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第5課
中國古代官員的選拔與管理
《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。
中國古代官員如何選拔與管理？
【課標(biāo)要求】
目錄
一、選官標(biāo)準(zhǔn)的變化
二、考核標(biāo)準(zhǔn)的變化
三、監(jiān)察制度的變化
1、從時空觀念角度概括中國古代官員選拔與管理制度的變革過程。
2、從史料實證角度探討歷代官員選拔與管理制度的不同培養(yǎng)學(xué)生，比較、概括能力，以及辯證客觀地論證歷史問題的能力。
3、從歷史解釋角度立足中國古代官員選拔與管理制度，引導(dǎo)學(xué) 生對制度的演進趨勢做出正確的歷史解釋，并形成制度的自信。
一、中國古代官員選拔制度的變遷
1、早期官員選拔
（1）西周
積極：穩(wěn)定統(tǒng)治，在當(dāng)時有進步意義。
消極：但重血緣、輕才能，形成貴族政 治，不利于長遠發(fā)展。
貴族世代壟斷高官
標(biāo)準(zhǔn)：血緣
（一)秦漢至魏晉南北朝時期的官員選拔與管理
世官制
（2）春秋戰(zhàn)國
薦舉（自薦）
毛遂自薦
薦舉（他薦）
鮑叔牙舉薦管仲
軍功爵
商君為發(fā)于秦，斬一首者爵一級，欲為官者，為五十石之官；斬二首者爵二級，欲為官者，為百石之官。官爵之遷與斬首之功相稱也。
——《漢書》
標(biāo)準(zhǔn)：才能、軍功
缺乏制度化的選官途徑，是一種適合戰(zhàn)時（臨時）狀態(tài)下的選官方式。
影響: 廢除貴族的世襲特權(quán)，一定程度上促進了社會階層的流動。
舉薦、軍功授爵
2、秦
吏民知法令者，皆問法官。故天下之吏民，無不知法者。
——《商君書·定分》
“百姓”和“一般官吏”都向“法官、法吏”學(xué)習(xí)法律，加強普法教育；“法吏”也擔(dān)負起宣講法律、執(zhí)行君王旨意的使命。
實質(zhì)：摒棄諸子學(xué)說，專任法家思想，文化上的專制。
影響:官僚政治取代貴族政治，提升法律的社會地位，然而造成文化專制。
以法為吏，以吏為師
標(biāo)準(zhǔn)：法
（1）背 景：
漢初選官沿襲秦制，重在軍功，故“公卿多起于屠販”。隨著封建經(jīng)濟的恢復(fù)發(fā)展以及中央集權(quán)國家的不斷完善和鞏固，武帝時“吏多軍功”的局面已不適應(yīng)地主階級政權(quán)的需要，軍功地主開始沒落，官吏出自“任子”或“貲選”的辦法，已難以選拔真正的人才。因此，武帝時出于擴大封建統(tǒng)治基礎(chǔ)以強化中央集權(quán)制政治的需要，開始推行“以儒取士”的察舉制，并逐步發(fā)展成為完善的選官制度。
——王震亞《論漢代的察舉制度》
3、漢朝：察舉制
根據(jù)材料和結(jié)合所學(xué)回答察舉制以下問題？
①現(xiàn)實：漢初原有選官制度已難以選拔真正人才
②經(jīng)濟：封建經(jīng)濟的恢復(fù)發(fā)展
③政治：加強中央集權(quán)的需要
④思想：儒家思想成為封建正統(tǒng)思想
察舉制：漢代由公卿、列侯、刺史、及郡國守相等推薦人才，由朝廷考核后任以官職的選官制度。
標(biāo)準(zhǔn)：
孝廉、茂才
特點：
自下而上；形式多樣化
考察
薦舉
皇帝下詔公開征求人才，由中央和地方各級主要官員將本人考察或民間公認的出眾人才，向各級政府推薦，經(jīng)過一定的形式的考察后擇優(yōu)錄用，授予官職。
察孝廉
