資源簡介

課時2　國家的政權組織形式
[課標要求]　理解國家管理形式的多樣性。
[素養(yǎng)目標]　1.政治認同：深刻理解人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度。2.科學精神：明確現代國家政體的分類標準，理解人民代表大會制度建立的歷史必然性及堅持和完善的原因。3.公共參與：正確看待當今世界各國的政體。
一、人民代表大會制
地位 人民代表大會制度是我國的根本政治制度
形成 人民代表大會制度是中國共產黨把馬克思列寧主義基本原理同中國具體實際相結合的偉大創(chuàng)造，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造
作用(重要性) 作為人民民主專政的社會主義國家的政權組織形式，決定著國家的其他具體制度。它是中國人民當家作主的重要途徑和最高實現形式，是中國社會主義政治文明的重要制度載體
優(yōu)越性 人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度。我們要繼續(xù)堅持和完善這一根本政治制度
想一想：我們應該如何堅持和完善人民代表大會制度？
提示　①最根本的是要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。
②既要積極借鑒西方民主政治建設的有益成果，又要保持中國特色，絕不照搬西方的政治制度。
二、民主共和制和君主立憲制
1．劃分依據
從國家權力機關和國家元首的產生方式及其職權范圍看，現代國家的政權組織形式大致有兩種，即民主共和制和君主立憲制。
2．民主共和制
(1)具體特征：民主共和制是遵循民主基本原則建立起來的一種政體。在民主共和制國家中，國家權力機關和國家元首一般經由選舉產生。
(2)實際運用
在發(fā)達資本主義國家 資產階級運用金錢的力量，以民主的形式掩蓋國家的階級性質。民主共和制是資產階級對國家進行控制和管理的有效工具，也是他們維護本階級統(tǒng)治的最好的政治外殼
發(fā)展中國家 一些發(fā)展中國家照搬發(fā)達資本主義國家民主共和制的模式，但這種模式不符合本國的國情，既不能保障本國人民的經濟權利和政治權利，也難以保障國家職能的有效行使，致使政權更迭頻繁，社會動蕩不已
3.君主立憲制
具體特征 國家元首由世襲的君主擔任，但在憲法框架內，君主的權力受到不同程度的限制
產生原因 君主立憲制是資產階級革命不徹底或對君主制進行改良的產物，它保留了君主制的外殼甚至某些實質性內容
三、議會制和總統(tǒng)制
1．劃分依據
從立法機關與行政機關的關系看，現代資本主義國家主要分為議會制國家、總統(tǒng)制國家、半總統(tǒng)制國家。大多數國家實行議會制或總統(tǒng)制。
2．議會制的特征
(1)政府總攬國家的行政權力，向議會負責。政府以議會為基礎產生，政府首腦一般由在議會中占多數席位的政黨或政黨聯盟的領袖擔任。
(2)政府首腦往往從政見基本相同的議員中挑選閣員人選，提請國家元首任命。
(3)政府接受議會的監(jiān)督，定期向議會報告工作。
(4)當議會對政府表示不信任時，政府必須集體辭職，由國家元首指定人員重新組織政府；或由政府首腦提請國家元首解散議會，重新進行議會選舉，根據新的議會選舉結果，成立新的政府。
3．總統(tǒng)制的特征
(1)在總統(tǒng)制國家，總統(tǒng)既是國家元首，也是政府首腦。總統(tǒng)不僅是國家的象征和代表，而且直接行使國家最高行政權力。
(2)總統(tǒng)獨立于議會之外，由選民直接選舉或間接選舉產生，一般有任期限制。
(3)總統(tǒng)只對選民負責，不對議會負責，但在某些重大事務上可能會受到議會的制約。
1．人民代表大會是我國的根本政治制度。
