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第17課 中國古代的戶籍制度與社會治理
課標(biāo)要求 素養(yǎng)解讀
1.了解中國古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織。2．知道中國古代王朝在社會救濟(jì)和優(yōu)撫方面采取的重要措施。 1.以唯物史觀為指導(dǎo)，通過史料實證了解中國古代戶籍制度、基層組織與賦役征發(fā)、社會治理的關(guān)系，加強(qiáng)對中央、地方、基層社會協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的認(rèn)識。2．結(jié)合中國古代治國理念、經(jīng)濟(jì)變遷，深刻認(rèn)識社會救濟(jì)對國家治理的積極意義，提升家國情懷等學(xué)科核心素養(yǎng)。
知識點　歷代戶籍制度演變
[明歷史時空—記牢客觀史實]
1．戰(zhàn)國秦漢時期
(1)戰(zhàn)國時期：國家大規(guī)模編排民戶，制定戶籍。公元前375年，秦獻(xiàn)公“為戶籍相伍”，即以五家為“伍”的辦法編排戶口，無論男女，都在政府的簿籍上有登記。
(2)秦朝：戶籍實行分類登記制度， 除一般百姓的戶籍外，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。
(3)漢朝
表現(xiàn) ①漢朝丞相主管全國戶籍工作，各級地方政府也均有專門人員主管戶籍。②戶是政府征派賦役的單位。百姓編戶入籍后，便成了封建國家的“編戶齊民”。政府為掌握人口數(shù)，也會定期進(jìn)行人口調(diào)查
結(jié)果 東漢末年，戰(zhàn)事頻繁，人口流動加劇，豪強(qiáng)地主與國家爭奪人口，戶籍散亂
[思維點撥]　西漢編戶制度
(1)含義：西漢政府為控制人口流動和確保賦稅征收，把民戶按年齡、性別、土地財產(chǎn)等情況，詳細(xì)登記在戶籍上，這種造冊登記戶口的辦法稱為編戶制度。
(2)影響：對西漢的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)起過重要作用；它的實行標(biāo)志著我國古代完整的賦稅徭役制度正式形成；強(qiáng)化了對人民的控制；編戶齊民賦稅沉重，嚴(yán)重影響了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民的生活。
2．兩晉和南朝時期
(1)西晉：短暫統(tǒng)一中國，重建戶籍，以黃紙登記戶主姓名、年齡、家庭情況，裝訂成冊，稱為“黃籍”。
(2)東晉前期：對南方土著居民仍然以黃籍進(jìn)行登記，對從北方南渡而來僑居的州、郡、縣人口以“白籍”進(jìn)行登記，不向白籍人口征發(fā)賦役。
(3)東晉后期和南朝：政府為增加賦役，不時將僑居戶口編入所居郡縣戶籍，稱為“土斷”，使白籍人口土著化，承擔(dān)賦役。
3．隋唐時期
(1)隋朝：命州縣官“大索貌閱”，將人口體貌與戶籍登記相比較，重新核定戶籍，嚴(yán)防不實。
(2)唐朝：唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造。
4．宋元時期
(1)宋朝
①內(nèi)容：戶籍分主戶與客戶。主戶指擁有土地、繳納賦稅的稅戶，客戶指沒有土地的佃戶。
②結(jié)果：北宋初，客戶占總?cè)丝诘?0%，到1072年，客戶所占比例下降到30%，為國家承擔(dān)賦役的主戶人口所占比例也就相應(yīng)上升了。
(2)元朝：按職業(yè)可以分為軍戶、民戶、匠戶、站戶等，統(tǒng)稱為“諸色戶計”，一旦定籍，世代相襲，不得變動。
5．明清時期
明朝 ①分類：繼承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法，戶籍分民籍、軍籍、匠籍等。②內(nèi)容：戶籍冊稱“黃冊”，以里甲制為基礎(chǔ)，每里一冊，詳列各戶人口、田土、房屋
清朝前期 ①普通戶籍基本沿襲明制，但由于政府賦役越來越傾向于向土地攤派，戶籍管理相對松弛。②到清前期賦役實行固定丁銀、攤丁入畝后，戶籍的作用大為削弱。③乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審，此后政府只是按照一定的組織制度登記人口數(shù)量
