資源簡介

課時2　單一制和復合制
[課標要求]　解析國家的結構形式，理解維護國家統一、捍衛國家主權的意義。
[素養目標]　1.政治認同：認同我國的國家結構形式。2.科學精神： 明確國家結構的兩種基本形式，認識單一制和復合制國家結構形式的特點。
一、單一制
組成單位 是按地域劃分的普通行政區域或自治區域
職權劃分 中央享有最高權力；地方政權被置于中央政權的統一領導下，只能在憲法和法律規定的權限范圍內行使職權
想一想：“一國兩制”是否改變了我國單一制的國家結構形式？
提示　我國“一國兩制”下的特別行政區除外交與國防事務外，享有高度自治權，并沒有改變我國單一制的國家結構形式。
二、復合制
1．聯邦制
組成單位 享有相對主權的完整政治實體
職權劃分 國家整體與其組成部分的權限范圍由聯邦憲法規定，都在各自的權限范圍內享有最高權力并直接行使于人民，相互間不得任意干涉
2.邦聯
組成 邦聯是主權國家為某種共同利益而組成的國家聯盟
實質 邦聯雖然也有類似國名的稱呼，但不是真正意義上的國家，不具有完整的國際法主體資格
3.影響國家結構形式的因素
一個國家采用何種國家結構形式，是階級、民族、歷史、文化等因素綜合作用的結果。
1．單一制國家的組成單位，是享有相對主權的完整政治實體。
糾正：單一制國家的組成單位，是按地域劃分的普通行政區域或自治區域。
2．聯邦各組成單位的權力由聯邦整體所授予。
糾正：聯邦各組成單位的權力并非由聯邦整體所授予，而是它自身作為政治實體所固有的。
3．邦聯是真正意義上的國家，具有完整的國際法主體資格。
糾正：邦聯不是真正意義上的國家，不具有完整的國際法主體資格。
4．無論采取什么樣的國家結構形式，人口、領土、人權和主權始終是國家存在和發展的基本條件，也是選擇國家結構形式時必須面對的基本問題。
糾正：人口、領土、政權和主權始終是國家存在和發展的基本條件，也是選擇國家結構形式時必須面對的基本問題。
議題1：怎樣堅持民族團結、維護國家統一？
合作探究
材料一　習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上發表重要講話指出，40年來，我們始終堅持推進祖國和平統一大業，實施“一國兩制”基本方針，相繼恢復對香港、澳門行使主權，洗雪了中華民族百年屈辱。
材料二　香港、澳門回歸祖國以來，“一國兩制”實踐取得巨大的成功。然而，香港社會有些人混淆視聽，鼓吹香港有所謂“固有權力”“自主權力”，為對抗中央制造理論依據。對此，中央有關部門明確指出，鼓吹香港有所謂“固有權力”“自主權力”的觀點是非常錯誤的，這是否認或歪曲中央對香港的管治權。
(1)我國的國家結構形式是單一制還是聯邦制？為什么采用這種國家結構形式？
(2)作為公民，應如何維護祖國統一，促進民族團結？
答案　(1)單一制。一個國家采用何種國家結構形式，是階級、民族、歷史、文化等因素綜合作用的結果。我國實行單一制國家結構形式，有利于維護民族團結，有利于維護國家主權和領土完整，有利于維護國家的統一。在中央的統一領導下，合理劃分中央和地方國家機構的職權，有利于充分發揮中央和地方的積極性。
(2)作為公民，要切實履行維護國家統一和民族團結的義務，積極同各種危害國家統一和民族團結的行為作斗爭。
核心歸納　全面理解單一制
類型 單一制
中央集權型 地方分權型
組成單位 按地域劃分的普通行政區域或自治區域
權限范圍 地方無自治權，受中央嚴格控制 地方有自治權，受中央監督但不干涉
中央政權 一個 一個
憲法 一部 一部
國籍 統一 統一
代表國家 法國 英國
議題2：如何區分單一制與聯邦制？
合作探究
