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第九課　全面推進依法治國的基本要求
課程標準解讀 核心價值引領
1.知道全面依法治國必須堅持科學立法,掌握科學立法的內涵。 2.正確理解嚴格執(zhí)法的內涵,理解嚴格執(zhí)法的重要性和意義,掌握嚴格執(zhí)法的要求。 3.明確公正司法的內涵,知道司法程序公正和結果公正的區(qū)別和聯(lián)系,掌握公正司法的要求。 4.了解全民守法的地位和必要性,掌握全民守法的要求。 政治立場和思想觀念:理解、支持科學立法過程;理解、支持執(zhí)法機關嚴格執(zhí)法行動;旁聽具體司法活動,體驗、認同司法公正。 世界觀和方法論:明確科學立法的內涵、標準與要求,理解嚴格執(zhí)法的內涵、主體、意義、要求;理解公正司法的內涵、意義、要求;理解全民守法的原因、要求。
第一框　科學立法
情境誘思
　　法律的生命力在于實踐。憲法是國家的根本法,是治國安邦的總章程,是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。憲法修改是國家政治生活中的一件大事,是保證黨和國家長治久安的重大制度安排。憲法只有不斷適應新形勢、吸納新經驗、確認新成果、作出新規(guī)范,才能具有持久的生命力。
在我國,哪個國家機關有修改憲法的權力 在修改憲法過程中如何實現(xiàn)科學立法 今天,我們就帶著這些問題一起來探究“科學立法”吧!
網絡導學
[footnoteRef:0]一、科學立法的內涵 [0: 易錯糾偏
1.全面依法治國,必須堅持科學立法。尊重和體現(xiàn)自然界的客觀規(guī)律,不斷提高法律的質量。(　　)
提示:×。全面依法治國,必須堅持科學立法。尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律,不斷提高法律的質量。
2.科學立法表明黨和國家在新的歷史時期對立法的數(shù)量提出了更高的要求。(　　)
提示:×。科學立法表明黨和國家在新的歷史時期對立法的質量提出了更高的要求。]
1.科學立法的重要性:全面依法治國必須堅持科學立法。
2.科學立法的含義:尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律,不斷提高法律的質量。
3.科學立法的原則
(1)科學立法體現(xiàn)我國社會主義國家性質,順應時代發(fā)展要求,推動國家發(fā)展進步,保障人民各項權利。立法要符合我國的政治制度和歷史傳統(tǒng),要與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應,制定出適合中國的良法。
(2)科學立法符合國情和實際。要立良善之法,立管用之法,完善立法體制機制,使每項立法都能科學合理地規(guī)范國家機關的權力與責任,規(guī)范公民、法人和其他組織的權利與義務,使法律符合社會發(fā)展的需求。
(3)立法必須遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規(guī)律,遵循立法程序,注重立法技術,努力實現(xiàn)立法過程的科學化。要明確劃分不同法律關系的調整對象和界限,形成符合國家發(fā)展目標的法律體系。
二、推進科學立法[footnoteRef:1] [1: 3.在我國,僅有憲法是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)。(　　)
提示:×。在我國,憲法和立法法是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)。
4.要健全立法機關和社會公眾溝通機制,開展民主協(xié)商,充分發(fā)揮社會各界在民主協(xié)商中的作用。(　　)
提示:×。要健全立法機關和社會公眾溝通機制,開展立法協(xié)商,充分發(fā)揮社會各界在立法協(xié)商中的作用。
5.立法中遵循權力與責任脫鉤,權利與利益掛鉤的原則。(　　)
提示:×。立法中應遵循權力與責任應掛鉤,權利與利益應脫鉤的原則。]
1.依法立法
(1)內涵:在法治的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件。
(2)依據(jù):在我國,憲法和立法法是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)。
(3)要求:所有享有立法權的國家機關,都應當按照法定職權、依據(jù)法定程序開展立法工作。