[思維點撥]　清朝戶籍寬松的原因
(1)清代康熙時期實施的“滋生人丁，永不加賦”，進(jìn)一步降低了戶籍制度的財政功能。
(2)雍正年間實施的“攤丁入畝”，徹底割斷了戶籍制度與賦役制度的聯(lián)系。
(3)以人丁和家戶作為標(biāo)準(zhǔn)征發(fā)賦役的時代徹底結(jié)束，古代戶籍制度也完成了徹底的異變，不再具有財政上的意義，成為單純的戶籍管理制度。
[研史料實證—探究歷史本質(zhì)]
情境探究　中國古代的戶籍制度　
史料　據(jù)甲骨文記載，商王朝已開始實行人口登記制度，有“登人”或“登眾”，即臨時征集兵員的記載。春秋戰(zhàn)國時期，各諸侯國為擴(kuò)大兵源，增加賦役，穩(wěn)定社會秩序，紛紛建立嚴(yán)格的戶口登記制度以了解地方的戶口和財政狀況。秦朝戶口登記更加嚴(yán)密，內(nèi)容更加詳盡，對不報、虛報和假報戶口等行為嚴(yán)加懲罰，還作出了不許擅自遷徙、遷徙時必須審核并辦理更籍手續(xù)等規(guī)定，戶籍制度至此正式形成。漢承秦制，戶籍管理又有發(fā)展。漢丞相蕭何編制《九章律》，其中的“戶律”規(guī)定了詳細(xì)的戶籍管理辦法，實行編戶齊民，歷史上首次將戶籍管理上升到法律規(guī)范。此后，秦漢戶籍制度一直為以后歷代王朝所沿用。
——摘編自江立華《我國古代的戶籍制度及其特點》
[問題]　根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，概括中國古代戶籍制度的發(fā)展趨勢及特點，并分析中國古代戶籍制度的影響。
[提示]　趨勢：制度日益周密，對百姓的控制日益嚴(yán)密。特點：出現(xiàn)時間早，歷史悠久；與刑法、征發(fā)徭役、賦稅緊密聯(lián)系；對后世影響深遠(yuǎn)。影響：加強(qiáng)了對人民的控制，不利于人口自由流動和遷徙；便于征發(fā)兵役、徭役及課取賦稅，保證國家有充足的賦稅收入；成為古代國家穩(wěn)定社會秩序的重要手段。
[通歷史解釋—形成正確認(rèn)識]
中國古代戶籍制度的特點
(1)地域性：政府將人口控制在特定地域范圍內(nèi)，限制其流動。
(2)等級性：政府將人口按照等級分為特權(quán)戶種(官戶)、民籍戶種、賤民戶種等，地位逐層降低，界限分明。
(3)世襲性：不同等級、職業(yè)間的流動受到制約，戶籍是世襲的。
(4)被賦予社會管理職能：政府通過戶口管理加強(qiáng)對人口活動的控制和制約。
[針對訓(xùn)練]
1．張琳在《中國古代戶籍制度的演變及其政治邏輯分析》中寫道：“西漢時期……采用了編戶以及鄉(xiāng)亭制等有力措施……采取了把農(nóng)民固著在土地上的辦法，以使土地得以充分有效的利用。”這說明漢代戶籍制度(　　)
A．開始加強(qiáng)對基層控制　 B．減輕了對民戶的控制
C．穩(wěn)定小農(nóng)以征發(fā)賦役 D．為歷代的王朝所沿用
解析：選C　依據(jù)材料中“西漢時期……采用了編戶以及鄉(xiāng)亭制等有力措施……采取了把農(nóng)民固著在土地上的辦法，以使土地得以充分有效的利用”可知，漢代戶籍制度將農(nóng)民固定在土地上，使土地得到充分的利用，這有利于穩(wěn)定小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，以便征發(fā)賦役，故選C項；依據(jù)材料可知，漢代戶籍制度加強(qiáng)了對民戶的控制，排除B項；A、D兩項材料未體現(xiàn)，排除。
2．明朝戶籍冊稱為黃冊，從洪武十四年到崇禎五年，共27次編制黃冊。清初戶籍基本沿襲明制，但雍正帝后戶籍再沒有修正過。其原因是(　　)
A．經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯 B．賦稅制度變革
C．地方管理松弛 D．政府重農(nóng)抑商
解析：選B　結(jié)合所學(xué)知識可知，清朝實行攤丁入畝，最終結(jié)束了中國歷史上人丁、地畝的雙重征稅標(biāo)準(zhǔn)，使賦役一元化；自改革后，原來獨立的丁稅已不存在，丁隨地起，田多丁稅多，田少丁稅少，無田無丁稅；這樣戶籍對稅收的影響大大降低，因此出現(xiàn)“雍正帝后戶籍再沒有修正過”的現(xiàn)象，故選B項。清朝經(jīng)濟(jì)仍在不斷發(fā)展，排除A項；清朝中央集權(quán)在不斷強(qiáng)化，排除C項；重農(nóng)抑商政策是歷代封建王朝奉行的經(jīng)濟(jì)政策，排除D項。