糾正：人民代表大會是我國的國家權力機關，人民代表大會制度是我國的根本政治制度。
2．人民代表大會制度的政權組織形式決定了我國必然采取人民民主專政的國體。
糾正：國體決定政體，我國人民代表大會制度的政體是由人民民主專政的國體決定的。
3．在民主共和制國家中，國家元首和國家權力機關都是由君主推薦產生的。
糾正：在民主共和制國家中，國家元首和國家權力機關都是由選舉產生的。
4．在議會制國家中，議會不僅是國家的立法機關，還是國家的行政機關。
糾正：在議會制國家中，議會是國家的立法機關，政府是國家的行政機關。
5．在總統(tǒng)制國家中，總統(tǒng)不對議會負責，所以，總統(tǒng)行使權力不受議會的干涉。
糾正：在總統(tǒng)制國家中，總統(tǒng)不對議會負責，但在某些重大事務上可能會受到議會的制約。
議題1：如何區(qū)分議會制與總統(tǒng)制政體？
合作探究
英國：自1952年登基以來，英國女王伊麗莎白二世已經與14位不同的首相共事過，而且都比他們在位時間長。現任英國首相是鮑里斯·約翰遜。英國首相一般情況下由英國國會下議院的多數黨黨魁或執(zhí)政聯盟的首領自動成為首相人選，組建內閣，人選經國王任命后正式成為首相，總攬國家行政權力。
德國：德國總統(tǒng)選舉每五年舉行一次，由聯邦議員以及德國16個聯邦州代表組成的聯邦大會投票選出國家元首。2017年施泰因邁爾當選為德國總統(tǒng)，其第一個任期將于2022年2月結束。根據民調機構最新調查結果，70%的德國公民支持德國總統(tǒng)施泰因邁爾連任。
(1)為何對英國和德國國家元首的稱呼有所不同？
(2)有人認為：“德國總統(tǒng)掌握國家實權，英國女王只是虛位元首。”你如何評價這一觀點？
(3)有人說：“德國的民主是真正的人民的民主，英國民主是一種虛假的民主。”請你談談對這一觀點的看法。
答案　(1)英國和德國的政體不同，英國是君主立憲制國家，德國是民主共和制國家。
(2)英國女王和德國總統(tǒng)都是虛位元首，不掌握實權。女王是世襲的，總統(tǒng)是選舉產生的。
(3)德國與英國同屬于資本主義國家。民主都是資產階級維護自身統(tǒng)治和利益的政治外殼，都是資產階級的民主。
核心歸納　民主共和制和君主立憲制的比較
民主共和制 君主立憲制
區(qū)別 國家元首產生辦法 經由選舉產生 由世襲的君主擔任
國家元首在國家政治生活中的地位 在議會制共和制國家中，國家元首沒有實權；在總統(tǒng)制共和制國家中，國家元首同時也是政府首腦，有實權 在憲法框架內，君主的權力受到不同程度的限制，其職責多是禮儀性的
形成原因 遵循民主基本原則建立起來的，是資產階級革命比較徹底的產物 資產階級革命不徹底或對君主制進行改良的產物
采用的國家 被現代大多數國家所采用，如美國、法國、德國等 少數國家采用，但國家政權的實際運行與民主共和制大體相同，如英國、日本等
聯系 ①都是現代國家所采取的基本管理形式 ②相對于君主專制，是國家管理形式上的巨大進步
議題2：如何區(qū)分民主共和制與君主立憲制政體？
合作探究
德國：2021年，德國迎來議會選舉。2021年9月27日，德國議會大選初步結果表明，社民黨得票率最高，聯盟黨得票率位列第二。這表明社民黨將登上德國政壇，聯盟黨領袖“鐵娘子”默克爾即將結束長達16年的任期。根據德國的選舉慣例，得票最多的政黨有組閣優(yōu)先權，社民黨領袖肖爾茨表示，將會與綠黨、自民黨組建聯合政府。
美國：2020年12月14日，美國選舉人團共538位選舉人按照各州選舉結果投下選舉人票，拜登已取得勝選所需的270張選舉人票。按照程序，2021年1月3日新一屆國會議員宣誓就職，1月6日國會舉辦聯席會議正式清點選舉人票，正式選出美國總統(tǒng)和副總統(tǒng)，確認民主黨總統(tǒng)候選人拜登贏得美國大選，成為新一屆美國總統(tǒng)。
