資源簡(jiǎn)介

第18課 世界主要國(guó)家的基層治理與社會(huì)保障
課標(biāo)要求 素養(yǎng)解讀
1.知道西方主要國(guó)家基層治理的特點(diǎn)及其由來。2．了解現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生及其實(shí)行情況。 1.以唯物史觀為指導(dǎo)，通過史料探究西方主要國(guó)家基層治理中自治傳統(tǒng)長(zhǎng)期延續(xù)的原因和表現(xiàn)。2．結(jié)合工業(yè)革命后一系列社會(huì)問題的出現(xiàn)，以及經(jīng)濟(jì)危機(jī)的破壞性，認(rèn)識(shí)社會(huì)保障制度對(duì)維護(hù)經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)轉(zhuǎn)的重要性。
知識(shí)點(diǎn)　西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)
[明歷史時(shí)空—記牢客觀史實(shí)]
1．古代西方的基層治理
(1)古希臘時(shí)期：基層治理依靠村社進(jìn)行。村社實(shí)行自治，全體成年男性出席的村社大會(huì)是村社最高權(quán)力機(jī)關(guān)， 處理與村社有關(guān)的事務(wù)，包括登記公民、抽簽選舉議事會(huì)議員等。
(2)西歐封建社會(huì)
西歐莊園 ①莊園是主要的基層單位，莊園主或管家管理莊園事務(wù)。②他們組織生產(chǎn)，征收地租，并主持莊園法庭的審判，裁決糾紛
西歐城市 ①城市從國(guó)王或領(lǐng)主那里獲得特許狀，享有不同程度的自治。②城市里的手工業(yè)者和商人組成行會(huì)或商會(huì)，規(guī)范手工業(yè)者和商人的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。③行會(huì)或商會(huì)上層分子把持城市政權(quán)，行使城市治理的職責(zé)
基督教會(huì) 在基層治理中也發(fā)揮了重要作用
[思維點(diǎn)撥]　西歐城市自治運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn)
以新興市民階層為主體；斗爭(zhēng)形式多樣化；目標(biāo)是爭(zhēng)取自由和法治。
2．近代西方主要國(guó)家的基層治理
(1)背景：隨著近代西歐民族國(guó)家的產(chǎn)生和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國(guó)在繼承地方自治傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了對(duì)基層治理的管理。
(2)表現(xiàn)
英國(guó) 1835年頒布法律，規(guī)定自治市的政府和議會(huì)都由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生，地方征稅所得也由自治市自主開支，但必須接受選民監(jiān)督，確立了英國(guó)近代自治市制度
美國(guó) 建國(guó)后，基本保持了地方自治的傳統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，承擔(dān)著除司法之外的所有公共服務(wù)功能
法國(guó) 大革命后，形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度，每個(gè)市鎮(zhèn)的市長(zhǎng)和市議會(huì)都由普選產(chǎn)生，市長(zhǎng)同時(shí)對(duì)中央政府和本地選民負(fù)責(zé)
(3)發(fā)展
①原因：隨著工業(yè)革命的發(fā)展，城市人口激增，失業(yè)、貧困等社會(huì)問題使傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)方式遭遇瓶頸，各國(guó)不得不探索社會(huì)救濟(jì)的新方法。
②措施：把城市分成若干小區(qū)，每個(gè)小區(qū)組織志愿者，負(fù)責(zé)救濟(jì)的分配，并協(xié)調(diào)慈善團(tuán)體和救濟(jì)機(jī)構(gòu)的工作。
3．第二次世界大戰(zhàn)后西方國(guó)家的基層治理
(1)主要方式：社區(qū)自治
原因 西方各國(guó)的基層自治進(jìn)一步發(fā)展，各國(guó)政府都認(rèn)識(shí)到，必須組織和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c，建立自下而上的機(jī)制解決社會(huì)問題。社區(qū)很快發(fā)展為基層自治的主要方式
表現(xiàn) 社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下，實(shí)行居民自我管理
功能 不僅提供生活服務(wù)、教育、休閑娛樂、福利、衛(wèi)生保健等，還參與相關(guān)的城市規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策