知識點　歷代基層組織與社會治理
[明歷史時空—記牢客觀史實]
1．歷代基層組織形態(tài)
(1)概況：縣是最基層的行政機(jī)構(gòu)，下設(shè)直接管理民眾的基層組織。
(2)表現(xiàn)
秦漢時期 ①縣下設(shè)鄉(xiāng)和里。②鄉(xiāng)設(shè)三老， 掌教化；設(shè)嗇夫，掌獄訟、賦稅；設(shè)游徼，掌捕盜。里設(shè)里正。 ③鄉(xiāng)、里之外有亭，設(shè)亭長，負(fù)責(zé)傳遞政令和維護(hù)治安
唐朝 以百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里正、坊正、村正
明朝 實行里甲制，十戶為一甲，一百一十戶為一里，設(shè)甲首、里長
[思維點撥]　鄉(xiāng)、里的主要管理功能
(1)教化民眾，勸民行善。
(2)規(guī)范鄉(xiāng)民日常行為，維系婚喪、祭祀等方面的交往禮俗。
(3)患難相恤，互幫互助。
(4)解決日常糾紛，維持社會治安。
2．歷代基層社會治理
秦漢 推行什伍組織，以五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督
唐朝 實行鄰保制度，以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督
北宋 王安石實施保甲制
明朝 王守仁任南贛巡撫時推行十家牌法：①要求十家總編為一牌，開列各戶姓名，由十家輪流收掌。②每日沿門按牌察看動靜，發(fā)現(xiàn)有面生可疑之人，就向官府舉報
清初 實行里甲制，后來改而推行編制嚴(yán)密的保甲制：從城市到鄉(xiāng)村，以十戶為牌，設(shè)牌長；十牌為甲，設(shè)甲長；十甲為保，設(shè)保長
[思維點撥]　傳統(tǒng)的基層治理的借鑒意義
中國傳統(tǒng)基層社會治理的組織基礎(chǔ)是家族、村社、行幫等基層社會組織，規(guī)則基礎(chǔ)是各類家規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)村約、行規(guī)行約等各類民間規(guī)約，文化基礎(chǔ)是儒家思想。家族、村社、行幫等通過成員救濟(jì)、行為規(guī)范、調(diào)解糾紛、過失相規(guī)、興辦公益等方式方法，寓管理于利益之中，化管理于普通生活，極大地節(jié)約了社會治理成本，且能因人、因地、因時、因俗、因業(yè)而治，方便靈活，針對性強(qiáng)，對當(dāng)今社會治理具有一定的借鑒意義。
[研史料實證—探究歷史本質(zhì)]
情境探究　中國古代基層治理的特點　
史料一　各地農(nóng)村住戶，不論主戶或客戶，每十家(后改為五家)組成一保，五保為一大保，十大保為一都保。凡家有兩丁以上的，出一人為保丁。農(nóng)閑時集合保丁，進(jìn)行軍訓(xùn)；夜間輪差巡查，維持治安。
——北宋王安石變法
[問題]　根據(jù)史料一并結(jié)合所學(xué)知識，指出王安石保甲制度的作用。
[提示]　把住戶按照保甲編制起來，既可以節(jié)省國家的大量軍費(fèi)，又可以建立嚴(yán)密的治安網(wǎng)，有利于穩(wěn)定封建統(tǒng)治秩序。
史料二　明初里甲制還具有獨特的社會教化和管理職能。《教民榜文》記載：“民間子弟七八歲或十二三歲者，此時欲心未動，良心未喪，早令講讀三遍《大誥》，誠先入之言為主，使知避兇趨吉，日后皆成賢人君子，為良善之民。”清初，鄉(xiāng)里制與保甲制合一，并與鄉(xiāng)約相結(jié)合，成為穩(wěn)定社會的重要方式。
[問題]　根據(jù)史料二并結(jié)合所學(xué)知識，指出明清時期社會基層治理的特點。
[提示]　明朝：明朝里甲制兼具社會管理與社會教化職能。清朝：具有區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與維護(hù)社會治安職能的保甲制合一；基層機(jī)構(gòu)社會管理與鄉(xiāng)約教化職能相結(jié)合。
[通歷史解釋—形成正確認(rèn)識]
中國古代鄉(xiāng)里基層組織的四大特點