(1)德國與美國分別實行怎樣的政體，二者有何異同？
(2)有人認為：“美國總統(tǒng)是由選舉產生的，德國總理是由議會選舉產生的，所以美國民主要高于德國民主。”你如何評價這一觀點？
答案　(1)德國實行議會制，美國實行總統(tǒng)制。
相同點：政體都屬于民主共和制；政府首腦都由選舉產生；都掌握國家行政權力。
不同點：德國總理對議會負責，受議會監(jiān)督；美國總統(tǒng)不對議會負責，與國會相互制衡。
(2)民主具有鮮明的階級性，美國民主和德國民主都屬于資產階級的民主，都是維護資產階級統(tǒng)治的有效工具，在民主性質和發(fā)展程度上沒有本質的區(qū)別。
核心歸納　議會制和總統(tǒng)制的比較
議會制 總統(tǒng)制
區(qū)別 國家元首的地位 國家元首擁有虛位，沒有實權，職責多是禮儀性的 總統(tǒng)既是國家元首也是政府首腦，有實權
權力中心 議會 總統(tǒng)
政府或總統(tǒng)產生的方式 政府以議會為基礎產生 總統(tǒng)由選民直接或間接選舉產生，對選民負責
政府或總統(tǒng)與議會的關系 政府接受議會的監(jiān)督，定期向議會報告工作 總統(tǒng)獨立于議會之外，總統(tǒng)只對選民負責，不對議會負責
議會權力 議會具有立法、組織和監(jiān)督政府、決定財政預算等權力 議會沒有組織政府的權力
執(zhí)政黨 在議會大選中獲勝的政黨或政黨聯盟 在總統(tǒng)大選中獲勝的政黨或政黨聯盟
代表國家 英國、日本、意大利、德國、印度等 美國、墨西哥、巴西等
聯系 ①都是建立在資本主義私有制經濟基礎之上的代議制政體 ②都由資產階級專政的國體決定，并服務于這一國體
考向一　人民代表大會制[學科素養(yǎng)：政治認同]
例1　實踐證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度。我們必須更加堅定人民代表大會制度自信，把人民代表大會制度堅持好、實踐好。下列關于我國的人民代表大會制度的觀點正確的是 (　　)
①人民代表大會制度是中國人民當家作主的最高實現形式
②人民代表大會制度是廣大發(fā)展中國家走向復興的制度選擇
③人民代表大會制度是中國社會主義政治文明的重要制度載體
④人民代表大會制度是我國的國體，從根本上決定我國政權的組織形式
A．①②　 B．①③　 C．②④　D．③④
答案　B
解析　人民代表大會制度是符合中國國情和實際、保障實現中華民族偉大復興的好制度，②錯誤。人民代表大會制度是我國的政體，是由人民民主專政的國體決定的，④錯誤。故選B。
考向二　民主共和制和君主立憲制[學科素養(yǎng)：科學精神]
例2　列寧說：“民主共和制是資本主義所能采取的最好的政治外殼。”這句話說明 (　　)
A．資本主義國家都應該實行民主共和制
B．社會主義國家都應該實行民主共和制
C．民主共和制是每個國家最好的政權組織形式
D．民主共和制能夠較好地維護資產階級的統(tǒng)治
答案　D
解析　君主立憲制也是資本主義國家采用的政體，排除 A項；此題強調對資本主義國家民主制度的理解，排除B項；并不是每一個國家都實行民主共和制，排除 C項；民主共和制之所以能夠成為資本主義最好的政治外殼，是因為民主共和制能夠較好地維護資產階級的統(tǒng)治，D項正確。
考向三　議會制和總統(tǒng)制[學科素養(yǎng)：科學精神]
例3　(2022·浙江1月選考)英國議會稱，2021年有超過2萬難民乘小船從法國偷渡到英國，翻船悲劇時有發(fā)生。英國首相約翰遜和法國總統(tǒng)馬克龍互相指責，認為對方應對偷渡問題負責。可見，英法兩國(　　)
A．國家元首都有外交權
B．議會作用不同
C．政府履行的社會職能不同
D．政體存在差異
答案　D