作用 緩和了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定
(2)20世紀(jì)80年代以后的改革
①特點(diǎn)：更加強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用，社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能，公眾、志愿者和私人部門提供了越來越多的公共服務(wù)。
②作用：使基層治理的效率更高、成本更低。
[思維點(diǎn)撥]　西方的社區(qū)治理，從治理主體到具體運(yùn)作，都具有突出的社會(huì)性。這種全方位、多層次的社區(qū)服務(wù)體系，給當(dāng)?shù)鼐用駧砹司薮蟮纳畋憷瑫r(shí)還提供了大量的工作崗位，使社會(huì)矛盾在基層得到消化和緩解，極大地促進(jìn)了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。
[研史料實(shí)證—探究歷史本質(zhì)]
情境探究　西方主要國(guó)家的基層治理　
史料　一般認(rèn)為，“社區(qū)”這個(gè)概念出自德國(guó)學(xué)者滕尼斯1887年的著作《社區(qū)與社會(huì)》一書。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理，也早于中國(guó)的實(shí)踐。歐洲早期的救濟(jì)工作就發(fā)揮了社區(qū)的重要作用。18世紀(jì)末、19世紀(jì)中葉德國(guó)部分城市實(shí)施的濟(jì)貧改革，其要點(diǎn)就是“將城市劃分為若干社區(qū)，結(jié)合社區(qū)中教育、衛(wèi)生、福利及宗教組織”的力量；19世紀(jì)末，英國(guó)和美國(guó)發(fā)起社區(qū)睦鄰組織運(yùn)動(dòng)，旨在通過社會(huì)組織的參與，整合社區(qū)內(nèi)外資源，激發(fā)居民自主自立精神，協(xié)助社區(qū)內(nèi)的弱勢(shì)群體。第二次世界大戰(zhàn)以后，聯(lián)合國(guó)借由“社區(qū)發(fā)展計(jì)劃”來推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，借以推動(dòng)基層社會(huì)改造。
——摘編自吳曉林等《“社區(qū)復(fù)興運(yùn)動(dòng)”以來
國(guó)外社區(qū)治理研究的理論考察》
[問題]　根據(jù)史料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括近代西方社會(huì)“社區(qū)治理”的特點(diǎn)。
[提示]　從社會(huì)救濟(jì)入手；將社會(huì)福利與社區(qū)治理相結(jié)合；自上而下推行；帶動(dòng)居民參與基層治理；建設(shè)政府與社區(qū)的合作伙伴關(guān)系。
[通歷史解釋—形成正確認(rèn)識(shí)]
西方國(guó)家基層治理的主要特點(diǎn)
背景 基層治理與歷史文化傳統(tǒng)有關(guān)；體現(xiàn)了不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r
推動(dòng)因素 各國(guó)人民、政府和聯(lián)合國(guó)(國(guó)際組織)在實(shí)現(xiàn)基層治理方面發(fā)揮積極推動(dòng)作用
歷程 基層自治的建立、發(fā)展和完善是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過程
實(shí)質(zhì) 基層治理以基層自治為主要特點(diǎn)，自主權(quán)逐漸擴(kuò)大
方式 各國(guó)基層治理的方式有所不同；社區(qū)逐漸成為基層自治的主要方式
發(fā)展方向 基層治理向規(guī)范化、法治化、市場(chǎng)化等方向發(fā)展
影響 維護(hù)社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定
[針對(duì)訓(xùn)練]
1．閱讀下圖“19世紀(jì)末英國(guó)地方機(jī)構(gòu)表”。據(jù)此可知，當(dāng)時(shí)英國(guó)(　　)
A．中央對(duì)地方實(shí)施了垂直管理
B．地方自治體系化、多樣化
C．是自上而下的三級(jí)政府體制
D．地方承擔(dān)所有的公共服務(wù)
解析：選B　材料中表明自治機(jī)構(gòu)有許多種，也有不同的層次，這體現(xiàn)了地方自治的體系化、多樣化，故選B項(xiàng)；材料是地方機(jī)構(gòu)表，有的自治機(jī)構(gòu)只有一級(jí)或者二級(jí)，排除C項(xiàng)；據(jù)材料內(nèi)容無法得出A、D兩項(xiàng)結(jié)論。
2．托克維爾在評(píng)價(jià)美國(guó)政治制度時(shí)指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織之于自由，猶如小學(xué)之于授課。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織將自由帶給人民，教導(dǎo)人民安享自由和學(xué)會(huì)讓自由為他們服務(wù)。”這主要是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)(　　 )