舉茂才
賢良方正
賢良文學(xué)
明經(jīng)
講求孝行、廉潔。
選拔智略出眾的優(yōu)秀人才。
德才兼?zhèn)洌辈话ⅲ苤毖詷O諫。
品德與文才兼?zhèn)洌钟辛己玫慕?jīng)學(xué)底蘊。
明于儒學(xué)的經(jīng)典，通曉儒術(shù)。
常科
科目
特科
為歲舉，有人數(shù)規(guī)定，有具體標(biāo)準(zhǔn)
有具體標(biāo)準(zhǔn)但無固定時間
3、兩漢
察舉制
主科 察舉標(biāo)準(zhǔn) 實施結(jié)果
西漢 孝廉 才能和品德 各方面突出的人才的涌現(xiàn)，是漢武帝時期鼎盛局面出現(xiàn)的重要原因
東漢前期 孝廉 鄉(xiāng)舉里選 （人才在地方上的聲望） /
東漢后期 孝廉 門第族望 被察舉人成為舉薦人的門生、故吏；累世公卿局面形成；“舉秀才，不知書；舉孝廉，父別居”
兩漢察舉制演化表
積極：
擴大下品、寒門晉升的可能，打破血緣、世襲，帶有一些平民色彩，擴大統(tǒng)治基礎(chǔ)，維護社會秩序；
注重品行才學(xué)，促進社會風(fēng)氣改善，為兩漢政權(quán)選拔了大批人才；
消極：
容易任人唯親，滋生腐敗；
選官權(quán)被世家大族操縱；
后期難以選拔到真正的人才。
材料2：元光元年，漢武帝“初令郡國舉孝廉各一人”。漢舉賢良，自董仲舒以來，皆對策三道。……此后，郡國每歲薦舉孝廉，由朝廷加以考核，任命為官，成為定制。 ——閻步克《察舉制度變遷史稿》
材料4：舉秀才，不知書。察孝廉，父別居。寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞。——《晉書·段灼傳》
材料3：東漢后期，隨著政治的腐敗，察舉不實的現(xiàn)象漸趨嚴重。……大族出身的官吏們?yōu)榱司S持本家族的利益，“朋黨結(jié)私，背實趨華”。士人為了做官，也投靠依托權(quán)門。 ——白壽彝《中國通史》
材料1：漢代察舉制“四科取士”為：“一曰德行高妙，志節(jié)清白；二曰學(xué)通行修，經(jīng)中博士；三曰明達法令……四曰剛毅多略……皆有孝悌廉公之行。”
——《后漢書·百官志注》
思考：如何評價察舉制？
觀察圖片思考：這是哪一選官制度？產(chǎn)生于哪一朝代？為何產(chǎn)生？
魏晉南北朝 九品中正制
預(yù)習(xí)考查
積極：九品中正制將選官權(quán)收歸中央，加強了中央集權(quán)。
消極：后來隨著門閥士族勢力的發(fā)展，中正選人只看家世，不看道德才能，逐漸形成“上品無寒門，下品無勢族”的局面，也逐漸成為維護士族特權(quán)的工具。
材料1：很明顯，由于設(shè)置中正統(tǒng)攬士人的品第，就把評品人物之權(quán)從名士大族手中奪過來歸政府所有，使政府全面地掌握了選官大權(quán)，……中正的設(shè)立，標(biāo)志著地方有了專門負責(zé)選舉的官員，……九品中正制是舉士舉官分途之濫觴。……舉士舉官的分離，則是選官臻于完善的標(biāo)志。 ——黃留珠《中國古代選官制度述略》
材料2：在實行察舉的兩漢之際，還有考試這樣一個輔助性的環(huán)節(jié)，到了魏晉時代，居然倒退到全憑中正官作出一個模糊評語的地步。既然不能量化考核，必然沒有考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果就是“說你行你就行，不行也行。” ——喻大華《帝制往事》
思考：如何評價九品中正制？
孟郊登科是哪一選官制度？該制度何時產(chǎn)生？
科舉制，隋唐