2.充分發(fā)揚民主
(1)必須堅持民主立法,廣開言路,集思廣益。
(2)要健全立法機關和社會公眾溝通機制,開展立法協(xié)商,充分發(fā)揮社會各界在立法協(xié)商中的作用,拓寬公民有序參與立法途徑,健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制,廣泛凝聚社會共識。
3.合理設定權利與義務、權力與責任
(1)應在立法中客觀地認識現(xiàn)實生活中的各種利益,并加以合理的確認和保護,做到權利與義務相統(tǒng)一、相對應。
(2)立法還要科學合理地配置權力與責任,根據(jù)國家治理需求,授予國家機關必要的權力,并對其加以制約,明確權力行使不當應承擔的法律責任。
議題一:科學立法的內涵
　　社會發(fā)展的步伐行進到哪里,立法就要跟進到哪里。黨的十八大以來,面對人民群眾關注的“難點”“痛點”,經濟社會發(fā)展的“堵點”“盲點”,立法機關啃下一塊塊重要立法“硬骨頭”,為經濟社會發(fā)展保駕護航。
及時修訂食品安全法,建立最嚴格的、覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度;《居住證暫行條例》施行,讓兩億非戶籍人口在居住地“扎根”……法治向前推進,人民有更多獲得感。
大氣污染防治法、企業(yè)所得稅法、促進科技成果轉化法等一批事關國計民生的法律得到及時修訂……經濟社會運行更有保障。
一部法律草案通過立法機關表決前,往往要經歷2到3次審議。部分關注度較高的重要法律都經歷了4次審議。保障充分審議,為提高立法質量提供了有力的制度保障。
人民有所呼,立法有所應。中國立法工作成果顯著,生動詮釋了立法為民的理念,彰顯了科學立法的原則。
　　結合十八大以來我國在立法方面的成就,談談你對科學立法內涵的理解。(科學精神)
提示:(1)科學立法要體現(xiàn)我國社會主義國家性質,順應時代發(fā)展要求,推動國家發(fā)展進步,保障人民各項權利。“大氣污染防治法、企業(yè)所得稅法”等一批事關國計民生的法律得到及時修訂,順應了時代發(fā)展要求,促進了我國經濟社會發(fā)展。
(2)科學立法符合國情和實際。要立良善之法,立管用之法。立法圍繞群眾最關切、最現(xiàn)實的要害問題,關注人民群眾的“難點”“痛點”,經濟社會發(fā)展的“堵點”“盲點”,讓人民生活得更有尊嚴、更加幸福。
(3)立法必須遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規(guī)律。法律草案通過立法機關表決前歷經充分審議,遵循立法程序立法,有助于實現(xiàn)立法過程科學化。
1.把握科學立法的三個維度
(1)科學的理念。科學立法,就是不能超越社會、經濟的發(fā)展規(guī)律,不能盲目制定不合實際、無法實施的法律,就是要把符合規(guī)律的東西,把通過實踐證明是好的做法固定下來。立法在反映和體現(xiàn)客觀規(guī)律的同時,還必須遵循法律體系自身的內在規(guī)律。
(2)科學的內容。科學立法的一個重要標準就是科學合理地規(guī)范公民、法人和其他組織的權利與義務,科學合理地規(guī)范國家機關的權力與責任。
(3)科學的方法。科學立法一定是民主立法。立法是否科學,要看立項是否科學。科學立法的本意就是要實事求是,從地方實際出發(fā)。
2.中華人民共和國立法程序
　　中華人民共和國立法程序,指中華人民共和國有關立法權的機關制定、修改、廢止規(guī)范性法律文件,必須遵循的法定步驟和方法,全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會制定法律,一般要經過四個階段。
(1)提出立法議案。全國人大主席團常委會和各專門委員會、國務院、中央軍委、最高人民法院和最高人民檢察院可以向全國人大或全國人大常委會提出,屬于他們各自職權范圍內的立法議案,全國人大的一個代表團或30名以上的人大代表聯(lián)名可以向全國人民代表大會提出議案,全國人大常委會組成人員10人以上聯(lián)名可以向常委會提出議案。
(2)審議立法議案。
①全國人大審議立法議案時,首先在全國人大全體會議上,由提案人做有關立法議案的說明。大會后,召開各代表團會議進行審議,全國人大常委會法律委員會匯集各代表團的意見,在法律委員會會議上審議提出修改或不修改的意見,然后在由各代表團團長參加的主席團會議上,由法律委員會做審查結果報告并提出修改草案。