A．實(shí)行三權(quán)分立的政治體制
B．適應(yīng)了加強(qiáng)中央集權(quán)的要求
C．是最基本的地方自治單位
D．承擔(dān)了基層教育機(jī)構(gòu)的職能
解析：選C　根據(jù)材料“猶如小學(xué)之于授課”并結(jié)合所學(xué)可知，小學(xué)是基礎(chǔ)性的教育機(jī)構(gòu)，將“鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織之于自由”比作“小學(xué)之于授課”，凸顯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于自由的基礎(chǔ)性保障作用，這主要是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，故選C項(xiàng)。
知識(shí)點(diǎn)　現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展
[明歷史時(shí)空—記牢客觀史實(shí)]
1．西方國(guó)家社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展
(1)第二次世界大戰(zhàn)前社會(huì)保障制度的建立
17世紀(jì)初 英國(guó)頒布了濟(jì)貧法。此后，歐洲各國(guó)紛紛建立了濟(jì)貧制度
19世紀(jì)80年代 德國(guó)初步建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面
1935年 美國(guó)頒布《社會(huì)保障法》，標(biāo)志著美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的最終確立
(2)第二次世界大戰(zhàn)后社會(huì)保障制度的發(fā)展
①英國(guó)率先構(gòu)建了包括家庭津貼、養(yǎng)老、疾病、失業(yè)、傷殘和死亡等內(nèi)容的社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋，大大推動(dòng)了社會(huì)保障制度的發(fā)展。
②瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國(guó)家以及法國(guó)、德國(guó)、加拿大和澳大利亞等國(guó)都建成了福利國(guó)家，社會(huì)保障制度基本建立。
(3)對(duì)社會(huì)保障制度的評(píng)價(jià)
①積極：資本主義國(guó)家的社會(huì)保障制度是資本主義社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會(huì)矛盾，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
②局限：過度的社會(huì)保障加重了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，容易助長(zhǎng)懶惰行為。
[思維點(diǎn)撥]　社會(huì)保障制度的三大功能
(1)勞動(dòng)者及其家庭的“安全網(wǎng)”：國(guó)家通過立法，建立社會(huì)保障基金，對(duì)勞動(dòng)者在因年老、疾病、失業(yè)、工傷、生育而退出勞動(dòng)領(lǐng)域或減少勞動(dòng)收入時(shí)，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，降低勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，為勞動(dòng)者及其家庭編織了一張社會(huì)安全網(wǎng)。
(2)收入分配的“調(diào)節(jié)器”：社會(huì)保障屬于國(guó)家收入的二次分配，更注重公平原則，以縮小社會(huì)收入的分配差距。
(3)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“減震器”：特別是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)大的波動(dòng)時(shí)，它通過保障低收入群體的基本生活來防止出現(xiàn)大規(guī)模的對(duì)前途失望的群體，從而減少可能引起的社會(huì)震蕩。
2．現(xiàn)代中國(guó)的社會(huì)保障制度
(1)背景：中華人民共和國(guó)成立后，具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度逐步建立。
(2)過程
①新中國(guó)成立初期：1951年2月政務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》是新中國(guó)制定的第一部社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)。