(1)嚴(yán)密性：里、亭、什伍、保甲的縱向管理控制，這是“經(jīng)”；宗族組織、村落組織的自治自管， 這是“緯”；兵籍制度以及與其匹配的賦役、治安、教化等則是經(jīng)、緯之基點， 從而真正構(gòu)成了控制基層鄉(xiāng)里社會的嚴(yán)密管理網(wǎng)絡(luò)。
(2)獨立性：古代鄉(xiāng)里基層組織在行使國家統(tǒng)治管理職能和鄉(xiāng)里社會公共管理職能時，必須適應(yīng)鄉(xiāng)里社會特定的自然、經(jīng)濟(jì)、政治條件，具有相對的獨立性，表現(xiàn)為基層政權(quán)組織獨立行使管理鄉(xiāng)里社會的各種職責(zé)，自成一體、自我運(yùn)轉(zhuǎn)， 成為獨立的基層管理系統(tǒng)。
(3)宗法性：在宗法血緣關(guān)系厚重的鄉(xiāng)里社會中，以血緣倫理關(guān)系為紐帶組成的宗族組織，融于鄉(xiāng)黨里閭，合于基層政權(quán)之中，使得血緣關(guān)系與地緣關(guān)系高度結(jié)合。
(4)自治性：鄉(xiāng)里社會絕大多數(shù)事務(wù)皆由鄉(xiāng)里社會中居于優(yōu)勢地位的鄉(xiāng)紳、族長和鄉(xiāng)里保長或甲長來進(jìn)行處理。就組織類型來看，自治表現(xiàn)為血緣宗族對族眾和宗族內(nèi)部的自治，以及地緣村落就全體村民的整體社會利益關(guān)系的自治。
[針對訓(xùn)練]
1．秦代鄉(xiāng)里制度逐漸定型，縣的基層分為若干鄉(xiāng)，鄉(xiāng)下有里，里下有什伍組織，鄉(xiāng)里組織擁有宣布教化、督催賦稅、攤派力役、維持治安、兼理司法等職權(quán)。這反映出秦代(　　)
A．農(nóng)村基層實行地方自治
B．鄉(xiāng)里組織兼有行政與宗法職能
C．鄉(xiāng)官由政府來直接任命
D．鄉(xiāng)里屬于社會經(jīng)濟(jì)組織
解析：選B　根據(jù)“鄉(xiāng)里組織擁有宣布教化、督催賦稅、攤派力役、維持治安、兼理司法等職權(quán)”并結(jié)合所學(xué)可知，秦代鄉(xiāng)里組織兼有行政與宗法職能，故選B項；材料信息無法體現(xiàn)地方自治，故排除A項；材料未涉及鄉(xiāng)官的任命，故排除C項；依據(jù)材料可知，鄉(xiāng)里屬于地方行政管理組織，而非社會經(jīng)濟(jì)組織，故排除D項。
2．“此法編十家為一牌，開列各戶籍貫、姓名、年貌、行業(yè)，日輪一家，沿門按牌審察，如果發(fā)現(xiàn)陌生的或者可疑的人員，要立即報告官府。”上述辦法體現(xiàn)了(　　)
A．鄉(xiāng)里制與保甲制合一
B．民眾的自我管理
C．唐代推行的“刮戶”
D．鄰保制度的創(chuàng)立
解析：選B　根據(jù)材料“十家為一牌”可知這是明朝王守仁任南贛巡撫時推行的十家牌法，“如果發(fā)現(xiàn)陌生的或者可疑的人員，要立即報告官府”體現(xiàn)了民眾的自我管理，故選B項，排除A、C、D三項。
知識點　歷代社會救濟(jì)與優(yōu)撫政策
[明歷史時空—記牢客觀史實]
1．背景：古代社會生產(chǎn)力水平低，每逢自然災(zāi)害發(fā)生時，人民生活缺少保障，這就需要國家和社會提供必要的、及時的救助。
2．作用：社會救濟(jì)為民眾提供一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動的進(jìn)行，有利于維護(hù)統(tǒng)治。
3．主體：掌握大量資源的政府，民間組織處于輔助地位。
4．表現(xiàn)
(1)政府救濟(jì)
倉儲制度 ①漢朝建立常平倉制度，積谷備倉，調(diào)節(jié)糧價。②隋唐時期，政府既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲
尊老養(yǎng)老 秦漢時期，皇帝有時會賜給高齡老人手杖——鳩杖，以示尊重
設(shè)立機(jī)構(gòu) 從唐朝開始，政府設(shè)有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機(jī)構(gòu)，如唐朝的養(yǎng)病坊、宋朝的福田院、元朝的眾濟(jì)院、明清的養(yǎng)濟(jì)院
(2)民間救濟(jì)
宗族救助 北宋范仲淹在族內(nèi)創(chuàng)設(shè)義田，賑濟(jì)族人，影響深遠(yuǎn)。宗族通過設(shè)立義田、義學(xué)、義宅、義冢等族產(chǎn)，在衣食、住行、婚娶、蒙養(yǎng)、喪葬等方面資助族中貧困者