②全國人大常委會審議立法議案,一般要經過兩次以上的常委會會議審議。第一次進行初步審議,委員們可以提出修改意見,不做通過與否的決定,而是在會后將草案提交法律委員會和其他有關的專門委員會審議。同時,由各委員將法律草案帶回去進行調查研究,兩個月以后,在下一次常務委員全體會議上就立法議案做進一步的審議。
(3)表決和通過立法議案。法律草案經過審議后,提交全國人大或全國人大常委會表決,法律草案須經全國人大或全國人大常委會全體代表的半數(shù)以上通過。憲法修改草案,須經全體代表的2/3以上的多數(shù)通過。
(4)公布法律。
①全國人大或全國人大常委會通過的法律,由中華人民共和國主席以主席令的形式公布,在立法議案通過和公布之間,不需要經過任何機關或個人批準。
②其他國家機關依照憲法授予的權限制定和通過的規(guī)范性法律文件,也都有法定的方式,如國務院制定或發(fā)布行政法規(guī),需經過國務院全體會議或國務院常務委員會會議的通過。
[名師點撥] 法律與法規(guī)的區(qū)分
法律和法規(guī)是兩個不同的概念,二者的立法權限和法律效力各有不同,不可混淆。法律,在我國,是專門指由全國人民代表大會及其常委會依照立法程序制定,其法律效力僅次于憲法,一般均以“法”字配稱,如刑法、民法、婚姻法等。法規(guī)是法律效力相對低于憲法和法律的規(guī)范性文件。法規(guī)主要有如下三種形式:一是由國務院及其所屬政府部門根據(jù)憲法和法律規(guī)定而制定和頒布的行政法規(guī),也稱行政規(guī)章;二是由省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要制定和頒布的地方性法規(guī);三是較大的市(省會、首府)的人大及其常委會制定的地方性法規(guī)(須報省、自治區(qū)人大常委會批準后施行)。
[典型例題] 自古民以食為天。為了防止食品浪費,保障國家糧食安全,2021年4月29日,十三屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過了《中華人民共和國反食品浪費法》,推動開展“光盤行動”,倡導文明、健康、科學的飲食文化,增強公眾反食品浪費意識。某校法治小組的同學們對此進行了討論,以下觀點你認為正確的是(　　)
①全國人大常委會依法行使最高立法權,貫徹了依法治國原則　②該法的制定弘揚了中華民族傳統(tǒng)美德,堅持與時俱進,體現(xiàn)了科學立法　③全國人大常委會在行使決定權　④該法的實施有利于完善中國特色社會主義法治體系
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
解析:C　全國人大常委會表決通過了反食品浪費法,這弘揚了中華民族傳統(tǒng)美德,堅持與時俱進,體現(xiàn)了科學立法,②正確;該法的實施有利于完善中國特色社會主義法治體系,④正確;全國人大是最高國家權力機關,依法行使最高立法權,①錯誤;材料體現(xiàn)了全國人大常委會在行使立法權,而不是決定權,③錯誤。
議題二:推進科學立法
　　經過40多年的發(fā)展,地方立法的作用日益彰顯,但是仍存在不少的問題。如:一些地方提出,現(xiàn)有地方立法權限范圍過窄、空間不足,建議給地方更大的立法空間。全國人大常委會法工委對這一問題正在研究,將適時考慮提出修改完善相關法律的建議,賦予地方更大立法空間。立法權限劃分不盡合理,立法沖突現(xiàn)象仍然存在,下位文件與上位法律相抵觸,或者不同部門規(guī)范性文件相互矛盾沖突。在某些領域還存在立法漏洞,已經存在的社會關系卻沒有法律規(guī)范來調整。地方立法的民主程度仍不夠高,需要進一步加強立法協(xié)商。尤其是隨著中國市場經濟的不斷推進和民主政治的不斷發(fā)展,立法的民主化問題日益引人關注。人們認識到立法的民主性是建立具有中國特色的社會主義法律體系的重要保證,只有增強立法的民主性才能保證立法的科學、規(guī)范和高效,保證立法的質量。
　　結合材料,分析如何解決地方立法過程中存在的問題。(政治認同)
提示:(1)要做到依法立法。在法治的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件。所有享有立法權的國家機關,都應當按照法定職權、依據(jù)法定程序開展立法工作。
(2)要充分發(fā)揚民主。必須堅持民主立法,廣開言路,集思廣益。要健全立法機關和社會公眾溝通機制,開展立法協(xié)商,充分發(fā)揮社會各界在立法協(xié)商中的作用,拓寬公民有序參與立法途徑,健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制,廣泛凝聚社會共識。