②改革開放以后：我國(guó)的社會(huì)保障制度日趨成熟，在滿足人民的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房需求等方面取得了重要進(jìn)展，保障水平穩(wěn)步提高。
(3)作用：日益健全的社會(huì)保障體系減輕了人們的后顧之憂，促進(jìn)了國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
[思維點(diǎn)撥]　中國(guó)社會(huì)保障制度改革的原因
(1)經(jīng)濟(jì)改革動(dòng)搖了原有社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。
(2)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的社會(huì)保障體制自身存在缺陷，并在實(shí)踐中造成日益嚴(yán)重的負(fù)面影響。
(3)國(guó)際社會(huì)保障制度改革的影響。
[研史料實(shí)證—探究歷史本質(zhì)]
情境探究　現(xiàn)代社會(huì)保障制度　
史料一　1933年，在羅斯福的倡議下，國(guó)會(huì)通過了聯(lián)邦緊急救濟(jì)法案，撥款5億美元補(bǔ)助各州進(jìn)行勞動(dòng)救濟(jì)和失業(yè)救濟(jì)。1935年通過的社會(huì)保障法是第一個(gè)由聯(lián)邦政府承擔(dān)義務(wù)的、以解決老年和失業(yè)問題為主體的社會(huì)保障立法。第二次世界大戰(zhàn)后美國(guó)聯(lián)邦政府舉辦的社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展很快。
——摘編自陳寶森《美國(guó)經(jīng)濟(jì)與政府政策：
從羅斯福到里根》
[問題]　根據(jù)史料一，指出羅斯福政府為發(fā)展社會(huì)保障采取的做法。
[提示]　做法：通過聯(lián)邦緊急救濟(jì)法案；政府撥款，發(fā)放救濟(jì)金；通過社會(huì)保障法。
史料二　第二次世界大戰(zhàn)后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛制定并實(shí)施了住房保障制度，其中各國(guó)廉租房建設(shè)的資金主要是政府的財(cái)政支持。在住房保障方面，英國(guó)政府通過設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，對(duì)資金運(yùn)營(yíng)、住房建設(shè)進(jìn)行管理，保障低收入居民能租到房屋；法國(guó)、日本等國(guó)家則采取政府提供優(yōu)惠貸款，實(shí)行貸款利息補(bǔ)貼的辦法，支持非營(yíng)利機(jī)構(gòu)發(fā)展低租金、低成本住房；在住房補(bǔ)貼方面，美國(guó)一方面直接對(duì)低收入家庭提供低租金的公共住房，另一方面向低收入家庭提供房屋租金補(bǔ)貼。
——摘編自陳小春、楊鵬《廉租房制度的國(guó)際比較》
[問題]　綜合上述史料并結(jié)合所學(xué)，分析西方國(guó)家推行社會(huì)保障制度的影響。
[提示]　一方面使窮人(低收入家庭)受惠不少，緩和社會(huì)矛盾，穩(wěn)定社會(huì)秩序，鞏固資本主義統(tǒng)治；另一方面也使財(cái)政不堪重負(fù)，不利于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)積極性。
[通歷史解釋—形成正確認(rèn)識(shí)]
現(xiàn)代社會(huì)保障制度的基本特征
強(qiáng)制性 社會(huì)保障制度的強(qiáng)制性，是指社會(huì)保險(xiǎn)是通過立法強(qiáng)制實(shí)施的，社會(huì)保障的內(nèi)容和實(shí)施都是通過法律進(jìn)行的
普遍性 普遍性是因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)是面對(duì)整體社會(huì)成員，凡是符合法律規(guī)定的所有企業(yè)和社會(huì)成員都必須參加
福利性 福利性，是指社會(huì)保險(xiǎn)的性質(zhì)是不以盈利為目的的，實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)是為了保障社會(huì)成員的基本生活
社會(huì)公平性 它的公平性體現(xiàn)在兩方面：一方面，社會(huì)保險(xiǎn)中不存在任何特殊階層，同等條件下的公民所得到的保障是相同的。另一方面，在形成保險(xiǎn)基金的過程中和在使用的過程中，個(gè)人享有的權(quán)利與承擔(dān)的義務(wù)并不嚴(yán)格對(duì)等，從而體現(xiàn)出一定程度的社會(huì)公平
基本保障性 社會(huì)保險(xiǎn)的目的就是為了滿足保障對(duì)象的基本生活需要，因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)的根本目的是保證人們的收入穩(wěn)定、生活安定，發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定器的作用
