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第16課　中國賦稅制度的演變
課標要求 素養解讀
1.了解中國古代賦稅制度的演變。2．了解關稅、個人所得稅制度的產生及其在中國的實行。 1.以唯物史觀為指導，結合文獻史料分析中國古代賦役制度演變的趨勢和特點，理解封建經濟的發展推動賦役制度不斷變革。2．結合近代中國半殖民地半封建社會形成的史實，認識關稅自主權的喪失對中國經濟的巨大危害，提升家國情懷等學科核心素養。3．立足于史料實證，認識個人所得稅征收的過程，理解個人所得稅征收的積極意義。
知識點　中國古代的賦役制度
[明歷史時空—記牢客觀史實]
1．秦漢時期
(1)田賦
①秦朝田賦稅率極高，史稱“收泰半之賦”，要繳納田地產量的三分之二作為田賦。
②漢初統治者采取“與民休息”的政策，田賦稅率大大降低。漢高祖實行十五稅一的稅率，到漢景帝的時候改為三十稅一。
(2)人頭稅：口賦和算賦
口賦 算賦
秦朝 向人民征收極重的口賦，即人頭稅 —
漢朝 不分男女，7～14歲每人每年繳口賦20錢，漢武帝以后加征3錢 15～56歲每人每年出算賦120錢，商人和奴婢的算賦錢還要加倍
(3)財產稅：對車船征稅，對商人和高利貸者征收算緡錢，對財產總額征收“稅民資”，甚至農民飼養六畜都要繳稅。
(4)徭役
種類 役齡 役期 任務
更卒 秦朝男子17歲起役，后來漢昭帝改為23歲起役 法定服務期限是一個月 服役地點是在本郡或本縣，承擔修筑城垣、道路、河渠、宮室、陵寢，以及運輸糧食等繁重勞動
正卒 一般是兩年 到郡國和京城服兵役
戍卒 一般是一年 到邊塞屯戍
[思維點撥]　漢代賦稅制度的特點
(1)繼承性：是對自春秋晚期以來至秦代賦稅制度的延續和發展。
(2)現實性：在制定賦役制度時，不僅吸收了前代賦役制度的基本內容，而且又顧及了漢代初期的現狀。
2．隋唐時期
(1)隋朝：廢除了前代許多苛捐雜稅，主要向民眾征收 租調役。
(2)唐朝
時間 制度 內容
唐朝前期 租庸調制 針對21～59歲之間的成年男子征收。租、調之外的役， 可以用“庸”代替，即繳納一定的絹或布來替代徭役；租庸調制的基礎，是國家向成年男子授田的均田制
唐朝中期 兩稅法 以國家財政支出確定賦稅總額，然后將總額分解到各地，按田畝征收地稅，按人丁、資產征收戶稅，分夏、秋兩次征收
3.宋元時期
(1)宋朝
①宋承唐制，征收兩稅，但附加稅繁雜多變，往往超過正稅數倍。
②除了征收類似唐朝的庸一樣的代役金外，還經常再派發各種徭役。
③北宋中期王安石推行募役法，百姓繳納免役錢、助役錢，官府募人代役。
(2)元朝
①基本上沿襲唐朝的租庸調與兩稅法，分別施行于北方和南方，在北方征丁稅、地稅，在南方征夏稅、秋糧。
②在稅糧外又有前朝沒有過的“科差”，按戶之上下征收絲和銀兩。
4．明清時期
明朝前期 ①明初：賦稅分夏稅、秋糧兩次征收，所征主要是米麥實物。②正統年間：江南部分稅糧折銀征收送赴北京，稱“金花銀”
明朝后期(一條鞭法) ①原因：商品經濟的發展與白銀流通量的增加。②內容：實行賦役合并、一概折銀，即不但賦稅折銀征收，而且役也改由丁、田共同承擔，折成銀兩，統一征收。政府所需的役，由政府從稅銀中拿岀一部分統一雇人。③意義：是中國賦役制度上的重大變革