解析　材料未涉及英國國王，也就不能得出英法兩國“國家元首都有外交權”的結論，況且，英國國王只擁有虛位，沒有實權，沒有外交權，A排除。材料未對英法兩國議會的作用進行比較，也就不能得出英法兩國“議會作用不同”的結論，B排除。 C與材料無關。由材料可知，英國的首相和法國的總統(tǒng)互相指責，這說明英法兩國政體存在差異，D正確切題。
達標檢測
一、選擇題
題組一　人民代表大會制
1．習近平總書記強調，要毫不動搖地堅持人民代表大會制度，也要與時俱進完善人民代表大會制度。這需要加強人大代表和人民群眾的聯系，因為(　　)
A．人大是最高國家權力機關
B．我國的一切權力屬于人民
C．人大代表由人民選舉產生
D．人民群眾直接管理國家事務
答案　B
解析　全國人大是最高國家權力機關，A錯誤；人民代表大會代表人民統(tǒng)一行使國家權力，由權力機關產生行政、監(jiān)察、司法等機關具體行使國家權力，故D錯誤；C 不是本題的原因，排除。故選B。
2．我國憲法明確規(guī)定，我國是人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，2021年11月5日，習近平總書記在參加北京市西城區(qū)人大代表換屆選舉投票時強調，選舉人大代表，是人民代表大會制度的基礎，是人民當家作主的重要體現。要把民主選舉，民主協商，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)貫通起來，不斷發(fā)展全過程人民民主，更好保證人民當家作主。材料表明，在我國(　　)
①國家權力機關由選民直接選舉產生，對選民負責
②中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征
③人民代表大會制度是全過程人民民主的重要制度載體
④人民民主專政的社會主義國家性質決定了我國的政體
A．①②　B．②④　C．①③　D．③④
答案　D
解析　我國是人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，體現了人民代表大會制度是全過程人民民主的重要制度載體，人民民主專政的社會主義國家性質決定了我國的政體，③④符合題意。在我國國家權力機關由人民直接或間接選舉產生，代表人民行使權力，對人民負責，①說法錯誤。材料未體現黨的領導，②不符合題意。
題組二　民主共和制和君主立憲制
3．2021年6月2日，意大利舉行74周年國慶慶祝活動。意大利總統(tǒng)馬塔雷拉在總理德拉吉、參眾兩院議長等的陪同下向祖國祭壇無名烈士墓敬獻花圈。由此可知，意大利的國家政權組織形式是(　　)
①總統(tǒng)制　②議會制
③君主立憲制　④民主共和制
A．①②　B．①③　C．②④　D．③④
答案　C
解析　通過意大利總理的存在，可見意大利屬于議會制國家，②正確；意大利存在總統(tǒng)，可見意大利實行民主共和制政體，④正確。故選C項。
4．綜合法新社和阿拉伯新聞網報道，據白宮和法國總統(tǒng)府的聲明，當地時間2022年2月6日，法國總統(tǒng)馬克龍在訪問俄羅斯之前與美國總統(tǒng)拜登通過電話，討論了烏克蘭危機。就政體而言，法國和美國的共同點是(　　)
①總統(tǒng)既是國家元首又是政府首腦
②總統(tǒng)由選民直接選舉產生
③總統(tǒng)不對議會負責而對選民負責
④總統(tǒng)掌管最高行政權力
A．③④　B．②④　C．②③　D．①②
答案　A
解析　美國總統(tǒng)既是國家元首又是政府首腦，法國總統(tǒng)是國家元首，總理是政府首腦，①不符合題意。美國總統(tǒng)由選民間接選舉產生，法國總統(tǒng)由參議院和眾議院聯席會議選舉，②不符合題意。美國和法國的總統(tǒng)均不對議會負責而對選民負責，掌管最高行政權力，③④符合題意。