(3)要合理設定權利與義務、權力與責任。應在立法中客觀地認識現(xiàn)實生活中的各種利益,并加以合理的確認和保護,做到權利與義務相統(tǒng)一、相對應。立法還要科學合理地配置權力與責任,根據(jù)國家治理需求,授予國家機關必要的權力,并對其加以制約,明確權力行使不當應承擔的法律責任。
1.立法協(xié)商
　　立法協(xié)商是黨的十八大以來我們黨深刻總結我國立法工作的經驗和規(guī)律,是對立法工作提出的重要要求。它作為社會主義協(xié)商民主的重要形式,是貫徹黨的群眾路線的具體體現(xiàn)、民主立法的客觀要求,也是中國特色社會主義民主政治實踐的重要內容。
(1)立法協(xié)商的含義、目的、主體和內容
①含義:在我國,立法協(xié)商是指立法機關在立法活動中,與政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織、專家學者及廣大人民群眾等廣泛地進行溝通、對話、協(xié)商、辯論,征求意見及評估反饋等活動。
②目的:實現(xiàn)科學立法和民主立法。
③主體:立法協(xié)商,以立法機關為主導,要充分反映人民群眾的愿望和要求。立法機關是立法協(xié)商的主體,人大及其常委會在立法協(xié)商過程中發(fā)揮著主導作用,在人大的組織協(xié)調下,通過各種協(xié)商途徑和協(xié)商方式,充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織、專家學者以及廣大群眾在立法協(xié)商中的積極作用,從而促進科學立法、民主立法。
④內容:就立法協(xié)商的內容而言,一般是對列入立法規(guī)劃、但未正式通過的有關法律法規(guī)草案,特別是對法律法規(guī)草案中涉及經濟社會發(fā)展及國計民生問題進行協(xié)商論證。
(2)立法協(xié)商的要求
①繼續(xù)加強黨對立法協(xié)商工作的領導,堅持黨的領導是社會主義法治的根本要求,也是做好立法協(xié)商工作的根本原則。
②始終堅持人民當家作主,人民是依法治國的主體和力量源泉,保障人民根本權益是立法協(xié)商的出發(fā)點和落腳點。
③尊重立法協(xié)商參與者的各項基本權利。理想的、合乎正義的協(xié)商程序是民主立法的規(guī)范標準,在設計立法協(xié)商的規(guī)則時,應保證協(xié)商主體地位的平等性,使每位參與者能夠平等地表達意見及建議,能夠平等地受到尊重和對待,以形成更強大的論證力量。
2.科學立法的重大意義
(1)有利于鞏固人民當家作主的地位,推動國家發(fā)展進步,保障人民各項權利。
(2)有利于科學合理地規(guī)范國家機關的權力與責任,規(guī)范公民、法人和其他組織的權利與義務。
(3)有利于更好落實依法治國方略,實現(xiàn)全面依法治國的目標,推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
(4)有利于協(xié)調社會關系,解決社會矛盾,構建和諧社會、法治社會,在全社會形成守法用法的氛圍。
[典型例題] 全國人大常委會通過線上線下問卷調查,摸排出需要立法解決的突出問題,出臺了《中華人民共和國生物安全法》。加強立法機關和社會公眾的溝通有利于(　　)
①明確公民權利,保障公民監(jiān)督權的實現(xiàn)　②使法律更好地體現(xiàn)民意,提高法律權威　③完善立法機制,確保全面推進依法治國　④促進公民增強法律意識,自覺遵法守法
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
解析:C　加強立法機關和社會公眾的溝通有利于使法律更好地體現(xiàn)民意,提高法律權威,也有利于促進公民增強法律意識,自覺遵法守法,②④正確;材料沒有涉及公民的監(jiān)督權,①排除;④中“確保全面推進依法治國”的說法絕對,排除。
1.以習近平同志為核心的黨中央多次強調要堅持科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的全面依法治國“新十六字方針”,下列說法中符合科學立法內涵的是(　　)
①立法要體現(xiàn)我國社會主義國家性質,與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應　②要從國情和實際出發(fā),立良善之法、立管用之法　③滿足全體公民的需求,使法律符合社會發(fā)展規(guī)律　④遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規(guī)律
A.①③④ B.①②④