清朝前期(攤丁入畝) ①過程：1712年，康熙帝規定以前一年的丁銀作為定額，不再增加，稱“滋生人丁，永不加賦”；雍正帝即位后，將這筆丁銀分攤到田賦中，稱 “攤丁入畝”。②意義：在中國歷史上存在了約2 000年的人頭稅徹底廢除，國家對百姓的人身束縛進一步減弱
[辨析比較]　一條鞭法和攤丁入畝的異同
(1)同：都收取銀兩，即貨幣地租，推動商品經濟發展；都以土地為主要的收稅依據，使農民對封建國家的人身依附關系減弱；都因商品經濟發展使國家直接控制的土地不足，是生產力發展的必然結果；都增加了國家收入，緩和了社會矛盾。
(2)異：前者人丁數和稅額不固定，后者固定；前者按人丁和田畝的多寡來分擔，后者完全按田畝的多寡來分擔。
[研史料實證—探究歷史本質]
情境探究　古代中國賦役制度演變　
史料一　民年七歲至十四出口賦錢，人二十三。二十錢以食天子，其三錢者，武帝加口錢以補車騎馬。
——《漢書》卷七
民年十五以上至五十六出賦錢，人百二十為一算，為治庫兵車馬。
——《漢書》卷一
[問題]　根據史料一并結合所學知識，指出漢代賦稅制度有何特點。
[提示]　以人丁為主的人頭稅是國家重要的稅收來源。
史料二　田畝起丁，田多則丁多，田少則丁少，計畝科算，無從欺隱，其利一；民間無包賠之苦，其利二；編審之年，照例造冊，無須再加稽核，其利三；各完各田之丁，無不能上下其手，其利四。
——清乾隆年間《嘉興府志》
[問題]　 根據史料二并結合所學知識，指出清朝攤丁入畝，征收統一的地丁銀有何積極意義。
[提示]　 減輕了百姓的負擔，緩和了社會矛盾；簡化了征收手續，減輕了政府的財政負擔；取消人頭稅，促進了戶籍制度和國家管理體制改革；保證了政府的財政收入。
[通歷史解釋—形成正確認識]
中國古代賦役制度的演變趨勢
(1)征稅標準由以人丁為主逐漸向以田畝為主過渡，人頭稅在賦稅中所占比例越來越少，以唐朝兩稅法為標志。
(2)由實物地租逐漸向貨幣地租發展，以明朝一條鞭法為標志。
(3)征稅時間由不定時逐漸發展成為基本定時，以唐朝兩稅法為標志。
(4)農民由必須服一定的徭役和兵役發展為可以代役，漢朝征收的更卒是中國歷史上最早的代役稅。
(5)稅種由繁多到逐漸減少，以明朝一條鞭法為標志。
(6)隨著商品經濟的發展，逐漸對商品征收重稅。
[針對訓練]
1．商鞅變法時，“舍地而稅人”，征收賦稅，不稅田畝而稅人丁；唐朝中期，宰相楊炎改革，“舍人而稅田”，征收賦稅，不稅人丁而稅田畝。推動賦稅征收標準變革的主要因素是(　　)
A．改革者的個人意愿　　 B．土地所有制的變更
C．社會形勢的變化 D．彌補財政的虧空
解析：選C　根據材料可知，戰國時期重在征收人丁稅，而唐朝則側重征收田稅，導致征稅標準變化的主要原因是社會形勢的變化，故選C項；改革者的意愿是主觀因素，不是賦稅征收標準變化的主要原因，排除A項；從商鞅變法到唐朝中期，土地所有制并未發生根本變化，排除B項；彌補財政虧空是目的而非原因，排除D項。
2．在中國古代社會，“人丁”系制度性詞匯，具有社會和自然的雙重屬性。下表是關于“人丁”一詞在《清實錄》中出現次數的統計。這直接反映出清代(　　)
年代 出現次數 次/年
康熙朝 120 1.97
雍正朝 46 3.54
乾隆朝 64 1.07
嘉慶朝 10 0.40
A.賦役制度的改革 B．人身關系的變化
C．土地制度的變革 D．商品經濟的發展