概念闡釋
（二）隋唐至明清的科舉制
隨著門閥士族的衰落，九品中正制在開皇年間被隋文帝廢除，改為主要通過察舉選拔官員。隋唐時期，……崛起的庶族地主階級強烈要求加入政權(quán)，分享政治權(quán)力，唐代統(tǒng)治者也在治國方針上確立了“人盡其才，才盡其用”，“選天下之才為天下之務(wù)”的原則。從南北朝時代考試取士措施中發(fā)展起來的科舉制便在這樣的氛圍中確立。 ——鄧嗣禹《中國科舉制度起源考》
根據(jù)材料和結(jié)合所學(xué)回答九品中正制以下問題？
1、產(chǎn)生------隋唐
（2）選官方式：
考試
（3）選官標(biāo)準(zhǔn)：
才學(xué)
（1）背 景：
①寒門庶族地主勢力上升，積極要求參政。
②為加強中央集權(quán)。
③九品中正制無法適應(yīng)社會發(fā)展要求
大中十四年(公元860年)，禮部侍郎裴坦主考，進士科考生一千余人，有三十人及第，其中皆衣冠士子，是歲：鄭義則，故戶部尚書瀚之孫;裴弘，故相休之子;魏當(dāng)，故相魏扶之子;令狐湻，故相令狐綯之子。余不能遍舉，皆以門閥取之。惟陳河一人孤平，負藝第于榜末。
——《冊府元龜·貢舉部·謬濫》
思考：與隋唐時期相比，兩宋時科舉制度在哪些方面得到發(fā)展完善？
北宋“取士不問家世”原則的確立，堪稱我國封建選士制度史上的一大變革。至此，魏晉隋唐“官之選舉必由于簿狀”的時代始告終結(jié)。
——張邦煒《論北宋“取士不問家世”》
完善的表現(xiàn)：
“取士不問家世”，嚴查薦舉，嚴管官僚世家子弟的考試。
嚴格考試制度，“鎖院”“糊名”“謄錄”等，保障考試的公平性。
考試程序和內(nèi)容有了明顯的變革。南北分卷制度、殿試制度、以經(jīng)義取代詩賦，注重真才實學(xué)。
①籍貫信息
②三代腳色
③所習(xí)經(jīng)典
鎖院制度
謄錄制度
已糊名彌封
拆去糊名彌封
2、完善——宋
拓展：從元代開始，蒙古人統(tǒng)治中原，科舉考試進入中落時期，但以四書試士，卻是元代所開創(chuàng)新先例。元朝自仁宗至順帝時滅亡止，科舉停辦兩次，共舉辦過十六次，取進士139人，國子學(xué)錄取284人，總計1,423人。但元科舉所選人材通常并沒有受到足夠的重視，在政府中影響也不大。
仁宗一登基就宣布：“朕所愿者，安百姓以圖至治。然匪用儒士，何以至此？”皇慶二年，頒布行科舉詔。
——據(jù)《元史》整理
四書試人；時斷時續(xù)；
等級色彩濃厚
2、中斷——元（了解）
4、衰落——明清
2.生源：
主要是國子監(jiān)和府州縣學(xué)的學(xué)生等。
3.內(nèi)容：
從四書五經(jīng)中命題。
1.形式：
科舉考試分為
鄉(xiāng)試、會試與殿試三級。
八股文，也稱制藝、“時文”。文體有固定格式由“破題、承題、起講、入手、起股、中股、后股、束股八部分組成”。內(nèi)容空洞，形式死板。
讀書人，最不濟。爛詩文，爛如泥。國家本為求才計，誰知道變作了欺人技。三句承題，兩句破題，搖頭擺尾，便道是圣門高第。可知道，三通四史，是何等文章？漢祖唐宗，是哪一朝皇帝？
——清·徐靈胎《刺時文》
明朝洪武年間的南北榜案
由盛到衰——南北榜爭
1397年明朝科舉考試錄取進士52人，全是南方人，北方舉人全數(shù)落選。北方舉人強烈不滿，紛紛指責(zé)主考官自己是南人，就包庇南人壓抑北人。朱元璋派人復(fù)查，結(jié)果是主考官并未舞弊違法，史稱“南北榜爭”。1425年，明朝實行按地域調(diào)配進士名額的制度，規(guī)定“南六十，北四十”。這一制度后來被清朝繼承沿用。——林白、朱梅蘇著《中國科舉史話》