5．德國總統(tǒng)作為國家元首由民主選舉產生，只擁有形式上的權力，不是聯邦政府成員，也不直接領導政府，不負行政責任。由此可以判斷當今德國政體是(　　)
A．君主立憲制　 B．總統(tǒng)制民主共和制
C．半總統(tǒng)制　 D．議會制民主共和制
答案　D
解析　德國總統(tǒng)作為國家元首由民主選舉產生，不是世襲的，A排除；只擁有形式上的權力，所以不是總統(tǒng)制，排除B；半總統(tǒng)制形式上是議會制，總統(tǒng)作為國家元首實際上掌握行政權力，排除C。故選D。
題組三　議會制和總統(tǒng)制
6．英國和美國擁有很深的歷史淵源，關系一直非常密切，但兩國政體存在很大差別。兩國政體的差別主要表現在(　　)
①美國總統(tǒng)掌握實權，英國女王只是虛位
②美國總統(tǒng)由選舉產生，英國女王是世襲的
③美國總統(tǒng)是國家代表，英國女王是王室代表
④美國總統(tǒng)有任期限制，英國女王由議會委任
A．①②　B．①③　C．②④　D．③④
答案　A
解析　美國是民主共和制國家，英國屬于君主立憲制國家，美國總統(tǒng)掌握實權，英國女王只是虛位，①正確；美國總統(tǒng)由選舉產生，英國女王是世襲的，②正確；美國總統(tǒng)和英國女王都是國家代表，③錯誤；英國女王是世襲的，④錯誤。故選A。
7．德國和日本都解散議會，重新舉行了大選，大選的結果卻截然不同：日本的小泉政府得以留任，而德國的施羅德政府卻以下臺告終。這兩個國家的政體(　　)
A．都是議會制君主立憲制
B．都是議會制民主共和制
C．都是總統(tǒng)制共和制
D．都由議會組織政府
答案　D
解析　從材料可以看出，兩國都是由議會組織政府，D符合題意；A不符合德國政體的特征；B不符合日本政體的特征；C均不符合德國、日本政體的特征。
8．X國政府實施經濟振興方案不到一年，即遭遇了議會對政府的不信任案。于是，該國政府首腦提請國家元首解散議會，重新進行大選，由新組成的議會決定政府的去留。由此可見X國(　　)
①實行總統(tǒng)共和制
②國家元首具有象征性地位
③實行責任內閣制
④政府居于國家權力的中心
A．①②　B．②③　C．①④　D．③④
答案　B
解析　由題意可知，該國實行責任內閣制，國家元首具有象征性地位，②③符合題意。通過議會對政府的不信任案，可見該國屬于議會制國家，排除①。該國議會居于國家權力中心，④錯誤。故選B項。
二、非選擇題
9．材料一　2021年2月5日，美國國會發(fā)生了一件大事，參議院對拜登的美國救援計劃進行了投票，結果共和黨50名議員全員反對，和民主黨打成了平手，副總統(tǒng)哈里斯投下決勝票。這意味著拜登的1.9萬億美金的美國救援計劃不再有阻力。雖然對一些細節(jié)進行的修改還需要眾議院通過，結果也可想而知，被民主黨控制的眾議院不會對此造成任何阻力。
材料二　2021年9月7日，英國首相約翰遜宣布了加稅計劃，以資助醫(yī)療保健和國家社會護理系統(tǒng)的改革。據政府稱，新的征稅將從2022年4月開始實施，增加的稅收將在未來三年內籌集近360億英鎊，征收的資金將直接用于英國國家醫(yī)療服務體系和社會照護體系。這些計劃還需要得到議會的批準，才能被寫入法律。
結合材料，請你表述英美兩國政府與議會的關系。
答案　(1)美國屬于總統(tǒng)制民主共和制國家，總統(tǒng)由選民選舉產生，不對議會負責，但是與議會之間相互制衡。
(2)英國屬于議會制君主立憲制國家，政府由議會選舉產生，對議會負責，受議會監(jiān)督。
(3)國體決定政體，英美兩國同屬資產階級專政國家，兩國政體雖然有所差異，但都是為維護資產階級利益服務的。

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