資源簡介

第二框　嚴格執法
情境誘思
　　令在必信,法在必行。為推進環境質量改善,著力解決影響群眾健康的突出環境問題,各地環保局進一步加強生態環境監管執法力度,保持嚴厲打擊環境違法行為的高壓態勢,充分利用環保督察、日常執法檢查,各類專項執法檢查,采取綜合手段,推動企業依法排污,實現環境質量的逐步改善。
什么是嚴格執法 為什么政府要堅持嚴格執法 如何推進政府嚴格執法 今天,我們就帶著這些問題一起來探究“嚴格執法”吧!
網絡導學
[footnoteRef:0]一、嚴格執法的內涵 [0: 易錯糾偏
1.維護法律權威和尊嚴,政府必須科學立法。(　　)
提示:×。維護法律權威和尊嚴,政府必須帶頭嚴格執法。
2.全面履行政府職能是規范執法的重要前提,也是執法公開公正的重要保障。(　　)
提示:×。嚴密的執法程序是規范執法的重要前提,也是執法公開公正的重要保障。
3.各級政府嚴格執法,決定國家法治文明程度,決定法治中國建設成效。(　　)
提示:×。各級政府能否切實做到嚴格執法,體現國家法治文明程度,關系法治中國建設成效。
4.文明執法就是在遇到違法行為人時教育教育,不采取行政強制措施。(　　)
提示:×。文明執法要求執法者對當事人加強教育,減少處罰,但要根據違法行為的情節和危害程度,而進一步采取其他的懲戒或強制性措施。
5.行政執法要恰當地行使自主處置權,不得違背法律的精神和原則。(　　)
提示:×。行政執法要恰當地行使自由裁量權,不得違背法律的精神和原則。]
1.含義:執法機關在執法過程中嚴格依法辦事。
2.主體:在法律實施體系中,行政機關是執法的最重要主體。行政機關要帶頭嚴格執法,依法全面履行職能。
3.意義
(1)有助于捍衛法律的權威和尊嚴。政府必須帶頭嚴格執法,才能帶動全社會尊崇和敬畏法律。
(2)有助于實現社會公平正義。政府只有堅持嚴格執法,懲處違法違規行為,維護群眾正當權益,才能彰顯公平,伸張正義。
(3)有助于推進建設法治政府。各級政府能否切實做到嚴格執法,體現國家法治文明程度,關系法治中國建設成效。只有不斷推進各級政府依法行政、嚴格執法,才能實現建設法治政府的任務和目標。
二、推進嚴格執法
1.全面履行政府職能
行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為,勇于負責、敢于擔當,堅決糾正不作為、亂作為,堅決克服懶政、怠政,堅決懲處失職、瀆職。
2.堅持規范執法
(1)前提:嚴密的執法程序是規范執法的重要前提,也是執法公開公正的重要保障。
(2)要求:要完善執法程序,建立執法全過程記錄制度。明確具體操作流程,重點規范行政許可、行政處罰等執法行為。
3.堅持公正執法
(1)行政執法要堅持公正,同等情況平等對待,不同情況差別對待。
(2)要恰當地行使自由裁量權,不得違背法律的精神和原則。
(3)要有效杜絕執法不公、隨意執法,不斷提升執法機關的公信力。
4.堅持文明執法
執法部門要改進執法方式,做到語言、行為規范,融法、理、情于一體,堅持以法為據、以理服人、以情感人,爭取當事人的理解和支持,力求實現執法效果最大化。
議題一:嚴格執法的內涵
　　中國古語說,“蓋天下之事,不難于立法,而難于法之必行”。習近平總書記指出,“全面推進依法治國的重點應該是保證法律嚴格實施,做到‘法立,有犯而必施;令出,唯行而不返’”。“政府是執法主體,對執法領域存在的有法不依、執法不嚴、違法不究甚至以權壓法、權錢交易、徇私枉法等突出問題,老百姓深惡痛絕,必須下大氣力解決”。為貫徹黨中央的指示,國務院辦公廳發布《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》。行政執法三項制度不僅關系行政執法水平質量,而且關涉我國法治和法治政府建設的基礎性、具有整體性效應的重大制度設計,具有重大意義。
結合材料,想想如果不下大氣力解決執法領域存在的有法不依、執法不嚴、違法不究甚至以權壓法、權錢交易、徇私枉法等突出問題,會有什么危害 (政治認同)