思考：你怎樣看待材料中的“南北榜爭”及其最終結(jié)果？
①反映經(jīng)濟文化重心南移背景下科舉錄取公平性（科舉錄取與經(jīng)濟文化發(fā)展關(guān)系）問題；
②按地域分配進士名額，有利于籠絡(luò)北方士人，鞏固明朝統(tǒng)治，為后世借鑒（沿用）。
士人可以不經(jīng)薦舉，直接報名考……由政府擇優(yōu)錄取，從而糾正了魏晉以來世家大族壟斷用人做官大權(quán)的狀況。 ——韋慶遠 《中國政治制度史》
天子重英豪，文章教爾曹;萬般皆下品，惟有讀書高。少小須勤學(xué)，文章可立身;滿朝朱紫貴，盡是讀書人。 ——汪洙（宋）《神童詩》
間接助成國內(nèi)風(fēng)俗教化之統(tǒng)整，以輔成大一統(tǒng)政府之團結(jié)與鞏固。
——錢穆《國史大綱》
貞觀初放榜日，上私幸端門，見進士于榜下綴行而出，喜謂侍臣曰：“天下英雄，入吾彀中矣！” ——［唐］王定保《唐摭言》
（科舉制度）為所有西方國家以考試錄用人員的文官考試制度提供了一個遙遠的榜樣。 ——崔瑞德《劍橋中國隋唐史》
八股之害，等于焚書，而敗壞人才，有甚于咸陽之郊所坑者四百六十余人也。
——顧炎武
根據(jù)材料，分析科舉制的影響？
5、影響：
①打破門閥壟斷，促進階層流動，擴大統(tǒng)治基礎(chǔ)，有利于社會公平公正。
②提高官員素質(zhì)，有利于提高行政效率。
③促進社會重學(xué)風(fēng)氣形成，推動儒學(xué)及教育的發(fā)展。
④加強中央集權(quán)，鞏固國家統(tǒng)一。
⑤對西方文官制度產(chǎn)生深遠影響。
弊：八股取士禁錮思想，摧殘人才；
阻礙科學(xué)發(fā)展，使中國落后于世界潮流。
朝代 制度 途徑 標(biāo)準(zhǔn)
西周 世官制 世襲（世卿世祿） 血緣
春秋戰(zhàn)國 薦舉功勞制 舉薦、授予 才能、軍功
秦 以法為教、以吏為師 向官員學(xué)習(xí)律令而為官 掌握律令
兩漢 察舉制 先考察后推舉，分常科和特科 德、才
魏晉 九品中正制 中正定品，吏部授官 家世、道德、才能→只看家世
隋唐 科舉制 分科考試，分為制舉和常舉 才學(xué)
兩宋 科舉制 考試 才學(xué)
元 蒙古傳統(tǒng)和科舉制 世襲、軍功、科舉比例小 血緣、軍功、才學(xué)
明清 科舉制 考試 才學(xué)
一、中國古代的官員選拔制度
一、中國古代的官員選拔制度小結(jié)（筆記）
思考中國古代選官制度的特點、及其發(fā)展趨勢？
選官制變化實質(zhì)：把官員選拔權(quán)收歸中央，反映專制主義中央集權(quán)制度加強。
官吏考核制度事關(guān)行政效率、吏治清明乃至民心向背，對國家發(fā)展的重要性不言而喻。中國歷代統(tǒng)治者多重視對官吏的考核。韓非子認為：“明主治吏不治民。”唐太宗李世民把“選用廉吏”作為治國安民的四大方針之一；漢宣帝劉詢曾感嘆：“與朕共治天下者，其唯良二千石乎！”他對以稱郡守為代表的地方官吏在國家治理中重要性之高度肯定可見一斑。
中國古代官吏考核制度為古代社會的有序發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，也為今天的相關(guān)制度建設(shè)提供了有益的歷史鏡鑒。
二、考核標(biāo)準(zhǔn)的變化
二、中國古代的官員考核制度
（一）秦漢：上計制
上計制：每年歲末，各縣、侯國將一年來的戶口墾田、錢谷出入、盜賊多少等匯集到郡國，再由郡國匯總，制成計簿，上報中央，稱為“上計”