互濟(jì)性 社會(huì)保險(xiǎn)通過法律的形式向全社會(huì)有繳納義務(wù)的單位和個(gè)人收取社會(huì)保費(fèi)建立社會(huì)保障基金，并在全社會(huì)統(tǒng)一用于濟(jì)助被保障對(duì)象，同時(shí)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金可以從統(tǒng)一基金中相互調(diào)節(jié)
[針對(duì)訓(xùn)練]
1．1883年，德國(guó)通過了工業(yè)化國(guó)家歷史上第一部社會(huì)保險(xiǎn)立法《醫(yī)療保險(xiǎn)法》，1884年通過了《工傷事故保險(xiǎn)法》，1889年通過了第一部《老齡和殘疾保險(xiǎn)法》。這三大保險(xiǎn)法的頒布(　　 )
A．有利于完善醫(yī)療保障制度
B．有力地維護(hù)了國(guó)家的統(tǒng)一
C．根本改變了工人階級(jí)的地位
D．解決了人民的衣食住行問題
解析：選A　根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)可知，這三部社會(huì)保險(xiǎn)法屬于社會(huì)保障體系內(nèi)容，其頒布有利于完善醫(yī)療保障制度，故選A項(xiàng)，排除B、C、D三項(xiàng)。
2．學(xué)者研究指出：西方國(guó)家福利制度以二戰(zhàn)作為分水嶺，戰(zhàn)前以社會(huì)保障為主的福利經(jīng)濟(jì)制度只是各國(guó)為了緩和勞資關(guān)系而采取的應(yīng)急措施；二戰(zhàn)后，則變成了各國(guó)政府穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的一種戰(zhàn)略性的長(zhǎng)遠(yuǎn)措施。這種變化有利于(　　)
A．杜絕經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻繁發(fā)生 B．工人階級(jí)積極參與政權(quán)
C．保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展 D．從根本上消除兩極分化
解析：選C　國(guó)家福利制度的推行有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，故選C項(xiàng)；經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)的根本原因是資本主義的基本矛盾引發(fā)的，是無法杜絕的，排除A項(xiàng)；資本主義國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)是資產(chǎn)階級(jí)，工人階級(jí)的利益得到改善，并非意味著積極參與政權(quán)，排除B項(xiàng)；D項(xiàng)中“根本上消除”的表述過于絕對(duì)，排除。
[思維腦圖]
[要旨聚焦]
1．基層自治是西方國(guó)家基層治理的主要特點(diǎn)。
2．第二次世界大戰(zhàn)后，西方各國(guó)基層治理的方式有所不同，但強(qiáng)調(diào)自治成為各國(guó)基層管理的共同特點(diǎn)，社區(qū)成為基層自治的主要方式。
3．社會(huì)保障制度的建立和完善促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。
[學(xué)史明智·展情懷]
[材料展示]
材料　福利政策實(shí)施的目的在于縮小社會(huì)差距，促進(jìn)社會(huì)的民主與公正，保證人民的基本生存條件。它力圖拉起一張社會(huì)保障的大網(wǎng)，使社會(huì)中的每一個(gè)人，即使是最底層的人也可以生活下去，同時(shí)又搭起一架社會(huì)進(jìn)步的階梯，為人們提供向上進(jìn)階的可能。從本質(zhì)上說，福利國(guó)家政策是由國(guó)家主持的實(shí)現(xiàn)社會(huì)收入再分配的一種方式，它主要通過抽肥補(bǔ)瘦的方式來實(shí)現(xiàn)。……福利國(guó)家政策的長(zhǎng)期實(shí)行必然與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率發(fā)生矛盾，巨額公共開支，國(guó)家不堪負(fù)擔(dān)，社會(huì)成員的勞動(dòng)積極性下降，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，中產(chǎn)階級(jí)日益削弱，國(guó)家生產(chǎn)和國(guó)民收入增長(zhǎng)緩慢。
——馬克垚《世界文明史》
[思維升華]　多角度認(rèn)識(shí)二戰(zhàn)后西方的福利國(guó)家制度
(1)原因：在新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治條件下，政府推行各種社會(huì)福利措施，并最終演變成福利國(guó)家政策。