提示:(1)對上述問題如果不下大氣力解決,有了法律而不嚴格執法,法律就成了“紙老虎”和“稻草人”,就會損害法律的權威和尊嚴。
(2)對上述問題如果不下大氣力解決,還會損害群眾正當權益,危害社會公平正義。
(3)對上述問題如果不下大氣力解決,會嚴重影響關系法治中國建設成效和建設法治政府的任務和目標的實現。
1.如何理解嚴格執法
(1)從內涵看:嚴格執法是指要求在執行法規或掌握標準時,不放松、不走樣,做到嚴格、公平、公正。
(2)從表現看:一是要求執法人員必須秉公執法、嚴肅執法、嚴格按照法律規定和程序辦案,真正做到以事實為依據,以法律為準繩;二是要求執法人員必須盡職盡責,對發生的違法行為敢于糾正并依法處罰,不搞“態度執法”“關系執法”“人情執法”,做到見違必糾、糾違必罰、處罰有據。
(3)從作用看:堅持嚴格規范公正文明執法,是全面推進依法治國的基本要求;是維護社會公平正義的重大舉措,是提升執法公信力的重要途徑;行政執法機關的執法能力和執法水平如何,很大程度上反映著政府法治形象,體現著國家法治文明程度,影響著法治中國建設進程。只有堅持嚴格規范公正文明執法,做到有法必依、執法必嚴、違法必究,才能確保憲法和法律得到全面正確實施,推進社會主義法治國家建設進程。堅持嚴格規范公正文明執法,對于全面推進依法治國、建設社會主義法治國家具有重要意義。
2.把握嚴格執法的重要性
(1)法律實施是維護法律權威和法律生命的有效手段,要靠嚴格執法來實現。全面推進依法治國,重點就在于保證法律嚴格實施,做到嚴格執法。沒有這個法律嚴格實施的“最后一公里”,全面依法治國就無法實現。
(2)嚴格執法是建設法治政府的重要內容。依法行政建設法治政府,既包含行政立法、制度建設、程序規范,還包含著嚴格執法。沒有執法的規范化和程序化,法治政府建設就會有重大缺陷和嚴重不足。
(3)嚴格執法是實現法治社會的必要保障。行政機關的執法活動,事關千千萬萬老百姓的切身利益。沒有嚴格依法執法和規范文明執法,社會就難以有序運轉,公民、法人的合法權益也就難以得到維護,法治社會建設也就無從談起。
[典型例題] 如果有了法而不嚴格執法,法律就成了“紙老虎”和“稻草人”。政府必須帶頭嚴格執法,只有這樣,才能帶動全社會尊崇和敬畏法律。這體現了嚴格執法有助于(　　)
A.捍衛法律的權威和尊嚴
B.實現社會公平正義
C.全面履行政府職能
D.推進立法民主化、公開化
解析:A　政府必須帶頭嚴格執法,只有這樣,才能帶動全社會尊崇和敬畏法律,這體現了嚴格執法有助于捍衛法律的權威和尊嚴,A正確;材料沒涉及實現社會公平正義,B排除;C是推進嚴格執法的措施,排除;D是科學立法,不符合題意,排除。
議題二:推進嚴格執法
　　新冠肺炎疫情期間,各級行政機關要把疫情防控工作作為當前工作的重中之重,抓緊抓實,堅持嚴格規范公正文明執法,加強行政執法監督,切實做好以下工作,為堅決打贏疫情防控阻擊戰提供有力法治保障。
一、組織推動各級行政執法機關依法懲處各類抗拒疫情防控措施、暴力傷醫、野生動物非法交易、擾亂市場秩序和社會秩序等違法犯罪行為,做到有法必依、執法必嚴、違法必究。
二、全面提高依法防控、依法治理能力,推動各級行政執法機關嚴格依照法定權限和程序執法,對疫情防控中出現的各類矛盾和問題,依法應對、妥善處理,確保各項疫情防控工作在法治軌道上統籌推進、順利開展。
三、疫情防控措施要與疫情可能造成的社會危害的性質、程度和范圍相適應,避免過度執法,盡量最低程度地減損公民、法人和其他組織的權益。
四、嚴格按照法律法規規章規定的行政處罰種類、幅度進行裁量,杜絕執法隨意、執法不公。
五、進一步改進辦案方式方法,注重語言規范、行為規范,杜絕粗暴執法、生硬執法,避免激化矛盾,引發對立沖突。
　　上述材料對政府嚴格執法提出了哪些要求 (科學精神)
提示:(1)全面履行政府職能。行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為,勇于負責、敢于擔當,堅決糾正不作為、亂作為,堅決克服懶政、怠政,堅決懲處失職、瀆職。
