；清朝平定準(zhǔn)噶爾部叛亂的戰(zhàn)爭。
3. 友好交往，如唐朝與回紇之間互派使節(jié)，北宋時(shí)期榷場的設(shè)置，明朝后期蒙漢之間的互市。
4. 政治改革，如趙武靈王胡服騎射，北魏孝文帝改革，忽必烈改制等。
5. 和親與聯(lián)姻。如西漢后期的昭君出塞，清朝前期的滿蒙聯(lián)姻。
6. 會盟與和議，如唐朝與吐蕃的“長慶會盟”，北宋與遼朝的“澶淵之盟”，南宋與金國的紹興和議。
7. 進(jìn)行冊封。如唐玄宗冊封粟末靺鞨首領(lǐng)大祚榮為渤?？ね酰鞒瘍苑獍炒鸷篂轫樍x王，清朝冊封五世達(dá)賴和五世班禪。
8. 羈縻政策(主要指設(shè)置機(jī)構(gòu))，如秦朝設(shè)立南?？?、桂林郡、象郡等；西漢設(shè)立西域都護(hù)管理新疆；明朝設(shè)立奴爾干都司管理東北。
二、明清時(shí)期的閉關(guān)政策
1.含義：嚴(yán)格的限制對外交往，只允許廣州一處對外通商。
2.原因
①根因（經(jīng)濟(jì)上）：自然經(jīng)濟(jì)的封閉性
②重要原因：封建君主專制的腐朽，統(tǒng)治者的盲目自大。
③直因：防范外夷和沿海人民勾結(jié) 威脅統(tǒng)治
3.評價(jià)：
①最嚴(yán)重的后果：使中國日漸脫離世界發(fā)展大勢，隔絕了中外經(jīng)濟(jì)文化交流，阻礙了資本主義萌芽的成長，失去了利用國際貿(mào)易優(yōu)勢開辟海外市場、刺激資本擴(kuò)張，推進(jìn)工業(yè)化的契機(jī)，是造成近代中國落后的重要原因。
②對西方殖民者的侵略活動(dòng)起到一定的自衛(wèi)作用，但畢竟是一種消極落后的政策。這種政策最終無法阻擋西方殖民者的侵略。
4.認(rèn)識：一個(gè)國家要向富強(qiáng)就必須順應(yīng)時(shí)代潮流，實(shí)行對外開放政策。
中國歷代的貨幣與賦稅制度
【單元總結(jié)】
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商品交換開始活躍起來，這是各國歷史的共同現(xiàn)象。商品交換的活躍和發(fā)達(dá)，催生出固定充當(dāng)一般等價(jià)物的特殊商品——貨幣。中國貨幣有一個(gè)從海貝、金屬到紙幣的演進(jìn)過程，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中的作用越來越大。隨著資本主義世界市場的出現(xiàn)，世界貨幣體系也逐漸形成并不斷完善。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和商品交換的大背景下，國家政權(quán)逐步建立和實(shí)施了各項(xiàng)稅收政策,在中國古代體現(xiàn)為賦役制度的逐步完善，關(guān)稅和個(gè)人所得稅制度則是近現(xiàn)代中國最具代表性的稅收制度。
【知識梳理】
一 中國貨幣的演進(jìn)過程
1. 古代最初被用作貨幣的可能是海貝。二里頭遺址出土了海貝、仿制貝等。(十貝為一朋)
2. 大約在商朝后期，開始出現(xiàn)銅鑄幣。
3. 春秋戰(zhàn)國時(shí)期，各國分別使用布幣(鏟形幣)、刀幣、圜錢、蟻鼻錢(鬼臉錢)等銅鑄幣。
4. 秦朝統(tǒng)一貨幣，把圓形方孔錢作為通用的樣式，后被長期沿用。
5. 歷代王朝都大量鑄造銅錢。
使用銅錢的不足：本身價(jià)值低下，民間多有囤積或熔作器皿，導(dǎo)致流通量不足，出現(xiàn)“錢荒”。
6. 北宋中期，四川地區(qū)出現(xiàn)紙幣，稱為“交子”。交子作為鋪幣，與銅錢兼行。
7. 元朝把紙幣作為單一流通貨幣來發(fā)行，稱為“鈔”。
問題：濫印紙鈔導(dǎo)致通貨膨脹，財(cái)政崩潰。