(2)前提：在生產(chǎn)力提高的基礎(chǔ)上，建立起來的比較完善的社會(huì)福利制度。
(3)資金來源：由個(gè)人繳納、企業(yè)繳納和國(guó)家補(bǔ)貼三部分組成。
(4)變化：從單純的救濟(jì)發(fā)展成公民的社會(huì)權(quán)利，得到了立法和制度上的保證。
(5)種類：包括醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等等，保障范圍廣。
(6)特點(diǎn)：覆蓋面廣，保障程度高，低收入階層受惠多。
(7)實(shí)質(zhì)：是由國(guó)家進(jìn)行國(guó)民收入再分配的一種形式，反映了分配領(lǐng)域社會(huì)化的趨勢(shì)。
[學(xué)以致用]
1．二戰(zhàn)后，西歐國(guó)家盛行一種“生產(chǎn)中的資本主義，分配中的社會(huì)主義”。其中“社會(huì)主義”是指(　　)
A．馬克思主義　　　　　　 B．平均主義
C．混合經(jīng)濟(jì) D．福利制度
解析：選D　根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)可知，“生產(chǎn)中的資本主義，分配中的社會(huì)主義”，是指二戰(zhàn)后資本主義國(guó)家都大力發(fā)展國(guó)家壟斷資本主義和推行“福利國(guó)家”制度，故選D項(xiàng)；馬克思主義無法體現(xiàn)“分配中的社會(huì)主義”，排除A項(xiàng)；平均主義不等于“社會(huì)主義”，排除B項(xiàng)；混合經(jīng)濟(jì)屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而非分配原則，排除C項(xiàng)。
2．二戰(zhàn)后，西歐資本主義國(guó)家普遍實(shí)行社會(huì)福利政策，福利國(guó)家的發(fā)展日趨完備。對(duì)此，20世紀(jì)80年代，聯(lián)邦德國(guó)總理科爾說：“我們太貴了，這些既得利益現(xiàn)在都需要打破。”據(jù)此可知，福利政策(　　)
A．不利于社會(huì)的穩(wěn)定 B．增加國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)
C．加劇貧富差距 D．改變社會(huì)制度
解析：選B　科爾認(rèn)為福利國(guó)家“太貴了”，需要打破既得利益，換言之，作為政府，普遍的社會(huì)福利政策會(huì)大大增加國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，因此需要削減福利，故選B項(xiàng)；福利政策有助于緩和社會(huì)矛盾，排除A項(xiàng)；福利制度照顧了社會(huì)上的弱勢(shì)群體，一定程度上能緩和貧富差距，排除C項(xiàng)；福利政策并不能導(dǎo)致社會(huì)制度發(fā)生變化，因?yàn)槠洳⑽锤淖兯兄茖傩裕懦鼶項(xiàng)。
[教材問題·再思辨]
1．讀教材P104“史料閱讀”：
史料　凡父母雙方均為公民者有公民權(quán)，公民在十八歲時(shí)在他們村社的名簿中登記。當(dāng)他們登記之時(shí)，村社成員對(duì)他們宣誓投票，作出決定……如果投票結(jié)果認(rèn)為他沒有自由民身份，他得向陪審法庭申訴……
——[古希臘]亞里士多德著，日知等譯《雅典政制》
[設(shè)問]　古代雅典城邦公民身份由何單位確定？體現(xiàn)了雅典怎樣的政治體制？
[提示]　單位：村社大會(huì)。政治體制：村社自治，民主制度。
2．讀教材P105“學(xué)思之窗”：
史料　地方政府的任務(wù)在于明確要求和設(shè)定優(yōu)先項(xiàng)目、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)用最佳方式來達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)，并將提供服務(wù)和戰(zhàn)略責(zé)任加以區(qū)分。地方政府不再采用直接提供公共服務(wù)的傳統(tǒng)模式。
——英國(guó)《競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量》白皮書(1991年)
[設(shè)問]　我們應(yīng)當(dāng)如何理解當(dāng)今的社區(qū)管理模式。
[提示]　社區(qū)管理是第二次世界大戰(zhàn)后興起的新型基層管理模式，主要依靠居民自我管理，是民意體現(xiàn)的重要組織形式，它的出現(xiàn)有利于緩和社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定。
3．讀教材P107“史料閱讀”：