C.②③④ D.①②③④
解析:B　科學立法不僅要體現(xiàn)我國社會主義國家性質,還要遵循法律體系內在邏輯和立法工作規(guī)律,從國情和實際出發(fā),立良善之法、立管用之法,與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應,①②④正確;法律體現(xiàn)全體人民根本意志,而非滿足“全體公民的需求”,③錯誤。
2.“法以人為本,人以法為天。”法律是治國之重器,良法是善治之前提。這要求(　　)
①人大代表公民意志制定法律,監(jiān)督法律實施　②立法要推動國家發(fā)展進步,保障人民各項權利　③司法機關科學立法,從嚴從重懲治犯罪　④立法要符合中國的政治制度和歷史傳統(tǒng)
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
解析:D　法律是治國之重器,良法是善治之前提,這要求立法要推動國家發(fā)展進步,保障人民各項權利,立法要符合中國的政治制度和歷史傳統(tǒng),②④正確;人大代表要代表人民的意志,①錯誤;我國的立法機關科學立法,③錯誤。
3.漫畫《敞開》說明(　　)
①國家的一切權力屬于人民　②我國全體公民都可以直接管理國家和社會事務　③全國人民代表大會沒有立法權　④我國堅持民主立法、科學立法
A.①④ B.②③ C.①② D.③④
解析:A　漫畫《敞開》讓公民積極參與立法,這說明國家的一切權力屬于人民,我國堅持民主立法、科學立法,①④正確;②說法錯誤,排除;全國人民代表大會享有最高立法權,③錯誤,排除。
4.立法,是制定公共規(guī)則的最高形式。近年來,北京市人大嘗試“立法前論證”,采取座談會、公開征求意見、聽證會等多種形式,針對立法的必要性、可行性及立法思路等問題,聽取各界人士的意見。這一嘗試(　　)
①使人民成為立法主體,法律更符合人民利益　②是人大改進立法工作,加強自身建設的體現(xiàn)　③能夠進一步完善民主立法、科學立法的機制　④有利于加強人大代表與人民群眾之間的聯(lián)系
A.②③ B.①③ C.①④ D.②④
解析:A　北京市人大采取座談會、公開征求意見、聽證會等多種形式,聽取各界人士的意見,這是人大改進立法工作,加強自身建設的體現(xiàn),能夠進一步完善民主立法、科學立法的機制,②③正確;人大是立法的主體,而不是人民,①錯誤;材料沒有涉及人大代表與人民群眾之間的聯(lián)系,④不符合題意。
5.全面推進依法治國,科學立法是前提。依法治國不是口號,不能僅僅止于鼓與呼,它是人民權益實實在在的保護神。科學立法,就意味著對立法項目開展立法前論證、下基層、聽民意,延長立法鏈條,讓走出“閨房”的法律法規(guī)更加被群眾所熟悉。只有科學立法,全面推進依法治國才有章可循。科學立法要求(　　)
①立法機關要廣開言路,集思廣益,堅持民主立法
②公民提高法治意識、法治水平,維護法律,依法決策　③拓寬公民有序參與立法途徑,使公民積極參與到立法過程中來　④人大代表行使決定權,促進國家法治能力進一步提高
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
解析:A　科學立法要求立法機關要堅持民主立法,廣開言路,集思廣益,拓寬公民有序參與立法途徑,使公民積極參與到立法過程中來,①③正確;公民享有參與民主決策的權利,但沒有決策權,②說法錯誤,排除;決定權是人民代表大會的職權,④中的“人大代表行使決定權”說法錯誤,排除。
基礎鞏固練
知識點一　科學立法的內涵
1.在“十四五”規(guī)劃新征程上,法治建設要聚焦重點,切實提高立法工作質量,進一步推進科學立法、民主立法、依法立法,以立法高質量發(fā)展保障和促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。關于深入推進科學立法、民主立法,以下說法正確的是 (　　)
①順應時代發(fā)展要求,推動國家發(fā)展進步　②建立科學的立法體制機制　③建立基層立法聯(lián)系點,公民行使立法權　④以立法高質量為立法的目標
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
解析:A　順應時代發(fā)展要求,推動國家發(fā)展進步,建立科學的立法體制機制,①②符合題意;公民沒有立法權,③錯誤;科學立法以完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,加強憲法實施為目標,④錯誤。