慈善組織 明清時期，出現(xiàn)了善堂、善會等慈善機(jī)構(gòu)
(3)差異
①政府救濟(jì)：重點在救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)，或直接實施賑濟(jì)，或鼓勵各地余糧向災(zāi)區(qū)流通， 同時還會疏導(dǎo)和安置流民，鼓勵民間富戶救濟(jì)災(zāi)民。
②社會救濟(jì)：側(cè)重于日常生活中的賑濟(jì)，如收養(yǎng)棄嬰和孤兒、接濟(jì)貧民、資助貧困人口的教育、安葬無人埋葬的骸骨等。
[思維點撥]　中國古代社會對社會救濟(jì)給予了一定關(guān)注，但并沒有把它放在民生高度上進(jìn)行思考。更沒有充分重視它的社會價值，也就忽視了社會救濟(jì)的體制建設(shè)。因此，在中國封建社會里并沒有建立一套完整、規(guī)范的社會救濟(jì)體制，中國傳統(tǒng)的社會救濟(jì)事業(yè)一直處于一種自發(fā)無序、尷尬滯后的狀態(tài)。
[研史料實證—探究歷史本質(zhì)]
情境探究　中國古代的社會救濟(jì)　
史料　宋朝社會保障機(jī)構(gòu)有福田院、居養(yǎng)院、安濟(jì)坊與漏澤園等。福田又稱作佛教徒的功德田，北宋福田院設(shè)在東京(今河南開封)，由開封府直接派人管理，收養(yǎng)對象為首都一地的老幼殘疾且無依無靠的貧困人口。宋徽宗多次下詔敦促各州府建立養(yǎng)老濟(jì)貧機(jī)構(gòu)，居養(yǎng)院、安濟(jì)坊到宋徽宗時最為普及、完善，遍及全國各州郡。到南宋時，發(fā)展出專業(yè)性的收養(yǎng)機(jī)構(gòu)，如安老坊、嬰兒局等。大宋律法《宋刑統(tǒng)》對社會保障救濟(jì)作出規(guī)范，政府對執(zhí)行不力的官員給予嚴(yán)厲懲辦，并定期派“監(jiān)司巡歷檢察”。
——摘編自趙映林《宋代社會保障救濟(jì)制度述略》
[問題]　(1)根據(jù)史料，概括宋朝社會保障救濟(jì)制度的特點。
(2)根據(jù)史料并結(jié)合所學(xué)知識，簡析宋朝社會保障制度的意義。
[提示]　(1)特點：設(shè)有專門的保障機(jī)構(gòu)；政府積極推進(jìn)；呈現(xiàn)專業(yè)化的發(fā)展趨勢；立法保障，定期考核。
(2)意義：有利于緩和社會矛盾，穩(wěn)定政局，鞏固統(tǒng)治；有利于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；對后世具有借鑒意義。
[通歷史解釋—形成正確認(rèn)識]
中國古代救濟(jì)制度的特點
(1)時間久遠(yuǎn)，源遠(yuǎn)流長：先秦時期的《周禮·地官司徒》中就有“以保息六養(yǎng)萬民：一曰慈幼，二曰養(yǎng)老，三曰振窮，四曰恤貧，五曰寬疾，六曰安富”六條政策，這是我國最早的救濟(jì)制度的記載。
(2)政府救濟(jì)與民間救助相結(jié)合：政府主要承擔(dān)災(zāi)害與災(zāi)難時的社會大范圍救濟(jì)，民間承擔(dān)社會弱勢群體的生活日常救助，二者相輔相成。
(3)機(jī)構(gòu)完善并具有法律保障措施：政府救濟(jì)典型地體現(xiàn)了“為民父母行政”的特征，政府設(shè)置不同類型與層級的社會救濟(jì)救助機(jī)構(gòu)，并制定法律予以保障。
(4)深受儒家思想影響：作為中國傳統(tǒng)文化主流的儒家思想，宣揚(yáng)“以人為本”的民本思想，主張“仁”“仁政”，倡導(dǎo)救困濟(jì)難，體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)政治哲學(xué)的本質(zhì)和精神。
[針對訓(xùn)練]
1．中國歷代都設(shè)立了不少義倉、常平倉和惠民倉等。義倉屬于地方性濟(jì)民救災(zāi)設(shè)施，常平倉由朝廷興辦，另有惠民倉作為輔助之用，又設(shè)廣惠倉以賑災(zāi)濟(jì)民。由此可知，中國古代(　　)
A．以民間救濟(jì)為主　　 B．人民社會福利完善
C．倉儲制度集權(quán)化 D．社會救濟(jì)方式多樣