中央
戶口墾田、錢谷入出、盜賊多少等
上報郡國
縣、侯國
郡國
郡國匯編，制成計簿，上報中央。
御史府
審核計簿，防止造假
意味著中央加強
了地方財政控制
以考核結(jié)果的優(yōu)劣來決定對官員的賞罰升降
根據(jù)示意圖回答有關(guān)上計制的問題？
（1）考核時間：
每年
（2）考核對象：
地方行政長官
（3）考核機構(gòu)：
御史
（4）考核標(biāo)準(zhǔn)：
（5）考核結(jié)果：
土地人口、財政收入、治安情況
官員的賞罰升降的依據(jù)
（二）魏晉南北朝：流于形式
唐對流內(nèi)官員考課標(biāo)準(zhǔn)可概括為“四善二十七最”。“四善”是政府著眼于官德品行。“二十七最”則是根據(jù)官員職位職能特點的不同而提出的具體要求。
——《唐代官吏考核與監(jiān)察制度的互洽逆轉(zhuǎn)及啟示》
門閥士族勢力強大，戰(zhàn)亂頻仍，雖然制定了相應(yīng)的考核法規(guī)，但大都流于形式。
（三）隋唐：吏部考課
（1）考核時間：
每年
（2）考核對象：
地方行政長官
（3）考核機構(gòu)：
尚書省吏部
（4）考核標(biāo)準(zhǔn)：
（5）考核方式：
品德、才能（四善二十七最）
地方報告中央
皇帝遣使巡查州縣
（6）考核結(jié)果：
評定九等，確定官員升降
二、中國古代的官員考核制度
（四）宋朝：制定嚴格考核標(biāo)準(zhǔn)（了解）
宋代考核稱為“磨勘”，
由審官院考核京官，
考課院考核地方官。
南宋在御史臺設(shè)考課司，共掌考核，
標(biāo)準(zhǔn)：“四善四最”。
《守令四善四最》
——宋神宗熙寧元年考核州縣官員
“四善”：德義、清謹、公平、勤恪。
“四最”：斷獄平允、賦人不擾；
均役屏盜、勸課農(nóng)桑；
賑恤饑窮、導(dǎo)修水利；
戶籍增衍、整治簿書。
二、中國古代的官員考核制度
（五）明朝：考滿、考察
依據(jù)
升遷
降調(diào)
考滿
考察
明朝考核
內(nèi)容
重在查處官員的貪、酷和不作為
初考
再考
通考
京察
外察
結(jié)果
稱職
平常
不稱職
名稱 考核時間 目的或結(jié)果
考滿 官員任現(xiàn)職滿三年稱“初考”，滿六年稱“再考”，滿九年稱“通考”。 考核結(jié)果是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)
考察 包括外地官員三年一次的朝覲考察和京官六年一次的京察 重點查處官員的貪、酷和不作為
三年
六年
九年
三年
六年
二、中國古代的官員考核制度
考察外省文官
考察京官
清朝
考課制度
京察
大計
貪、酷者削職為民，情節(jié)嚴重者依法懲辦
罷軟、不謹者免職
浮躁、才力不及者降職使用。
（六）清朝：京察、大計
實行考課制度，包括三年一次的京察和大計，分別考察京官和外省文官。
京察的考核，以“四格”、“八法”作為升降京官的標(biāo)準(zhǔn)。
四格：守、政、才、年。
守代表操守，分為廉、平、貪； 政代表政務(wù)，分為勤、平、怠；
才代表才干，分為長、平、短； 年指年齡，分為青、中、老。
八法：貪、酷、無為、不謹、年老、有疾、浮躁、才弱。
分別給以提問、革職或降級調(diào)用的處分，年老和有疾者退休。
二、中國古代的官員考核制度
總結(jié)：中國古代官員考核制度的演變（筆記）
朝代 考核制度或歸屬部門 考核時間 考核對象 考核結(jié)果
秦漢 上計制 每年歲末 地方行政長官 官員賞罰的依據(jù)
隋唐 兩宋 尚書省吏部負責(zé)考核 每年 九品以上官員 官員升降的依據(jù)