解析：選A　據材料“‘人丁’系制度性詞匯，具有社會和自然的雙重屬性”，結合從康熙朝到嘉慶朝“人丁”一詞出現次數減少，可得賦役制度的改革，逐步實施“攤丁入畝”，政府放松了對戶籍的控制，取消了人頭稅，故選A項；僅據材料內容無法得出B項結論，排除；C項材料未涉及，排除；D項表述與材料主旨不符，排除。
知識點　關稅與個人所得稅制度的起源與演變
[明歷史時空—記牢客觀史實]
1．關稅制度的起源與演變
(1)含義：海關依據國家的關稅政策、稅法及進出口稅則，代表國家對進出關境的物品征收的稅，稱為“關稅”。
(2)出現及早期形態
出現 西周時期，貨物通過邊境的“關卡”就要被征稅
類型 很長一段歷史時期里，存在著國內關稅與國境關稅并立的現象
演變 中國直到1937年才正式宣布廢除國內關稅，實行統一的國境關稅
地位 隨著國內關稅的逐漸衰亡，國境關稅在近代中國的重要性日趨凸顯
(3)關稅自主權的喪失
①起始：鴉片戰爭后，中國開始喪失關稅自主權。
②協定關稅：《南京條約》規定協定關稅，此后的中美《望廈條約》、中法《黃埔條約》等不平等條約進一步強化了西方列強的協定關稅權。
③海關管理：掌管中國國境關稅的海關大權長期把持在外國人手中。
(4)收回關稅自主權的斗爭
提出 國民革命時期，中國共產黨和中國國民黨都明確提出廢除不平等條約、要求關稅自主的主張
過程 ①1927年南京國民政府成立后，宣告關稅自主，并公布國定《進口稅暫行條例》。②1928年，國民政府發表“改訂新約”的對外宣言，國民政府首先與美國簽訂了《中美關稅條約》，隨后，又陸續同意大利、英國、法國、西班牙等國締結了 “友好通商條約”或新的關稅條約。③1930年，日本也終于同意了《中日關稅協定》。④直到中華人民共和國成立，中國才真正收回關稅自主權
[思維點撥]　在帝國主義列強攫奪近代中國海關主權的過程中，中國人民自覺地進行了堅決的反對和抵制。隨著中國革命的深入發展，這方面的斗爭也從自發的、分散的狀態，發展成為在中國共產黨領導下的反帝反封建、反官僚資本主義的新民主主義革命的重要組成部分，并最終取得了收回近代中國海關主權這一斗爭的勝利。
(5)中華人民共和國的關稅制度
①全國關稅制度的統一：新中國成立后不久，政務院就頒布了《中華人民共和國海關進出口稅則》及其實施條例。這個稅則及其實施條例是中華人民共和國第一部獨立的專門的海關稅法， 統一了全國關稅制度。
②關稅制度的法制化建設
1985年 國務院頒布了《中華人民共和國進出口關稅條例》和《中華人民共和國海關進出口稅則》，強化了關稅制度的法制化建設
1987年 全國人大常委會通過了《中華人民共和國海關法》，國務院據此重新修訂發布了關稅條例，進一步完善了關稅的基本制度，對國民經濟發展和對外貿易起到了重要促進作用
2.個人所得稅的起源與演變
(1)含義：個人所得稅是以納稅人個人取得的各項應稅所得為征收對象的稅種。
(2)演變
①1914年，北洋政府制定了所得稅條例，其中包括征收個人所得稅的內容，但并沒有實施。
②1936年，國民政府公布了所得稅暫行條例，隨之開始征收個人所得稅。
③新中國成立以后，在計劃經濟體制下，沒有征收個人所得稅。
④1980年，全國人民代表大會通過了《中華人民共和國個人所得稅法》，我國的個人所得稅制度正式確立。
⑤此后，《中華人民共和國個人所得稅法》經數次修訂完善，愈加符合中國社會發展實際，對調節個人收入和實現社會穩定發揮了積極作用。
[思維點撥]　新時期個人所得稅實施的意義
(1)有利于調節收入，緩解社會分配的不平衡。