2.被授權地方立法的城市,需要通過科學立法,對“特事特辦”“怎么方便怎么干”“為了趕時間闖紅燈” 等慣性思維加以規(guī)制。 為此,某市成立了專門機構,建立專家智庫,以“立法精細化”為準則,結合地方實際探索制定立法立項的準入標準。這說明立法要(　　)
①遵循立法程序,發(fā)揚民主　②審慎行使權力,實現(xiàn)權力共享　③建立科學的立法體制機制,保障立法的科學性　④堅持全面規(guī)范、公開透明
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
解析:B　建立專家智庫,以“立法精細化”為準則,體現(xiàn)了立法要遵循立法程序,發(fā)揚民主,建立科學的立法體制機制,保障立法的科學性,①③符合題意;②中“實現(xiàn)權力共享”說法錯誤;材料強調科學立法,④不符合題意。
3.全國人民代表大會會議期間,某省代表團向大會提出立法議案。下列程序符合立法法規(guī)定的是(　　)
A.是否列入全國人大會議議程,由全國人大常委會決定
B.應先交由全國人大有關專門委員會審議,提出是否列入全國人大會議議程的意見,再決定是否列入會議議程
C.全國人大審議立法議案時,首先在全國人大全體會議上,由專門委員會做有關立法議案的說明
D.列入全國人大會議議程的立法議案,在交付表決前,提案人要求撤回的,應當說明理由,經主席團同意,并向大會報告,對該立法議案的審議即行終止
解析:D　依材料可知,D符合題意;某省代表團向大會提出的立法議案,由主席團決定是否列入會議議程,A錯誤;全國人大一個代表團或者30名以上的人大代表聯(lián)名,可以向全國人大提出立法議案,經主席團會議討論決定是否列入會議議程,B錯誤;應由提案人做有關立法議案的說明,C錯誤。
4.建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家,必須堅持立法先行,發(fā)揮立法的引領和推動作用,抓住提高立法質量這個關鍵。下列說法能說明提高立法質量重要性的是(　　)
A.君臣上下貴賤皆從法,此謂為大治
B.國不可無法,有法而不善與無法等
C.徒善不足以為政,徒法不能以自行
D.奉法者強則國強,奉法者弱則國弱
解析:B　B的意思是有漏洞的法律系統(tǒng)和沒有法律系統(tǒng)一樣,這強調了提高立法質量的重要性,符合題意;A的意思是舉國上下不分貴賤,都能遵紀守法,就會出現(xiàn)政治清明的安定局勢,這句話強調的是守法,與題意不符;C的意思是只有善德不足以處理好國家政務,只有法令不能夠使法令自身發(fā)生效力,強調的是法律要施行,與題意不符;D強調的是法律的實施關系到國家的強盛,與題意不符。
5.一部良法的制定,不僅需要立法機關、相關政府部門的統(tǒng)籌協(xié)調,更需要廣泛匯聚民意民智,這是因為(　　)
①公民在立法上的平等權應得到尊重　②匯集民意民智有助于提高立法質量　③我國法律應體現(xiàn)人民的利益和意志　④我國是社會主義國家,公民當家作主
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
解析:C　“一部良法的制定,不僅需要立法機關、相關政府部門的統(tǒng)籌協(xié)調,更需要廣泛匯聚民意民智”,這是因為我國法律應體現(xiàn)人民的利益和意志,通過匯集民意民智有助于提高立法質量,②③正確;公民在守法和司法上是平等的,立法上不平等,①錯誤;我國是社會主義國家,人民當家作主,④錯誤。
知識點二　推進科學立法
6.立法聽證會是立法機關在立法過程中聽取意見的重要方式。立法機關采取會議的形式,就某項社會問題是否需要立法解決,或在立法過程中就草案內容是否合理、可行,公開直接地聽取公眾意見。立法聽證會(　　)
①擴大了公民政治參與的權利　②可以促進立法的科學化、民主化　③大大降低了我國的立法門檻 ④遵循了立法程序,堅持了科學立法
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
解析:C　立法機關在立法過程中聽取社會各界意見,保障了人民當家作主,有利于促進立法的科學化、民主化,②正確;立法聽證會遵循了立法程序,堅持了科學立法,④正確;公民政治參與的權利是法定的,立法聽證會不能擴大公民政治參與的權利,①錯誤;立法聽證會并不會降低我國的立法門檻,③錯誤。
7.要想讓學生停止欺凌行為,必須讓學生自己付出代價。對此,許多網友提議:治理校園欺凌,必須有法可依。相關教育和法律專家指出,只有讓處理校園欺凌事件的法律“長牙齒”,才能真正發(fā)揮法律法規(guī)的剛性作用。對校園欺凌立法的同時,司法機關也要加大對欺凌案件的懲罰力度。由此可見(　　)