(2)堅持規范執法。要完善執法程序,建立執法全過程記錄制度。明確具體操作流程,重點規范行政許可、行政處罰等執法行為。
(3)堅持公正執法。要恰當地行使自由裁量權,不得違背法律的精神和原則。要有效杜絕執法不公、隨意執法,不斷提升執法機關的公信力。
(4)堅持文明執法。執法部門要改進執法方式,做到語言、行為規范,融法、理、情于一體,堅持以法為據、以理服人、以情感人,爭取當事人的理解和支持,力求實現執法效果最大化。
1.我國政府職能的主要內容
(1)政治職能:軍事保衛職能,外交職能,治安職能,民主政治建設職能。
(2)經濟職能:宏觀調控職能,提供公共產品和服務職能,市場監管職能。
(3)文化職能:發展科學技術的職能,發展教育的職能,發展文化事業的職能,發展衛生體育的職能。
(4)社會職能:調節社會分配和組織社會保障的職能,保護生態環境和自然資源的職能,促進社會化服務體系建立的職能,提高人口質量,實行計劃生育的職能。
2.嚴格、規范、公正與文明執法
特點 要求
嚴格 執法 嚴格是執法的基本要求 以事實為依據,以法律為準繩,在執法工作中,必須做到“有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究”
規范 執法 規范是執法的行為準則 執法的程序必須按照法律規定的程序執法,做到實體與程序并重
公正 執法 公正是執法的價值取向 對執法者來說,就是實現法律面前人人平等
文明 執法 文明是執法的職業素養 做到語言、行為規范,融法、理、情于一體
聯系 堅持嚴格規范公正文明執法是一個有機統一的整體
3.依法行政
(1)含義:指政府及其工作人員的權力由法律授予,行使行政權力必須依據憲法和法律規定。
(2)要求:法定職責必須為,法無授權不可為;科學決策、民主決策、依法決策。
(3)重要性:①有利于保障人民群眾的權利和自由;②有利于加強廉政建設,保證政府及其工作人員不變質,提高政府的權威;③有利于防止行政權力的缺失和濫用,提高行政管理水平;④有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律,推進社會主義民主法治建設。
　　　　　　 　　　　　 　　　　　
[典型例題] 公安機關為民警配備執法記錄儀等設備,對現場執法活動進行全過程同步記錄,使執法在陽光下運行。這種“陽光執法”(　　)
①旨在樹立政府的權威形象　②便于執法人員自覺接受人民的監督　③為了追究相關司法責任人
④有利于保障人民的知情權和監督權
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
解析:C　公安機關為民警配備執法記錄儀等設備,對現場執法活動進行全過程同步記錄,使執法在陽光下運行,這便于執法人員自覺接受人民的監督,有利于保障人民的知情權和監督權,②④正確;此舉有利于增強政府權威,但并不是目的,①排除;公安機關是行政機關,不能追究相關司法責任人,③錯誤。
1.下列選項中,屬于嚴格執法的是(　　)
A.甲企業主動召回生產的不合格產品
B.某市人大積極開展地方立法協商
C.某公安局對故意毀壞共享單車的丙處以罰款
D.某人民法院對破壞法庭秩序的乙作出拘留處理
解析:C　嚴格執法的主體是行政機關,C正確,排除A、B、D。
2.蓋天下之事,不難于立法,而難于法之必行。這說明嚴格執法(　　)
①有助于捍衛法律的權威和尊嚴　②有助于權力接受監督　③有助于實現社會公平正義　④有助于推進建設法治政府
A.①②③ B.①②④
C.①③④ D.②③④
解析:C　嚴格執法就是執法機關在執法過程中嚴格依法辦事。題干主旨說明嚴格執法有助于捍衛法律的權威和尊嚴,有助于實現社會公平正義,有助于推進建設法治政府,①③④符合題意;權力接受監督不是嚴格執法的意義,②排除。
3.某地組織召開全市工商和市場監管部門優化營商環境電視電話會議時指出,不要輕易說“不行”“不能辦”,而要積極借鑒先進地區的經驗與做法,研究“怎么行”“怎么辦”,著力解決市場準入不暢通的梗阻問題。這對政府及其工作人員的啟示有(　　)