8. 明朝，恢復(fù)銅錢、紙幣并行的貨幣體制。明朝中期起，白銀逐漸成為基本支付手段。
9. 清朝 完全承認(rèn)白銀的法定貨幣地位，與銅錢兼用。
中國古代貨幣的發(fā)展規(guī)律：以銅錢為主，后來出現(xiàn)紙幣，白銀也成為法定貨幣。
10. 晚清時(shí)，開始鑄造銀元。1912年中華民國建立后，以銀元為法定貨幣。
11. 1935年，國民政府幣制改革，規(guī)定由四大銀行發(fā)行鈔票——法幣，禁止銀元流通，把白銀收為國有。
結(jié)果：后來法幣急劇貶值，最終徹底崩潰。
12. 1948年后，國民政府先后發(fā)行金圓券、銀圓券，都遭到失敗。民間自動(dòng)重新使用銀元。
13. 1948年12月1日，中國人民銀行于石家莊成立，開始統(tǒng)一發(fā)行人民幣。建國后，人民幣成為國家的法定貨幣。
(1)背景：解放戰(zhàn)爭順利進(jìn)行，解放區(qū)的迅速擴(kuò)大；各根據(jù)地和解放區(qū)貨幣體系的凌亂龐雜；國統(tǒng)區(qū)貨幣體系的瓦解。
(2)作用：對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，在國際貨幣體系中也發(fā)揮著日益重要的作用。
二、 中國古代的賦役制度
1. 秦漢時(shí)期，賦稅大致包括三部分：田賦、人頭稅(口賦、算賦)和徭役。
(1)秦朝田賦稅率極高，“取泰半之賦”。漢初田賦稅率大大降低，直至降到三十稅一。
(2)秦朝口賦極重。漢朝人頭稅分田賦、算賦，還征收財(cái)產(chǎn)稅。
(3)秦漢徭役有更卒、正卒與戍卒3種。
2. 隋朝主要征收租調(diào)役。唐朝繼承，成為租庸調(diào)制。租，指地租。調(diào)，指絹、布等。庸，指繳納一定的絹、布來替代徭役。
基礎(chǔ)(前提)：均田制的推行。
3. 780年，唐朝推行兩稅法。具休內(nèi)容何在
4. 宋承唐制，征收兩稅，但附加稅多且重。北宋中期王安石變法，實(shí)行募役法。
5. 元朝基本上沿襲唐朝的租庸調(diào)與兩稅法，分別實(shí)行于北方與南方；另外還有科差。
6. 明初賦稅分夏稅、秋糧兩次征收，主要征收米麥實(shí)物。
7. 1581年，張居正推行一條鞭法，實(shí)行賦役合并、部分丁役攤?cè)胩锂€；折銀繳納。
背景：商品經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，白銀流通量的增加。
8. 1712年，康熙帝規(guī)定“盛世滋丁，永不加賦”，開始征收固定丁銀。
9. 雍正帝時(shí)期，實(shí)行“攤丁入畝”，即把丁銀分?jǐn)偟教镔x中，統(tǒng)一征收。
影響：徹底廢除了人頭稅，進(jìn)一步減弱了國家對百姓的人身束縛。
附錄 中國古代賦稅的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢
特點(diǎn)：結(jié)構(gòu)上，以農(nóng)業(yè)稅為主，商業(yè)稅比重較輕。 依據(jù)上，歷代王朝都編訂戶籍，作為依據(jù)。
發(fā)展趨勢：標(biāo)準(zhǔn)由人丁為主到以土地為主，方式由實(shí)物為主到以貨幣為主，種類由繁雜向簡單轉(zhuǎn)變，時(shí)間上由不定時(shí)逐漸到基本定時(shí)。
三、 關(guān)稅與個(gè)人所得稅制度的起源與演變
關(guān)稅問題 1. 中國的關(guān)稅最早出現(xiàn)在西周時(shí)期。關(guān)稅的出現(xiàn)要早于海關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)立。