解析：選D　材料“常平倉由朝廷興辦，另有惠民倉作為輔助之用，又設(shè)廣惠倉以賑災(zāi)濟(jì)民”體現(xiàn)了中國古代的社會救濟(jì)方式呈現(xiàn)多樣化的特點，故選D項；材料中并未體現(xiàn)出以哪種救濟(jì)方式為主，排除A項；B項錯在“完善”，排除；材料體現(xiàn)出義倉在創(chuàng)辦過程中也發(fā)揮了地方的自主性，排除C項。
2．在清代，各種善會、善堂多是官倡民辦，由各姓族紳集資，共同管理。此外，還有許多共營水利、共營墟市碼頭、共營貿(mào)易等。這反映了(　　)
A．政府主導(dǎo)是社會救濟(jì)的主要特點
B．政府對基層管理松弛
C．民間力量承擔(dān)著重要的社會功能
D．已經(jīng)出現(xiàn)公有制雛形
解析：選C　根據(jù)材料中“各種善會、善堂多是官倡民辦，由各姓族紳集資，共同管理”可以看出，民間人士和相關(guān)組織承擔(dān)了一些社會救濟(jì)功能，故選C項；材料沒有體現(xiàn)政府主導(dǎo)，排除A項；材料強(qiáng)調(diào)的是基層的參與，而不是政府的管理，排除B項；D項表述與史實不符，排除。
[思維腦圖]
[要旨聚焦]
1．古代政府管理戶籍的根本目的是掌握人口的變動情況，以便征發(fā)徭役。
2．封建時代基層組織的任務(wù)是征發(fā)賦役和維護(hù)穩(wěn)定。
3．歷代社會救濟(jì)主要由政府實施。宋朝以后，宗族、慈善組織的作用逐漸增大。
[學(xué)史明智·展情懷]
[材料展示]
材料　增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。必須健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面的國家基本公共服務(wù)制度體系，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活。滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
——中共十九屆四中全會公報(2019年10月)
[思維升華]　現(xiàn)代社會救濟(jì)救助制度的意義
(1)社會救濟(jì)救助制度是穩(wěn)定社會的重要手段。國家和社會通過社會救濟(jì)救助為低收入和無收入的社會成員提供最低生活保障，減輕其生活上的困難，可以起到協(xié)調(diào)社會關(guān)系、促進(jìn)社會認(rèn)同、穩(wěn)定社會的作用。
(2)社會救濟(jì)救助制度是實現(xiàn)社會公正的重要前提。實施社會救濟(jì)救助有助于縮小社會成員在競爭起點上的差距，使陷于困境的社會成員得到一定的社會支持，有一個恢復(fù)調(diào)整自己的機(jī)會，以便在一個相對公平的起點上參與社會競爭。
(3)社會救濟(jì)救助制度是國家宏觀調(diào)控的重要手段。社會救濟(jì)救助實際上是一種收入再分配制度，在現(xiàn)代社會，社會救濟(jì)救助不僅具有保障社會成員最低生活需要的功能，而且還具有作為國家宏觀調(diào)控政策工具的功能，減緩社會供求之間的矛盾，推動經(jīng)濟(jì)增長。
(4)社會救濟(jì)救助制度是促進(jìn)生產(chǎn)的重要條件。社會救濟(jì)救助可以利用互濟(jì)來調(diào)節(jié)收入差別，使多數(shù)貧困者保持一定的購買力和消費(fèi)水平，從而維系了社會的基本消費(fèi)，穩(wěn)定了市場需求，起到了刺激生產(chǎn)、活躍社會經(jīng)濟(jì)的作用。
[學(xué)以致用]
1．抄箚(通“札”)制度是宋代的賑災(zāi)戶口調(diào)查登記制度。有別于稅賬、丁賬等不計婦女的做法，抄箚的對象包含男女老幼，并按家業(yè)分等。災(zāi)時戶等越高所獲救助越少，中產(chǎn)以上家庭不僅“不系賑救”，且要出糧幫助賑濟(jì)災(zāi)民。材料體現(xiàn)了宋代(　　)
A．奉行善政養(yǎng)民的執(zhí)政理念
B．?dāng)U大賦稅的征收范圍
C．強(qiáng)調(diào)國家社會的尊卑等級
D．建立健全的戶籍制度
解析：選A　依據(jù)材料可知抄劄制度為宋代政府救助民眾提供了依據(jù)，使民眾在受災(zāi)時能夠獲得國家的特別賑濟(jì)，這體現(xiàn)了宋代奉行善政養(yǎng)民的執(zhí)政理念，故選A項；B、C、D三項材料未體現(xiàn)，均排除。