①完善決策智力支持系統　②做到法定職責必須為　③堅持法無授權不可為　④堅決克服懶政、怠政
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
解析:D　分析材料,這啟示政府及其工作人員要做到法定職責必須為,堅決克服懶政、怠政,②④正確;材料未涉及完善決策智力支持系統和堅持法無授權不可為,①③排除。
4.漫畫《人性化執法》體現了(　　)
A.依法履行職能 B.堅持規范執法
C.堅持公正執法 D.堅持文明執法
解析:D　漫畫《人性化執法》體現了執法人員改進執法方式,做到語言、行為規范,融法、理、情于一體,堅持以法為據,以理服人、以情感人,爭取當事人的理解和支持,力求實現執法效果最大化,D正確,排除A、B、C。
5.某省《交通行政執法用語規范》規定,交警在要求當事人提供有關資料時,應清楚地告知當事人所依據的法律、法規、規章及所要檢查的資料的名稱。例如:根據《XXX》(法律、法規、規章完整名稱),請提供XXXX(資料名稱)。按規定,我們有義務為你保守有關秘密。這說明推進嚴格執法(　　)
①要完善執法程序,明確具體操作流程　②要求立法部門完善相關規范與規定　③堅持以法為據、以理服人、以情感人　④要有效杜絕隨意執法問題的產生,不斷提升公信力
A.①②③ B.①②④
C.①③④ D.②③④
解析:C　材料表明推進嚴格執法要完善執法程序,明確具體操作流程,①正確;嚴格執法的主體是行政機關,②與題意無關;推進嚴格執法要堅持文明執法,堅持以法為據、以理服人、以情感人,③正確;推進嚴格執法要堅持公正執法,要有效杜絕隨意執法問題的產生,不斷提升公信力,④正確。
基礎鞏固練
知識點一　嚴格執法的內涵
1.實現全面依法治國的目標,必須嚴格執法,在法律實施體系中,最重要的執法主體是(　　)
A.法院 B.行政機關
C.檢察院 D.中國共產黨
解析:B　行政機關是最重要的執法主體,B正確,排除A、C、D。
2.“蓋天下之事,不難于立法,而難于法之必行”“法立,有犯而必施;令出,唯行而不返”。這強調 (　　)
A.全面依法治國,必須堅持科學立法
B.執法機關必須依法辦事,嚴格執法
C.嚴格執法,必須維護社會公平正義
D.嚴格執法,必須充分發揚民主
解析:B　“蓋天下之事,不難于立法,而難于法之必行”的意思是但凡國家大事制定法令并不困難,難的是有法必依;“法立,有犯而必施;令出,唯行而不返”的意思是法律已經制定,凡有違犯者,必須實施懲治,法令一經發出,只有堅決執行,決不能違反。材料強調執法機關必須依法辦事,嚴格執法,B符合題意,排除A、C;充分發揚民主是對科學立法的要求,D錯誤。
3.建設法治政府,必須嚴格執法。各級政府只有依法行政、嚴格執法,才能(　　)
①提高法治中國建設成效　②維護法律權威和尊嚴　③彰顯公平,伸張正義　④實現建設法治政府的任務和目標
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
解析:B　建設法治政府,必須嚴格執法。各級政府只有依法行政、嚴格執法,才能提高法治中國建設成效,實現建設法治政府的任務和目標,①④正確;②③與材料主旨內容不符。
4.各級政府能否切實做到嚴格執法,體現國家法治文明程度,關系法治中國建設成效。只有不斷推進各級政府依法行政、嚴格執法,才能實現建設法治政府的任務和目標。這體現了嚴格執法有助于(　　)
A.捍衛法律的權威和尊嚴
B.實現社會公平正義
C.糾正不作為,亂作為
D.推進建設法治政府
解析:D　“只有不斷推進各級政府依法行政、嚴格執法,才能實現建設法治政府的任務和目標”,這體現了嚴格執法有助于推進建設法治政府,D正確;材料側重嚴格執法對法治政府建設的意義,A、B、C均與題意無直接關系,排除。
知識點二　推進嚴格執法
5.“增強程序意識,嚴格按照法定程序行使職權、履行職責,是推進依法行政的應有之義。”這句話主要體現了行政機關要(　　)
A.堅持法定職責必須為、法無授權不可為