2. 關(guān)稅出現(xiàn)后，長期都是國內(nèi)關(guān)稅與國際關(guān)稅并立。1937年，中國正式宣布廢除國內(nèi)關(guān)稅，實(shí)行統(tǒng)一的國境關(guān)稅。
3. 鴉片戰(zhàn)爭后，《南京條約》規(guī)定協(xié)定關(guān)稅，中國開始喪失關(guān)稅自主權(quán)(失去了自主調(diào)整稅率的權(quán)力)。
4. 1927年南京國民政府成立后，宣告關(guān)稅自主，發(fā)起“改訂新約”運(yùn)動(dòng)。
(1)主要事件：與美國簽訂《中美關(guān)稅條約》；1930年，日本同意《中日關(guān)系協(xié)議》。
(2)結(jié)果：取得進(jìn)展，但仍不能完全自主地制定稅率。到建國后，中國才真正收回關(guān)稅自主權(quán)。
5. 建國后，政務(wù)院頒布了《海關(guān)進(jìn)出口稅則》，是新中國第一部獨(dú)立的專門的海關(guān)稅法，統(tǒng)一了全國關(guān)稅制度。
6. 1985年，國務(wù)院頒布了《進(jìn)出口關(guān)稅條例》和《海關(guān)進(jìn)出口稅則》，強(qiáng)化了關(guān)稅制度的法制化建設(shè)。
背景：國家經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，適應(yīng)對外開放政策的需要。
7. 1987年，全國人大常委會通過了《海關(guān)法》，進(jìn)一步完善了關(guān)稅的基本制度。
個(gè)人所得稅問題
1. 我國的個(gè)人所得稅制度起步于民國時(shí)期。1936年，國民政府開始征收個(gè)人所得稅。
2. 1980年，全國人大通過《個(gè)人所得稅法》，我國的個(gè)人所得稅制度正式確立。
歷史作用：調(diào)節(jié)個(gè)人收入，縮小貧富差距，有利于社會穩(wěn)定。
【重點(diǎn)突破】
一、中國古代賦稅制度沿革的趨勢（演變特點(diǎn)）：
（1）征稅標(biāo)準(zhǔn)由以人丁為主逐步向以土地財(cái)產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變（以兩稅法為標(biāo)志），直至取消人頭稅（以攤丁入畝為標(biāo)志），反映了封建國家對農(nóng)民的人身控制松馳
（2）農(nóng)民由必須服徭役逐漸發(fā)展為納絹代役（以“庸”為標(biāo)志）
（3）賦稅由實(shí)物為主到貨幣為主轉(zhuǎn)變（以一條鞭法為標(biāo)志）；反映了封建社會商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
（4）征稅時(shí)間由不定時(shí)逐漸發(fā)展為基本定時(shí)（以兩稅法為標(biāo)志）
（5）稅種由繁雜多項(xiàng)逐漸演變?yōu)楹喕瘑我唬ㄒ砸粭l鞭法為標(biāo)志）
（6）隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對商品征收重稅。
上述演變體現(xiàn)了中國古代經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的客觀規(guī)律。這種演變說明．隨著歷史的發(fā)展與進(jìn)步，封建國家對農(nóng)民的人身控制松弛；用銀兩收稅則是封建社會后期商品經(jīng)濟(jì)活躍及資本主義萌芽產(chǎn)生的相應(yīng)反映。（自然經(jīng)濟(jì)中商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，封建統(tǒng)治者無法抗拒商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等）