我國是人民民主專政的社會主義國家，實行人民代表大會制度。全國有55個少數民族，歷史特點、文化傳統和現實情況決定了我國實行民族區域自治制度。各級地方政府都在中央政府的統一領導下，行使憲法和法律規定的職權。
美國是資產階級專政的資本主義國家，實行總統制。為鞏固獨立戰爭的勝利成果，保護資產階級的私有財產權，1787年美國制憲會議制定了《美利堅合眾國憲法》。該憲法規定，聯邦政府享有憲法“列舉的權力”，州政府擁有“保留的權力”。聯邦與州各自都有立法、行政、司法機關，且相互之間不得任意干涉。
(1)中美兩國的國家結構形式是什么？
(2)根據材料，比較中美兩國地方政府權力設置上的不同點。
答案　(1)中國實行單一制國家結構形式，美國實行聯邦制國家結構形式。
(2)①在我國，中央享有最高權力，地方政權被置于中央政權的統一領導下，只能在憲法和法律規定的權限范圍內行使職權。②在美國，聯邦政府與州政府的權限范圍由聯邦憲法規定，在各自的權限范圍內享有最高權力并直接行使于人民，相互間不得任意干涉。
核心歸納　單一制與聯邦制的區別
單一制 聯邦制
組成單位 普通行政區域或自治區域 相對主權的完整政治實體
法律體系 全國只有一部憲法 聯邦及各成員都有憲法
國家機構組成 全國只有一個中央政權，一個立法機關 除有聯邦中央政府外，各成員也有中央政權機關
權力授予 地方權力由中央授予 各成員的權力并非由聯邦整體所授予，而是自身所固有的
對外關系 中央政府統一行使外交權 聯邦是國際交往的主體，其成員國也有某些外交權
公民國籍 公民只有一個國籍 每個公民可以擁有兩個國籍，既是聯邦公民，也是成員國公民
典型國家 中國、法國、意大利、日本、匈牙利、波蘭等 美國、德國、俄羅斯、瑞士、印度、巴西等
聯系 都是國家的結構形式
考向一　單一制[學科素養：政治認同]
例1　(山東省濰坊市2021－2022學年高二上學期期末)2022年1月3日，香港特別行政區第七屆立法會議員宣誓儀式舉行，這是香港立法會議員第一次在中華人民共和國國徽下宣誓。根據《2021年國旗及國徽(修訂)條例草案》，在立法會綜合大樓會議廳正中間的墻上高懸中華人民共和國國徽，主席臺兩側擺放國旗和區旗。在高懸的國徽之下，全場齊聲高唱國歌，從宣誓議員到監誓人，莊重而嚴謹。這一宣誓儀式(　　)
①表明我國采用單一制的國家管理形式，中央享有最高權力
②是“愛國者治港”原則在立法機關得以推進落實的生動寫照
③旨在重塑香港特別行政區行政治理架構，推動香港經濟社會發展
④凸顯了香港特別行政區作為中華人民共和國一個地方行政區域的法律地位
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　C
解析　我國采用單一制的國家結構形式，不是管理形式，①說法錯誤。香港立法會議員在立法會高懸的國徽之下宣誓，全場齊聲高唱國歌，體現“愛國者治港”原則在立法機關得以推進落實，同時體現香港特別行政區作為中華人民共和國一個地方行政區域的法律地位，②④符合題意。“旨在重塑香港特別行政區行政治理架構”的說法錯誤，③排除。
考向二　復合制[學科素養：科學精神]
例2　中國采取單一制的國家結構形式，美國采取聯邦制的國家結構形式，這兩種國家結構形式的區別是(　　)
A．前者對人民實行民主，后者對人民實行專政
B．前者屬于中央集權制國家，后者屬于共和制國家
C．前者中央享有最高權力，后者聯邦及其組成部分都在各自權限范圍內享有最高權力
D．前者是單一主權國家，后者是主權國家聯盟
答案　C
解析　A不是兩種國家結構形式的區別；B中美兩國都是共和制國家；美國是主權國家，不是主權國家聯盟，D說法錯誤。故選C。
例3　美國外交領域，缺乏憲法授權的地方政府并不會對國家主權構成真正意義上的挑戰。中國地方政府的外事工作最基本的任務就是為中央政府的總體外交服務，維護國家主權和利益。這說明(　　)