B.勇于負責、敢于擔當
C.堅決糾正不作為、亂作為
D.堅決克服懶政、怠政,懲處失職、瀆職
解析:A　本題考查對全面履行政府職能的認識。“按照法定程序行使職權”體現了行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為,A正確,B、C、D三項均不符合題意。
6.行政強制法是繼行政處罰法和行政許可法之后,中國依法規范行政行為“立法三部曲”中的最后一部。對推進政府嚴格執法產生重大影響。在法律實施體系中,行政機關是執法最重要的主體,嚴格執法要求各級行政機關要(　　)
①科學執政、民主執政,依法執政　②帶頭嚴格執法,依法全面履行職能　③堅持法定職責必須為,法無授權不可為　④嚴格執法、公正
司法
A.①④ B.②④ C.②③ D.①③
解析:C　推進嚴格執法要求行政機關要帶頭嚴格執法,依法全面履行職能,②正確;推進嚴格執法要求行政機關堅持法定職責必須為,法無授權不可為,不能超越憲法和法律,③正確;科學執政、民主執政、依法執政的主體是中國共產黨,①與設問主體不符;公正司法的主體是國家司法機關,④與設問主體不符。
7.治安管理處罰法明確規定要尊重和保障人權,保護公民個人的人格尊嚴。其中規定,當事人為70歲以上的老年人,懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的,不得對其執行行政拘留。這充分體現了推進嚴格執法要(　　)
A.堅持規范執法,重點規范行政處罰等執法行為
B.有效減少執法不公問題
C.堅持糾正不作為、亂作為
D.制定適合中國的良法
解析:A　治安管理處罰法中關于尊重和保障人權,保護公民個人的人格尊嚴的規定,體現了推進嚴格執法要堅持規范執法,重點規范行政處罰等執法行為,A正確;杜絕執法不公問題,說法絕對,B排除;材料側重堅持規范執法,而非糾正不作為、亂作為,C排除;制定適合中國的良法,是推進科學立法的要求,而非推進嚴格執法,D排除。
8.公正執法既是法治社會的基本要求,也是執法工作的出發點和落腳點,只有做到公正執法才能維護法律的權威和尊嚴,才能實現法律的現實價值,才能保障人民的合法權益。公正執法要求(　　)
①有效減少執法不公、隨意執法問題的產生　②不同情況同等對待,同等情況差別對待　③充分地行使自由裁量權　④不得違背法律的精神和原則
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
解析:B　執法不公、隨意執法損害法律的權威和尊嚴,公正執法才能提高執法機關的公信力,①正確;執法只有堅持法律的精神和原則,才能恰當地行使自由裁量權,保障人民的合法權益,④正確;公正執法要求不同情況差別對待,同等情況平等對待,②錯誤;公正執法要求恰當行使自由裁量權,不是充分行使自由裁量權,③錯誤。
9.下面漫畫告訴我們(　　)
①法律由國家機關制定或認可　②依法行政是依法治國的前提　③嚴格執法是執法人員的職責　④堅持公正執法,必須做到法律面前人人平等
A.①② B.②③ C.①④ D.③④
解析:D　漫畫反映的是警車違規也要接受處罰,體現了嚴格執法是執法人員的職責,也體現了堅持公正執法,法律面前人人平等,③④正確;漫畫未涉及立法,①排除;有法可依是依法治國的前提,②錯誤。
10.某區城市管理綜合行政執法局隊員在日常巡查中發現,小學門口有水果商販占道經營,嚴重影響群眾正常出行,需及時處理。執法人員上前向商販講明政策及處罰措施后,該商販情緒失控,大哭大鬧。執法人員念其初犯,且家庭確有困難,決定取消對其經營車輛的暫扣,現場對商販進行批評教育。這啟示執法部門(　　)
A.要杜絕執法不公、隨意執法
B.要全程記錄執法過程
C.要堅持公正執法,同等情況平等對待
D.堅持文明執法,以法為據、以理服人、以情感人
解析:D　材料中執法人員的做法既體現了嚴格執法,又能夠根據具體情況文明執法,融法、理、情于一體,堅持以法為據、以理服人、以情感人,D正確,A、B、C三項均不符合題意。
素養提升練
11.