二、近代關(guān)稅主權(quán)的喪失和爭取關(guān)稅主權(quán)的斗爭
（1）鴉片戰(zhàn)爭后，中國開始喪失關(guān)稅自主權(quán)。《南京條約》開了協(xié)定關(guān)稅的惡例。此后的中美《望廈條約》、中法《黃埔條約》等不平等條約進(jìn)一步強(qiáng)化了西方列強(qiáng)的協(xié)定關(guān)稅權(quán)，根據(jù)這些條約和片面最惠國待遇規(guī)定，中國失去了自主調(diào)整稅率的權(quán)力。不僅如此，掌管中國國境關(guān)稅的海關(guān)大權(quán)也長期把持在列強(qiáng)手中。
（2）南京國民政府收回關(guān)稅主權(quán)的努力：1927年南京國民政府成立后，宣告關(guān)稅自主，并公布國定《進(jìn)口稅暫行條例》。1928年，國民政府發(fā)表“改訂新約”的對外宣言，關(guān)稅自主為其兩項(xiàng)主要內(nèi)容之一。國民政府與美國首先簽訂了《中美關(guān)稅條約》，隨后，又陸續(xù)同意大利、英國、法國、西班牙等國締結(jié)了 “友好通商條約”或新的關(guān)稅條約。到1930年，日本也終于同意了《中日關(guān)稅協(xié)議》。國民政府通過這些“改訂新約”的措施，在關(guān)稅自主權(quán)上取得了進(jìn)展，但仍不能完全自主地制定稅率。
（3）直到中華人民共和國成立，中國人民才真正收回關(guān)稅自主權(quán)。
中國歷代基層治理與社會保障
【單元總結(jié)】
中國古代的基層治理以戶籍管理與基層組織構(gòu)建為基礎(chǔ),兩者有區(qū)別又密切相關(guān)，戶籍的建造與管理一般以基層組織為單位進(jìn)行，既保證賦役征發(fā)，也維護(hù)社會穩(wěn)定。西歐中世紀(jì)的基層治理以莊園和城市為中心,近代以來也一直強(qiáng)調(diào)基層自治。現(xiàn)代發(fā)達(dá)國家基本構(gòu)建起了完善的社會保障體系，保證了社會的穩(wěn)定與發(fā)展。
【知識梳理】
一 歷代戶籍制度的演變
1. 國家編排民戶，制定戶籍，開始于戰(zhàn)國時(shí)期。前375年，秦國“為戶籍相伍”，編排戶口。
2. 秦朝戶籍，實(shí)行分類登記制度。有一般戶籍、宗室籍、宦籍、市籍等。
3. 漢朝丞相主管全國戶籍工作，各級地方政府也有專門人員主管戶籍。東漢末年，戰(zhàn)事頻繁，戶籍散亂。
4. 西晉統(tǒng)一后，重定戶籍，稱為“黃籍”。東晉除“黃籍”外，對從北方南渡而來的人口以“白籍”進(jìn)行登記。
變化原因：北方人口大量南遷，江南地區(qū)得到開發(fā)。
5. 隋統(tǒng)一后，重定戶籍。唐承隋制，戶籍三年一造，政府還會“刮戶”。
6. 宋朝戶籍分為主戶和客戶。
分類原因：實(shí)行“不抑兼并”的土地政策，土地兼并嚴(yán)重。
7. 元朝與明朝，都以職業(yè)定戶籍。明朝戶籍稱“黃冊”。
8. 清朝基本沿襲明制，戶籍管理相對松弛。雍正時(shí)期攤丁入畝后，戶籍停止編審，名存實(shí)亡。
戶籍的作用：是歷代封建王朝賦役征發(fā)的依據(jù)，是為賦役征發(fā)服務(wù)的。
二 歷代基層組織形態(tài)與基層社會治理
1. 基層組織
(1)從秦漢到明清，縣是最基層的行政機(jī)構(gòu)，下設(shè)基層組織。
表現(xiàn)：秦漢時(shí)期，縣下設(shè)鄉(xiāng)和里。唐朝農(nóng)村設(shè)里和鄉(xiāng)，城市設(shè)坊和村。明朝實(shí)行里甲制。
(2)基層管理與相互監(jiān)督機(jī)制
秦漢什伍組織，唐朝鄰保制度，北宋王安石實(shí)行保甲法，明朝王陽明推行十家牌法，清初實(shí)行里甲制。