2．明代社會保障制度分為荒政制度、濟(jì)貧制度、養(yǎng)老制度和撫恤制度，具有以養(yǎng)為主，兼以教化的特點。政府還設(shè)置常設(shè)機(jī)構(gòu)對鰥寡孤獨和民間喪葬進(jìn)行救助。這些做法(　　)
A．反映出社會保障形勢的嚴(yán)峻
B．有利于維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定
C．背離了儒家為政以德的思想
D．杜絕了荒年民不聊生的現(xiàn)象
解析：選B　明代實行社會保障政策，有利于解決災(zāi)荒、貧困孤老等問題，有利于緩和社會矛盾，維護(hù)社會安定，故選B項；材料未反映出社會保障形勢是否嚴(yán)峻，排除A項；C項中的“背離”說法錯誤，排除；“杜絕了”表述過于絕對，排除D項。
[教材問題·再思辨]
1．讀教材P100“史料閱讀”：
史料　(乾隆)二十二年更定保甲之法：一、順天府五城所屬村莊暨直省各州縣鄉(xiāng)村，每戶歲給門牌。十戶為牌(奇零散處，通融編列)，立牌長；十牌為甲，立甲長；三年更代。十甲為保，立保長，一年更代。士民公舉誠實識字及有身家之人報官點充。……凡甲內(nèi)有盜竊、邪教、賭博……聚會等事，及面生可疑、形跡詭秘之徒，責(zé)令專司查報。戶口遷移登耗，責(zé)令隨時報明，于門牌內(nèi)改換填給。
——《清朝文獻(xiàn)通考》卷19《戶口一》
[設(shè)問]　結(jié)合史料，指出清朝乾隆年間社會基層管理采取了什么制度，有何特點。
[提示]　制度：在明朝十家牌法的基礎(chǔ)上，實行保甲制度。特點：兼具區(qū)劃與戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與維護(hù)社會治安的保甲制合一。
2．讀教材P101“史料閱讀”：
史料　國無九年之蓄，曰不足；無六年之蓄，曰急；無三年之蓄，曰國非其國也。
——《禮記·王制》
遺人掌邦之委積，以待施惠；鄉(xiāng)里之委積，以恤民之艱厄；門關(guān)之委積，以養(yǎng)老孤；郊里之委積，以待賓客；野鄙之委積，以待羈旅；縣都之委積，以待兇荒。
——《周禮·地官·遺人》
[設(shè)問]　《禮記》中的記述反映了我國救濟(jì)制度有何特點？商周時期，政府備荒儲蓄的根本目的是什么？
[提示]　特點：歷史悠久、源遠(yuǎn)流長；體制完備、分層設(shè)計、各負(fù)其責(zé)。根本目的：維護(hù)社會穩(wěn)定，鞏固統(tǒng)治。
3．讀教材P102“史料閱讀”：
史料　范文正公，蘇人也。平生好施與，擇其親而貧、疏而賢者，咸施之。方貴顯時，于其里中買負(fù)郭常稔之田千畝，號曰義田，以養(yǎng)濟(jì)群族。族之人日有食，歲有衣，嫁娶兇葬，皆有贍。擇族之長而賢者一人主其計，而時其出納焉。……以其所入給其所聚，沛然有余而無窮。仕而家居俟代者預(yù)焉，仕而之官者罷其給。
——錢公輔《義田記》
[設(shè)問]　結(jié)合史料，指出北宋范仲淹設(shè)立的“義田”救助有何特點并闡述其作用。
[提示]　特點：救助族內(nèi)貧苦之人。作用：凝聚宗族力量；弘揚(yáng)樂善好施的傳統(tǒng)；維護(hù)社會安定。
[課程深化]——提升教材的高度
宋代以來社會救濟(jì)的活躍
在中國古代，重大的救災(zāi)活動通常是由國家和政府來實施的，此外政府在平時也有賑濟(jì)災(zāi)民的舉措。宋朝以后，除了封建國家以外，社會力量在社會救濟(jì)方面也開始發(fā)揮越來越重要的作用，一是宗族在提供社會救濟(jì)方面發(fā)揮了一定的作用，二是善會、善堂發(fā)揮越來越重要的社會救濟(jì)功能。宗族是有血緣關(guān)系的共同體組成，按照古老的傳統(tǒng)，家族成員間有相互周濟(jì)的義務(wù)。宗族內(nèi)部的救濟(jì)，到了宋元以后，由于一些理學(xué)家的提倡，獲得了新發(fā)展。南方許多宗族大多備有義田、族產(chǎn)，以其收入來開支宗族活動的各項費(fèi)用，如祭祀、備荒、助學(xué)、救濟(jì)貧困族人，其范圍雖然有限，但其措施切實有效。明清時期，士紳組織的善會、善堂開始興起，較早的是在晚明江南地區(qū)出現(xiàn)的同善會，善堂開始興起。善會是個人自愿參加、以實行善舉為目的的自由結(jié)社，而善會辦事機(jī)構(gòu)所在以及具體實施善舉的設(shè)施則是善堂，在晚明以及清代的中國各地普遍存在，名稱各異，除同善會外，還有如育嬰堂、普濟(jì)堂、積善堂、水善堂等名稱，其所行的慈善救助活動幾乎包括了日常百姓的生老病死、教育等方方面面。