①只要立法符合國情和實際,校園欺凌事件就能避免　②立法可以規(guī)范司法機關在校園欺凌中的權力和責任　③立法可以規(guī)范公民的權利和義務　④立法必須符合社會發(fā)展的需求,保證公民權利的實現(xiàn)
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
解析:C　司法機關要依法辦事,立法為司法機關依法辦事提供了法律依據(jù),所以立法可以規(guī)范司法機關在校園欺凌中的權力和責任,②符合題意;處理校園欺凌事件,要真正發(fā)揮法律法規(guī)的作用,引導公民依法行使權利,履行遵守法律的義務,說明立法可以規(guī)范公民的權利和義務,③符合題意;立法可以依法懲罰校園欺凌者,減少校園欺凌現(xiàn)象,而不是避免,①錯誤;立法有利于更好地實現(xiàn)公民權利,但不是“保證公民權利的實現(xiàn)”,④錯誤。
8.在民法典草案編纂過程中,共10次提請全國人大常委會審議,每次審議后由中國人大網全文公開草案征求社會公眾意見。此外,立法工作機構通過召開部門和專家學者座談會、赴地方調研深入基層等多種方式,廣泛深入聽取意見建議,不斷對草案進行完善。民法典的編纂過程表明我國立法過程(　　)
①是一個充分發(fā)揚民主,在民主基礎上集中的過程 ②反映了立法工作走群眾路線,對人民負責　③是一個充分發(fā)揚民主,全民直接立法的過程　④體現(xiàn)了立法機關嚴格按照立法程序制定法律,維護立法的嚴肅性、準確性
A.①②④ B.①②③ C.②③④ D.①③④
解析:A　材料主要講了民法典的形成、討論、通過等階段,這一系列過程,體現(xiàn)了不同的政治常識。民法典向社會廣泛征求意見,這是一個民主立法的過程,①符合題意;民法典的編纂過程,走的是一條群眾路線,體現(xiàn)了對人民負責的原則,②符合題意;民法典的審議過程,又是一個依法治國的過程,④符合題意;③中“全民直接立法”說法錯誤。
9.《山東省長島海洋生態(tài)保護條例》(以下簡稱《條例》)是山東省第一部海島生態(tài)保護的創(chuàng)制性立法。在立法過程中,山東省人大常委會廣泛聽取當?shù)厝罕妼ｐB(yǎng)殖、海岸線保護等熱點問題的意見和建議,并邀請專家和技術人員直接參與《條例》的起草過程。這一立法過程(　　)
①堅持了科學立法,有利于提高立法質量　②提高了社會治理的法治化水平　③發(fā)揮了公眾在立法協(xié)商中的作用　④確保了國家機關全面履行職能
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
解析:A　依據(jù)材料可知,《條例》的立法過程堅持了科學民主立法,發(fā)揮了公眾在立法協(xié)商中的作用,有利于提高立法質量,①③符合題意;科學民主立法的過程并未涉及提高社會治理的法治化水平,②不符合題意;“確保了國家機關全面履行職能”說法絕對,④錯誤。
10.刑法修正案(九)規(guī)定,在社交平臺發(fā)布假消息、國家考試中找人替考、試圖通過醫(yī)鬧獲利等9種過去人們見怪不怪的行為,達到法定情節(jié)的,將會被追究刑事責任。這告訴我們(　　)
①立法機關制定法律也要與時俱進　②要依法行使權利,處理好與他人的關系　③公民在立法和守法上應一律平等　④科學立法要合理設定權利和義務
A.②③ B.①④ C.②④ D.①③
解析:B　法律是維護社會秩序的保障,把見怪不怪的行為達到法定情節(jié)的追究刑事責任是法律與時俱進的表現(xiàn),有利于規(guī)范公民的行為,①正確;見怪不怪的行為達到法定情節(jié)的將會被追究刑事責任,是科學立法通過對權利和義務的合理設定,規(guī)范公民個人行為,④正確;材料中的9種行為更多涉及公民行為與社會秩序的關系,②排除;立法的主體是立法機關,不是公民個人,③錯誤。
素養(yǎng)提升練
11.全面推進依法治國,科學立法是前提,只有科學立法,全面推進依法治國才有章可循。科學立法要求(　　)
①立法機關要開門立法,不斷推動立法民主化　②執(zhí)法機關在執(zhí)法過程中嚴格執(zhí)法辦事,依法全面履行職能　③立法要合理設定權利與義務、權力與責任　④人大代表行使決定權,促進國家法治能力進一步提高
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
解析:A　材料反映了科學立法的重要性,這要求立法機關開門立法,不斷推動立法民主化,也要求立法要合理設定權利與義務、權力與責任,①③符合題意;材料反映的是立法,而不是反映執(zhí)法,②排除;人大代表沒有決定權,人大行使決定權,④錯誤。