三 歷代社會救濟(jì)與優(yōu)撫政策
1. 歷史背景：生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害頻發(fā)，人民生活缺少保障。
2. 表現(xiàn)：(1)政府為主體，民間社會處于輔助地位。漢代建立常平倉制度；隋文帝置倉積谷，鼓勵(lì)民間置“義倉”。
(2)有尊老養(yǎng)老的傳統(tǒng)。唐朝開始，設(shè)有救濟(jì)的專門機(jī)構(gòu)。
(3)宋朝開始，宗族內(nèi)部的救助活動(dòng)逐漸興起。如北宋范仲淹創(chuàng)設(shè)義田，賑濟(jì)族人。
(4)明清時(shí)期，慈善組織開始興起。出現(xiàn)善堂、善會等機(jī)構(gòu)。
3. 特點(diǎn)：(1)政府救濟(jì)的重點(diǎn)在救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)，同時(shí)疏導(dǎo)和安置流民。
(2)社會救濟(jì)側(cè)重于日常生活中的賑濟(jì)。
深化拓展　王安石變法的歷史啟示
（1）改革必須遵循有利于提高人民生活水平、維護(hù)人民根本利益的原則。
（2）改革是革除社會弊政，促進(jìn)社會發(fā)展和國家強(qiáng)盛的重要手段。但也應(yīng)防止在改革中出現(xiàn)用人不當(dāng)、執(zhí)行不力等問題。
（3）改革必然會觸及某些人的特權(quán)和既得利益，因而會有阻力，甚至充滿了尖銳的斗爭。因此，改革者要有遠(yuǎn)見卓識，行動(dòng)要堅(jiān)決徹底，注重改革的實(shí)效性。
規(guī)律總結(jié)　歸納“改革背景”的一般方法
（1）社會發(fā)展趨勢：經(jīng)濟(jì)條件——根本原因。
（2）舊的生產(chǎn)關(guān)系阻礙了社會生產(chǎn)力的發(fā)展——主要原因。
（3）社會危機(jī)：內(nèi)憂（財(cái)政危機(jī)、政治危機(jī)）外患（民族危機(jī)）——必要條件。
（4）改革力量：階級條件——組織條件。
（5）改革及支持者的革新意識：思想條件——主觀條件。
（6）外部因素：催化劑、導(dǎo)火線——直接原因。
思維點(diǎn)撥
（1）監(jiān)察制度的必要性：這是由于君主專制集權(quán)的需要，君主一方面大權(quán)獨(dú)攬，另一方面又必須依賴百官進(jìn)行控制。
（2）監(jiān)察制度的作用：一是提高行政效率；二是防范官員胡作非為、貪贓枉法。
史論總結(jié)　古代中國監(jiān)察制度的特點(diǎn)與評價(jià)
（1）特點(diǎn)：①組織獨(dú)立，自成系統(tǒng)。
②重獎(jiǎng)重罰：對官吏的監(jiān)察滲透于考核、獎(jiǎng)懲制度之中，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰。
③以輕制重：給級別低的監(jiān)官以監(jiān)察級別高的官吏的權(quán)力，更利于加強(qiáng)專制。
④監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)力來自皇權(quán)：隨著專制主義的加強(qiáng)，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)力也隨之提高，甚至被任意擴(kuò)大或?yàn)E用，從而使監(jiān)察制度畸形發(fā)展。
（2）評價(jià)：一定程度上有利于監(jiān)督官員規(guī)范執(zhí)政，防止貪污腐??；專制制度決定了監(jiān)察制度效能有限。
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