史料　完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系。堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高保障水平。加快建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度。加快落實(shí)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度，規(guī)范社保基金管理，發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)。統(tǒng)籌完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。堅(jiān)持和完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人幫扶制度。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。
——《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、
推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題
的決定》(2019年10月31日)
[設(shè)問]　分析新時(shí)期我國(guó)社會(huì)保障制度有哪些特點(diǎn)。
[提示]　覆蓋面廣；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；責(zé)權(quán)明晰；保障適度；可持續(xù)、多層次。
[課程延伸]——關(guān)注教材的廣度
古代羅馬的基層治理
公元前6世紀(jì)，羅馬在王政時(shí)代末期已經(jīng)形成了以地域性部落為單位的基層組織，血緣部落逐漸被取代。羅馬的地域性部落最初只有17個(gè)，后來，隨著羅馬的擴(kuò)張，部落數(shù)量不斷增多，其中絕大多數(shù)分布在羅馬城以外的農(nóng)村。羅馬公民享有各項(xiàng)權(quán)利，公民來自部落。在共和國(guó)時(shí)期，公民的數(shù)量還不太多，他們必須到監(jiān)察官那里登記公民身份，以享受公民待遇。公民登記身份時(shí)，必須申報(bào)自己所在的部落。在羅馬，無論是選舉還是立法，多以部落為單位進(jìn)行表決，每個(gè)部落一票。因此，部落是羅馬社會(huì)基層治理的基本單位。部落中的富人或上層人士，雖然公民身份登記在農(nóng)村部落，但往往居住在羅馬城里，能夠經(jīng)常參加公民大會(huì)，而那些窮人則難以經(jīng)常出席，這就使得羅馬公民大會(huì)實(shí)際上被富裕的公民掌握。但在基層，部落是基本治理單位，仍然實(shí)行自治。
[課程深化]——提升教材的高度
德國(guó)的社會(huì)保障制度與社會(huì)公平
(1)覆蓋范圍的普遍性，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)中明確規(guī)定了該險(xiǎn)種的義務(wù)參保人。
(2)繳費(fèi)政策通過統(tǒng)一的繳費(fèi)率和與繳費(fèi)期限掛鉤的待遇確定方式，使所有的參保者平等地分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，政府對(duì)特殊群體提供繳費(fèi)補(bǔ)助。
(3)待遇與繳費(fèi)緊密聯(lián)系，個(gè)人參保與繳費(fèi)情況掛鉤，養(yǎng)老金的調(diào)整機(jī)制也反映了社會(huì)新增財(cái)富在勞動(dòng)者與退休者之間的公平分配。
(4)自治管理是德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的一大特色，自治管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)的具體經(jīng)辦，包括保險(xiǎn)基金的征集、管理和發(fā)放、社會(huì)保險(xiǎn)信息的收集與整理以及社會(huì)保險(xiǎn)糾紛的初步協(xié)調(diào)等工作。
[遷移應(yīng)用]
1．羅馬帝國(guó)鼓勵(lì)被征服地區(qū)采用羅馬的體制，但并不強(qiáng)制，被征服地區(qū)可以按照原先的體制實(shí)行地方自治，即便到了帝國(guó)后期，這種理念仍然保持，就連涌入帝國(guó)的日耳曼人也是以族群為單位，實(shí)行自治。這種現(xiàn)象是(　　)
A．各地反抗斗爭(zhēng)的結(jié)果　 B．集權(quán)統(tǒng)治的需要
C．受到希臘傳統(tǒng)的影響 D．共和體制的產(chǎn)物
解析：選C　羅馬對(duì)被征服地區(qū)并不強(qiáng)制要求實(shí)行羅馬體制，而是允許被征服地區(qū)按照原有體制實(shí)行地方自治，結(jié)合所學(xué)知識(shí)可知，羅馬帝國(guó)深受希臘文化影響，地方自治的管理模式是希臘地區(qū)的治理形式，這說明羅馬帝國(guó)地方自治受到希臘傳統(tǒng)的影響，故選C項(xiàng)，排除A、B、D三項(xiàng)。
2．19世紀(jì)80年代，德國(guó)工人運(yùn)動(dòng)日益高漲，俾斯麥政府適時(shí)頒布了《疾病保險(xiǎn)法》《事故保險(xiǎn)法》《老年人與傷殘者保險(xiǎn)法》，為工人及其家屬的疾病、工傷和養(yǎng)老提供保障。由此可知，德國(guó)政府試圖(　　)
A．爭(zhēng)取民心，促進(jìn)德國(guó)統(tǒng)一 B．恢復(fù)生產(chǎn)，刺激社會(huì)消費(fèi)