(2)減輕了廣大納稅人的稅收負擔，有利于實現社會公平。
(3)有利于緩和社會矛盾，維護國家穩定，增加政府的財政收入。
(4)推動稅收事業朝規范化、法制化方向發展。
(5)有利于深化經濟體制改革和市場經濟的發展。
[研史料實證—探究歷史本質]
情境探究　近代中國關稅制度的演變　
史料　在協定關稅下，晚清中國稅率維持在5%的水平。清末民初，政府多次嘗試提高關稅，均未取得實質進展。1928年6月，政府發起“改訂新約”運動，關稅自主是其主要內容之一。鑒于形勢，美國率先與中國簽訂了新的《中美關稅條約》。隨后英、法也與中國達成新的關稅條約。到1936年，中國平均進口稅率跌到31.2%，最高稅率達80%。此外，政府還降低出口稅率，刺激了民族工業的發展，抑制了外貨傾銷。雖然海關總稅務司仍然由英人擔任，但一些口岸稅務司開始由中國人負責，稅款也開始由中國中央銀行儲存保管。
——摘編自孫健《中國經濟通史·中卷(1840～1949年)》
[問題]　(1)根據史料并結合所學知識，指出南京國民政府發動關稅自主運動的背景。
(2)根據史料并結合所學知識，分析南京國民政府發動關稅自主運動的影響。
[提示]　(1)背景：中國長期無關稅自主權，關稅稅率低；歷屆政府爭取提高關稅的努力受挫；南京國民政府建立，國家實現形式上的統一；南京國民政府發動“改訂新約”運動；民族工業發展蕭條。
(2)積極影響：關稅稅率提高，增加了財政收入；一定程度上保護了民族工業，抵制了外國經濟侵略；收回了部分主權，是近代外交的重大突破；為日后的長期抗戰作了物質準備。局限性：海關行政管理權依然掌握在外國人手中，中國未完全取得關稅自主權。
[通歷史解釋—形成正確認識]
近代中國收回關稅自主權的歷史考察
(1)中國近代關稅問題是與中國近代社會半殖民地半封建地位相始終的。關稅自主權的喪失正是中國陷入半殖民地半封建社會過程的重要標志。英、美等國在第一次鴉片戰爭后，以不平等條約脅迫清政府接受協定稅則，接著又在第二次鴉片戰爭中侵奪了中國海關的管理權，從此海關這一國家經濟大門的鑰匙，落到了英、美等國手中。
(2)中國政府和中國人民經過長期艱苦卓絕的斗爭，歷經坎坷，逐漸收回了關稅自主權。中國的廢約并不是一夕之間以一攬子廢除的方式實現的，北洋政府、南京國民政府在民眾的推動下，都為收回關稅自主權展開了積極行動。
(3)在中國收回關稅自主權的過程中，民眾一直都是不容忽視的力量。北洋政府和南京國民政府積極爭取收回關稅自主權的每一階段，都活動著民眾斗爭的身影，民眾的努力推動了政府的行動，政府的行動也需要民眾的支持。
(4)在中國收回關稅自主權的過程中，英、法、美等國的態度也很值得關注。在國內民眾的強大輿論壓力和國民政府的積極爭取下，美國與國民政府簽訂了《整理中美兩國關稅關系之條約》，1930年，國民政府與日本簽約。至此，中國收回關稅自主權的重要障礙在形式上得以清除。
[針對訓練]
1．《簡明中國近代經濟史》在論及中國近代海關的報關制度時指出，“幾乎全靠商人的良心來申報進口貨物的確實數量，關稅一律按照商人呈報的數量，而不是根據海關查驗數量來征收”。出現這一現象是由于(　　)
A．中國近代海關長期被列強控制
B．商人都能遵守中國海關制度
C．近代條約中有協定關稅的規定
D．清政府實行片面最惠國政策
解析：選A　帝國主義控制下的中國海關的報關制度沒有按照嚴格的海關制度，這主要是因為中國近代海關長期被列強控制，導致大量外國商品傾銷中國市場，故選A項。