12.地方立法在改革開放和現(xiàn)代化建設中發(fā)揮著重要而獨特的作用。通過修改憲法和立法法,賦予和擴大地方立法權是形成符合我國國情、科學有效的立法體制的重要舉措,是憲法關于在中央統(tǒng)一領導下充分發(fā)揮地方的主動性、積極性原則的有效實施。賦予和擴大地方立法權(　　)
①能夠在法治的軌道上提高地方人大立法的主動性和積極性　②實現(xiàn)每一項立法都科學合理規(guī)范公民的權利和責任　③可以通過發(fā)揚民主拓寬公民有序參與立法的途徑　④能夠客觀地確認和保護現(xiàn)實生活中的各種利益
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
解析:A　賦予和擴大地方立法權提高了地方人大立法的主動性和積極性,①正確;良法才能科學合理規(guī)范國家機關的權力和責任,②錯誤;賦予和擴大地方立法權是發(fā)揚民主科學立法的表現(xiàn),③正確;科學立法要客觀地認識現(xiàn)實生活中的各種利益,并加以合理地確認和保護,④錯誤。
13.閱讀材料,完成下列要求。
為了維護國家主權、安全、發(fā)展利益,堅持和完善“一國兩制”制度體系,維護香港長期繁榮穩(wěn)定,保障香港居民合法權益,十三屆全國人民代表大會第三次會議通過了《全國人民代表大會關于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定》(簡稱《決定》),這是全國人民代表大會根據(jù)新的形勢和需要的制度安排,反映香港人民意愿的決定。全國人大依照憲法和香港基本法,從國家層面推進香港維護國家安全立法工作,是應當行使的權力和應當履行的責任,尤其在當前香港特別行政區(qū)國家安全受到現(xiàn)實威脅和嚴重損害的形勢下,更具有突出的必要性和緊迫性,不但勢在必行,而且刻不容緩。
從香港回歸祖國的那一刻起,“一國兩制”“港人治港”、高度自治變成生動現(xiàn)實,香港人民與全國人民一道,共享作為中國人的尊嚴和榮耀,共創(chuàng)香港的美好未來。但是,近年來,香港特別行政區(qū)國家安全風險凸顯,“港獨”、分裂國家、暴力恐怖活動等各類違法活動嚴重危害國家主權、統(tǒng)一和領土完整,一些外國和境外勢力公然干預香港事務,利用香港從事危害我國國家安全的活動。
　　材料中《決定》的制定過程是科學立法的一個典范,請你根據(jù)材料加以說明。
解析:解答本題,要根據(jù)材料信息,從立法順應時代發(fā)展的要求,符合我國國情和實際,反映了人民的意愿;遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規(guī)律;做到了依法立法等角度進行分析。
答案:(1)該《決定》的制定順應時代發(fā)展的要求,符合我國國情和實際,反映了人民的意愿。
(2)該《決定》是我國立法機關遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規(guī)律,嚴格按照法定程序制定的。
(3)該《決定》的立法過程充分發(fā)揚民主,廣泛凝聚了社會共識。
(4)該《決定》的立法過程做到了依法立法,憲法和法律是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)。
14.閱讀材料,完成下列要求。
目前,人民群眾對立法的期盼,已經不是有沒有,而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題;不是什么法都能治國,也不是什么法都能治好國,必須科學立法。科學立法是保證法規(guī)質量的重要基礎和前提。法是治國安邦之利器。所立之法要立得住、行得通、真管用,必須科學立法,若質量不過關,不僅影響執(zhí)法、司法、守法的效果,更會影響到法治的實現(xiàn)。
　　結合材料,運用政治與法治的知識,談談立法機關如何做到科學立法。
解析:本題考查科學立法的措施,回答時可以依據(jù)教材,從依法立法、民主立法、合理設定權利與義務、權力與責任等角度分析。
答案:(1)要做到依法立法,所有享有立法權的國家機關,都應當按照法定職權、依據(jù)法定程序開展立法工作。
(2)要充分發(fā)揚民主,必須堅持民主立法,廣開言路,集思廣益,充分發(fā)揮社會各界在立法協(xié)商中的作用,拓寬公民有序參與立法途徑。
(3)要合理設定權利與義務、權力與責任,在立法中做到權利與義務相統(tǒng)一、相對應,科學合理地配置權力與責任,明確權力行使不當應承擔的法律責任。

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