C．緩解矛盾，改善工人生活 D．?dāng)U軍備戰(zhàn)，鼓勵(lì)工人參軍
解析：選C　材料中的內(nèi)容體現(xiàn)的是德國(guó)政府對(duì)下層民眾生活的照顧，主要是為了緩和矛盾，改善工人的生活，故選C項(xiàng)；當(dāng)時(shí)德國(guó)統(tǒng)一已經(jīng)完成，排除A項(xiàng)；B、D兩項(xiàng)與材料無關(guān)，排除。
3．1883年，德意志帝國(guó)議會(huì)通過了第一部國(guó)家社會(huì)保障立法《疾病保險(xiǎn)法》，對(duì)廣大勞動(dòng)者進(jìn)行強(qiáng)制保險(xiǎn)，其中工人所交的保險(xiǎn)費(fèi)用很少，只占每天工資的1.5%；1905年，德國(guó)實(shí)行高溫工作限制，若超過28 ℃，每班工作不得超過6小時(shí)。這表明統(tǒng)一后的德國(guó)(　　)
A．帶有普魯士專制傳統(tǒng)
B．君主立憲政體正在逐步建立
C．具有其歷史的進(jìn)步性
D．統(tǒng)治階級(jí)極力維護(hù)自身利益
解析：選C　材料體現(xiàn)的是資產(chǎn)階級(jí)的社會(huì)保障，社會(huì)保障是歷史的進(jìn)步，有利于保護(hù)廣大勞動(dòng)人民的利益，故選C項(xiàng)；材料的內(nèi)容是關(guān)于社會(huì)保障，普魯士專制時(shí)代沒有社會(huì)保障的相關(guān)立法，排除A項(xiàng)；1871年《德意志帝國(guó)憲法》確立了德國(guó)的君主立憲政體，排除B項(xiàng)；D項(xiàng)材料未涉及，排除。
4．閱讀材料，完成下列要求。
材料　德國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度始于俾斯麥執(zhí)政時(shí)期。德國(guó)統(tǒng)一后，隨著資本主義的發(fā)展，工人運(yùn)動(dòng)高漲，俾斯麥政權(quán)在鎮(zhèn)壓工人運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，也積極促進(jìn)工人的福利，改革社會(huì)弊端。面對(duì)日益迫切的社會(huì)保障需求，德皇威廉一世于1881年11月發(fā)布詔書，要求“最大限度的保障需要幫助的人”，首次提出了建立“社會(huì)保險(xiǎn)制度”的構(gòu)想。在俾斯麥的推動(dòng)下，議會(huì)先后通過了《工人醫(yī)療保險(xiǎn)法》《事故保險(xiǎn)法》和《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》。這既是德國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度的雛形，也是世界范圍內(nèi)現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度的萌芽。德國(guó)是世界上首創(chuàng)立法實(shí)施社會(huì)保障制度的國(guó)家，不但歷史悠久，而且體系完善，為后來德國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展，人民生活水平的保障與改善，社會(huì)的穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)，作出了積極的貢獻(xiàn)，也為很多國(guó)家所借鑒。
——摘編自李愚昊《德國(guó)社會(huì)保障制度簡(jiǎn)述》
根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概述德國(guó)開創(chuàng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的背景，并分析其歷史地位。
解析：第一小問，根據(jù)材料“德國(guó)統(tǒng)一后，隨著資本主義的發(fā)展，工人運(yùn)動(dòng)高漲”可得國(guó)家統(tǒng)一后資本主義快速發(fā)展以及工人運(yùn)動(dòng)高漲，階級(jí)矛盾尖銳；根據(jù)材料中“德皇威廉一世于1881年11月發(fā)布詔書”可得德皇和俾斯麥的積極推動(dòng)。第二小問，根據(jù)材料中“德國(guó)是世界上首創(chuàng)立法實(shí)施社會(huì)保障制度的國(guó)家”“為很多國(guó)家所借鑒”可得開創(chuàng)了世界現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的先河，為其他國(guó)家所借鑒。
答案：背景：國(guó)家統(tǒng)一后資本主義快速發(fā)展；工人運(yùn)動(dòng)高漲，階級(jí)矛盾尖銳；德皇和俾斯麥的積極推動(dòng)。地位：開創(chuàng)了世界現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的先河，為其他國(guó)家所借鑒。
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