2．民國政府(北京政府)在1925年的北京會議上與外國達成協議，獲準于1929年收回關稅自主權。國民政府成立后，從1928年7月到1930年完成了關稅自主的法律程序，美、德、意、英、法、日等國相繼與中國簽訂了平等友好的關稅協定。此舉(　　)
A．說明中國已成為主權獨立的國家
B．表明列強改變了對華的政策和態度
C．與經濟大危機的爆發密切相關
D．助推了中國20世紀20～30年代的經濟發展
解析：選D　據材料可知中國收回關稅自主權有利于維護國內經濟利益，從而助推了中國20世紀20～30年代的經濟發展，故選D項；當時中國仍然是一個半殖民地半封建國家，還未能實現主權獨立，排除A項；在半殖民地半封建社會里，列強一直都未改變對華的侵略政策，排除B項；1925年民國政府與外國達成協議，當時經濟危機尚未爆發，排除C項。
[思維腦圖]
[要旨聚焦]
1．古代的賦役除田賦外，還有人頭稅、徭役等。從唐朝租庸調制到清朝攤丁入畝，賦役征發逐漸轉向土地和財產征稅，人頭稅逐漸被廢除。
2．關稅制度古已有之，中國一直享有完全的關稅自主權，但在近代經歷了喪失和收回的曲折歷程。新中國實行了有利于國家發展的關稅制度和個人所得稅制度。
[學史明智·展情懷]
[材料展示]
材料　自2020年1月1日起，對參加疫情防治工作的醫務人員和防疫工作者按照政府規定標準取得的臨時性工作補助和獎金，免征個人所得稅；自2020年1月1日起，單位發給個人用于預防新型冠狀病毒感染的肺炎的藥品、醫療用品和防護用品等實物(不包括現金)，不計入工資、薪金收入，免征個人所得稅。
——中國國家稅務總局公告(2020年2月11日)
[思維升華]　國家對新冠肺炎疫情稅務減免的意義
(1)有利于減輕企業與個人的稅務負擔，有助于企業復工復產。
(2)有利于鼓勵企業與個人的慈善捐助事業，弘揚中華民族的優良美德。
(3)有利于凝聚全國人民抗擊新冠肺炎疫情的信心，取得“戰疫”的勝利。
[學以致用]
1．我國個人所得稅的征收實行累進稅率，納稅人收入越多，稅率也就越高。“多收入多納稅，少收入少納稅”是個人所得稅的顯著特點。這說明(　　)
A．個人所得稅就是國家對居民個人征收的稅
B．我國居民的個人收入差距在逐漸擴大
C．國家對個人之間的收入差距進行適當的調整
D．防止出現過高的個人收入是我國現在的一項重要任務
解析：選C　據材料“多收入多納稅，少收入少納稅”可知該原則有利于調整收入差距，緩和貧富分化，故C項正確；個人所得稅是國家對個人所得征收的一種稅，排除A項；稅收調節有利于減少收入差距，排除B項；據材料內容無法得出D項結論，排除。
2．1980年全國人大通過的《中華人民共和國個人所得稅法》規定個稅起征點為800元，而2018年全國人大修改后的個人所得稅法規定個稅起征點為每月5 000元，并進行包括子女教育、大病醫療、住房貸款利息、贍養老人等在內的專項附加扣除。這一變化表明(　　)
A．國民收入得到普遍提高 B．個稅征收制度更加完善
C．國民生產總值極大增長 D．國民貧富差距不斷拉大
解析：選B　材料表明隨著社會經濟的發展和居民收入的提高，國家提高了個稅起征點，隨著普通民眾生活成本的增加，政府又增加了個稅專項附加扣除，這表明我國的個稅征收制度更加完善，故選B項；A項表述片面化，排除；C項表述與材料內容無關，排除；個稅起征點的調整并不能說明貧富差距的拉大，排除D項。