①聯邦制國家的主權不太充分
②聯邦制國家的整體與其組成部分的權限范圍由聯邦憲法規定
③聯邦制國家政府的工作效率比較高
④在單一制國家中，地方政權被置于中央政權的統一領導下
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　C
解析　①表述錯誤。聯邦制國家存在地方政府權力過大的問題，在政策統一方面存在效率較低的問題，③表述錯誤。聯邦制國家整體與其組成部分的權限范圍由聯邦憲法規定，單一制國家的地方政權服從中央領導，②④正確。故選C。
達標檢測
一、選擇題
題組一　單一制
1．我國建立特別行政區，并不改變我國單一制的國家結構形式。這是因為特別行政區(　　)
A．在中央統一領導下行使職權
B．貫徹全國人大通過的各項法令
C．不改變社會主義制度主體地位
D．不享有外事權
答案　A
解析　特別行政區享有高度自治權，貫徹全國人大通過的涉及特別行政區的法令，而非各項法令，B錯誤；C是從國家性質角度講的，不符合題意。在中央政府授權下，特別行政區享有一定的外事權，D表述錯誤。故選A。
2．印度尼西亞共和國憲法規定：印度尼西亞共和國是一個獨立的、統一的、自主的、公正和繁榮的國家。主權掌握在人民手中，并全部由人民協商會議行使，人民協商會議制定憲法和國家基本方針。這說明，印度尼西亞共和國(　　)
①中央享有最高權力
②地方政權被置于中央政權的統一領導下
③在少數民族地區實行區域自治
④人民協商會議的權力由地方讓予
A．①② B．②④ C．①③ D．③④
答案　A
解析　材料沒有涉及少數民族地區實行區域自治，③與材料無關；④屬于聯邦制國家的特點，不符合該國憲法，錯誤。故選A。
3．深化“放管服”改革，打造市場化法治化國際化營商環境，是做好“六穩”工作、落實“六保”任務的重要抓手。近年來，“放管服”改革深入推進，但仍然存在一些企業和群眾關注度高、反映強烈的突出問題亟待解決。國務院辦公廳要求各地區各部門要高度重視，及時解決，確保改革措施落實到位。這體現了我國(　　)
①普通行政區域是國家的組成單位
②地方政權要接受中央政權的監督檢查
③中央享有最高權力，地方服從中央領導
④地方政權不享有自主管理本地事務的權力
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
答案　B
解析　材料未涉及“普通行政區域是國家的組成單位”，①與材料無關；在中央政權的統一領導下，地方政權享有自主管理本地事務的權力，④錯誤。故選B。
4．2021年6月26日，中共中央國務院印發了《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》，要求依法組織實施三孩生育政策。各地陸續出臺鼓勵生育的配套政策，除生育假外，涉及醫保、教育政策、住房保障等方方面面。中央統一作出決定，各地根據地方具體情況，科學制定實施方案，這表明(　　)
①我國的國家結構形式是單一制
②民主共和制是現代民主政體的共同特征
③我國的國家政權組織形式是代議制
④我國國家機構的組織和活動實行民主集中制
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　B
解析　本題考查我國的國家結構形式，我國實行單一制，組織和活動原則是民主集中制，故①④正確；②③屬于政體的范圍，與題意不符。
題組二　復合制
5．單一制和聯邦制是當代國家的重要結構形式，二者的區別是(　　)
A．前者是單一主權國家，后者是主權國家聯盟
B．前者是中央集權制國家，后者是民主共和制國家
C．前者全國只有一個中央政權，后者聯邦和成員都有中央政權