明朝 考滿 三年、六年、九年 任職期滿的官員 分三等，是決定官員升降的依據(jù)
考察 三年 外地官員 查處官員貪、酷和作為
六年 京官 清朝 京察 三年 京官 官員獎懲的依據(jù)
大計 外省官員 中國古代官員考核制度的特點？
考核機構(gòu)專業(yè)化，權(quán)力擴展、分工明確。
考核內(nèi)容全面，經(jīng)濟社會指標(biāo)與個人道德才能等。
考核對象分類，全國官吏，京官與地方官分類考核。
考核過程公開公正，與獎懲配合。
古代監(jiān)察制度發(fā)展歷經(jīng)兩千余年，在不同朝代監(jiān)察制度內(nèi)容不同，其發(fā)揮作用的歷史背景以及發(fā)揮作用大小也不相同。
三、監(jiān)察制度的變化
閱讀史料概括總結(jié)中國古代監(jiān)察制度的變化。
◎西漢十三州分布圖
中央 秦：御史大夫
漢：御史臺（長官御史大夫）
地方 秦：監(jiān)察御史
漢：（州）刺史
影響：
前期防止地方分裂割據(jù)，加強中央集權(quán)，鞏固國家統(tǒng)一。
后期成為地方割據(jù)勢力，威脅中央，導(dǎo)致國家分裂。
1、秦漢時期
地方
中央
御史
殿中御史
御史中丞
監(jiān)察御史
御史大夫
御 史 臺
分工明確，相互配合，形成一套比較完整的監(jiān)察系統(tǒng)。
唐太宗將全國分為十道監(jiān)察區(qū)，玄宗時增為十五道，每道派監(jiān)察御史一人定期或不定期巡回監(jiān)察。威懾地方。
“御史出都，若不動搖山岳，震懾州縣，誠曠職耳”
中央 御史臺
長官御史大夫
地方 唐：（道）觀察使
2、隋唐時期
包拯：累遷監(jiān)察御史、知諫院、
諫議大夫、御史中丞
電視劇《大宋提刑官》宋慈：歷任通判、福建、江西、湖南提點刑獄使；
蘇東坡曾任杭州通判
1.中央：
承唐制設(shè)御史臺，
重要變化是臺諫合一。
2.地方：
劃分路作為監(jiān)察區(qū)，
設(shè)四監(jiān)司、通判
御史擁有監(jiān)察權(quán)
諫官擁有議事權(quán)
3、宋朝時期
1.中央：
設(shè)御史臺
2.地方：
設(shè)行御史臺，肅政訪廉司
元代肅政廉訪司的前身是設(shè)置于至元五年的提刑按察司，至元二十八年（1291），元廷改提刑按察司為肅政廉訪司，“每道仍設(shè)官八員，除二使留司以總制一道，余六人分臨所部，如民事、錢谷、官吏奸弊，一切委之。俟歲終，省臺遣官考其功效”。
監(jiān)察機構(gòu)嚴密
4、元朝時期
明朝：
督察院監(jiān)察御史糾察內(nèi)外百官，代皇帝巡按各省；
六科給事中封駁皇帝制敕與大臣奏疏，稽查六部百司；
清朝：
中央：六科并入督察院；
督察院仍監(jiān)察百官
科道并立
科道合一
監(jiān)察官員特點：位低權(quán)重
地方：停止御史巡按各省；
思考中國古代監(jiān)察制度模式發(fā)生了什么變化？
御史臺模式
督察院模式
標(biāo)志著監(jiān)案制度的職能和權(quán)力的重心已完全放到了對臣下的監(jiān)督、控制上來。
海瑞：官至都察院
右僉都御史
4、明清時期
材料一 漢武帝派出的刺史，論職級只有六百石，卻可彈劾了二千石的郡國長官。唐代御史臺成為一獨立機構(gòu)，所謂三省、六部、一臺，監(jiān)察權(quán)脫離相權(quán)。宋朝諫官脫離了門下省，變成了禿頭的，獨立的，不再隸屬于宰相了。地方設(shè)通判，直隸皇帝。