[教材問題·再思辨]
1．讀教材P93“史料閱讀”：
史料　賦役之法：每丁歲入租粟二石。調則隨鄉土所產，綾絹各二丈，布加五分之一，輸綾絹者，兼調綿三兩；輸布者，麻三斤。凡丁，歲役二旬。若不役，則收其傭，每日三尺。
——《舊唐書·食貨志上》
[設問]　唐朝租庸調制征稅的主要標準是什么？“庸”的實行有何意義？
[提示]　標準：以丁為本。意義：“庸”的實施，保證了農民的勞動時間，有利于發展農業生產，安定人們的生活。
2．讀教材P96“史料閱讀”：
史料　第二條　下列各項個人所得，應當繳納個人所得稅：
(一)工資、薪金所得；
(二)勞務報酬所得；
(三)稿酬所得；
(四)特許權使用費所得；
(五)經營所得；
(六)利息、股息、紅利所得；
(七)財產租賃所得；
(八)財產轉讓所得；
(九)偶然所得。
——《中華人民共和國個人所得稅法》
(2018年8月31日修正)
[設問]　我國實行個人所得稅制度的背景是什么？其實施有何積極作用？
[提示]　背景：中共十一屆三中全會后，實行改革開放；中國社會發展實際需要。積極作用：調節個人收入；促進社會公平；實現社會穩定。
[課程新解]——拓展教材的維度
赫德
赫德，英國人，28歲擔任大清海關總稅務司，掌權長達45年，被清廷視為客卿，在衰朽的舊帝國制度中創造出唯一廉潔不貪腐的高效衙門；他懷揣大英帝國的野心，卻又以“中國政府外籍雇員”自居。1854年，19歲的赫德來華，先后在英國駐寧波和廣州領事館擔任翻譯和助理。1859年起任粵海關副稅務司。1861年起，代理總稅務司職務。1863年11月任海關總稅務司。1908年休假離職回國，仍掛總稅務司的頭銜。在主持中國海關的近半個世紀中，赫德不僅在海關建立了總稅務司的絕對統治，而且其活動涉及中國的軍事、政治、經濟、外交以至文化、教育各個方面。
[課程深化]——提升教材的高度
民眾與北京政府收回關稅自主權活動
在中國收回關稅自主權的過程中，民眾是一股不容忽視的力量。北京政府時期，民眾開展了一系列活動，推動政府為收回關稅主權而努力：為修改稅則建言獻策；支持北京政府代表在巴黎和會上提出收回關稅主權之提案；推動北京政府代表在華盛頓會議上提出增稅、提高稅率等要求；掀起關稅自主運動，促使北京政府在關稅特別會議上提出收回關稅主權；等等。北京政府代表在巴黎和會、華盛頓會議、關稅特別會議上圍繞著關稅問題展開的每一交涉，都伴隨著國內民眾的努力和推動，民眾的推動成為北京政府代表行動的動力。
[遷移應用]
1．《南京條約》簽訂以后，當時負責與英國交涉的中國官員經計算，發現協定后的關稅稅率平均達到了百分之五，比舊日的自主關稅要略高，他們揚揚得意，認為這是他們外交的成功。這說明(　　)
A．協定關稅提高中國關稅收入
B．清政府積極爭取國家主權
C．清政府愚昧，不諳熟國際公法
D．不平等條約的危害性有限
解析：選C　由材料“他們揚揚得意，認為這是他們外交的成功”可知，清政府官員對喪失關稅自主權的危害認識不足，這說明清政府愚昧，不諳熟國際公法，故選C項；協定關稅破壞了中國的關稅自主權，排除A項；B項表述與材料內容相矛盾，排除；協定關稅給中國的本土企業帶來了巨大災難，排除D項。
2．下表是南京國民政府關稅自主談判后，中國關稅收入和關稅收入在中央財政總收入中的比重變化表。這表明關稅自主(　　)
年份 關稅收入 占財政總收入比重