[遷移應(yīng)用]
1．宋代張載提出：“宗法若立，則人人各知來處，朝廷大有所益。”歐陽修、蘇洵等眾多學(xué)者提倡敬宗族、義恤鄉(xiāng)里以及設(shè)立“義倉”“義學(xué)”“義冢”等。這一風(fēng)氣逐步盛行說明(　　)
A．上古宗法制度得到重建
B．社會各種矛盾日趨激化
C．政府強(qiáng)化對戶籍的管控
D．宗族內(nèi)部救助活動逐漸興起
解析：選D　根據(jù)材料中“眾多學(xué)者提倡敬宗族、義恤鄉(xiāng)里以及設(shè)立‘義倉’‘義學(xué)’‘義冢’等”可知，宋代以后宗族內(nèi)部的救助活動逐漸興起，故選D項；張載等人倡導(dǎo)敬宗族是為了規(guī)范社會秩序，維護(hù)社會和諧，并不是要重建宗法制度，排除A項；B、C兩項材料并未涉及，均排除。
2．明代林希元在《荒政叢言》中提出“極貧之民便賑米，次貧之民便賑錢，稍貧之民便轉(zhuǎn)貸”。這說明在明代(　　)
A．出現(xiàn)分類扶貧觀念　　 B．社會貧富差距拉大
C．慈善救助系統(tǒng)完善 D．政府財政出現(xiàn)困難
解析：選A　根據(jù)“極貧之民便賑米，次貧之民便賑錢，稍貧之民便轉(zhuǎn)貸”可知，明代出現(xiàn)分類扶貧觀念，故選A項；B、C、D三項材料未體現(xiàn)，均排除。
3．下表為明清時期開封地區(qū)養(yǎng)濟(jì)院的設(shè)置及分布情況，據(jù)此可知(　　)
州縣 坐落位置 創(chuàng)辦/重建時間 創(chuàng)辦人
通許縣 舊在城北鳳形岡 洪武年間 縣丞范世英
鄢陵縣 舊在德星臺側(cè)，徙于天甯寺前 嘉靖十四年 知縣王時中
儀封廳 舊縣治西南隅，后移建重道門外 順治年間 知縣崔維雅
新鄭縣 在縣治西北隅 康熙三十二年 知縣朱廷獻(xiàn)
A.關(guān)注民生是官員政績考核的重要內(nèi)容
B．清代官員更注重前代民生事業(yè)的傳承
C．社會救濟(jì)是地方政府維護(hù)穩(wěn)定的手段
D．地方官員較之鄉(xiāng)紳更熱衷于慈善事業(yè)
解析：選C　明清時期，地方政府主動創(chuàng)辦養(yǎng)濟(jì)院，而養(yǎng)濟(jì)院的設(shè)置能夠緩和社會矛盾，這說明社會救濟(jì)是地方政府維護(hù)穩(wěn)定的手段，故選C項；題干未涉及與官員考核有關(guān)的信息，排除A項；僅據(jù)題干內(nèi)容無法得出B、D兩項結(jié)論，排除。
4．閱讀材料，完成下列要求。
材料　對不同程度的貧困者給予不同的救濟(jì)扶助，如明代林希元在《荒政叢言》提出“極貧之民便賑米，次貧之民便賑錢，稍貧之民便轉(zhuǎn)貸”……宋代以前，救助貧困人口一般以政府為主，如《漢律》規(guī)定國家需向“貧不能自存者”提供救助。到了宋代，國家開始注重用經(jīng)濟(jì)手段、調(diào)動民間力量參與扶貧救助，如采用招商賑濟(jì)、以工代賑等方式。除此之外，宋代還鼓勵民間互助，動員富戶救助貧戶，并設(shè)立“納業(yè)補(bǔ)官”制度，對參與扶貧的富戶獎以榮譽(yù)稱號……宋代政府除了在自然災(zāi)害之后開展臨時性救助，還從百姓日常生產(chǎn)生活實際出發(fā)，制定系統(tǒng)性扶持辦法，從財政、民政乃至軍政多個層面對貧困人口進(jìn)行幫扶。
——摘編自孫競、張文《中國古代
扶貧實踐及其當(dāng)代價值》
根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，概括中國古代扶貧政策的特點。
解析：根據(jù)材料中“對不同程度的貧困者給予不同的救濟(jì)扶助”“國家開始注重用經(jīng)濟(jì)手段、調(diào)動民間力量參與扶貧救助”“除了在自然災(zāi)害之后開展臨時性救助，還從百姓日常生產(chǎn)生活實際出發(fā)，制定系統(tǒng)性扶持辦法，從財政、民政乃至軍政多個層面對貧困人口進(jìn)行幫扶”等內(nèi)容進(jìn)行概括即可。
答案：特點：分類定級，分類扶持；錢物給予式扶貧與生產(chǎn)經(jīng)營式扶貧相結(jié)合；臨時性救助與系統(tǒng)性扶持相結(jié)合；堅持政府主導(dǎo)的同時，也注重調(diào)動民間力量。
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