法令行則國治,法令弛則國亂。——東漢·王符
蓋天下之事,不難于立法,而難于法之必行。 ——明·張居正
上述古語強調法規制度的生命力在于(　　)
A.科學立法 B.嚴格執法
C.公正司法 D.全民守法
解析:B　“法令行則國治,法令弛則國亂”“蓋天下之事,不難于立法,而難于法之必行”,這兩句古語都是強調實施法律的重要性,說明國家的治理離不開法律的充分實施,即嚴格執法,B符合題意;上述古語均強調嚴格執法的重要性,不體現立法、司法、守法問題,A、C、D與題意不符。
12.《城市管理執法辦法》要求,城市管理執法主管部門應當運用執法記錄儀、視頻監控等技術,實現執法活動全過程記錄。推行執法全過程記錄制度(　　)
①是對執法主體公正執法的一種限制　②有利于制約和監督執法主體的權力　③是執法部門創新民主管理方式的體現　④有利于進一步規范執法主體的執法行為
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
解析:C　推行執法全過程記錄制度有利于進一步規范、制約和監督執法主體的權力和執法行為,②④符合題意;推行執法全過程記錄制度是對執法主體公正執法的一種監督,不是限制,①錯誤;題干強調民主監督,不是民主管理,排除③。
13.閱讀材料,完成下列要求。
全面推進依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的內在要求和重要保障,是國家治理的一場深刻革命。一個法治國家,公民都應當要有較高的法律意識,人們知法、守法,甚至把法律作為一種生活的需要和信仰。為全面推進依法治國進程,提升全民法律意識,普法先行的號角早已吹響神州大地。普法的形式多種多樣、普法的內容包羅萬象。然而“蓋天下之事,不難于立法,而難于法之必行”,法律的生命力在于實施,法律的權威也在于實施,所以全面推進依法治國必須重視嚴格執法。
　　結合材料,運用政治與法治的知識,談談行政機關怎樣才能做到嚴格執法。
解析:本題考查嚴格執法的措施。回答時可以從全面履行政府職能、堅持規范執法、堅持公正執法、堅持文明執法等角度分析。
答案:(1)全面履行政府職能,堅持法定職責必須為、法無授權不可為,勇于負責、敢于擔當。
(2)堅持規范執法,要完善執法程序,建立執法全過程記錄制度,明確具體操作流程。
(3)堅持公正執法,要恰當地行使自由裁量權,杜絕執法不公、隨意執法,不斷提升執法機關的公信力。
(4)堅持文明執法,要改進執法方式,堅持以法為據、以理服人、以情感人,力求實現執法效果最大化。
14.閱讀材料,完成下列要求。
目前,我國行政執法中存在著行政處罰“自由裁量權過大”的現象。在某縣市場監督管理局處理的一起擅自收購、倒賣蠶繭一案中,該縣市場監督管理局對三名參與者譚某、王某和廖某分別處罰1萬元、3萬元、8萬元。由于他們三人是同一個案件、同樣行為、同種性質,但對廖某的處罰明顯比其他兩個人重,這起案件引發群眾對執法人員不滿。生活中,諸如此類的情況如果得不到解決,群眾的利益訴求無法表達,可能導致群體性上訪等事件的發生。
　　運用政治與法治的有關知識,簡要回答行政處罰“自由裁量權過大”可能帶來的危害。
解析:解答本題,可以根據材料中的信息“這起案件引發群眾對執法人員不滿”“群眾的利益訴求無法表達,可能導致群體性上訪等事件的發生”,從行政機關及其工作人員、對政府、對群眾、對社會的角度分析行政處罰“自由裁量權過大”可能帶來的危害。
答案:(1)行政處罰“自由裁量權過大”,容易引起行政執法人員以權謀私、以權謀利的行為,導致行政機關及其工作人員的腐敗。
(2)行政處罰“自由裁量權過大”,容易導致行政機關任意裁量,嚴重影響執法的嚴肅性,損害政府公信力。
(3)行政處罰“自由裁量權過大”,容易損害群眾的利益,引發群眾對政府的不滿,不利于社會和諧穩定。

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