材料二　中國古代監(jiān)察制度萌芽于先秦,形成于秦漢,至隋唐而穩(wěn)固,宋元明清日臻完備。秦朝即設(shè)立聽命于皇帝的御史大夫作為糾察百官的最高監(jiān)察官員。……唐代監(jiān)察制度更為完備,中央監(jiān)察機構(gòu)分為兩部分,一部分是御史臺系統(tǒng),負責(zé)監(jiān)察百官之違法與失職行為;另一部分是言諫系統(tǒng),負責(zé)直接告發(fā)官員的違法、失職或者腐敗行為。……明清兩朝最終實現(xiàn)中央監(jiān)察機構(gòu)與地方監(jiān)察機構(gòu)的統(tǒng)一。
——朱福惠《國家監(jiān)察體制之憲法史觀察》
探究：閱讀材料分析古代監(jiān)察制度有什么特點？
位卑權(quán)重，以輕制重;監(jiān)察機構(gòu)獨立化(專門化、垂直領(lǐng)導(dǎo))并日趨完備;監(jiān)察對象廣泛(中央政府和地方政府之各級官員);監(jiān)察范圍廣(凡官員之違法與不良行為)等。
材料一 漢武帝派出的刺史，論職級只有六百石，卻可彈劾了二千石的那國長官唐代御史臺成為一獨立機構(gòu)，所謂三省、六部、一臺，監(jiān)察權(quán)脫離相權(quán)。宋朝諫官脫離了門下省，變成了禿頭的，獨立的，不再隸屬于宰相了。地方設(shè)通判，直隸皇帝。
材料二 中國古代監(jiān)察制度十大特征:第一，御史是皇權(quán)的御用工具。第二是皇權(quán)的御用共聚。第三，監(jiān)察機構(gòu)獨立，自上而下垂直監(jiān)察。第四，監(jiān)察官秩卑、位尊權(quán)重、賞厚。第五，歷代統(tǒng)治者注重監(jiān)察官的遂選。第六，憑實績黜陟，嚴格考核監(jiān)察官。第七，監(jiān)察活動法律化。第八，監(jiān)察方式多樣化。第九，允許風(fēng)聞言事，第十，監(jiān)察權(quán)與行政職權(quán)混淆。
積極性;:在整頓吏治，打擊地方割據(jù)勢力，維護中央集權(quán)諫正皇帝過失，防止決策失誤等方面發(fā)揮了重要作用
消極性：①不能從根本上約束皇帝無上權(quán)力；
②不能杜絕官僚隊伍腐敗、低效現(xiàn)象。
問題探究：如何評價中國古代的監(jiān)察制度？
課堂小結(jié)
1、(2021·全國·高考真題 ) 明代，在江桐鄉(xiāng)縣，地方官員若出身進士當(dāng)?shù)氐男悴啪汀安粍僬~事”，若出身舉人，便隨意提出要求，“茍不如意，便加詞色犯之”。這現(xiàn)象反映出
A、官員士紳之間關(guān)系緊張 B、士人輿論左右地方政事
C、出身等級決定行政能力 D、科考功名影響官員威望
2、( 2022·山東·高考真題 ) 明朝時期，朝廷除對各地的監(jiān)察御史進行考核外，還要求地方按察使司按時據(jù)實上報御史巡按地方時有無鋪張浪費以勞州縣等情況。這些規(guī)定旨在
A.保證監(jiān)察規(guī)范有效 B.限制監(jiān)察御史權(quán)力
C.協(xié)調(diào)中央與地方的關(guān)系 D.拓寬對地方的監(jiān)察渠道
( 2021·全國·高考真題 )漢代，中央各部門長官與地方各郡太守自行辟召屬官，曾一度出現(xiàn)“名公巨卿，以能致賢才為高，而英才俊士，以得所依秉為重的現(xiàn)象。能夠保障辟召制度有效運作的是
A.分科考試選官制建立 B.監(jiān)察體系的改進
C.郡國并行制度的完善 D.察舉制度的實施
D
A
B
真題演練

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