1913年 1 697萬元 21%
1928年 17 914萬元 41%
1929年 27 554萬元 51%
A.有助于南京國民政府穩定財政
B．是中國人民捍衛經濟主權的終結
C．阻礙了民族資本主義經濟發展
D．擺脫了西方資本主義的經濟侵略
解析：選A　根據材料可知，關稅收入由1913年的1 697萬元猛增到1929年的27 554萬元，占財政總收入比重由21%猛增到51%，中國關稅收入和關稅收入在中央財政總收入中的比重迅速增加，有助于南京國民政府穩定財政，故選A項；南京國民政府關稅自主，促進了民族資本主義經濟發展，排除C項；B、D兩項說法絕對化，均排除。
3．“總稅務司通令”是自1861年開始中國近代海關總稅務司下發各海關稅務司的普發性公文，以英文行文。南京國民政府成立后，致力于將通令改為中文行文，1942年這一訴求得以實現。這一轉變是(　　)
A．歐美國家團結中國抵抗日本的需要
B．中國近代反帝運動發展的成果
C．中國近代海關國際性減弱的象征
D．中國國際地位大為提升的標志
解析：選B　由材料中“‘總稅務司通令’是自1861年開始中國近代海關總稅務司下發各海關稅務司的普發性公文，以英文行文”可以看出，當時中國海關是被帝國主義控制的；由材料中“南京國民政府成立后，致力于將通令改為中文行文，1942年這一訴求得以實現”，可以分析得出這一訴求能夠實現是中國反帝運動發展的結果，故選B項。
4．閱讀材料，完成下列要求。
材料　赫德對鎮壓太平天國運動極力“贊助”，并且善于在官場周旋，因而獲得了清政府的賞識，1863年，他被任命為海關總稅務司。當時，中外貿易不斷發展，海關收入逐漸增加。1876年，清政府同英國訂立《煙臺條約》時，李鴻章為全權大臣，卻以赫德為幫辦。在中法戰爭中，赫德竟成為訂立《中法新約》的重要角色。在美國公使的鼓勵和支持下，赫德“在政界從事隱蔽的活動”。凡是公使不能出面或不便出面干預的事情，往往由他出面活動。當時，陳熾就指出其罪行“海關厘稅歲入三千萬，仰其鼻息以為盈虛。引黨類數百人，糜工資百萬，漸而陰持朝議，顯綰邦交……英君主授以男爵，功在彼國，其事可知”。后來，任命赫德為總海防司之職的主張雖未成為事實，但他的權勢繼續有增無減。控制中國海關48年之久。
——《赫德與晚清政治》
(1)根據材料并結合所學知識，分析赫德能長期控制清朝海關的原因。
(2)根據材料并結合所學知識，談談你對赫德活動的認識。
解析：第(1)問，依據材料“赫德對鎮壓太平天國運動極力‘贊助’，并且善于在官場周旋，因而獲得了清政府的賞識”“在中法戰爭中，赫德竟成為訂立《中法新約》的重要角色”“顯綰邦交”并結合所學知識可從幫助清政府鎮壓人民的反抗、列強的支持、個人的才能等方面來分析。第(2)問，依據材料“中外貿易不斷發展，海關收入逐漸增加”“控制中國海關48年之久”并結合所學從積極和消極兩方面分析即可。
答案：(1)原因：為清政府提供財政支持，幫助鎮壓人民反抗斗爭；為列強爭取利益，獲得了列強的支持與幫助；有一定的個人才能，結黨官宦勢力。
(2)認識：赫德的活動反映出中國社會半殖民地程度不斷加深，清朝統治腐敗不堪；盡管赫德給中國帶來了一系列近代化元素，但國家主權應由中國掌握；迎合了西方列強的侵華要求，加劇了對華掠奪。
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