D．前者帶有封建集權的特點，后者具有民主政體的特點
答案　C
解析　聯邦制國家仍然是一個主權國家，邦聯是兩個以上的主權國家為某種共同利益而組成的國家聯盟，A排除。二者是從國家結構形式上進行劃分的，不是從政權組織形式上進行劃分的，單一制國家可以劃分為中央集權型和地方分權型，單一制、聯邦制不能與封建集權、民主政體畫等號，B、D不選。
6．在美國實行聯邦制的二百多年間，經常出現聯邦政府與州政府之間各自為政的現象，全國性資產階級利益集團和地方性資產階級利益集團分享權力，對廣大人民群眾的要求，資產階級利用國家結構形式的特點相互推卸責任。這說明(　　)
①美國聯邦制存在效率不高的缺陷
②聯邦憲法和法律優于州的憲法和法律
③美國是實行兩黨制的國家
④美國資產階級利益集團具有虛偽性
A．①② B．②③ C．③④ D．①④
答案　D
解析　聯邦憲法和法律高于而不是優于州的憲法和法律，②錯誤。材料不涉及兩黨制的內容，③不符合題意。
7．2021年12月8日，德國聯邦議院議長宣布，社民黨的奧夫拉·朔爾茨在聯邦議院投票中獲得395票贊成的多數票，當選為新一屆德意志聯邦共和國總理。朔爾茨前往總統府接受總統授予的總理任命證書，正式行使政府權力，隨后朔爾茨所在的政黨與綠黨及自民黨結盟，組建聯合政府。材料表明(　　)
①朔爾茨是現任政府首腦，行使政府權力，向聯邦議院負責
②德國總統是國家元首，直接行使國家最高行政權力
③德國是聯邦制國家，聯邦和各州在各自權限范圍內享有最高權力
④德國各執政黨代表不同利益團體、階級的利益，根本利益不可調和
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　B
解析　德國總統是國家元首，但沒有實權，不能直接行使國家最高行政權力，②錯誤。德國各執政黨代表資產階級不同利益團體的利益，在根本利益上是一致的，④錯誤。①③符合題意。
8．某國規定：中央政權享有制定國際條約、發行貨幣、宣戰等權力，成員單位享有制定地方性法律、設立選區等自身作為政治實體所固有的權力。由此我們可以推斷，該國(　　)
①不是真正意義上的國家
②成員單位是國際法主體
③組成單位是完整政治實體
④采用聯邦制國家結構形式
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　D
解析　由材料可判斷，該國是一個聯邦制國家，組成單位是完整的政治實體，③④正確；該國是真正意義上的國家，①錯誤；其成員單位不是國際法主體，②錯誤。故選D。
二、非選擇題
9．閱讀材料，完成下列要求。
我國在維護中央權威的前提下，注重增強地方活力、考慮地方特殊利益。黨的十九大報告強調，賦予省級及以下政府更多自主權；黨的十九屆三中全會提出，賦予省級及以下政府機構更多自主權，增強地方治理能力，把那些直接面向基層、量大面廣、更加適合地方管理的事務下放給地方。黨的十九屆四中全會進一步要求，賦予地方更多自主權，支持地方創造性開展工作，為我國中央與地方縱向權力配置體制機制改革不斷向縱深發展指明了方向。
結合材料，運用國家結構形式的知識，分析我國中央與地方縱向權力配置體制機制改革、賦予地方更多自主權的依據。
答案　 (1)我國是中央集權型單一制國家，中央享有最高權力，地方政權被置于中央政權的統一領導下，在憲法和法律規定的權限范圍內行使職權。中央賦予地方更多自主權，支持地方創造性開展工作。
(2)在我國，中央與地方各級國家機構按照民主集中制的原則劃分職權，在保證中央統一領導、維護中央權威的同時，必須考慮地方特殊利益，充分發揮地方的主動性、積極性。

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